— деятельные мотивы: потребность в опыте, потребность в фи­зической и интеллектуальной деятельности, потребность в возбуж­дении (эмоциональная деятельность), жажда творчества.

То или иное поведение людей (например, менеджеров) является результатом одновременного действия целого ряда мотивационных сил. Таким образом, мотивационные системы формируются под воз­действием различных мотивов, определяющих в свою очередь стан­дарты поведения. Когда мотивационные системы вступают в проти­воречие или блокируют друг друга, то возникают конфликты. Поэто­му как работодатель (фирма), так и каждый член трудового коллек­тива в равной мере заинтересованы в том, чтобы проявить интерес к работе. Интерес — это мощная движущая сила или мотивационная система в себе.

Концепции мотивации прошли ряд этапов в своем развитии. На­иболее простой была система, основанная на принципе "кнута и пря­ника", т.е. наказание за невыполнение заданий и поощрение за успеш­ную работу. Затем американский предприниматель Ф.Тейлор ввел понятие "достаточная дневная выработка”, которую он установил путем хронометража работы и определения дневной выработки сред­него рабочего как нормы для всех. В конце XX в. изменилось место человека на производстве, ибо на смену массовому стандартизиро­ванному производству пришло индивидуализированное. В этих ус­ловиях фирме нужны были не столько физическая сила работника, сколько его творческие способности и интеллект.

Многие современные исследователи и практики отмечают, что крайне важно знать движущие силы, определяющие поведение ин­дивидуума. Последний же действует в рамках некоторой организаци­

362

онной структуры, где личные мотивы должны идеально соответство­вать работе, которую призван выполнять тот или иной человек. Еще более важно то, как руководство фирмы понимает мотивационную систему своих потребителей. Различия мотивационных систем явля­ются современными критериями сегментации, т.е. разделения насе­ления на подгруппы, для которых характерны сходные мотивацион­ные системы. В связи с этим современные теории мотивации подраз­деляют на две группы: содержательные и процессуальные. Первые основаны на выделении внутренних побуждений, которые заставля­ют людей действовать так, а не иначе, вторые базируются на том, как ведут себя люди с учетом их восприятия и познания.

По теории А. Маслоу, все потребности можно расположить в строгой последовательности (рис. 17.3).

Он исходил из того, что необходимо добиться понимания поведе­ния индивидуума, ибо потребности более высокого уровня удовлет­воряются после того, как удовлетворены потребности более низкого уровня. Основываясь на его теории, специалисты создали механизм стимулирования труда работников — вначале более высоким зара­ботком, а затем созданием условий для более высокой социаль­но-экономической активности.

Теории Ф. Герцбергаи В. X. Врума раскрывают взаимосвязь меж­ду индивидуальной мотивацией и действиями хозяйствующих субъектов, с одной стороны, и целями организации и индивидуума — с другой. Это дает возможность понять, почему индивидуум ведет се­бя именно так, а не иначе, хотя возможны и другие поведенческие мо­дели. В рамках процессуальных теорий мотивации анализируется то, как человек распределяет усилия для достижения конкретных целей и как выбирает вид поведения.

Существуют три основные процессуальные теории мотивации:

1. теория ожиданий, которая сводится к оценке работником веро­ятности определенного события. Например, что будет иметь работ-

363

ник, если получит более высокое образование, т.е. эта теория включа­ет в себя четыре элемента: затраты — результаты — вознаграждение — удовлетворение потребностей;

2. теория справедливости сводится к оценке полученного вознаг­раждения за затраченные усилия и сравнению их результатов по та­ким же показателям коллег по профессии. Если сравнение показыва­ет несправедливость, то работник утрачивает интерес к более эффек­тивному труду;

3. теория Портера — Лоулера включает комплексную процессу­альную теорию мотивации. Их модель основана на том, что оценка усилий работника зависит не только от ценности вознаграждения, но и от уверенности, что оно будет обеспечено.

В условиях низкого жизненного уровня населения главным мо­тивирующим фактором становится уровень дохода, основу которого составляет заработная плата. Поэтому экономическое и неэкономи­ческое стимулирование труда является важным элементом механиз­ма микроэкономического регулирования.

В основе трудовой деятельности людей лежит необходимость постоянно удовлетворять совокупность потребностей, которые фор­мируют их экономические интересы. Поэтому система стимулирова­ния труда должна включать совокупность форм, методов и средств воздействия на личный экономический интерес с целью формирова­ния заинтересованности работника реализовать свои индивидуаль­ные способности.

Основой системы является выбор и внедрение на предприятиях такой системы заработной платы, которая бы мотивировала у работ­ников активность и повышение производительности труда.

При этом следует учитывать, что эффект применения той или иной системы заработной платы зависит от множества обстоятельств: харак­тера производимой продукции, структуры предприятия, его размера, особенностей доминирующих в коллективе ценностей и т.д.

В основе труда работников нашей страны лежит республиканская тарифная система, составной частью которой является единая тариф­ная сетка. Роль последней состоит в установлении общих методичес­ких требований к оценке сложности труда на рынке рабочей силы и ориентации предприятий и фирм на установление соотношения в оп­лате различных профессионально-квалификационных групп населе­ния. Разработка единой тарифной сетки является основой новой систе­мы оплаты труда, повышающей ее стимулирующую роль.

Благодаря тарифной сетке фирмы могут использовать различные системы заработной платы: индивидуальную, коллективную (бри­гадную), аккордную, или за конечные результаты.

Различные системы индивидуальной оплаты труда основаны на нормативах. Их цель — распределение созданного продукта в зависи­мости от количества и качества вложенного труда.

В основе всех систем заработной платы лежат две формы: повре­менная и сдельная и их разновидности — повременно-премиальная, сдельно-премиальная и аккордная (за конечные результаты).

364

При повременной оплате заработок исчисляется за отработанное время: рабочий день, месяц, год; при сдельной — в зависимости от количества выполненных работ. При этом устанавливаются расцен­ки за одну единицу операции или конечной продукции и т.д.

Различные системы по-разному влияют на мотивацию работника.

Главным стимулирующим мотивом является оплата труда в зави­симости от его количества и оплата по конечному результату дея­тельности всего коллектива.

В западных странах широкое применение получила система ин­дивидуальной оплаты труда, основанная на аналитической оценке работ, т.е. тарифная ставка устанавливается путем сложной оценки различных видов работ по баллам, которые суммируются. Баллы на­числяются в зависимости от:

1. требований, которые предъявляются к работнику (физическая сила, умственное развитие, наличие опыта и т.д.);

2. вредности труда;

3. ответственности работника (материальная ответственность и Т.Д.).

В зависимости от количества баллов работы подразделяются на группы. Например, в сталелитейной промышленности США сущес­твует 32 группы работ, для каждой из которых установлены тариф­ная ставка и тарифный коэффициент.

Кроме заработной платы как цены рабочей силы система стиму­лирования включает и другие элементы распределения созданного продукта, например распределение прибыли на вложенный капитал и природные ресурсы. Наиболее активно данная форма используется на предприятиях коллективных форм собственности.

5. Государственное регулирование экономического поведения фирмы на микроуровне

Государственное регулирование представляет собой совокуп­ность форм и методов целенаправленного воздействия на экономи­ку предприятия для обеспечения или поддержания ее в заданном режиме.

Теоретически поведение государства в рыночных условиях осно­вывается на принципе невмешательства в хозяйственную жизнь фирмы (известный принцип экономического либерализма laisser raire — laisser passer). Однако рыночные механизмы несовершенной конкуренции не могут обеспечить сбалансированности кругооборота доходов и расходов хаусхолдов¹.

'В англоязычной экономической литературе термин обозначает группу людей, которые объединяют свои доходы, имеют общую собственность и принимают эконо­мические решения сообща. Они осуществляют предложение факторов производства, а потребляют произведенные товары и услуги.

365

Государственное регулирование может преследовать самые различные цели: сдерживание производства одних товаров и сти- мулирование выпуска других, сокращение уровня безработицы, выравнивание доходов населения, борьба с инфляцией и т.д. Мето- ды воздействия на микроэкономические субъекты могут быть пря- мыми и косвенными. Прямые методы базируются на силе государ- ственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения, т.е. прямое вмешательство государства в экономику предприятий в виде целевого финансирования программ, введения фиксированных цен, госзаказов и т.д. Например, государство уста- навливает фиксированные или предельные цены на товары с тем, чтобы стабилизировать экономическую ситуацию. При этом ди- рективная цена может быть установлена на уровне как превышаю- щем цену равновесия, так и ниже ее. В первом случае возникает из- быток товаров, во втором — дефицит, активизация черного рынка, очереди, административные формы распределения товаров, сни- жение их качества и т.д.

Типичная ситуация, вызванная установлением фиксированных цен (ниже равновесных) на продовольственные товары первой необ- ходимости в Беларуси, представлена на рис. 17.4.

Поскольку фиксированная цена Р\ увеличивает спрос, на рын- ке возникает дефицит товаров в объеме Qi Оз- Такая экономическая ситуация позволяет товаропроизводителям увеличить объем про- изводства, который переместится в сферу "теневой" экономики. Соответственно за рамками легального рынка кривая предложе- ния сдвинется вверх в положение 5г. Расстояние между 5i и 5г бу- дет представлять собой издержки риска, которые суммируются с обычными издержками производства. Новое рыночное равновесие в точке Еч будет менее предпочтительным для потребителя, ибо це- на "черного" рынка Р2 выше равновесной и фиксированной, а объем производства Q2 будет меньше равновесного Q. Таким образом, ус- тановление фиксированных цен на уровне ниже равновесной невы- годно для потребителей. Кроме того, в результате директивного за-

нижения цен происходит сни- жение качества товаров, кото- рое может привести к квази- равновесию, когда объемы спроса и предложения опти- мизируются на уровне зани- женной фиксированной це- ны. Состояние квазиравнове- сия характеризуется тем, что потребитель получает тот же объем продукции, что и при свободном ценообразовании, но продукции низкого качес- тва, что также невыгодно пот- ребителю.

Рис. 17.4. Влияние фиксированных цен на объем производства и потребления

366

Вместе с тем государство может воздействовать на поведение фирмы, используя такие финансовые рычаги, как налоги, льготы, та- моженные пошлины, дотации, субсидии, политику ускоренной амор- тизации и т.д. Роль и масштабы налогов в отечественной экономике значительно выше, чем в развитых рыночных системах, ибо их доля в доходной части государственного бюджета составляет более 75 %. Налоги выполняют различные функции. Одни способствуют пере- распределению доходов, другие выполняют функцию защиты оте- чественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции и т.д. Плательщиками налогов, как правило, выступают продавцы, поэ- тому введение новых налогов или увеличение их ставок приводит к нарушению равновесного состояния объема спроса и предложения. При этом налоговое бремя распределяется между продавцом и поку- пателем: количественное выражение налогового бремени зависит от ценовой эластичности спроса и предложения товаров и услуг, облага- емых налогом.

Допустим, что государство увеличило ставку налога на добавлен- ную стоимость, который должен уплачивать товаропроизводитель в размере 10 % (рис. 17.5 ). Естественно, что на эту сумму возросли из- держки товаропроизводителя.

Следовательно, кривая предложения сдвинется вверх с S до Si на величину 10 %, а равновесие сместится с точки Е в точку Е\ и будет ха- рактеризоваться объемом производства Qi, который будет меньше первоначального объема на величину Qi<2> ^и ценами Pi и Рг- Цена Р\, которую будет платить покупатель, оказалась больше первоначаль- ной равновесной цены Р, значит, покупатели отреагируют на это сок- ращением спроса, а цена Рг, которую фактически получает товаро- производитель после уплаты налога, наоборот, будет ниже равно- весной Р. Потери товаропроизводителя при этом составят Р—Рг, что заставит его либо уменьшить объем производства, либо улучшить ор- ганизацию процесса производства, чтобы снизить издержки. При снижении налоговой ставки кривая предложения сдвинется вниз.

Наиболее распространенными финансовыми рычагами воздей- ствия государства на экономическое поведение товаропроизводите-

ля являются дотации и субсидии.

Дотации (от лат. dotatio — дар) представляют собой безвозмез- дную финансовую помощь прави- тельства непроизводственной сфе- ре, а также предприятиям или от- раслям для того, чтобы стимулиро- вать производство товаров, разви- тие отраслей, снизить уровень без- работицы, обеспечить независи- мость страны от поставок опреде- ленных товаров из-за границы и т.д. Если дотация устанавливается в постоянном размере в расчете на

Р и с. 17.5. Распределение налогового бремени

367

р

единицу продукции, то ее воздействие на товаропроизводителя можно рас­сматривать как снижение налога, т.е. кривая предложения сместится вниз на величину дотации. В результате це­на, уплачиваемая покупателем, умень­шится, а цена, получаемая продавцом, увеличится, что положительно отра­зится на объеме производства.

6

4

ft &

* Q

Субсидирование (от лат. sub - под что-то) представляет собой получение

Рис. 17.6. Влияние субсидий товаропроизводителями определен­на объем производства ^ной Финансовой поддержки из госу­дарственного бюджета под производ­ство определенного вида товара или населению для улучшения жи­лищных условий в пределах минимальной нормы проживания. Предположим, правительство субсидирует молочную отрасль АПК Товаропроизводители получают субсидии, например, 2 млн руб. за каждую тонну произведенного и проданного молока. Эта ситуация эквивалентна примерно 10%-ному снижению издержек производ­ства (рис. 17.6).

Субсидия в 2 млн руб. за каждую тонну молока, предоставленная товаропроизводителям, сократит средние издержки как в кратко-, так и в долгосрочном периоде на сумму субсидий. Кривая предложе­ния сместится вниз из положения 5i в положение 5г. Если цена моло­ка до субсидирования была 6 млн руб. за 1 т, а равновесие — в точке Е\, то сейчас, в новом равновесии, составит 4 млн руб., а точка равнове­сия сместится в положение Ег■ В результате, несмотря на снижение цены, объем производства молока увеличится с Qt до Qi. Следует от­метить, что в данном случае правительственная субсидия стимули­рует производство и увеличивает объем продаж. В некоторых случа­ях правительством предоставляются адресные субсидии покупате­лям, например молока, что активизирует спрос.

Государственная политика ускоренной амортизации позволяет увеличить или снизить уровень накопления с целью обновления ос­новных и оборотных фондов, сопровождающихся увеличением или уменьшением издержек производства.

Неотъемлемой частью государственного регулирования на мик­роуровне является антимонопольное регулирование. Общеизвестно, что монополист устанавливает цены и объем производства, руковод­ствуясь лишь ведомственными интересами, нанося при этом иногда ущерб обществу. Развитые страны более 100 лет ведут активную борьбу с монополизмом. Например, Конгресс США в 1890 г. принял антимонопольный закон Шермана, а в 1914 г. — закон Клейтона. Впоследствии антимонопольное законодательство неоднократно со­вершенствовалось. В условиях перехода к рыночной экономике в Республике Беларусь в 1993 г. был принят Закон "О противодей­ствии монополистической деятельности и развитию конкуренции".

368

Через такие законодательства государство вмешивается в деятель­ность монополий с помощью следующих основных форм:

установление высоких налогов;

контроль над ценами;

участие государственной собственности на монополизирован­ных предприятиях;

антитрестовская политика и т.д.

Критерием оценки степени монополизации цен служит доля хозяйствующего субъекта в производстве товаров. Например, в со­ответствии с законодательством ФРГ доминирующее положение предприятия на рынке возникает, если на него приходится 1/3 все­го оборота на рынке. Аналогично определяется уровень монополи­зации и в других развитых странах. Для количественного определе­ния степени монополизации производства используется индекс Харфиндела — Хиршмана:

UXX^^xl

«-1

где п - общее количество фирм на рынке; Xi - доля i-й фирмы на рын­ке, %.

В развитых странах разрешаются любые объединения хозяйству­ющих субъектов, для которых UXXсоставляет менее 1000. При UXX, превышающем 1800, запрещается всякое слияние фирм, представ­ленных на рынке. Если показатель UXX находится в пределах от 1000 до 1800, требуются дополнительные исследования процесса монопо­лизации.

В отечественной хозяйственной практике рекомендуется рас­сматривать доминирующее положение предприятий, доля которых на рынке составляет 70 % и более. До этого предела определяется их дифференциация.

Высокой степенью монополизации в республике характеризуют­ся отрасли машино- и приборостроения, производство ЭВМ и холо­дильников. Кроме производственного в республике сформировался государственный и ведомственный монополизм. Государственный проявляется во всеобщем огосударствлении отношений собствен­ности и управлении экономикой, ведомственный - в отчуждении функций управления у предприятий и передаче их отраслевым ми­нистерствам и ведомствам. В результате расширения и усиления мо­нополистических тенденций экономике был нанесен определенный ущерб.

Преодоление монополизма в Беларуси решается путем созда­ния соответствующей законодательной базы, правовых норм пове­дения хозяйствующих субъектов, активизации конкурентных от­ношений и т.д.

Однако следует отметить, что монополия не всегда является воплощением абсолютного зла. Исторически возникновение моно­полий было следствием развития производительных сил общества,

369

поэтому монополия способна более эффективно реализовать пре­имущества крупного производства, используя технические и тех­нологические преимущества. Следовательно, на таких предприя­тиях ниже издержки производства. Как показывает опыт развитых стран, монополии удовлетворяют массовые потребности населе­ния за счет крупномасштабного производства дешевых и качес­твенных товаров. Поэтому следует различать фактические выгоды от деятельности монополий и тех тенденций, которые определя­ются ее экономической сущностью и проявляются лишь при опре­деленных условиях (искусственная поддержка их государством, отсутствие совершенного антимонопольного законодательства, от­вечающего требованиям конкретной экономической обстановки и т.д.). Следовательно, к разукрупнению предприятий в республике следует подходить с позиций экономической целесообразности. Кроме того, коммунальное хозяйство, общественный транспорт, связь, водопровод, электро- и газоснабжение во многих странах яв­ляются монопольными. Тем не менее государство может оказывать определенное воздействие на такого рода монополии в интересах общества через установление фиксированных цен, дотации госу­дарства и т.д.

Вместе с тем государство, регулируя поведение товаропроизво­дителей на микроуровне, должно учитывать внешние эффекты дея­тельности фирмы, которые могут быть положительными или отрица­тельными.

Положительный внешний эффект - это полезность от деятель­ности предприятия, не отраженная в ценах. Например, обеспечение пожарной безопасности или озеленение территорий приносит поло­жительный эффект не только товаропроизводителю, но и окружаю­щим.

Отрицательный внешний эффект - это стоимость использования ресурса, не отраженная в цене товара или услуги. Он может быть ре­зультатом как производства, так и потребления товаров и услуг. Нап­ример, Белорусский калийный комбинат наносит ущерб близлежа­щим землям и не возмещает его. При наличии отрицательного внеш­него эффекта альтернативная стоимость сельскохозяйственных зе­мель и населенных пунктов вокруг комбината, подвергшихся загряз­нению калийным производством, не будет включена в издержки про­изводства удобрений.

Несмотря на то что выгоды или убытки, получаемые от положи­тельных или отрицательных внешних эффектов, не отражаются в ценах производимых товаров и услуг, они могут стать источником увеличения или снижения социально-экономической эффектив­ности.

Количественное выражение влияния внешних эффектов можно определить с помощью показателя чистого экономического благо­состояния, который учитывает совокупные внешние издержки про­изводства ТЕС. Они представляют собой общественный ущерб, кото­рый зависит от объема производства и предельных внешних издер­

370

жек МЕС. Предельные внешние издержки — это дополнительные из­держки, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы то­варов, которые не оплачиваются товаропроизводителем и переносят­ся на общество в целом:

МЕС = ДТЕС / до.

При игнорировании отрицательного внешнего эффекта товаро­производители не оплачивают совокупные внешние эффекты, уменьшая таким образом собственные издержки производства. В ре­зультате увеличивается возможность наращивать производство, не оплачивая использование определенного природного ресурса.

Литература

Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.

Грейсон Дж., О Дейл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М., 1991.

Лемешевский И. М. Микроэкономика: В 2 ч. Мн., 1994.

Курс экономической теории: Конспект лекций / Под ред. Э.ИЛобковича. Мн., 1997.

^ Развитие "экономики участия" в передовых странах Запада //МЭиМО. 1990. Экономическая теория: Учебник /Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1996.

Раздел 3

Макроэкономика

Глава 18

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ЦЕЛИ И СТРУКТУРА

1. МАКРОЭКОНОМИКА КАК РАЗДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Макроэкономика, ее предмет и объект анализа. Целью эконо­мической теории является изучение взаимодействия людей в про­цессе поиска эффективных путей использования ограниченных про­изводственных ресурсов в целях удовлетворения потребностей об­щества. В отличие от микроэкономики, которая изучает главным об­разом поведение отдельного хозяйствующего субъекта, макроэконо­мика исследует систему как целое и ее важнейшие составные элемен­ты, такие, как совокупное производство, общий уровень цен, цели и проблемы экономической политики, внешней торговли, безработи­цы, инфляции, функционирования государственного сектора и др.

Важнейшей особенностью макроэкономики является использо­вание агрегированных параметров. Само понятие “агрегирование” представляет собой объединение, суммирование однородных эконо­мических показателей по определенному признаку с целью получе­ния более общих величин. Такой подход позволяет рассматривать только четыре экономических субъекта: домашнее хозяйство, сектор предпринимательства, государственный сектор и иностранный. Оче­видно, что каждый из названных хозяйствующих агентов есть сово­купность реальных субъектов.

Сектор домашних хозяйств включает в себя все частные нацио­нальные ячейки, деятельность которых связана с удовлетворением собственных потребностей. Отличительной чертой данного хозяй­ствующего агента является то, что он выступает частным собственни­ком всех факторов производства. В результате вложения ресурсов в определенную деятельность домашние хозяйства получают доход, который в процессе его распределения делится на потребляемую и сберегаемые части. Таким образом, реализуется три вида экономи­ческой активности данного сектора экономики: во-первых, поставка

372

факторов производства на соответствующие рынки; во-вторых, пот­ребление; в-третьих, сбережение части полученного дохода.

Предпринимательский сектор представляет собой совокупность всех фирм, зарегистрированных на территории государства. Харак­терная черта данного сектора — производственная деятельность, цель которой — получение готового продукта. Для ее достижения, во-первых, приобретаются на рынке факторов производства все не­обходимые ресурсы; во-вторых, предлагаются произведенные про­дукты на соответствующем рынке; в-третьих, для осуществления процесса воспроизводства организуется инвестирование средств.

Государственный сектор включает в себя все государственные ин­ституты и учреждения. Этот хозяйствующий субъект является про­изводителем общественных товаров, к числу которых относятся нацио­нальная обороноспособность и оборонная промышленность, образова­ние, фундаментальные науки и т.д. Для осуществления такого рода благ государство вынуждено приобретать в качестве средств производ­ства товары, производимые предпринимательским сектором. Затраты на них вместе с оплатой труда служащих представляют собой государ­ственные расходы. Их источником служат налоги, которые взимаются с домашних хозяйств и предпринимательства. В государственные рас­ходы включаются также выплаты как домашним хозяйствам (пенсии и пособия), так и сектору предпринимательства (дотации). Необходи­мым условием функционирования государственного сектора является равенство расходов доходам. Если первые превышают вторые, то при­дется прибегнуть к займам, чтобы покрыть имеющийся дефицит. Та­ким образом, экономическая деятельность государства проявляется че­рез государственные закупки на рынке продуктов, чистые налоги (раз­ница между налоговыми поступлениями и трансфертными платежа­ми) и государственные займы.

Иностранный сектор включает все экономические субъекты, на­ходящиеся за рубежом в совокупности с иностранными государ­ственными институтами. Его учет позволяет анализировать два вида экономической активности — экспорт и импорт товаров и услуг и фи­нансовые операции.

Процесс агрегирования распространяется и на рынки. Как извес­тно, рыночная экономика представляет собой систему, состоящую из четырех основных элементов: рынка благ, факторов производства, де­нег и ценных бумаг. На рынке благ имеет место купля-продажа товаров и услуг, производителем здесь выступает предпринимательский сек­тор, а потребителями — домашние хозяйства, государство и фирмы. Ры­нок денег характеризует спрос и предложение национальной валюты, продавцом здесь выступает государство, а потребителем — остальные хозяйственные агенты. Рынок труда представляет собой форму движе­ния рабочей силы, предложение осуществляют домашние хозяйства, а все остальные субъекты предъявляют спрос на данный ресурс. На рын­ке ценных бумаг взаимодействуют две группы: с одной стороны, госу­дарство и фирмы, с другой — государство, фирмы и домашние хозяй­ства. Все указанное множество рынков агрегируется в понятие “макро­

373

рынок”, исчезает микроэкономическое понятие цены блага и предме­том изучения становится абсолютный уровень цен и его изменение.

Методы анализа. Отличительной особенностью макроэкономи­ческого анализа является моделирование, позволяющее исследовать экономические явления и процессы посредством построения их ус­ловных образов. Поскольку специфика макроэкономики как единого целого исключает возможность экспериментального моделирова­ния, в основном используется теоретическое. Наиболее важное зна­чение для макроэкономики имеют три метода: математическое, ба­лансовое, статическое и динамическое моделирование.

Математическое моделирование основывается на том, что основ­ные параметры экономики соизмеримы, и устанавливает качествен­ные и количественные зависимости переменных величин, описываю­щих экономический процесс. При построении модели применяется метод научной абстракции — воспроизводятся наиболее существен­ные связи между переменными, а от второстепенных исследователь абстрагируется.

Макроэкономические модели основываются на балансовом мето­де, так как предполагается, что на всех рынках обеспечивается равен­ство доходов и расходов, производства и объема продаж, совокупного спроса и совокупного предложения. И хотя в реальности такое равно­весие практически недостижимо, именно стремление к нему и позво­ляет решать макроэкономические проблемы занятости, экономичес­кого роста, инфляции и др.

Используемые в макроэкономике модели могут быть статическими или динамическими. Статические анализируют экономическую сис­тему в определенный период времена. Динамические модели на основе исходных данных дают прогноз развития экономической системы. Особенностью статического моделирования является использование системы национальных счетов, что позволяет определить значения макроэкономических параметров за период с целью получения инфор­мации о результатах функционирования экономики. Динамические же модели представляют прогнозное моделирование экономических яв­лений и процессов на основе определенных теоретических разработок.

2. ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ

Содержание понятия "национальная экономика". Обыденное сознание связывает понятие "национальная экономика" с искус­ством ведения хозяйства. Это, несомненно, верно с точки зрения его этимологии. Наша задача — дать научное определение категории. К определению содержания указанного понятия существуют два под­хода: технологический и социально-экономический.

Технологический подход акцентирует внимание на структуре и элементах народного хозяйства данного государства или группы

374

стран с учетом уровня развития производительных сил общества, производительности труда и т.д. При таком анализе национальная экономика представляет собой совокупность отраслей, видов про­изводств, их состояние и характеризуется объемом произведенной продукции или выполненных услуг, их качеством, уровнем исполь­зования ресурсов, степенью выполнения договоров и т.д. Например, исходя из технологического подхода в национальной экономике можно выделить следующие элементы: материальное и нематериаль­ное производства. Их можно еще структурировать и более детально. Материальное производство, как известно, предполагает преобразу­ющее воздействие человека на природу, в результате чего создаются предметы потребления и средства производства. Оно имеет сложную отраслевую структуру и включает промышленность, сельское и лес­ное хозяйства, отрасли, непосредственно связанные с доведением продукта до потребителя (транспорт, торговля, связь). Нематериаль­ное производство предполагает предоставление труда в форме услу­ги. Это врачевание, информирование, обучение и т.д.

Социально-экономический подход основан на понятии обществен­ного производства, представляющего собой процесс взаимодействия человеческого общества и природы, направленный на удовлетворение потребностей. Таким образом, общественное производство интегрирует в себе две формы отношений. Во-первых, отношения людей к природе, что находит выражение в категории “производительные силы”; во-вто- рых, людей друг с другом, представляющие собой “производственные отношения”, в которых определяющими выступают отношения соб­ственности. Отсюда следует, что национальная экономка — это сово­купность производственных отношений, соответствующих данной ста­дии развития производительных сил, базис общества, определяющим элементом которого являются отношения собственности.

Цели развития национальной экономики. Человеческое общес­тво не может развиваться, не имея перед собой определенной цели, не направляя свои усилия на ее достижение. Каждая экономическая система в конкретный период времени ставит перед собой цель исхо­дя из своих реальных возможностей и применяемых средств. В этом плане она будет носить частный характер. Однако можно утверждать, что возможно формирование общей цели, так как у людей имеются сходные материальные, психологические, гуманистические и другие надежды и идеалы. Если говорить о целях, свойственных разным эко­номическим системам, то можно выделить следующие.

1. Экономический рост. Данное понятие подразумевает такое раз­витие, когда имеет место увеличение реального ВНП или НД. Мерой экономического роста служит темп прироста ВНП или НД в целом или на душу населения. В основе этого поступательного процесса ле­жит противоречивая связь между производством и его результатом - способностью удовлетворять потребности человека. Дело в том, что сами экономические потребности порождаются производством, их удовлетворение же диктует необходимость повторения производ­ства, его роста и совершенствования. Растущие потребности общес­

375

тва экономика должна обеспечить непрерывным приростом благ. Жизнеспособность же экономической системы определяется именно тем, в какой степени она может решить эту проблему.

2. Обеспечение эффективной занятости, при которой каждый же­лающий получить работу тратит на это время или имеет возможность соответствующей переквалификации. Хотелось бы отметить, что ре­ально для рыночной экономики сложно применить понятие полной занятости в силу существования ряда объективных причин, которые будут охарактеризованы в курсе макроэкономики. Таким образом, в условиях рыночной экономики справедливо говорить не о достиже­нии полной занятости, а об эффективности.

3. Эффективность производства. В данном случае имеется в виду получение максимальной отдачи при минимуме затрат имеющихся ог­раниченных ресурсов. Необходимо отметить, что в данном случае об­щество стремится к достижению экономической эффективности: наи­большие результаты при наименьших издержках. Вместе с тем необхо­димо достижение социальной эффективности, т.е. соответствия ре­зультатов хозяйственной деятельности социальным целям общества.

4. Стабильный уровень цен. Процесс долговременного снижения покупательной способности денег вызывает инфляцию. При невысо­ких темпах она стимулирует развитие производства. Однако если це­ны растут значительно, то возможны разрушительные последствия: неэффективность производственной деятельности, обесценение де­нежных доходов, их перераспределение, ухудшение управляемости экономики и т.д.

5. Справедливое распределение доходов. В рамках рыночной эко­номики справедливыми будут доходы от вложенных факторов про­изводства, размеры же их будут определяться эффективностью про­изводящих ресурсов. Однако в обществе есть люди (престарелые, дети, инвалиды и т.п.), которые не владеют ни одним из факторов производ­ства, им нечего предложить на рынке факторов производства. Не полу­чают рыночного дохода и занятые в производстве общественных това­ров, поскольку их содержание становится уделом государства. Таким образом, рынок не обеспечивает равенства в распределении доходов и скорректировать этот недостаток может государство посредством тран­сфертных платежей (пособия по безработице, пенсии по старости и ин­валидности) или путем вмешательства в механизм ценообразования (законодательство о минимальной заработной плате, установление за­купочных цен для сельскохозяйственных производителей и т.п.).

6. Поддержание платежного баланса, являющегося комплексным показателем внешнеэкономической деятельности государства и от­ражающего все операции с денежными средствами между резидента­ми данного и иных государств. Состояние платежного баланса имеет важные последствия для экономики. Сильные колебания в ту или иную сторону нежелательны. Если, например, имеет место положи­тельное сальдо, то это ведет к росту денежной массы в обращении и провоцирует инфляцию. Отрицательное сальдо может вызвать паде­ние валютного курса и отразиться на внешнеэкономической деятель­

376

ности государства. Т.е. для стабилизации операций на международ­ных рынках необходима сбалансированность платежного баланса.

3. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Элементы национальной экономики. Технологический и социаль­но-экономический подходы к определению понятия национальной экономики позволили представить ее как сложное системное явление, предполагающее наличие относительно самостоятельных элементов. Такая постановка проблемы дает возможность не только выявить раз­личные составные части целого, но и рассчитать количественное соот­ношение (в процентах) между ними, т.е. определить структуру нацио­нальной экономики. В зависимости от критерия классификации мож­но выделить воспроизводственную, социальную, отраслевую, террито­риальную и инфраструктуру рыночной экономики.

Если воспроизводственная структура будет определяться по ха­рактеру и видам осуществляемой хозяйственной активности в рам­ках экономической системы, то национальная экономика будет включать в качестве составляющих три субъекта: домашнее хозяй­ство, предпринимательство и государство.

В основу характеристики социальной структуры национальной экономики положены отношения собственности. В соответствии с этим критерием в странах с развитой рыночной экономикой можно выделить два крупных сектора: государственный и частный (сюда включаются индивидуальная, акционерная, трудовая и другие фор­мы собственности). Что же касается Республики Беларусь, то здесь необходимо выделить следующие составные части социальной структуры экономики: государственный, частный, смешанный и ос­нованный на совместной форме собственности секторы.

Отраслевая структура национальной экономики представляет со­бой совокупность отраслей, т.е. качественно однородных хозяйствен­ных единиц с особыми условиями функционирования в системе об­щественного разделения труда. Здесь могут быть выделены отрасли ма­териального производства (промышленность, сельское хозяйство) и непроизводственной сферы. Группа предприятий, для которой харак­терно единство назначения производимой продукции, однородность используемых ресурсов и технологии, образует соответствующую от­расль в рамках национальной экономики, например в рамках легкой промышленности выделяются пищевая, обувная, текстильная и др.

Территориальная структура определяет деление национальной экономики на экономические районы. Например, в Республике Бела­русь можно выделить элементы данной структуры в соответствии с принятым административным делением на области и районы.

Совокупность связанных между собой институтов, осуществля­ющих деятельность в пределах особых рынков и выполняющих опре­деленные функции, образует инфраструктуру. Элементами рынка товаров и услуг являются товарные биржи, оптовая и розничная тор­

377

говля, ярмарки и аукционы, рекламные и маркетинговые компании и т.д. Рынок капиталов, включающий кредитный рынок и рынок цен­ных бумаг, представляют банки, страховые компании, инвестицион­ные фонды, государственные финансы, фондовая биржа и т.д. Рынок труда организован в виде биржи труда.

Направления структурных преобразований в экономике рес­публики. Каждая экономическая система обладает своей специфи­ческой структурой, которая формируется в зависимости от факторов экономического, социального и культурного порядка. Не является исключением и экономика Республики Беларусь. Характерным здесь является то, что структура ее экономики сложилась в рамках бывшего СССР и всегда рассматривалась как сборочный цех Союза, что обусловило поставку значительной части продукции за ее грани­цы, в частности, по легкой промышленности она составляла пример­но 50-60 %, по пищевой - 30, по химической, нефтехимической и ма­шиностроению - 80-90 %.

Для дальнейшего развития экономики Республики Беларусь не­обходимо сохранить ее ориентацию на внешние рынки, так как наци­ональный рынок недостаточно емкий. В этом плане основной про­блемой является проблема осуществления структурной перестрой­ки, так как экономика отягощена большой энерго-, металлоемкостью выпускаемых товаров и значительным удельным весом непроизво­дительных затрат.

С целью решения указанной проблемы в мировой практике воз­можно применение двух вариантов. Первый состоит в предоставле­нии свободы рыночному механизму в решении проблемы структур­ных преобразований под воздействием конъюнктуры. Второй пред­усматривает определение приоритетных отраслей экономики, так называемых “полюсов роста”, посредством развития которых обес­печивается выход национальной экономики на международный ры­нок. Однако, какой бы вариант ни был выбран, особую роль в этом процессе призваны сыграть инвестиции, поскольку именно они поз­воляют создавать новый потенциал производства на качественно иной основе.

Анализ инвестиционной сферы республики показывает, что дос­тижения здесь достаточно скромны. В 1995 г. объем инвестиций сос­тавил 22 трлн руб., или около 2 млрд дол. США, их удельный вес в ВВП - 18,5 %. В основном (52,5 % от общего объема) финансирова­ние осуществлялось за счет собственных средств. Вырос удельный вес инвестиций в непроизводственную сферу с 33 % в 1986 - 1990 гг. до 40 % в 1991 -1995 гг. Эта тенденция сопровождалась сокращением вложений в социальную сферу, например в 1990 -1994 гг. расходы на науку уменьшились с 2,27 до 0,8 % ВВП.

Преодоление инвестиционного кризиса возможно лишь при глу­боком реформировании экономики. Сложность заключается в нали­чии определенных дестабилизирующих факторов, сдерживающих этот процесс: инфляция, дефицит ресурсов, неконкурентоспособ- ность продукции, ограниченность денежных средств у большинства

378

субъектов хозяйствования. Такое положение диктует необходимость выбора приоритетных отраслей экономики, распыление же ограни­ченных капитальных вложений по секторам не является эффектив­ным. В качестве приоритетных целесообразно отметить приборо­строение, электронику, биотехнологию, автомобильную, химичес­кую, легкую, пищевую промышленность и т.д. Для стимулирования инвестиционного процесса необходимо прежде всего развитие систе­мы самофинансирования. Это предполагает рост доли собственных источников предприятий (прибыли и амортизационных отчисле­ний) и дополнение их привлеченными средствами (кредиты, эмис­сия ценных бумаг). Так, если в 1990 г. в Беларуси за счет амортизации осуществлялось 36 % инвестиций на полное восстановление основ­ных фондов, то в 1994 - 1995 гг. — не более 27 %. Что же касается раз­витых стран, то этот показатель находится на уровне 50 - 60 %.

Практика структурной перестройки развитых стран показывает, что в этом процессе активно используются возможности иностран­ных государств. Это может происходить как в виде кредитов и зай­мов, так и посредством осуществления прямых или портфельных ин­вестиций. В 1995 г. иностранные инвестиции составили 372,3 млн дол. США. В то же время внешний долг Республики Беларусь на 1.01.96 г. составил более 2 млрд дол. США. Согласно расчетам Все­мирного банка, к 2000 г. внешний долг нашего государства может пре­высить 30 % ВВП, т.е. согласно международным нормам страна отно­сится к категории государств, “серьезно обремененных долгами”. Это, очевидно, поставит под угрозу возможность доступа к иностран­ному капиталу.

Наконец, необходимо отметить, что особая роль в преодолении инвестиционного кризиса должна отводиться государству. Осущес­твляемое им регулирование включает управление государственны­ми инвестициями и контроль за инвестиционной деятельностью дру­гих субъектов хозяйствования. Важно отметить, что государственное регулирование должно осуществляться преимущественно экономи­ческими методами, такими, как налогообложение с дифференциро­ванием его субъектов и объектов, амортизационная политика, в том числе ускоренная амортизация, предоставление финансовой помо­щи, кредитов, антимонопольные меры и т.п.

18.4. Система макроэкономических пропорций и их виды

Макроэкономические пропорции и их виды. Макроэкономичес­кими пропорциями признается количественное соотношение между отдельными частями и сферами общественного производства. Раз­личают общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, территори­альные и межгосударственные пропорции.

Общеэкономические пропорции представляют собой соотношение между сферами экономики, выполняющими различную роль в об­

379

щественном воспроизводстве и характеризующимися, как правило, однотипными видами деятельности. В основу выделения элементов в данном случае можно положить весьма разнообразные критерии. Например, по способу участия в создании продукта можно выделить две сферы и рассматривать общеэкономические пропорции между материальным и нематериальным производством. Вычленение групп отраслей, обеспечивающих создание продукта, его перемеще­ние к потребителю и др., позволяет анализировать соотношение меж­ду производством, обращением и потреблением. В качестве приме­ров данного рода пропорций можно привести соотношения между потребительскими и инвестиционными расходами, базовыми отрас­лями и инфраструктурными, сферой создания материально-вещес- твенных благ и сферой услуг и т.д.

Межотраслевые пропорции — это количественное соотношение между качественно однородными хозяйственными единицами с особыми условиями функционирования в системе общественного разделения труда. Таким образом, можно сопоставлять, например, промышленность и сельское хозяйство, машиностроение и тран­спорт и т.п.

Внутриотраслевые пропорции представляют собой соотношение производств в рамках одной отрасли. Например, производство одеж­ды и обуви в легкой промышленности, молока и мяса в пищевой, рас­тение» и животноводство в сельском хозяйстве.

Территориальные пропорции - это количественные соотноше­ния между подразделениями, сферами, отраслями, выделяемыми в рамках административно-территориальных образований. Приме­рами могут служить соотношения между потребительскими и ин­вестиционными расходами юридических и физических лиц Мин­ска; промышленностью и сельским хозяйством в Минской области и т.п.

Межгосударственные пропорции складываются между отдельны­ми государствами на основе международного разделения труда.

Кроме того, могут быть выделены материально-вещественные пропорции — между производством и потреблением отдельных ви­дов продукции в натуральном выражении; и стоимостные, характе­ризующие распределение отдельных частей стоимости ВНП.

Сбалансированность экономического развития. Макроэконо­мическая пропорциональность лежит в основе сбалансированного развития экономической системы. Действительно, мало устано­вить определенное количественное соотношение между частями целого, необходим механизм поддержания соответствия между элементами экономики, в качестве которых выступают отрасли, сферы, подразделения общественного производства. В коман­дно-административной экономике пропорциональность и сбалан­сированность поддерживалась сознательно, в ходе осуществления директивного планирования. Формально это выражалось в состав­лении и необходимости выполнения баланса народного хозяйства. Что же касается рыночной экономики, то пропорциональность и

380

сбалансированность устанавливаются под действием стихийных сил.

О сбалансированности макроэкономики можно говорить лишь в том случае, если величина и структура совокупного спроса совпада­ют с аналогичными параметрами совокупного предложения, т.е. если весь произведенный продукт будет потреблен. С точки зрения про­изводства это предусматривает соответствующее распределение ре­сурсов между всеми отраслями производства. Предположим, что на каком-то рынке спрос начинает падать. Это вызовет излишки товар­ной продукции, в результате чего для стимулирования необходимо будет снизить цену. В то же время в рамках национальной экономики будет иметь место иной рынок, где можно будет наблюдать обратную ситуацию. Происходящие изменения цен в результате колебаний спроса и предложения будут свидетельствовать о разбалансирован- ности экономики. Ситуация будет нормализована в результате про­цесса перелива капитала, когда ресурсы станут направляться в те от­расли, где спрос превышает предложение, и уходить из тех, где имеет место иная ситуация.

Проблемы макроэкономической пропорциональности и сбалан­сированности длительное время занимали и занимают внимание эко­номистов. Наибольшую известность приобрели только три модели: таблица Кенэ, теория воспроизводства К. Маркса и межотраслевой баланс В.Леонтьева.

В 1758 г. придворный врач Людовика XV Ф.Кенэ описал процесс воспроизводства ВНП по аналогии с механизмом кровообращения человека. Ученый представил экономику как результат взаимодей­ствия трех хозяйствующих субъектов: крестьян, производящих еже­годно продукции на 5 млрд ед., ремесленников, изготавливающих из­делий на 2 млрд, и земельных собственников, получающих ренту, равную 2 млрд. Таким образом, ВНП равен 7 млрд ед. Наличие 2 млрд у собственников земли, составляющих ренту за предшествующий год, позволяет этому классу израсходовать деньги на приобретение предметов питания на сумму 1 млрд и промышленных изделий на ту же сумму. Ремесленники на полученные деньги покупают у ферме­ров предметы потребления, а в обмен продают сельскохозяйственные орудия труда, необходимые для осуществления процесса воспроиз­водства. Следующим моментом является покупка сельскохозяй­ственного сырья ремесленниками у фермеров. В результате описан­ного процесса реализуется сельскохозяйственная продукция в раз­мере 3 млрд и промышленные изделия на сумму 2 млрд. Земельные собственники получают в качестве арендной платы 2 млрд единиц.

Следующая балансовая модель появилась в экономике более чем через 100 лет и известна как теория воспроизводства К. Маркса. Про­блема была рассмотрена им на основе анализа двух секторов эконо­мики с учетом натурально-вещественной и стоимостной форм их продуктов. Заслугой К. Маркса было выведение условий простого (табл. 18.1) и расширенного воспроизводства, которые и предопреде­ляют возможность сбалансированного развития.

381

Натурально-вещественная форма совокупного общественного продукта	Стоимостная форма	Итого
	С V \ М
Производство средств производства	4000 1000 1000	6000
Производство средств потребления	2000 500 500	3000
Итого		9000

К.Марксом сформулированы три условия простого воспроизвод­ства.

Сумма доходов от труда и капитала I подразделения обществен­ного производства должна быть равна потребленному постоянному капиталу II подразделения:

I (У + М) = II С.

Весь продукт I подразделения должен идти на замещение потреб­ленного капитала всей экономики:

I (С + У + М) = I С + И С.

Продукт II подразделения должен быть равен национальному до­ходу общества:

II (С + У + М) = I (V + М) + II (У + м).

Основой расширенного воспроизводства, по мнению К.Маркса, является рост производства I подразделения, т.е. основным услови­ем является

I (У + М) > II С,

что тождественно выражению: сумма доходов труда и капитала I сек­тора экономики должна превышать сумму потребленного постоян­ного капитала II.

Дальнейшим развитием проблем сбалансированности и пропор­циональности явилась модель межотраслевого баланса (МОБ), раз­работанная в 30-е гг. XX в. В.Леонтьевым. Интересен тот факт, что первый баланс экономики был построен несколько ранее, в 1923 — 1924 гг., в СССР. В нем начали разрабатываться показатели и табли­цы, характеризующие межотраслевые связи в хозяйстве, однако ра­бота не получила развития и была возобновлена лишь во второй по­ловине 50-х гг.

Модель ВЛеонтьева в настоящее время широко используется в практических расчетах затрат производства, цен, ресурсоемкое™ продукции, структуры совокупного общественного продукта и т.п. В упрощенном виде для экономики, состоящей из двух секторов, ее можно представить в виде табл. 18.2.

Как видно из модели, в ней выделяются три квадранта. В первом отражены потоки промежуточной продукции. Коэффициент а^пока-

382

Стоимость совокупного общественного продукта						Совокупный обществен­ный продукт
Материальные затраты			Использование НД
1	2	3	С S	V
а\\ х\	Я12*2	М\	С\ Sx	Vi	Xt
021*1	а22Х2	м2	с2 s2	v2	х2
Mi	М2	2М	ЛС ZS	2М	ZX
W\	W2	2 W
п\	П2	2п

С

0

и

6

1. S о н

и

* s 3

а, £ Й

В 5 |

ass¹

<U

S J

■ К

„ « ЕР

8.5

2. Сельское хозяй­ство

3. Итого

Зарплата

зывает, какое количество продукции z'-й отрасли потреблено в j-й в расчете на единицу выпуска. Во втором представлено использование национального дохода в выделенных отраслях; в третьем — распреде­ление национального дохода по отраслям.

Исследования межотраслевых связей на основе баланса позволи­ли перейти от общей характеристики проблем к конкретному коли­чественному анализу пропорций между I и II подразделениями, взаи­мосвязи произведенного и использованного национального дохода, соотношения между отраслями экономики, уровня развития госу­дарств и эффективности их производства.

Литература

Введение в рыночную экономику/Под ред. А.Я.Лившица. М., 1994. Гл. 4.

Гальперин В.М., Гребенников П.И. и др. Макроэкономика. СПб., 1994. Гл. 1,2.

Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Т. 1. Гл. 1.

Основы рыночной экономики. Кн. 2. Национальная экономика в целом. М., 1991. Гл. 12.

Современная экономика/Под ред. О.Ю.Мамедова. Ростов н/Д, 1994. Гл. 12.

Экономика и бизнес /Под ред. В.Д. Камаева. М., 1993. Гл. 15.

Экономическая теория: Учебник /Под ред. Н.И. Базылева, с.П. Гурко. Мн., 1997.

Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И. Базылева, Л.В. Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 19

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Исторический аспект развития проблемы. На протяжении мно­гих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному плани­рованию, а рынок — плану. При этом особая роль централизованного

383

планирования виделась в том, что посредством составления и реали­зации планов в жизнь воплощались решения государственных орга­нов управления и директивы правящих партий. Несмотря на то что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике, отношение к централизованному планированию осталось прежним. Оно отождествляется с командно-административной сис­темой. Пагубно то, что подобное отождествление характерно не толь­ко для теоретиков, но и для практиков. Переход к рыночной экономи­ке ассоциируется с обязательным разрушением системы централизо­ванного планирования. Думается, что в период нынешних изменений планирование должно играть еще более существенную роль, чем пре­жде. В этом плане актуальным представляется анализ данной про­блемы в разных экономических системах.

Первый план, представляющий интерес с точки зрения общей ме­тодологии, — это план ГОЭЛРО, опубликованный в 1920 г. Основная его цель состояла в разработке планов электрификации РСФСР на 10 — 15 лет, а поскольку электроэнергия необходима всем отраслям экономики, данный план охватил экономику в целом и в этом смысле носил всеобъемлющий характер.

Первой попыткой комплексного планирования в СССР была "ба­лансовая таблица" национальной экономики на 1923 — 1924 гг. Ее можно рассматривать как первую комплексную систему националь­ных счетов, включающую межотраслевую структуру (причем неко­торые отрасли были разбиты на подотрасли), а также показатели эк­спорта и импорта, личного и общественного потребления. С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов существовала сис­тема регулярных пятилетних планов. Первые годовые планы содер­жали рекомендации или "контрольные цифры”, поэтому не носили обязательного характера для отдельных предприятий за исключени­ем некоторых ключевых отраслей. Однако с 1931 г. они стали строго обязательными, т.е. приобрели централизованный характер.

В этот период попытки планирования национальной экономики предпринимались как в развитых, так и в развивающихся странах. Так, в 1928 г. в Мексике был разработан национальный экономический план, а в 1933 г. в Индии — план экономического развития, ориентиро­вавший страну на удвоение национального дохода. В 30-е гг. проблемы планирования разрабатываются и реализуются в странах Западной Ев­ропы. В 1932 г. в Германии разработан план ВТБ, названный по имени его авторов — В.С.Войтинского, Ф.Тарнова, Ф.Бааде, целью которого была борьба с безработицей и обеспечение занятости населения.

Представители шведской школы предложили систему мер по ра­ционализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отно­шений с целью воздействия на динамику развития таких агрегиро­ванных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д. Свои представления об экономическом планировании форми­ровались и в США. В1937 г. благодаря усилиям У.К.Митчелла начал выходить журнал "Плановое общество". В 1944 г. КЛандауэр опуб­ликовал книгу "Теория национального экономического планирова­

384

ния”, в которой по существу впервые нашло обоснование индикатив­ное планирование.

После второй мировой войны концепция планомерности разви­тия экономики с разной степенью целости стала использоваться практически во всех странах, но наибольший успех она обеспечила Швеции, Финляндии, Франции и др. При этом ''волна'' планомернос­ти в этих и других странах то поднималась, то опускалась в зависи­мости от множества внутренних и внешних факторов. Так, например, подъем "волны" планомерности наблюдался в послевоенный период, затем после относительного спада вновь появилась активность в свя­зи с реализацией крупных социальных программ правительствами ряда развитых государств.

Предпосылки планирования. Страны, в которых преобладает час­тная собственность на средства производства, могут существовать без централизованного макроэкономического планирования, тем не менее полностью исключить такого рода деятельность они не могут. Можно выделить ряд причин, обусловивших указанные процессы, причем рас­сматривать их следует с учетом факторов необходимости и возможнос­ти планирования. Необходимость планирования может быть объясне­на, во-первых, тем, что механизм совершенной конкуренции не может обеспечить макроэкономическую устойчивость. Развитые государства сталкиваются с циклическими колебаниями производства, националь­ного дохода, занятости и иных показателей. Во-вторых, по мере роста уровня доходов увеличивается доля коллективного потребления в со­вокупном потреблении. Поскольку производство и потребление об­щественных товаров регулируется не обычным рыночным механиз­мом, а правительственными учреждениями, возрастает доля совокуп­ных расходов государства, распределяемых правительством посред­ством внерыночных механизмов, что, безусловно, усиливает необходи­мость планирования. В-третьих, по мере развития общества и роста объема производства принимают угрожающий характер отрицатель­ные внешние эффекты. Наиболее очевидный пример — загрязнение ок­ружающей среды, что требует государственного вмешательства. В-чет- вертых, усиливается степень интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, что усложняет формы их взаимозависи­мости. В-пятых, возрастает консолидация групп людей и частных ком­паний в соответствии с социальными и экономическими интересами. Удовлетворение материальных потребностей и достижение опреде­ленного уровня благосостояния предопределяют развитие духовных и интеллектуальных мотивов поведения, что создает условия для госу­дарственного вмешательства. В-шестых, иногда возникают особые си­туации, стимулирующие расширение и углубление сферы планирова­ния, к ним следует отнести войны и кризисы.

Возможность осуществления планирования обусловливается, во-первых, ростом производства общественных товаров. Увеличение государственных доходов и расходов воздействует на использование ресурсов в частном секторе экономики, причем чем сильнее государ­ственная сфера, тем сильнее это воздействие. Во-вторых, чрезвычай­

13 Зак. 1635

385

ные ситуации усиливают необходимость планирования, способствуют созданию специальных организаций. Последние продолжают функци­онировать и после преодоления трудностей. В-третьих, наблюдается ускоренное развитие экономических дисциплин, совершенствование их методологии, что позволяет получать практические результаты.

Содержание категории "планирование". Наличие множества подходов к определению категории "планирование" вносит некото­рую неясность, хотя в литературе по макроэкономическому планиро­ванию оно, как правило, трактуется однозначно.

Наиболее полное определение категории "планирование" было да­но британским экономистом ХД.Дикенсоном в 1938 г. Сущность пла­нирования, по его мнению, состоит в принятии основных экономичес­ких решений относительно объема производства и распределения про­изведенного продукта: причем указанные решения принимаются орга­нами власти на основе анализа экономической системы как единого це­лого. К.Ландауэр связывал планирование с совместной деятельностью людей и регулированием обществом процессов функционирования ин­дивидуальных агентов. Американский экономист Г. Сиркин считал, что планирование должно носить исследовательский характер, пос­кольку оно позволяет оценивать общественные издержки или выгоды при некотором приемлемом уровне распределения ресурсов.

Согласно точке зрения экономиста В.С.Немчинова, планирова­ние в действительности сводится к гармоническому единству при­нципа сознательного регулирования производства с кибернетичес­ким принципом автоматического, саморегулирующегося и самоорга­низующегося характера экономических процессов.

Таким образом, макроэкономическое планирование есть, во-пер- вых, организованная деятельность, осуществляемая центральным плановым органом; во-вторых, действия последнего направлены на подготовку решений и мероприятий, подлежащих реализации в рам­ках экономической системы и согласованию решений и взаимодей­ствий низших звеньев системы управления; в-третьих, центр в своей деятельности руководствуется определенными задачами экономи­ческого развития.

Упрощенная схема планирования. Рассмотрим упрощенную тео­ретическую схему планирования. Центральный плановый орган (ЦПО) имеет в своем распоряжении набор таких инструментов эконо­мической политики, как ставки налогообложения, государственные расходы, финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги и др. Возможность использования этих инструментов определяется не же­ланием или намерениями ЦПО, а его прямыми полномочиями. Разви­тие экономической системы предопределяется не только набором ры­чагов, посредством которых осуществляется воздействие на экономи­ку, но и так называемыми неуправляемыми, или экзогенными, факто­рами, оказывающими воздействие на развитие, которые ни прямо, ни косвенно не поддаются регулированию ЦПО. К ним относятся погод­ные условия, колебания конъюнктуры мирового рынка и др. Отсюда следует, что состояние экономики будет предопределяться, с одной

386

стороны, проводимой экономической политикой, а с другой — влияни­ем экзогенных факторов, которые должны учитываться при разработке наилучшего плана. Планирование должно включать следующие этапы: во-первых, определение множества инструментов экономической по­литики; во-вторых, выявление структуры экономики и механизма ее функционирования; в-третьих, разработку системы приоритетов раз­вития; в-четвертых, прогноз экзогенных параметров. И, в-пятых, для прогнозных значений экзогенных параметров должен быть выбран на­иболее удачный инструмент экономической политики для достижения определенной цели из набора приоритетных.

На практике такой подход может оказаться достаточно всеобъем­лющим и достаточно сложно выявить влияние всех комбинаций ин­струментов экономической политики и экзогенных факторов на про­гнозное развитие экономики, поэтому при планировании исполь­зуется упрощенная схема, включающая:

1. учет качественных и количественных аспектов планирования. Примерами количественно различающихся альтернатив экономичес­кой политики служат разные значения налогообложения; качественно будут различаться политика, основанная на свободном движении цен, и политика их государственного регулирования. К настоящему времени экономическая теория имеет больше достижений в области изучения последствий количественной политики, чем качественной. Ввиду этого планирование следует проводить в два этапа: на первом — принятие ре­шений с учетом политических реалий, интуиции, позволяющих более или менее определенно предвидеть количественные последствия при­нятых качественных решений, на втором — проработка количествен­ных проблем в более детализированном и структурированном виде;

2. агрегирование. Термин означает объединение, суммирование, укрупнение однородных экономических величин по какому-либо признаку с целью получения совокупных параметров. Проблема в данном случае состоит в том, что, описывая конечное агрегированное состояние, мы принимаем во внимание агрегаты экономической по­литики и экзогенных факторов. Зная детализированное описание, мы можем получить агрегированную характеристику. Однако обрат­ный процесс нам не подвластен. Т.е. при переходе от детализирован­ного к агрегированному состоянию имеет место потеря информации.

При переходе от детализированного к агрегированному могут воз­никнуть проблемы: операциональное™, оценки; точности или досто­верности анализа. Рассмотрим их. Итак, во-первых, перед исследовате­лями встают проблемы операциональное™. План является операцио­нальным, если он содержит перечень всех мероприятий, необходимых д ля его осуществления. При этом каждое из мероприятай представлено в виде обращений, направляемых ведомствам, подчиненным ЦПО, за­дача которых состоит в реализации отдельных частей плана. Т.е. если план должен быть операциональным, то необходимо использовать по­казатели с низким уровнем агрегирования. Во-вторых, проблемы оцен­ки. Дело в том, что при осуществлении плановой деятельности ЦПО должен обладать информацией о состоянии экономической системы;

387

если же для этой оценки использовать высокоагрегированные показа­тели, то возникает неопределенность. Наконец, в-третьих, проблема достоверности анализа. Она представляется основной для агрегирова­ния. Для того чтобы сохранить точность анализа, необходимо исполь­зовать два принципа: ограниченной области и эквивалентности послед­ствий. Согласно первому можно агрегировать те переменные, которые изменяются более или менее параллельно друг другу, согласно второ­му — параметры, сравнительное влияние которых на результирующие показатели примерно одинаково;

3. учет временного интервала в планировании. Он позволяет вы­делить кратко-, средне- и долгосрочные планы. Как правило, они ох­ватывают следующие промежутки: краткосрочные — 1 год, средне­срочные — от 4 до 7 лет, долгосрочные — от 10 до 30 лет. Выделение этих трех видов произошло не случайно, оно обусловлено четырьмя группами факторов.

1. Технология. При планировании на год производство будет осу­ществляться в основном на базе предприятий и оборудования, пред­ставляющих действующие производственные мощности. Кратко­срочное планирование в такой ситуации проявится в регулировании совокупного спроса средствами кредитной и денежной политики. При планировании на среднесрочную перспективу большое значе­ние приобретают новые производственные мощности, поскольку не­обходимо учитывать капиталообразующие последствия инвестиций. Однако производственная деятельность будет реализовываться на базе существующей технологии, не произойдет серьезных изменений в структуре экономики. При долгосрочном планировании следует учитывать, что все эти факторы становятся переменными.

2. Сбалансированность. В любой момент времени в экономике су­ществуют различные формы дисбалансов, такие, как безработица, инфляция и т.п. Долгосрочное планирование обычно связывается с выбором одной из множества альтернатив роста, которым соответ­ствует незначительная несбалансированность. Корректировка же дисбалансов производится в более короткие временные интервалы. Например, фрикционная безработица, инфляция, дефицит платеж­ного баланса регулируются в краткосрочном периоде, структурная безработица — при среднесрочном планировании.

3. Операциональность. Чтобы национальное макроэкономичес­кое планирование не сводилось к аналитическим исследованиям, план должен быть достаточно операциональным. Этому требованию в полной мере отвечают краткосрочные планы. Средне- и долгосроч­ные же планы могут и не соответствовать этому фактору из-за увели­чения степени агрегированности показателей. В этом смысле они яв­ляются скорее прогнозными.

4. Информационные проблемы и приоритеты. Сложность плани­рования состоит в том, что достаточно трудно осуществить выбор альтернатив и на ближайшее будущее. Даже при условии, что в про­цессе планирования удается получить точные прогнозы оценки тех­нологии, демографии и т.п., существует опасность отклонения от

388

планов из-за изменения приоритетов развития. Отсюда следует, что долгосрочные планы должны носить более аналитический и ориен­тированный характер, чем средне- и тем более краткосрочные планы.

Таким образом, существуют достаточно веские основания, чтобы по-разному разрабатывать кратко-, средне- и долгосрочные планы, выделяя в каждом отдельном случае свои показатели. Однако необ­ходимо помнить, что выделение трех типов планов обусловлено ис­ключительно практическими соображениями. Поэтому существен­ное внимание следует уделить проблемам их согласованности.

Типы планирования. В современной экономической литературе выделяют множество типов планирования, которые расположены между децентрализованным и централизованным планированием. Ме­тоды децентрализации основаны на использовании рыночного меха­низма, в котором деньги являются всеобщим средством обмена, а це­ны — средством соизмерения различных товаров и услуг при обмене. Если государственная или иная форма централизованного управления ограничивается функциями защиты жизни и безопасности граждан, собственности, соблюдения договорных обязательств, предоставления общественных услуг и обеспечения нормального функционирования денежной системы, то такая экономическая система являет собой высо­кую степень децентрализации. Централизованному планированию от­вечает планирование, при котором все решения принимаются некото­рым центральным органом, контролирующим и их выполнение.

В действительности ни одна экономика не функционирует пол­ностью в соответствии с подобными крайними схемами. Государство всегда вмешивалось в экономику больше, чем этого хотели бы самые ярые сторонники свободного предпринимательства. И даже в таком государстве, как СССР, в периоды наиболее сильной централизации всегда существовала некоторая сфера принятия независимых реше­ний предприятиями, не говоря уже о потребителях. Т.е. в реальности для экономик развитых государств характерен больший или мень­ший уровень централизации или децентрализации.

Для определения степени централизации или децентрализации в планировании используется ряд критериев.

Критерий 1 — предпочтения центрального органа планирования. С одной стороны, при планировании ЦПО преследует определенные це­ли. Причем чем большее количество предпочтений, которые централь­ный орган стремится реализовать посредством планирования и мер экономической политики, тем выше степень централизации. С дру­гой — степень согласованности централизованных и индивидуальных предпочтений. Это связано с различием между патерналистским отно­шением и принципом суверенности потребителя. Патерналистское от­ношение характеризует условия, при которых ЦПО полагает, что знает лучше самих граждан, в чем состоит их благо, и поэтому стремится на­вязывать решения, не обязательно совпадающие с предпочтениями на­селения. Вместе с тем большинство населения может считать, что цен­тральный орган располагает полными сведениями, и поэтому граждане как бы делегируют право выбора центру, не высказывая своего мнения

389

о стоящих проблемах. Суверенность потребителя реализуется в том случае, если ЦПО полагает, что сами граждане могут лучше судить о собственных проблемах и вкусах, и намеревается управлять так, чтобы максимально удовлетворить их потребности. Отметим, что степень централизации повышается в той мере, в какой централизованные предпочтения отклоняются от принципа суверенитета потребителя.

Критерий 2 — содержание плана. Здесь имеет место следующая закономерность: степень централизации возрастет при расширении включаемых в план мероприятий и при более детализированном их описании. Кроме того, существует взаимосвязь централизованного плана с планами, разрабатываемыми и реализуемыми локальными звеньями. Если такого рода планы составляют часть централизован­ного и утверждаются ЦПО, то имеет место высокая степень центра­лизации. Однако даже в тех случаях, когда локальные планы не вхо­дят в централизованный, можно говорить о высокой степени центра­лизации, если они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Иными сло­вами, степень централизации повышается пропорционально согла­сованности между показателями планов микрообъектов и показате­лями, фигурирующими в централизованном плане.

Критерий 3 — разработка плана и организации потоков информа­ции. Ни для кого не секрет, что планирование — процесс, для которо­го необходимо большое количество информации. В условиях центра­лизованной системы вся информация передается посредством вер­тикальных потоков. Это вовсе не означает, что объект нижнего уров­ня не будет получать никакой информации о другом объекте этого уровня, но она будет поступать через ЦПО. Иначе говоря, горизон­тальные связи в такой системе отсутствуют. В рамках децентрализо­ванной системы между объектами низового уровня существуют как горизонтальные потоки, так и связи между ЦПО и нижестоящими агентами. Таким образом, степень централизации повышается по ме­ре того, как вертикальные потоки становятся более интенсивными по отношению к горизонтальным в процессах разработки и реализации плана, контроля за выполнением и т.п., и наоборот.

Система информационных потоков характеризуется адреснос­тью сведений ЦПО. Если каждое сообщение ЦПО содержит конкрет­ный адресат и информацию, предназначенную именно для него, то мы имеем дело с высокоцентрализованной системой. Если же сведе­ния носят общий характер, т.е. не направлены конкретным адресатам, то это децентрализованная система.

Критерий 4 — принятие решений. Дело в том, что о степени цен­трализации можно говорить как о распределении прав принятия ре­шений между ЦПО и нижестоящими звеньями. Наиболее децентра­лизованной в этом отношении будет такая система, в которой центра­лизованное планирование не служит основой для принятия решений центральными органами государства, а используется лишь как сред­ство влияния на решения, принимаемые нижестоящими звеньями экономики. В таком случае планирование сводится к накоплению, обработке и распространению информации, предложений, которые

390

ни к чему не обязывают. Это индикативное планирование в чистом виде. В большинстве стран с рыночной экономикой такое планирова­ние играет важную роль, однако в реальной действительности всегда существует такая сфера, в которой центральные органы власти при­нимают решения непосредственно на основании планов.

Критерий 5 — отношения собственности. Наиболее очевидными являются централизованные системы с государственной собствен­ностью на средства производства и децентрализованные с преоблада­нием частной.

Таким образом, мы выделили пять критериев, используемых для определения степени централизации или децентрализации. Необхо­димо отметить тот факт, что любой уровень централизации или де­централизации по отношению к одному из рассмотренных аспектов может сочетаться с любым уровнем централизации или децентрали­зации по отношению к другим.

Индикативное планирование. Целью индикативного планирова­ния является воздействие на экономическое развитие с помощью средств, отличных от директивных решений, принимаемых цен­тральным органом. К таким средствам можно отнести построение центральным органом различной информации, включая различные виды прогнозов, обмен информацией между другими экономически­ми агентами, создание организационных рамок для координации принимаемых решений.

Классическим примером индикативного планирования является планирование во Франции, где существовала система планов, не имевших какой-либо обязательной силы. Главная их функция состо­яла в том, чтобы обрисовать некоторый допустимый и желательный путь развития экономики на несколько следующих лет. На основе этих планов низовые уровни разрабатывали свои. Следовательно, в данном случае центральный план выступает не как ограничение, а как источник информации.

Индикативное планирование характеризуется, с одной стороны, системой широкого участия в выработке планов представителей ор­ганизаций, предприятий и учреждений. К разработке планов привле­каются тысячи людей; они выступают как члены комитетов, занима­ющихся отдельными аспектами планирования: производством, фи­нансами, торговлей, социальными вопросами и т.д. Происходят об­мен информацией между членами одного и того же комитета, между комитетами и ЦПО, взаимное согласование и корректировка. С дру­гой — системой "предупредительных сигналов", суть которой — в вы­боре наиболее важных экономических величин, задаваемых норма­тивными значениями. Для каждой из них задаются максимально до­пустимые отклонения от нормы и устанавливаются соответствую­щие границы. Фиксация того, что какая-то величина выходит за одну из этих границ, сопряжена либо с введением мер по исправлению по­ложения, либо с открытым изменением одной из целей плана.

Наряду с положительными моментами индикативное планиро­вание имеет и отрицательные. Прежде всего это попытка заставить

391

отдельные предприятия увязывать свои планы с центральными та­ким образом, чтобы значения суммарных показателей первых совпа­дали с таковыми вторых. Это означает раздел рынка между предпри­ятиями, а значит, и ограничение конкуренции. Кроме того, существу­ет монополистический сговор, возникающий при индикативном пла­нировании в процессе согласования планов в момент переговоров, обмена информацией и участия в работе отдельных комиссий пред­ставителей различных фирм, предприятий и т.п.

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Сущность прогнозирования. Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований возможных нап­равлений будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В зави­симости от сферы применения оно может быть социально-экономи­ческим или научно-техническим. Социально-экономическое дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических, со­циальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техничес- кое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов соци­ально-экономического развития. В зависимости от сферы примене­ния прогнозирование подразделяется на отраслевое народнохозяй­ственное (или региональное) и прогнозирование развития предприя­тий. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом отраслей регионов в реализации перспективных планов. Про­гнозирование развития фирм определяется с учетом передовых тен­денций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений в технике и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поиско­вое и нормативное. Первое состоит в оценке перспективных тенден­ций развития объекта исследования, второе — в определении путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Принципы прогнозирования. Экономический прогноз должен давать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надеж­ной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем са­мым ему директивный характер. Сказанное приводит к мысли о том, что процесс составления экономического прогноза должен базиро­ваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов следует прежде всего от­нести принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первый этап — предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в эконо­

392

мике, если, например, государственное воздействие на экономичес­кие процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в слу­чае, если прогноз придется реализовывать.

Второй этап — разработка нормативного, или и/елевого, прогноза. Здесь особая корректировка должна быть соблюдена при соотнесе­нии желательного и возможного. Именно на этом этапе органы пла­нирования допускают ошибки. В равной мере опасно как "заземлять” цели, ссылаясь на дефицит, например, ресурсов, так и формировать явно нереальные ориентиры. Точное планирование требует научных, выверенных, дающих достаточную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработан­ный на первом этапе поисковый прогноз.

Третий этап — подготовка для правительства предложений по на­бору конкретных мер государственного регулирования экономики. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, про­центам за кредит, начислению амортизации и т.п. Оно может ввести и более действенные рычаги, в частности бюджетные инвестиции, суб­сидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть вве­дены определенные государственные ограничения, касающиеся ма­териально-вещественных или иных потоков, например лицензии, квоты, контрактные государственные заказы.

Последним этапом прогнозной деятельности является корректи­ровка нормативного прогноза с учетом реального действия выбран­ных экономических регуляторов.

Важный методологический принцип прогнозирования — принцип вариативности прогнозов, который часто называют методом сценарно­го прогнозирования. Дело в том, что мера и характер воздействия госу­дарства на экономику — далеко не единственные элементы сценариев экономического прогнозирования. Ими могут быть, например, прогноз погодных условий, прогноз наступления болезней и т.п.

К числу методологических принципов следует отнести и форми­рование комплекса, системы прогнозов. Например, для реализации экономического прогноза перехода к рынку необходимы разработка и составление политического прогноза, прогноза развития нацио­нальных суверенитетов, демографического и др. Именно комплек­сность и обеспечит большую надежность выполнения прогнозов.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Государство как рыночный субъект. Государство является ос- новным институтом экономической и политической системы, кото­рый организует, направляет и контролирует совместную деятель­ность людей и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам оно обладает определенным статусом, который и позволя­ет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. Во-пер­

393

вых, государство, обладая высшей и неограниченной властью на сво­ей территории, выступает единственным субъектом рыночной эко­номики, требования которого обязательны для всех иных агентов. Во-вторых, это монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения. В данном случае речь идет о разработке норм, обеспечивающих стабильное функционирование рыночных структур. В-третьих, это монопольное право на взимание налогов и сборов с населения и предпринимательского сектора. Этот признак позволяет сделать вывод о "нерыночном" происхожде­нии государственного дохода. Как известно, доход будет являться рыночным, если он создается и приумножается за счет участия субъекта в производстве, ведения хозяйства, дохода от средств, вло­женных в банки и иные кредитно-финансовые учреждения, акции и другие ценные бумаги, и др. Если же исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возни­кает как результат неэкономических действий — как перераспределе­ние части дохода домохозяйств и фирм в пользу государства. И, в-четвертых, государство является регулирующим субъектом. Роль государства в рыночной экономике — основная проблема экономи­ческой теории, которая порождена постоянными изменениями в эко­номике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные фор­мы вмешательства в экономическую систему.

Место и роль государства во многом определяются его функция­ми, отражающими основные направления деятельности: правовой; воспроизводственно-технологической; антимонопольной; стабили­зационной; прогностической; регулирующей.

Правовая функция государства представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые тре­буют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса эко­номического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламен­тации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п. Например, принятый в 1990 г. Закон о собственности в Республике Беларусь и многочисленные дополне­ния к нему регулируют отношения собственности в нашем государ­стве. Содержащиеся в нем нормы создают правовую базу для отноше­ний собственности в новых условиях хозяйствования. В частности, установлено, что право собственности в Республике Беларусь при­знается и охраняется законом. Было закреплено разнообразие соб­ственности: частной, коллективной и государственной. Допущено существование собственности иных государств, их физических и юридических лиц, собственности международных организаций. Пос­редством этого нормативного акта государство гарантирует стабиль­ность отношений собственности, обеспечивает условия для развития всех форм собственности и их равную охрану.

394

Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ре­сурсами, для образования, обучения и жизни, а также к удовлетворе­нию людей материальными и духовными благами. В качестве самос­тоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункции — пе­рераспределения доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопро­сов обусловливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и ввиду этого возникает потребность в их го­сударственном регулировании.

Как известно, в рамках рыночной экономики справедливыми при­знаются те доходы, которые получены в результате вложения факторов производства, размеры же доходов определяются эффективностью производственных ресурсов. Т.е. рынок обеспечивает высокую зарпла­ту тем, кто имеет определенные способности в какой-либо сфере дея­тельности, получил хорошее образование и т.п. Те, кто владеет значи­тельным капиталом или земельными площадями, будут получать боль­ший доход. Однако в обществе всегда существуют люди, которые не об­ладают талантом, не получили приличного образования, у них нет ог­ромного капитала. Следовательно, их доходы будут намного скромнее. Уровень этот может не обеспечить стандарта благосостояния. Кроме того, в любой экономической системе есть люди, не владеющие ни од­ним из перечисленных факторов производства (престарелые, дети, ин­валиды и т.п.), им нечего продать на рынке факторов производства и, следовательно, они не получают дохода. Необходимо отметить, что за­нятые в производстве общественных товаров также не получают ры­ночных доходов, их содержит государство. Т.е. можно сделать вывод, что рынок влечет за собой значительное неравенство в распределении дохода или вообще не гарантирует его получения. Это и создает почву для вмешательства государства в экономическую систему. Осущес­твляется оно, во-первых, посредством трансфертных платежей; во-вто- рых, путем корректировки механизма ценообразования. Трансфер­тные платежи представляют собой движение средств от государства к домашним хозяйствам, не связанное с потоком товаров и услуг. Т.е. это пособия остронуждающимся, иждивенцам и инвалидам, безработным, выплаты пенсионерам и престарелым. Таким образом, посредством трансфертных платежей осуществляется передача доходов прави­тельства тем, кто имеет его в незначительном размере или не имеет во­обще. Примером корректировки государством рыночного ценообразо­вания служит установление гарантированных закупочных цен для про­изводителей сельскохозяйственной продукции или законодательство о минимальной заработной плате.

Проблема перераспределения ресурсов предполагает, с одной стороны, ликвидацию последствий внешних эффектов, с другой — производство общественных товаров. Оба случая нарушают функци­онирование рыночной экономики, так как сама по себе она произво­дила бы не соответствующее спросу количество товаров либо вообще не осуществляла бы производство общественно необходимых благ.

395

Под внешним признается эффект производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц, не являющихся ни поку­пателями, ни продавцами, никак не отражается в цене этого блага. Та- ким образом, проблема заключается в том, что внешний эффект не выражается в денежной форме и, следовательно, рынок не реагирует на него. В результате приходится вмешиваться государству, след­ствием чего становится переход от рыночного к псевдорыночному равновесию.

Классическим примером отрицательного внешнего эффекта яв­ляется загрязнение окружающей среды, вызывающее негативные последствия. В данном случае производители часть своих издержек переносят на население, издержки производства оказываются сущес­твенно ниже, т.е. кривая предложения фирмы не включает всех необ­ходимых затрат. В результате равновесный объем производства ока­зывается больше оптимального, что вызывает чрезмерное потребле­ние ресурсов в данном производстве. Для урегулирования проблемы непропорционального распределения ресурсов в результате наличия отрицательного внешнего эффекта государство может, во-первых, принимать законы, запрещающие или ограничивающие загрязнение. В данном случае нормы права вынуждают производителей нести до­полнительные расходы на очистительные сооружения, уничтожение отходов и т.п.

Во-вторых, оно вводит особые налоги. Как правило, они уста­навливаются на уровне размера внешнего эффекта на единицу про­дукции. Пусть 5 и D представляют собой рыночное равновесие на рынке продукта, производство которого загрязняет окружающую среду. Для компенсации отрицательного внешнего эффекта госу­дарство вводит особый налог или по законодательству вынуждает производителей увеличивать издержки. В результате действий го­сударства произойдет смещение кривой предложения в сторону 5 и будет установлено псевдорыночное равновесие. Переход к новой цене Р будет означать сокращение производства Q, что приведет к уменьшению потребления ресурсов в данном производстве (рис.

1. а).

Рис. 19.1. Отрицательный (а) и положительный (б) внешний эффект

396

Классическим примером положительного внешнего эффекта мо­жет служить сфера образования. Рыночная кривая D характеризует эф­фект, который частные лица получают от образования; кривая D вклю­чает частные выгоды плюс эффект, достающийся обществу в целом. Из рис. 19.1, б видно, что равновесный объем производства () образуется путем пересечения кривых спроса D и предложения 5. Эта величина меньше оптимума Q, следовательно, рыночная система не в состоянии обеспечить достаточного образования, т.е. имеет место недоиспользо­вание ресурсов. Вмешательство государства может осуществляться в данном случае посредством стимулирования спроса (реклама); роста и предложения (путем субсидий); превращения предприятия в собствен­ность государства и непосредственного управления.

Производимые государством общественные товары должны удовлетворять коллективные потребности. Последние не могут быть выражены в денежной форме и, следовательно, не отражаются в спросе. Товар признается общественным, если он удовлетворяет оп­ределенным характеристикам: 1 Потребляется коллективно; 2) его невозможно исключить от потребления; 3) объемы индивидуального потребления равны между собой и равны совокупному предложе­нию; 4) производство обеспечивается государством.

Основная проблема, с которой сталкивается государство, — как перераспределить ресурсы из производства частных олаг в производ­ство общественных. Наиболее очевидный способ — сокращение спроса на частные блага, что достигается посредством сокращения покупательной способности домашних хозяйств и фирм. Функцию перераспределения ресурсов выполняет налоговая система. Таким образом, налоги уменьшают спрос на рыночные блага, что вызывает уменьшение спроса на ресурсы, а высвобожденные факторы направ­ляются в производство общественных благ.

Функция защиты конкуренции в Законе Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренций" определяется как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают воз­можность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю то­варов. Полной противоположностью является монополия, под кото­рой понимается ситуация, когда количество продавцов на рынке не­велико, что позволяет им оказывать влияние на объем производства, а следовательно, и на цену. Согласно кривой спроса на продукцию монополист может манипулировать объемом производства и ценой, что чаще всего приводит к снижению первого и росту второй. В ре­зультате ресурсы распределяются таким образом, что удовлетворяют интересы монополистов-производителей, а не цели общества, вызы­вают нерациональное распределение ресурсов.

Для предотвращения последствий монополизации государство вмешивается в экономику, тщательно изучая рынки, рассчитывая для них коэффициенты концентрации и выявляя на этой основе кон­курентные и монополизированные отрасли. Необходимо отметить,

397

что государство должно придерживаться дифференцированного подхода к монополиям. В одних случаях преследуется цель сохране­ния в экономике зоны естественной монополии, в других — проведе­ние жесткой антимонопольной политики.

Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, представляющее собой совокуп­ность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономической при­были. Реализуется же антимонопольное законодательство посред­ством административных и организационных мероприятий. Первые представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возмож­ностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции. Сог­ласно законодательству Республики Беларусь может применяться уго­ловная ответственность за следующие преступления: установление и поддержание монопольных цен путем сговора, злоупотребления своим доминирующим положением на рынке, умышленное нарушение пра­вил добросовестной конкуренции путем использования товарного зна­ка или имени другого субъекта хозяйствования и др.

Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, которая проводится путем последовательной либера­лизации рынков. В данном случае государство идет на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль. В результате растут количество фирм и объем поставляемой на рынок продукции. К методам либерализации можно отнести по­ощрение диверсификации производства, развитие малого бизнеса, снижение таможенных пошлин, отмену квот и лицензий и т.п. В ре­зультате же проведения такого рода мероприятий отрасль перестает быть монополизированной. А конечным итогом становится сниже­ние неэффективности распределения ресурсов.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь за­ключается в том, что для увеличения объема производства необхо­дим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная эко­номика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной заня­тости государству следует увеличить совокупные расходы. Это воз­можно при увеличении собственных совокупных расходов и расхо­дов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель — уменьшение расходов. Достигается это путем сокращения государ­ственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе про­гнозирования развития экономики; выявления тенденций и направ­

398

лений движения, формирования механизма рыночного хозяйствова­ния, обеспечения занятости населения и регулирования безработи­цы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой сис­темы взаимодействия центра с экономическими и административ­но-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая функция — самая обширная и разносторонняя дея­тельность государства. При этом правительство преследует следую­щие цели: минимизацию негативных последствий функционирова­ния рыночной экономики; создание правовых, финансовых, социаль­ных основ функционирования рынка; обеспечение социальной защи­ты населения. Для достижения указанных целей оно использует пря­мые и косвенные методы, способствует формированию инфраструк­туры, поддерживает сбалансированность экономики с помощью кре­дитно-денежных, ценовых, налоговых инструментов.

Методы регулирования. Их можно подразделить на экономичес­кие и административные. Оба метода тесно взаимосвязаны, так как лю­бой экономический метод несет в себе элемент администрирования, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязате­лен для исполнения всеми субъектами хозяйствования. Что же касает­ся административных методов, то они носят экономический характер, поскольку сфера их действия — экономическая система. Вместе с тем экономические методы не сужают свободу выбора, представляя субъекту множество альтернатив для выбора лучшего решения. Что же касается административных методов, то они сводят выбор до миниму­ма или вообще устраняют его. Это происходит в системах, которые при­обретают черты авторитарности и тотальности. Однако не стоит счи­тать, что в рамках рыночной экономики применение административ­ных методов нерационально. Существуют определенные области, где их использование укрепляет совершенную конкуренцию. Это кон­троль за исполнением антимонопольного законодательства; регулиро­вание внешних эффектов (закрытие предприятий, сокращение объема производства, введение особых налогов); обеспечение стандартов бла­госостояния нации (минимум зарплаты, пособия по безработице и т.п.).

Экономические методы включают в себя бюджетно-налоговые и кредитно-денежные. К первым относят государственные расходы, налоги, льготы, трансфертные платежи, субсидии, т.е. те выплаты, ко­торые осуществляются на базе государственного бюджета. Кредит­но-денежные методы регулирования включают эмиссию денежных знаков, регулирование ставки межбанковского процента, операций на открытом рынке, использование нормы обязательных резервов, а также валютного курса. Рассмотрим некоторые из них более подроб­но. Из трансфертных платежей наиболее распространены дотации и субсидии, они предполагают одностороннее движение денег, не свя­занное с производством или оплатой товаров и услуг. Основное отли­чие субсидий от дотаций заключается в том, что субсидирование осу­ществляется строго под определенные цели, а дотации представляют собой финансовую помощь для покрытия убытков. Рассмотрим вли-

399

q a ¹⁴ a Q

Рис. 19.2.. Влияние дотаций (а) и налогов (б) на рыночное равновесие

яние дотаций на отраслевое равновесие. Первоначально на рынке складывается ситуация, которая характеризуется кривыми спроса и предложения D и S (рис. 19.2).

Пусть правительство вводит дотацию в размере V на единицу обло­жения. В результате кривая предложения сдвинется в сторону увеличе­ния и займет место S. Следствием этого будет рост производства на ве­личину Qp — Q. Для покупателей цена будет представлять Р_ь-, а про­изводитель получит P_v+. Размер дотации составит Qjx ■ (Pv+ ~ Ро~).

Наиболее распространенным методом являются налоги. Рассмот­рим их влияние на установление рыночного равновесия. Допустим, до вмешательства государства был предъявлен спрос Д на который про­изводители ответили предложением S. В результате введения потовар- ного налога кривая предложения сместится в положение 5₍, результа­том будет сокращение объема производства до Qt; рост цены, уплачива­емой покупателем до P_t+, и падение цены, получаемой продавцом, до Р*. Величина (P_l+ — P_t~) • Q поступит в бюджет (рис. 19.2,6).

Анализ административных методов регулирования экономики позволяет выделить в них две самостоятельные группы: администра­тивно-экономические и административно-организационные. Пер­вые включают в себя централизованное планирование, механизм це­нообразования, систему госзаказов и т.п. Т.е. по сути эти методы представляют собой попытку наполнения администрирования кон­кретным экономическим содержанием. Что же касается администра­тивно-организационных методов, они включают указы, приказы, распоряжения, предписания и т.п., имеющие обязательный характер и предусматривающие определенные санкции за их невыполнение. Примером могут служить случаи расформирования фирм, уличен­ных в систематическом использовании методов недобросовестной конкуренции и прошедших судебный процесс по указанному факту.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в странах с рыночной экономикой как административные, так и экономические методы являются неотъемлемой частью экономичес­кой системы. Действенность их использования определяется кон­кретной исторической и хозяйственной ситуацией, а также приори­тетными целями развития.

400

Литература

Беллман Р., Калаба Р. Динамическое программирование и современные теории управления. М., 1969.

Государственное регулирование социально-экономических отношений /Под ред. Л.Н.Давыденко. Мн., 1996.

Интрилигатор М. Математические методы оптимизации и экономическая тео­рия. М., 1975.

Йохансен JI. Очерки макроэкономического планирования: В 2 т. М., 1982. Макконнелл К.Р., Брю С.П. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Т. 1.

Основы рыночной экономики. Кн. 2. Национальная экономика в целом. М., 1991. Райфа Г. Анализ решений. Введение в проблему в условиях неопределенности. М., 1997.

Тейл Г. Прикладное экономическое прогнозирование. М., 1970.

Экономика и бизнес /Под ред. В.Д.Камаева. М., 1993.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1997. Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 20

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ИЗМЕРЕНИЯ

1. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДОЛОГИЯ

Понятие системы национальных счетов. Она представляет со­бой совокупность взаимосвязанных показателей, характеризующих производство, распределение, перераспределение и использование национального продукта и дохода. Методология системы националь­ных счетов была заимствована из практики бухгалтерского учета и построена на принципах двойной записи и бухгалтерских балансов. Первые балансовые построения за рубежом начались в 30-е гг. XX в. под влиянием идеи кейнсианства о необходимости перехода от мик- ро- к макроэкономическим исследованиям и вмешательства государ­ства в хозяйственную деятельность. Проблемами расчета националь­ного дохода, его распределения и использования в это время занима­лись такие экономисты, как А.Боули, К.Кларк, С.Кузнец и др.; тео­рию балансов развивали Р. Стоун, Д.Дерксен, Дж. Хикс и др.

Переход к международной методологии учета и статистики вносит существенные изменения в содержание применяемых в отечественной практике понятий и категорий и предполагает рассмотрение новых. Меняется представление о производстве как виде человеческой дея­тельности, вводится деление экономики на сектора, детализируются понятия продуктов, товаров и услуг, требуют пояснения категории "ре­зидент" и "нерезидент", "внутренняя и национальная экономика".

401

Границы производства в СНС. Важное значение для построения системы национальных счетов имеет выбор теоретической концеп­ции производства. Их две — марксистская и расширенная концепция производства. Кроме них существовала и промежуточная, применяе­мая во Франции, однако она перестала использоваться в 1968 г. В со­ответствии с последней экономическая деятельность включала про­изводство материальных благ и рыночных услуг, а бесплатные услу­ги исключались из национального продукта. Согласно расширенной концепции производство включает создание материальных благ и ус­луг, получаемых в результате использования имеющихся факторов производства, удовлетворяющих потребности и обладающих опреде­ленной стоимостью или ценой. Следовательно, в состав производ­ства входят блага и услуги, произведенные для рынка, услуги органов управления и некоммерческих организаций, продукты домашних хо­зяйств, произведенные для личного потребления.

Если попытаться структурировать понятие “производство”, приме­няемое в рамках СНС, то оно будет включать в себя прежде всего ры­ночное производство. Последнее состоит из следующих элементов: то­варов и услуг, производимых и реализуемых на рынке; товаров и услуг, производимых и обмениваемых по бартеру; товаров и услуг, произво­димых и предоставляемых в качестве натуральной формы оплаты тру­да; любые поставки товаров и услуг между звеньями одного и того же предприятия. Кроме того, производство включает и другие виды дея­тельности, в частности незаконное производство, т.е. запрещенное за­коном, и (или) легальную деятельность, которая становится противо­законной из-за отсутствия разрешения на ее осуществление; скрытое производство и подпольная экономика (легализованные виды деятель­ности, однако они преднамеренно скрываются от государственных ор­ганов, чтобы избежать налогообложения), незавершенное производ­ство; производство товаров домашними хозяйствами; услуги наемной домашней прислуги; капитальный ремонт жилищ; арендные услуги по использованию собственных зданий домашними хозяйствами, госу­дарством, некоммерческими организациями.

Категории внутренней и национальной экономики. Система на­циональных счетов использует категории внутренней и националь­ной экономики, такие, как “экономическая территория”, “резидент”, “центр экономического интереса”. Экономическая территория пред­ставляет собой пространство, административно управляемое прави­тельством данного государства, в пределах которого лица, товары и деньги могут беспрепятственно перемещаться. Помимо этого данное понятие включает в себя воздушное и водное пространство, а также “территориальные анклавы” (посольства, консульства и т.д.) за рубе­жом. Резидент - институциональная единица, центр экономического интереса, который находится на территории определенного государ­ства. Если при исследовании охватывается деятельность только ре­зидентов, независимо от их местоположения (на экономической тер­ритории или нет), то мы имеем дело с национальной экономикой. Что же касается внутренней экономики, то она охватывает активность ре­

402

зидентов и нерезидентов на экономической территории данного го­сударства.

Группировка по отраслям и секторам. Для учета результатов функционирования экономической деятельности в СНС применяет­ся группировка по отраслям и секторам. Отрасль включает в себя всех производителей однородных продуктов и услуг. Они могут быть классифицированы по четырем категориям: 1) отрасли, производя­щие товары и рыночные услуги; 2) отрасли, производящие нерыноч­ные услуги на базе государственных учреждений; 3) отрасли, про­изводящие нерыночные услуги частных некоммерческих организа­ций; 4) отрасли, оказывающие нерыночные услуги, производимые домашними хозяйствами.

Применяемая в рамках СНС группировка по секторам имеет сво­ей целью анализ потоков доходов и расходов, осуществляемых между хозяйствующими субъектами. Согласно принятой классификации выделяют следующие типы субъектов:

нефинансовые предприятия (субъекты, основной функцией кото­рых является производство товаров и оказание нефинансовых услуг);

финансовые учреждения (институты, осуществляющие финан­совые операции на коммерческой основе, — кредитные и страховые учреждения);

государственные учреждения (институты, занятые производ­ством общественных товаров, а также перераспределением нацио­нального дохода и богатства);

общественные организации, обслуживающие домашние хозяй­ства (деятельность в сфере образования, здравоохранения, отдыха, социального обслуживания, политические партии, профсоюзы и т.п.);

домашние хозяйства (предпринимательская деятельность, кото­рая не может быть отделена от домашнего хозяйства ни с юридичес­кой, ни с экономической точки зрения. Этот сектор также охватывает индивидов в качестве потребителей);

остальной мир (экономические единицы в той мере, в какой они осуществляют операции с резидентами данного государства).

При анализе секторов необходимо указать на особый характер связи, осуществляемой между ними посредством экономических операций. Последние представляют собой действия по взаимному соглашению между субъектами с целью создания, передачи, преобра­зования стоимости. По характеру осуществления экономические операции разделены на операции, реализуемые на компенсационной основе, т.е. когда поток товаров и услуг имеет встречный ему - денеж­ный, и на трансферты, имеющие одностороннюю направленность. Примерами могут служить налоги, штрафы, рента, процент и т.д. Ес­ли в основу классификации экономических операций положить иной критерий - характер связи экономических субъектов, то можно вы­делить три основные группы: 1) операции с продуктами и услугами. Они относятся к производству, распределению и обмену продуктов и услуг в разных секторах экономики; 2) распределительные опера­

403

ции - деятельность по движению добавленной стоимости, созданной в производстве; 3) финансовые операции - деятельность по измене­нию финансовых активов в секторах экономики.

Методология СНС. Она базируется на принципах теории равно­весия и бухгалтерских балансов.

Теория равновесия базируется на следующих постулатах: основой жизнедеятельности является рыночная экономика; экономическая активность осуществляется в условиях совер­шенной конкуренции, а цены устанавливаются в зависимости от со­отношения спроса и предложения;

основная цель производства — извлечение максимальной прибы­ли;

цель потребителя заключается в получении максимума полезнос­ти при минимуме затрат;

макроэкономическое равновесие является результатом равнове­сия спроса и предложения на рынке товаров и услуг.

Теория равновесия является базисом для построения балансов, так как она позволяет рассматривать какое-либо явление, состояние взаимосвязанных величин, качественное выражение отношений между сторонами какой-либо деятельности, которые должны друг друга уравновешивать. Само же понятие баланса представляет фор­му отчетности, отражающей в денежной форме наличие, размещение и источники средств хозяйственного субъекта. Оформляется в виде двусторонней таблицы, где левая часть - актив - указывает на состав и размещение средств; а правая - пассив - показывает источники их формирования и целевое назначение. Итоги актива и пассива всегда равны между собой. Это обеспечивается посредством двойной запи­си, т.е. каждая хозяйственная операция проводится через актив и пас­сив.

В основе системы национальных счетов лежит модель народно­хозяйственного оборота, которая позволяет анализировать потоки доходов и расходов, осуществляемых между агентами. Предполо­жим, что в рамках экономической системы функционируют только два рынка (продуктов и ресурсов) и четыре субъекта хозяйствования (домашние хозяйства, фирмы, государство и заграница). Домашние хозяйства поставляют на соответствующие рынки ресурсы, в резуль­тате использования которых получают доход в форме заработной платы, процента или ренты. Частично их доходы расходуются, а не­которая часть сберегается. Фирмы получают доходы в результате осуществления процесса производства и реализации товаров и услуг; их расходы составляют платежи за ресурсы и инвестиции. Государ­ство функционирует в экономической системе посредством взима­ния налогов, осуществления трансфертных платежей, производства общественных товаров. В случае превышения расходов государства над доходами возможны займы на финансовом рынке. Учет инос­транного сектора экономики позволяет учитывать две группы опера­ций: экспорт и импорт товаров и услуг и финансовые операции меж­ду хозяйственными агентами.

404

Макроуровень	Микроуровень
Валовой внутренний продукт	Валовой выпуск
Чистый внутренний продукт	Валовая добавленная стоимость
Валовой национальный продукт	Чистая добавленная стоимость
Валовой национальный располагаемый доход	Прибыль валовая
Чистый национальный располагаемый доход	Прибыль чистая
Валовое национальное сбережение	Предпринимательский доход
Чистое национальное сбережение	Основные и оборотные фонды
Национальное богатство

Основным показателем СНС является ВВП. В отличие от ранее использовавшегося в нашей статистике совокупного общественного продукта ВВП не включает, с одной стороны, стоимость потреблен­ных предметов труда и таким образом исключает повторный счет, с другой — помимо результатов материального производства он вклю­чает стоимость произведенных услуг.

2. Валовой внутренний продукт и валовой национальный продукт. Состав и способы расчета

Валовой внутренний продукт представляет собой валовую стои­мость всех товаров и услуг, созданных на территории данного государ­ства в течение определенного срока за вычетом промежуточного пот­ребления. Таким образом, ВВП характеризует стоимость, созданную

405

как резидентами, так и нерезидентами данного государства, но не учи­тывает стоимость, произведенную резидентами за пределами страны.

В национальной статистике некоторых государств, например в американской и японской системах, основным макроэкономическим показателем считается ВНП. В количественном соотношении разни­ца между ВНП и ВВП невелика и составляет, как правило, не более

2. %. В отличие от ВВП ВНП характеризует стоимостный объем ко­нечной продукции, созданный резидентами на территории данного государства и иностранным сектором экономики, но не включает де­ятельность нерезидентов на экономической территории этой страны. Т.е. при определении ВВП используется территориальный принцип, в соответствии с которым товары и услуги создаются внутренними факторами данного государства независимо от того, кто ими факти­чески владеет. В основу же расчета ВНП положен национальный принцип: учитывается стоимость продукции, произведенной рези­дентами, независимо от их нахождения. Таким образом, величина ВНП отличается от величины ВВП на сумму, равную сальдо торгово­го баланса, т.е. это разность между стоимостью экспорта и импорта страны. Положительное сальдо увеличивает размеры продукта об­щества, и, следовательно, ВНП будет больше ВВП.

Способы расчета ВВП. Валовой внутренний продукт может быть исчислен тремя способами: производственным, распредели­тельным и конечного использования.

В основе расчета ВВП производственным способом лежит такой микроэкономический показатель, как валовой выпуск. Последний представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных хо­зяйственными единицами - резидентами - за определенный период. Кроме того, в объем валового выпуска включаются некоторые кате­гории произведенных, но не реализованных благ:

продукты, произведенные предприятиями для внутрипроизвод­ственного потребления;

продукты, использованные для строительства зданий и про­изводства других основных фондов;

продукты и услуги, обмененные по бартеру; продукты и услуги, использованные для оплаты труда в нату­ральной форме;

сельскохозяйственные и пищевые продукты, произведенные до­машними хозяйствами для собственного потребления;

другие продукты, произведенные домашними хозяйствами; условно исчисленные доходы от проживания в собственном жи­лище;

условно исчисленная оплата услуг финансовых посредников. Что же касается земельной ренты, то она рассматривается как до­ход от собственности и не включается в валовой выпуск.

Расчет ВВП производственным способом заключается в учете ва­лового выпуска отчетного периода производственных единиц всех отраслей в ценах производства за вычетом их стоимости промежу­точного потребления по ценам потребления. Т.е. ВВП есть сумма до­

406

бавленной стоимости всех производителей товаров и услуг данного государства. Под добавленной же стоимостью подразумевается стои­мость проданной производителем продукции за минусом расходов на изделия, купленные и использованные для их производства. Что­бы определить ее величину, необходимо из рыночной цены произве­денного объема производства вычесть стоимость потребленных сырья и материалов, топлива и энергии, других ресурсов, приобре­тенных у поставщика.

ВВП, исчисленный производственным способом, помимо суммы добавленных стоимостей, включает чистые косвенные налоги. В сис­теме национальных счетов это налоги на производство и импорт. От­сюда следует, что ВВП равен общему объему валового выпуска про­дуктов и услуг во внутренней экономике за вычетом промежуточного потребления плюс налог на добавленную стоимость и чистые налоги на импорт ЧНИ без НДС:

ВВП=Валовой выпуск — Промежуточное потребление + НДС + ЧНИ.

ВВП по распределительному способу есть общая сумма доходов всех хозяйственных единиц и населения от всех видов экономичес­кой деятельности, а также амортизационных отчислений. Точнее го­воря, ВВП как поток доходов представлен, во-первых, доходами вла­дельцев факторов производства (т.е. суммой заработной платы, про­цента, рентных платежей и других имущественных доходов на соб­ственность до уплаты налогов), во-вторых, доходами государства в виде различных косвенных налогов, в-третьих, доходами предпри­нимательского сектора, в которых необходимо учитывать амортиза­ционные отчисления, идущие на покупку инвестиционных товаров.

Согласно способу конечного использования ВВП — это конечное потребление материальных благ и услуг, капвложения, прирост ма­териальных оборотных средств и сальдо внешнеторговых операций. Таким образом, ВВП будет включать три потока расходов:

потребительские расходы. Это расходы домашних хозяйств на предметы потребления длительного пользования, а также расходы на услуги (совокупность указанных расходов обозначается буквой С);

валовые частные внутренние инвестиции I. Они представляют собой расходы частного предпринимательского сектора данного го­сударства на прирост инвестиций в данном году (чистые инвести­ции), а также инвестиционные товары, предназначенные для возме­щения потребленных машин, оборудования, приборов и т.п., т.е. амортизацию;

расходы государства на потребление G, государство в лице своих органов власти выступает как потребитель, производя закупки това­ров и услуг, например военной техники. Необходимо отметить тот факт, что государственные закупки исключают все государственные трансфертные платежи, поскольку эта категория расходов не отража­ет увеличения текущего производства и является просто передачей части государственных доходов определенным категориям лиц;

407

чистый экспорт, т.е. разница между экспортом и импортом Х_п. Ис­ходя из изложенного ВВП по способу конечного использования равен:

ВВП = С + 1 + G + X».

Расчет ВВП на основе разных составляющих неизбежно приво­дит к несовпадению его количественных оценок. Чаще всего возника­ющие расхождения вызваны тем, что собранные статистические дан­ные не дают абсолютно достоверного отражения количественного со­держания экономических операций. В странах с развитой статисти­ческой службой подобные отклонения незначительны и на уровне ВВП, как правило, не превышают 1 - 2 %. В статистических справоч­никах несовпадения между исчисленными различными способами значениями ВВП, а также некоторых других макроэкономических показателей отражаются в специальной графе “Статистические рас­хождения”.

Номинальный и реальный ВВП. Оценка ВВП за период времени дает возможность судить о динамике экономики. Если, например, ве­личина ВВП возросла на 2 %, это значит, что увеличилась масса про­изводимых товаров и услуг. Однако рост ВВП не всегда свидетельс­твует о прогрессе в развитии. Поскольку ВВП - это стоимостный по­казатель, он зависит от уровня цен в экономике. Исходя из этого в экономической теории и на практике выделяют номинальный и ре­альный ВВП. Номинальный ВВП - это показатель в текущих ценах, т.е. сложившихся на момент его расчета. Реальный ВВП -это ВВП в неизменных ценах, т.е. скорректированный с учетом инфляции. Кор­ректировка осуществляется по формуле:

Реальный ВВП = Номинальный ВВП / Индекс цен.

Деятельность субъектов хозяйствования на уровне экономики в целом может быть охарактеризована с помощью целой системы мак­роэкономических показателей.

Чистый национальный продукт - это валовой национальный про­дукт за вычетом той части произведенного продукта, которая необхо­дима для замены средств производства, изношенных в процессе вы­пуска продукции (амортизации).

Валовой национальный доход (ВНД) - сумма первичных доходов, полученных резидентами данного государства в связи с их прямым или косвенным участием в производстве ВВП своей страны и ВВП других государств.

Чистый национальный доход равен разнице между ВНД и потреб­лением основных фондов, т.е. амортизацией.

Располагаемый национальный доход - чистый национальный до­ход плюс текущие трансферты из-за границы. Таким образом, он из­меряет сумму доходов, которую резиденты могут использовать либо на потребление, либо на сбережения.

Валовой национальный располагаемый доход (ВНРД) равен ВВП в рыночных ценах плюс (минус) чистое сальдо по налогам на про­

408

изводство и импорт, субсидиям, оплате труда, доходам от собствен­ности и предпринимательскому доходу, операциям страхования и другими трансфертам.

Чистый национальный располагаемый доход равен ВНРД минус потребление основного капитала.

Валовое национальное сбережение - часть ВНРД, которая не идет на конечное потребление и равно сумме валовых сбережений всех секторов.

Чистое национальное сбережение равно разности между ВНС и потреблением основного капитала.

3. Особенности расчета национального продукта по методологии к.Маркса

Согласно марксистской теории материального производства производительным считается труд, направленный на создание вос­производимых материальных благ. Отсюда следует, что процесс про­изводства исключает не только оказание услуг, но и производство не­воспроизводимых материальных благ (например, искусство). Труд, затрачиваемый в непроизводственной сфере, признается обществен­но полезным, но непроизводительным. Деление на производствен­ную и непроизводственную сферы деятельности основывается на участии отрасли в создании материальных благ. Отрасль является производственной, если она создает материальные блага либо увели­чивает их стоимость в сфере обращения и реализации.

К первой группе отраслей производственной сферы относятся промышленность, сельское хозяйство, строительство, общественное питание и др. Ко второй группе принадлежат грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, оптовая и розничная торгов­ля, заготовки сельскохозяйственной продукции и т.п. Эти две группы отраслей служат базой для расчета национального продукта и дохода общества.

Остальные отрасли экономики согласно марксистской теории относятся к непроизводственной сфере. Считалось, что эти отрасли не участвуют в создании совокупного общественного продукта и НД. Их жизнеспособность поддерживалась за счет части национального дохода, получаемого в процессе перераспределения. Такой подход предопределил политику, которая проводилась длительное время по отношению к сфере услуг. Большая их часть находилась на финанси­ровании государственного бюджета и получала средства по остаточ­ному принципу. Это привело к существенному отставанию прежде всего образования, здравоохранения и жилищного строительства от потребностей общества.

Анализ методологии К.Маркса был бы неполным без характерис­тики факторов производства. Хотелось бы отметить, что марксизм и западная мысль практически не имеют расхождений по поводу соста­

409

ва факторов производства. Существенное различие заключается в трактовке роли факторов в процессе производства. К. Маркс исходил из особой роли наемного труда. Производительным был объявлен только труд наемного рабочего, и именно он служил единственным источником стоимости и прибавочной стоимости. Без живого труда, по мнению К.Маркса, невозможна вообще экономическая деятель­ность.

К. Маркс отвергал какое-либо рациональное участие предприни­мателей в производстве, не принимал во внимание даже их деятель­ность по организации производства и сбыту продукции, отрицал пра­во владельца капитала, земли и других факторов производства на оп­ределенную часть национального дохода, если он лично не принимал участия в процессе производства. Распределение продукта и дохода, по Марксу, заключалось в том, что реальный производитель — наем­ный работник, создающий прибавочную стоимость, большую ее часть должен был отдавать капиталисту — производственному, тор­говому, финансовому, владельцу земли и т.д. Таким образом осущес­твляется эксплуатация рабочего класса.

Что же касается западной экономической теории, то здесь принци­пиально по-иному характеризуется роль живого труда, поскольку ос­нову составляет предпосылка равноправного участия всех факторов производства в процессе создания товаров и услуг. Действительно, каждый фактор вносит свою долю в создание национального продукта и национального дохода, следовательно, имеет право на соответствую­щее вознаграждение. Живой труд в качестве дохода получает заработ­ную плату, владельцы земли и природных ресурсов - ренту, арендную плату; капитала - прибыль, проценты, дивиденды. Таким ооразом, в процессе производства отсутствует эксплуатация, а имеет место спра­ведливое вознаграждение равноправных участников производства.

Таким образом, национальный продукт, по К.Марксу, может быть создан только в производственной сфере общества и только трудом на­емного работника. Этот результат деятельности общества получил наз­вание совокупного общественного продукта, т.е. совокупности товаров, произведенных в экономике за определенный период времени, напри­мер за год. По натурально-вещественной форме он включает средства производства и предметы потребления. По стоимости совокупный об­щественный продукт делится на стоимость средств труда, перенесен­ную на произведенный продукт, использованного сырья и материалов и вновь созданную стоимость (национальный доход).

К.Маркс полагал, что часть средств производства, средства труда потребляются в течение года целиком и, следовательно, подлежат во­зобновлению по стоимости и натурально-вещественной форме. В ре­альности же средства труда используются не один год, ежегодно ут­рачивая при этом лишь часть своей стоимости. Т.е. в совокупный об­щественный продукт должна входить не вся стоимость средств труда, а только величина ежегодной амортизации.

Что касается стоимости предметов труда — сырья, материалов и т.п., она была полностью включена К.Марксом в совокупный общее-

410

твенный продукт. Однако этот элемент участвует в производстве других товаров в качестве промежуточного продукта, причем чем больше разделение труда, тем большее количество раз будет учтена стоимость предметов труда в товарах ряда отраслей. В результате расчет совокупного общественного продукта как суммы продукции всех отраслей материального производства будет включать повтор­ный счет. Таким образом, для вычисления продукта, идущего на ко­нечное потребление отраслей материального производства, необхо­димо из СОП вычесть стоимость промежуточного продукта, пред­ставленного в основном сырьем и материалами.

4. Национальное богатство: структура и способы его измерения

Национальное богатство в денежном выражении представляет со­бой совокупность потребительных стоимостей, накопленных общес­твом за весь период его производственной деятельности. Впервые на­циональное богатство было исчислено представителем школы физиок­ратов У.Петти в 1664 г., во Франции - в 1789 г., в США - 1805 г., в Рос­сии - в 1864 г. Наиболее известным исследователем в этой области яв­ляется Р.Голдсмит, ему принадлежит заслуга расчета национального богатства США за 1898-1948,1905-1950,1945-1958 гг.

В современной экономической литературе единый подход к оп­ределению структуры национального богатства не сложился. Одни экономисты включают в него весь запас материальных благ, создан­ных трудом и используемых для производства и потребления; при этом природные богатства и труд являются источниками и условия­ми создания национального богатства. Другие вводят в качестве эле­мента и естественные ресурсы. Третьи полагают, что национальное богатство может содержать в себе и нематериальные ценности - зда­ния, информацию, культуру и т.п.

При широкой трактовке национальное богатство включает в себя два основных элемента: материальные и нематериальные активы и пассивы.

Материальные активы

Воспроизводимые Оборотные фонды, оборотные средства, ценности

Невоспроизводимые Земля, ресурсы

Нематериальные активы и пассивы Финансовые Валюта, ценные бумаги

Прочие нематериальные активы Патенты и авторские права

Активами признаются те объекты, в отношении которых осущес­твляется право собственности и от использования которых могут быть получены экономические выгоды. Пассив представляет собой

411

источник формирования активов хозяйствующего субъекта. Как правило, активы и пассивы эквивалентны друг другу.

В системе национальных счетов активами могут быть только те объекты, на которые распространяется право собственности, т.е. в данном плане не учитываются экологические ресурсы (воздух, мо­ре), значительная часть товаров потребления длительного пользова­ния, “человеческий капитал” (знания, умения, опыт), а также дости­жения культуры.

Как видно из табл. 20.2, материальные активы делятся на воспро­изводимые и невоспроизводимые. Первые являются результатом труда за весь период его существования, вторые не отвечают этим требованиям, но необходимы для осуществления процесса производ­ства. Таким образом, материальные активы как продукты человечес­кой деятельности включают в себя основные фонды, оборотные сред­ства, материальные и художественные ценности.

Оборотные средства включают сырье, материалы, топливо, полу­фабрикаты, незавершенное производство и т.п. К основным фондам относятся товары длительного пользования, используемые в процес­се производства — здания, строения, сооружения, машины, оборудо­вание и т.п. Ценности - это товары значительной стоимости, которые не используются в сфере производства или потребления, а хранятся длительный период времени в качестве сбережений. К ним относятся драгоценные металлы, ювелирные изделия, картины и т.д. Помимо этих элементов в состав материальных активов включаются сред­ства, не являющиеся результатами производства. Однако в отноше­нии их могут осуществляться права собственности и они могут ис­пользоваться в человеческой деятельности. Речь идет о земле и ее недрах, т.е. природных ресурсах, включенных в производство. Земля в СНС рассматривается как участок земли, к ней относится расти­тельность, а также внутренние водоемы.

Под нематериальными активами в СНС понимают права, кото­рые позволяют их владельцам заниматься определенными видами деятельности, в частности разработкой месторождений, тиражирова­нием изделий и т.п. Формально эти права принимают форму патен­тов, торговых марок, авторских прав, книг, музыкальных произведе­ний и т.д. Основной элемент нематериальных активов - финансовые, т.е. те объекты, которые приносят прибыль. Здесь могут быть выделе­ны золото, ценные бумаги, займы и т.п.

В основу расчета национального богатства положен балансовый метод. Баланс показывает стоимость запасов активов и пассивов на определенный момент, как правило, на начало и конец года. Запасы активов и пассивов возникают в результате непрерывных поступле­ний и изъятий в отношении объема или стоимости, происходящих в течение времени нахождения их в собственности. Разница между суммой всех активов и всех обязательств субъекта хозяйствования, сектора, экономики на начало или конец периода составляет соб­ственный капитал. Он служит мерой богатства хозяйственной еди­ницы, сектора, экономики в целом в тот или иной период времени.

412

Литература

Статистика: национальные счета, показатели и методы анализа: Справ, пособие /Под ред. И.Е. Теслюка. Мн., 1995.

Экономика и бизнес /Под ред В.Д. Камаева. М., 1993.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн., 1997. Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И. Базылева, Л.В. Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 21

СОВОКУПНЫЙ СПРОС И СОВОКУПНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ

1. Совокупный спрос и факторы, его определяющие

Сущность агрегирования. В микроэкономике мы рассматривали понятия спроса и предложения, но они трактовались относительно производства и потребления отдельных видов товаров, например спро­са, или предложения на нефть, туалетное мыло и т.д. В соответствии с соотношением спроса и предложения на каждый из видов товара харак­теризовались равновесные цены и равновесные объемы производства. Были рассмотрены также факторы, влияющие на равновесные цены и равновесные объемы производства. Но рассмотрение этих факторов не позволяло ответить на вопрос, почему в пределах национального рынка в целом цены то повышаются, то понижаются? Анализ спроса и предло­жения на отдельные товары не позволял также выяснить равновесное количество производимой продукции в обществе в целом и установле­ние равновесной цены на эту продукцию. Без рассмотрения категорий нельзя понять сущность национальной экономики, разобраться в меха­низме государственного регулирования общественного производства, роли финансовой системы и денежно-кредитной политики в этом регу­лировании. Поэтому в микроэкономике рассматриваются категории не просто спроса и предложения, а совокупного спроса и предложения.

Процесс объединения отдельно взятых цен на товары в совокупную цену (уровень цен), сведения равновесного количества отдельно взя­тых товаров в реальный объем национального производства называет­ся агрегированием. Когда понята сущность агрегирования, становится возможным переход к анализу совокупного спроса и совокупного пред­ложения, ибо кривые этих понятий можно построить лишь на основе выяснения соотношения между совокупной ценой (уровнем цен) и ре­альным объемом национального производства, которые откладывают­ся соответственно на оси координат и оси абсцисс.

413

Совокупный спрос. Кривая со- вокупного спроса. Совокупный спрос представляет собой абстрак- тную модель соотношения между уровнем цен и реальным объемом национального производства. Об- щая характеристика данной модели состоит в том, что чем ниже уровень цен на товары, тем большую часть реального объема национального производства смогут приобрести по- купатели. Можно вести речь и от об- ратного: более высокий уровень цен

сопровождается падением возмож-

совокупного спроса *

^J ного объема реализации националь­

ного продукта. Значит, между уровнем цен и реальным объемом на­ционального производства существует обратная зависимость. Наи­более наглядно она выражается посредством кривой совокупного спроса (рис. 21.1).

Снижение кривой AD показывает, что при более низком уровне цен будет реализовываться, а следовательно, и производиться больший объем национального продукта. Когда рассматривался спрос на отдель­ный товар, подобная зависимость между ценой товара и объемом его производства объяснялась эффектами дохода и эффектами замещения. Суть явления состояла в следующем: падение цены на отдельный товар при постоянном доходе дает возможность потребителю приобрести больше товара (эффект дохода), более того, падение цены побуждает потребителя приобретать именно данный товар вместо других товаров, ибо он дешевле (эффект замещения). Это правило касается производ­ства и реализации отдельных товаров. Но при характеристике доходов фирмы отмечалось, что последние возрастают как в зависимости от объема реализованной продукции, так и при неизменном или даже сок­ращающемся объеме производства, но возрастающих ценах. Поэтому на основе теории спроса и предложения на отдельные товары законо­мерность в соотношении совокупного спроса и реального объема про­изводства объяснить нельзя. Объяснение могут дать ценовые и нецено­вые факторы динамики совокупного спроса.

Ценовые факторы совокупного спроса. К числу ценовых факто­ров совокупного спроса следует относить прежде всего эффект про­центной ставки, эффект материальных ценностей, или реальных кас­совых остатков, и эффект импортных закупок.

Эффект процентной ставки воздействует на характер движения кривой совокупного спроса таким образом, что от ее уровня зависят, с одной стороны, потребительские расходы, а с другой - инвестиции. Если выразиться точнее, то с повышением уровня цен повышаются и процентные ставки, а рост процентных ставок сопровождается сокра­щением потребительских расходов и инвестиций. Дело в том, что по­вышение уровня цен расширяет спрос на наличные деньги. Потреби­

414

телям нужны дополнительные деньги для осуществления покупок, предпринимателям - для закупки сырья, оборудования, выплаты за- работной платы и т.д. Если объем денежной массы не меняется, "взвинчивается" цена за пользование деньгами, т.е. процентная став- ка, а это ограничивает расходы и по покупкам, и по инвестициям. От- сюда следует вывод, что повышение уровня цен на товары увеличива- ет спрос на деньги, поднимает ставку процента и тем самым сокраща- ет спрос на реальный объем производимого национального продукта.

Эффект материальных ценностей ( эффект богатства ) также усиливает нисходящую траекторию кривой совокупного спроса. Это связано с тем, что с ростом цен покупательная способность таких фи- нансовых активов, как срочные счета, облигации снижается, реаль- ные доходы населения падают, а значит, сокращается покупательная способность семей. Если же цены будут снижаться, покупательная способность будет повышаться, а расходы будут увеличиваться.

Эффект импортных закупок выражается в соотношении нацио- нальных цен и цен на международном рынке. Если цены на нацио- нальном рынке возрастут, покупатели больше купят импортных то- варов, а на международном рынке сократится продажа отечествен- ных товаров. Таким образом, эффект импортных закупок приводит к уменьшению совокупного спроса на отечественные товары и услуги. Снижение цен на товары усиливает экспортные возможности эконо- мики и увеличивает долю экспорта в совокупном спросе населения.

Неценовые факторы совокупного спроса. Соотношение между уровнем цен и реальным объемом производства, зафиксированное на рис. 21.1 кривой совокупного спроса, не касается прочих равных усло- вий, так называемых неценовых факторов спроса. В случае их действия положение кривой на графике будет изменяться. К неценовым факто- рам спроса относятся изменения в потребительских, инвестиционных, государственных расходах и расходах на чистый объем экспорта. Воз- действие этих факторов на кривую совокупного спроса различно (рис. 21.2).

Действие неценовых факторов сопровождается изменениями в со-

вокупном спросе. Если оно способ- ствует увеличению совокупного спроса, кривая от линии AD\ смеща- ется к AD% если неценовые факторы ограничивают совокупный спрос, кривая смещается влево к AD3. .

Изменения в потребительских расходах могут воздействовать на совокупный спрос и под влиянием различных мотивов. На совокуп- ный спрос влияет как изменяемый уровень цен на внешнем и внутрен- нем рынке, так и неизменный. Неце- новые факторы, действующие на со- вокупный спрос, классифицируют с

Р

Р и с. 21.2. Изменение совокупного спроса

415

учетом потребительских расходов, например благосостояние потре­бителя, задолженность потребителя и налоги. Благосостояние потре­бителей зависит от состояния дел в сфере финансовых активов (ак­ций, облигаций) и положения с недвижимостью (земля, постройки). Так, разное повышение курса акций при неизменном уровне цен на рынке приведет к росту благосостояния и совокупного спроса. В это же время падение цен на землю снизит благосостояние и сократит со­вокупный спрос.

Можно привести примеры и с ожиданиями потребителей. Если потребители будут рассчитывать на увеличение своих доходов, они будут тратить значительно больше своих доходов, что сместит кри­вую совокупного спроса вправо. Если же их доходы снизятся, кривая совокупного спроса сместится влево. Очень чувствителен сдвиг в со­вокупном спросе в случае надвигающейся инфляции. Каждый поку­патель стремится совершить покупку до повышения цен, но задер­жит ее в первые дни после повышения.

На размер совокупного спроса влияет задолженность потребите­лей. Если человек приобрел крупную вещь в кредит, в течение опре­деленного времени он будет ограничивать себя в других покупках, чтобы скорее рассчитаться с кредитом. Вместе с тем стоит погасить задолженность, как спрос на покупки быстро возрастет.

Прямая связь существует между размером подоходного налога и совокупным спросом. Налог уменьшает доходы семей, поэтому его увеличение сокращает совокупный спрос, а снижение - расширяет последний.

На совокупный спрос также воздействуют и изменения в инвести­циях. Если предприятия с целью расширения производства будут при­обретать дополнительные средства, кривая совокупного спроса пойдет вправо, а при обратной тенденции - влево. Здесь могут действовать и оказывать влияние процентные ставки, ожидаемые прибыли от инвес­тиций, налоги с предприятий, технологии, избыточные мощности.

Когда речь идет о процентной ставке, имеется в виду не ее движе­ние вверх или вниз (это учитывалось в ценовых факторах), а воздей­ствие на нее изменения денежной массы в стране. Рост денежной массы снижает ставку процента и увеличивает капиталовложения, уменьше­ние же массы денег увеличивает ставку процента и ограничивает инвес­тиции. Ожидаемые прибыли повышают спрос на инвестиционные то­вары, а налоги с предприятий снижают спрос на инвестируемые това­ры. Новые технологии стимулируют инвестиционные процессы и рас­ширяют совокупный спрос; наличие избыточных мощностей, наобо­рот, сдерживает спрос на новые инвестиционные товары.

На совокупный спрос влияют и государственные расходы. При неизменных налоговых сборах и процентных ставках государствен­ные закупки национального продукта расширяются, увеличивая тем самым потребление товарных ценностей.

Совокупный спрос связан и с расходами на экспорт товаров. При­нцип здесь таков: чем больше товаров будет поступать на мировой рынок, тем шире совокупный спрос. Может возникнуть вопрос, где

416

же здесь неценовой фактор? Он проявляется вследствие того, что возрастание национальных доходов в других странах позволяет им расширять закупки импортных товаров и изделий, что повышает спрос на товары в тех странах, откуда импортируются товарные цен­ности. Поэтому для развитых государств внешняя торговля выгодна и с развивающимися, и с развитыми странами. В первом случае они имеют возможность продавать продукцию, не пользующуюся спро­сом на цивилизованных рынках, во втором, наоборот, покрывать зап­росы других государств на современные товары и услуги.

2. Совокупное предложение и его факторы

Совокупное предложение. Кривая совокупного предложения.

Совокупное предложение представляет собой абстрактную модель, ха- рактеризующую реальный объем производства при данном уровне цен. Повышение цен стимулирует увеличение производства товаров, их снижение сопровождается снижением объема производства товаров. Обнаруживается прямая зависимость между данными факторами. На кривой совокупного предложения можно выделить три отрезка: I — кейнсианский (горизонтальный), II — промежуточный (отклоняю- щийся вверх) и III — классический (вертикальный) (рис. 21.3).

На горизонтальном, или кейнсианском, отрезке национальный продукт изменяется, а уровень цен остается постоянным; на верти- кальном, или классическом, национальный продукт остается посто- янным, а уровень цен изменяется; на промежуточном изменяются и реальный объем производства, и уровень цен.

Проанализируем три отрезка кривой совокупного предложения. Отрезок Qj означает потенциальный уровень реального объема про- изводства при полной занятости населения. При таком объеме наци- онального продукта возникает естественный уровень безработицы. Потенциальный характер уровня реального объема производства вы- р

ражается в том, что на горизонталь- ном отрезке отражено состояние производства, значительно мень- шее, чем при полной занятости. Эко- номика в данном случае находится в состоянии глубокого кризиса, наб- людается огромная недогрузка про- изводственных мощностей, рабочая сила бездействует. Эти неиспользу- емые ресурсы можно привести в действие без изменения уровня цен, ибо рабочие, втягиваемые в про- изводство из состояния безработ-

ных, пока не думают о требовании Рис.21.3.Кривая повышения заработной платы. Ма- совокупного предложения

14 Зак. 1635

417

шины, сырье, оборудование можно закупать по стабильно низким це­нам. Значит, издержки производства останутся на прежнем низком уровне, а производство начнет расширяться. Такое состояние про­изводства было проанализировано Дж. Кейнсом после "великой деп­рессии" 1929 - 1933 гг., когда безработица во многих странах достиг­ла 25 %. В этой ситуации можно расширять производство, не опасаясь повышения издержек производства и роста цен на продукцию. Этот вывод заслуживает серьезного анализа и использования в нынешней экономике.

Классический (вертикальный) отрезок получил свое название благодаря тому, что на данном отрезке отражено состояние про­изводства, работающего с полной отдачей. Здесь наблюдаются пол­ная занятость населения, достаточно высокий уровень цен, обеспечи­вающие возможный объем национального производства. Такое сос­тояние, по мнению классиков, может сложиться только благодаря "невидимой регулирующей руке" рынка. В реальной действитель­ности подобное положение практически недостижимо, но стремить­ся к нему следует и оно возможно, как показывает опыт, в экстремаль­ных условиях действия экономики, например экономика периода времен Великой Отечественной войны, во многих странах не только была обеспечена полная занятость, но и приходилось трудиться в

5. - 2 рабочие смены при шестидневной, а иногда и семидневной ра­бочей неделе, дополнительно использовался и детский труд. Значит, теоретически полная занятость может быть обеспечена и в этом смысле она - реальность, к ней можно стремиться.

Для промежуточного (восходящего) отрезка характерно одновре­менное движение вправо реального объема производства и вверх - уровня цен. Такое положение возможно из-за неравномерности разви­тия отдельных фирм и отраслей народного хозяйства: одни производ­ства развиваются при совершенной технологии и полной занятости; другие вынуждены эксплуатировать устаревшее оборудование и нани­мать неквалифицированных работников, что увеличивает издержки производства и уровень цен. Именно в силу этих моментов на промежу­точном отрезке кривой совокупного предложения идет одновременное движение и реального объема производства, и уровня цен.

Кривая совокупного предложения имеет более теоретический, чем практический смысл. Она весьма противоречива и не случайно нали­чие множества возможных толкований содержания данной кривой.

Неценовые факторы совокупного предложения. Кривая сово­купного предложения показывает зависимость между уровнем цен и реальным объемом национального производства, устанавливаемая при условии, что так называемые прочие условия не действуют. Од­нако в реальной жизни прочие условия оказываются весьма дей­ственными факторами, ибо они определяют характер кривой сово­купного предложения. К таким факторам относятся цены на ресурсы, рост или падение производительности труда, изменения в правовых нормах. Действие неценовых факторов приводит к смещению кривой совокупного предложения (рис. 21.4). Если совокупное предложение

418

AS₃ AS_{ AS₂

P и c. 21.4. Изменение совокупного предложения

растет, кривая сдвигается вправо; если сокращается, кривая смещает- ся влево, от AS\ к AS3.

Важным неценовым фактором выступают цены на ресурсы (в отли- чие от цен на готовую продукцию).

При повышении цен на ресурсы уве- личиваются издержки на единицу продукции, а это сокращает сово- купное предложение. Если цены на ресурсы сокращаются, происходит обратное действие. Важнейшими видами внутренних ресурсов высту- пают земля, трудовые ресурсы, ка- питал и предпринимательские спо- собности. Кроме этих внутренних

ресурсов действуют также цены на импортные ресурсы. К ресурсно­му потенциалу может быть отнесено господство на рынке.

Следующим неценовым фактором выступает производитель­ность. В экономической науке она рассчитывается как отношение ре­ального объема производства к количеству используемых ресурсов. Можно также сказать, что производительность - это показатель среднего объема выпуска продукции на единицу затрат. Если про­изводительность возрастает, значит, на том же ресурсном потенциале производится больший объем продукции и, следовательно, совокуп­ное предложение возрастает, а кривая на графике сдвигается вправо.

На совокупное предложение влияет изменение правовых норм. Оно может касаться либо налогов, либо субсидий. В случае ужесточе­ния налоговой системы увеличиваются издержки и совокупное пред­ложение сокращается, если налоги снижаются, то сокращаются издер­жки и совокупное предложение возрастает. Если речь идет о субсидиях, под ними следует понимать прямые правительственные платежи биз­несу или снижение налоговых ставок. И те и другие сокращают издер­жки и, следовательно, стимулируют рост совокупного предложения.

На величину издержек оказывает воздействие государственное регулирование, которое, как правило, увеличивает издержки про­изводства, а значит, выступает фактором, противодействующим ак­тивизации совокупного предложения.

2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ МЕЖДУ РЕАЛЬНЫМ ОБЪЕМОМ ПРОИЗВОДСТВА И УРОВНЕМ ЦЕН

Момент равновесия и его значение. При характеристике инди­видуальных рынков определялось состояние рыночного равновесия, которое находилось в точке пересечения кривых спроса и предложе­ния. Макроэкономический подход требует характеристики равно-

419

р

р

<i а

А б

AS

AS

AD

Qt Qe Qi

+ Q

a, a а

Рис. 21.5. Равновесный уровень цен и равновесный реальный объем национального производства: а — для промежуточного; б — для кейнсианского отрезков кривой

весного уровня цен и равновесного реального объема национального производства. При этом равновесные характеристики могут возни­кать на разных отрезках кривой совокупного предложения (рис 21.5).

Точка пересечения кривых совокупного спроса и совокупного предложения показывает равновесный уровень цен и равновесный реальный объем национального производства. На рис. 21.5, а это пе­ресечение наблюдается на промежуточном отрезке кривой совокуп­ного предложения; на рис. 21.5, б — на кейнсианском отрезке кривой совокупного предложения. Если обратиться к рис. 21.5, а и опреде­лить объем реального продукта, который бы купили потребители при уровне цен, равном Р\, то это будет реальный объем производ­ства, равный Ог- Что же произойдет в такой ситуации на рынке? Кон­куренция среди покупателей поднимет цены с Pi до Р_е, что заставит производителей увеличить объем производства с Q\ до Ое- В резуль­тате действий и продавцов и покупателей равновесная цена устано­вится на отметке Р_е, т.е. в точке пересечения кривых совокупного спроса и совокупного предложения.

Кривые на рис. 21.5, б пересекаются на кейнсианском отрезке. Здесь уровень цен не участвует в образовании равновесного объема национального производства. Дело в том, что если бы объем про­изводства и был увеличен, он не был бы реализован, ибо для этого не хватило бы совокупного спроса. Появившиеся излишки продукции вынудили бы производителей сократить объем производства. В слу­чае производства на данном уровне возникла бы дополнительная потребность и экономика вынуждена была бы выпустить дополни­тельную продукцию до определенных пределов. Производство вош­ло бы в равновесное состояние уровня цен и реального объема про­изводства.

Нарушение равновесия: смещение кривой совокупного спроса.

Достигнутое равновесие может быть нарушено как за счет смещения

420

р “^а ADг AS	Р 1 ^1^6 AHs^AS
	^Рб
	Ps
ifee	1 1 OJ /!Г С

^ADe AS

Р и с. 21.6. Последствия увеличения совокупного спроса: а — на кейнсианском; б — на классическом; в — на промежуточных отрезках кривой

421

неизменным. Что касается клас- сического отрезка, то здесь упа- дут цены, реальный же объем на- ционального производства оста- нется на уровне полной занятос- ти. А вот промежуточный отрезок покажет, что и реальный объем национального производства, и уровень цен уменьшатся. Однако серьезные возражения вызывают теоретические допущения сни- жения уровня цен на классичес- ком и промежуточных отрезках.

Ог Qa Оз ^ Дело в том, что цены на товары,

~ _п„ особенно на ресурсы, достаточно Р и с. 21.7. Последствия изменении _мо6_{ильны и} динамичны при дви-

совокупного предложения жении вверх, но очень консерва­тивны, если возникает тенденция к обратному изменению. Подоб­ная закономерность в движении цен получила среди экономистов название эффекта храповика, т.е. маховика, движущего колесо впе­ред, но тормозящего движение при повороте назад.

Смещение кривой совокупного предложения. Рассмотрим ситу­ацию с движением кривой совокупного предложения вправо или вле­во (рис. 21.7).

Сначала рассмотрим тенденцию смещения кривой совокупного предложения влево. Для нынешнего состояния экономики стран СНГ это явление весьма типично. Разрыв хозяйственных связей бывшего СССР, неоднократное подорожание ресурсов привели к резкому падению предложения на товарном рынке. С позиции AS\ кривая в таком случае сдвигается в сторону AS2, следствием чего является, с одной стороны, сокращение реального объема про­изводства с Qi до Q2, а с другой - повышение уровня цен с отметки Р\ до значения Р2. Оба движения вызывают и одновременно усили­вают инфляцию. Положение, при котором под воздействием паде­ния совокупного предложения происходит одновременное паде­ние реального национального производства и повышение уровня цен, называется стагфляцией.

Рассмотрим ситуацию в иной плоскости. Экономика технически и технологически перевооружена, осуществлена подготовка и пере­подготовка кадров, усилилось значение рыночных рычагов управле­ния экономикой. В этих условиях должно произойти значительное повышение производительности общественного труда, превосходя­щее темпы роста заработной платы. Это приведет к снижению издер­жек производства, уровня цен и росту реального объема националь­ного производства. Такое положение будут характеризовать кривая совокупного предложения Л5з, значения уровня цен Рз и реального объема производства Оз, определяющие направления выхода эконо­мики из кризисной ситуации.

AS₂ AS_x AS₃

422

2. ПОТРЕБЛЕНИЕ И СБЕРЕЖЕНИЯ, ИХ ВЛИЯНИЕ НА СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА

Потребление, сбережения и доход. Для выяснения вопросов, связанных с производством валового национального продукта, надо четко определиться, от чего зависит количество создаваемых в об­ществе материальных благ и услуг. Согласно кейнсианской теории занятости объем производимых товаров и услуг, а значит, и уровень занятости населения находятся в прямой зависимости от уровня об­щих, или совокупных, расходов.

Следовательно, при ориентации на возможный объем националь­ного производства следует учитывать ресурсный потенциал, ибо он является базисом производства. Затем анализируются размер дохо­дов домохозяйств, пропорция, в которой этот доход распадается на потребление и сбережения, исследуются инвестиции, выясняются принципы установления равновесия между объемом производства, доходами и занятостью и, наконец, рассматривается роль внешней торговли в формировании валового национального продукта.

Следует иметь в виду, что при характеристике процесса создания ВВП обычно во внимание принимается формирование чистого нацио­нального продукта, ибо этот показатель наиболее четко отражает по­тенциал экономики, ее возможности обеспечить будущий прогресс. Дело в том, что ВВП отличается от ЧИП величиной средств амортиза­ции, а они выступают как бы заданной величиной, более того, осущес­твленной. Наконец, формирование валового внутреннего продукта рассматривается без учета фискальной политики государства.

Главным компонентом совокупных расходов выступает потреб­ление (спрос), являющееся составной частью дохода домохозяйств после уплаты налогов DI. Частью этого дохода выступают и сбереже­ния. Доход участвует в создании валового национального продукта по двум направлениям: потребляемая часть дохода реализует про­изведенный в обществе продукт и тем самым формирует спрос на продукцию будущего производства. Расход же сберегаемой части до­хода совершенствует и расширяет производственную базу, задавая ему динамизм развития.

Определить четко, чему следует отдавать предпочтение при анали­зе влияния дохода на создание валового внутреннего продукта - пот­реблению или сбережениям, - достаточно сложно. Конечно, на уровень потребительских расходов наиболее существенно влияет доход после уплаты налогов (располагаемый доход), но в зависимости от складыва­ющихся социально-экономических условий наиболее действенным в нем оказывается либо потребление, либо сбережения. Если же рас­сматривать потребление и сбережения по долевому весу в доходах, то болыпуючастьдоходавсеже составляет потребление. Общая формула дохода после уплаты налогов (располагаемого дохода) имеет вид

DI = C + S,

где DI - располагаемый доход; С - потребление; S - сбережения.

423

Пропорция, в которой доход делится на потребление и сбереже­ния, зависит от склонности домохозяйств к сбережениям. Различают среднюю и предельную склонность к сбережению. Доля общего дохо­да, идущая на потребление и выраженная в процентах, называется средней склонностью к потреблению АРС, а доля общего дохода, включаемая в сбережения и выраженная в процентах, — средней склонностью к сбережению APS:

АРС = С / DI; APS = S / DI.

Соотношение этих величин между собою значимо только для данной конкретной величины общего дохода. Ее изменение вовсе не означает, что долевое соотношение останется прежним, скорее нао­борот, оно изменится. Доля, или часть прироста (сокращения), дохо­да, идущая на увеличение потребления, называется предельной склонностью к потреблению МРС. Предельная склонность к потреб­лению есть отношение доли изменения в потреблении ДС к измене­нию в доходе ЛDI. Формула предельной склонности к потреблению выглядит так:

мрс = дс / до/.

Предельная склонность к сбережению MPS представляет собой долю прироста (сокращения) дохода, идущую на сбережения. Иначе говоря, MPS есть отношение произошедшего изменения в сбереже­ниях к тому изменению в доходе, которым оно сопровождалось:

MPS = AS / ADI.

Сумма предельной склонности к потреблению МРС и предельной склонности к сбережению после уплаты налогов должна быть равна единице. В экономиках цивилизованных стран соотношения МРС и MPS относительно стабильны и составляют соответственно 0,75 и

1. 25. Это означает, что домохозяйствами потребляется 75 % и сбере­гается 25 % общего дохода.

Факторы потребления и сбережений, не связанные с доходом. Основным фактором, определяющим величину потребления и сбе­режений, выступает размер получаемого дохода, однако существует ряд не связанных с ним факторов, которые оказывают свое воздей­ствие на порядок формирования потребления и сбережения. К числу таких факторов относится, например, размер накопленного у домо­хозяйств богатства.

Богатство - следствие развития процесса сбережения части дохо­да. Домохозяйства воздерживаются от потребления, чтобы накапли­вать богатство. Это накопление происходит путем строительства и приобретения домов, гаражей, дачных строений, автомобилей, теле­визоров, холодильников, ценных бумаг, страховых полисов и т.д., причем в определенной закономерности: "страсть" к сбережениям вначале проявляется достаточно бурно, а затем ослабевает. Страсть к

424

сбережениям, реализованная в богатстве, превращается со временем в сдерживающий фактор по отношению к сбережениям.

На размер потребления и сбережений влияет уровень цен на това­ры. Если цены растут, потребление сокращается; если цены падают, потребление увеличивается. Рост цен снижает покупательную спо­собность богатства и наоборот. Появляется так называемый эффект богатства. В данном случае действует реальное финансовое богат­ство: если цены снижаются, падает потребление; если повышаются, растет покупательная способность и расширяется потребление. Что касается сбережений, то они находятся не в таком соотношении с пот­реблением, как в случае стабильных цен. Если цены возрастут в большей степени, чем доход, произойдет падение и потребления и сбережений. Если рост цен окажется равнозначным увеличению до­хода, доля потребления и сбережений скорее всего останется неиз­менной. Снижение цен, как правило, в основном сопровождается уве­личением реального дохода. И потребление и сбережения в долевом отношении могут либо остаться прежними, либо одна из величин во­зрастет.

Существенное воздействие на текущие расходы и сбережения мо­гут оказывать ожидания домохозяйств. Если ожидается повышение цен, расширяются границы потребления, идет накопление богатства, но меньше средств в виде сбережений расходуется на предпринима­тельство, покупку ценных бумаг, страховых полисов и т.д. Ожидание стабильности функционирования экономики приводит к увеличе­нию сбережений, их включению в производство, сферу торгового бизнеса или услуг.

Рост потребительской задолженности, увеличение налогов сок­ращают размер реального дохода и вносят свои коррективы и в пот­ребление, и в сбережения, сокращая, как правило, и те и другие.

2. ИНВЕСТИЦИИ И ФАКТОРЫ, ИХ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ

Инвестиции и сопутствующие им факторы. Инвестиции явля­ются вторым важнейшим компонентом чистых расходов. С их по­мощью решаются такие экономические и производственные задачи, как строительство новых заводов, фабрик, оснащенность и переосна- щенность производства техникой и оборудованием с длительным сроком службы и т.д. Размеры инвестиций играют определяющую роль и зависят от ожидаемой нормы чистой прибыли и ставки бан­ковского процента.

Что касается ожидаемой нормы чистой прибыли, она значима для предпринимательских действий, ибо в противном случае инвести­ции будут сдерживаться. Если предприниматель намеревается со­вершенствовать производство и необходимый для этого агрегат сто­ит, например, 200 ООО руб., он подумает, какой чистый доход будет иметь от внедряемого новшества. В случае, если после реализации продукции он возместит производственные затраты и получит чис­

425

Ожидаемая норма чистой прибыли, %	Величина инвестиций, млрд руб./год
28	100
26	120
24	140
22	160
20	180
18	200
16	220
14	240
12	260
10	280

426

Кривая спроса на инвестиции для народного хозяйства в целом строится путем расположения всех инвестиционных объектов по нисходящей в зависимости от ожидаемой нормы чистой прибыли. Следует учитывать, что инвестиции производятся до тех пор, пока ставка процента не окажется равной ожидаемой норме чистой при­были. Кривая спроса на инвестиции опускается вниз и отражает об­ратную зависимость между ставкой процента (ценой инвестирова­ния) и совокупной величиной требуемых инвестиционных товаров. Изменение ставки процента будет сопровождаться изменением уровня расходов на инвестиции, причем при самой высокой ставке процента осуществляются те из инвестиционных проектов, которые обеспечивают самую высокую ожидаемую норму чистой прибыли. В случае снижения ставки процента коммерчески выгодными будут проекты, ожидаемая норма чистой прибыли от которых меньше. В то же время уровень инвестиций возрастает.

На величину инвестиций при фиксированном предложении де­нег оказывает воздействие уровень цен. Это происходит вследствие действия эффекта процентной ставки. При повышении цены возрас­тает количество денег, в которых остро нуждаются потребители и предприниматели для закупки продукции по возросшим ценам. Происходящее вследствие этого расширение спроса на неиспользо­ванные деньги снижает цену денег - процентной ставки, что в свою очередь уменьшает инвестиции. И наоборот, при более низком уров­не цен происходит сокращение спроса на неиспользованные деньги, снижение ставки процента и увеличение инвестиций.

Сдвиги в спросе на инвестиции. Наряду со ставкой процента на инвестиции влияют и другие факторы. В случае, если один из факто­ров действует в сторону увеличения инвестиций, кривая на графике смещается вправо, а другой сопровождается снижением ожидаемой чистой доходности инвестиций, кривая смещается влево.

К числу важнейших факторов, не связанных со ставкой процента, относятся издержки производства. Известно, что они включают рас­ходы на приобретение, эксплуатацию и обслуживание оборудова­ния, заработную плату работников, нормальную прибыль предпри­нимателей. Увеличение этих расходов приведет к снижению разме­ров инвестиций, и кривая на графике сместится влево, а модерниза­ция оборудования увеличит инвестиционный фонд и сместит кри­вую инвестиций вправо.

С названным фактором тесно связан уровень оснащенности про­изводства основным капиталом. Если производство хорошо оснаще­но техническими мощностями, каждое последующее инвестирова­ние будет сопровождаться падением нормы чистой прибыли, поэто­му инвестиции будут ограничиваться. В случае низкой технической оснащенности дополнительные инвестиции приведут к росту про­изводительности труда и повышению нормы чистой прибыли. Ин­вестиции будут расширяться, и кривая сместится вправо.

В таком случае основным стимулом для инвестирования высту­пает прогресс в области техники и технологии производства, что сни­

427

жает издержки производства, повышает качество изделий, способ­ствуя тем самым повышению нормы чистой прибыли, а значит, и рез­кому возрастанию инвестиций в тех производствах, где подобные преобразования происходят.

Сдвиги в спросе на инвестиции происходят также под действием субъективных факторов, которые часто оказываются трудно пред­сказуемыми. Речь идет о меняющемся политическом климате в стра­не, международной обстановке, о состоянии дел на фондовых бир­жах, о реагировании на них предпринимателей и т.д. Если под воздей­ствием этих факторов в экономической среде складывается оптимис­тическое настроение, инвестиции начнут возрастать, и наоборот, пес­симистические настроения вызовут ограничение инвестиций. Кри­вая инвестиций сдвигается влево.

Наконец, инвестиционная деятельность зависит от уровня вып­лачиваемых налогов. Рост налогов вызовет сокращение доходов предпринимателей, в результате чего кривая инвестиций будет иметь тенденцию сдвижения влево, а в случае снижения налогов — вправо.

Нестабильность инвестиций. Инвестиции выступают важным фактором, воздействующим на рост валового национального продукта. Вместе с тем следует отметить, что его действие не подчиняется како­му-то строгому регламенту. Инвестиции весьма изменчивы, причем их изменчивость гораздо подвижнее, чем изменчивость валового нацио­нального продукта. Возьмем, к примеру, продолжительность сроков службы оборудования. С экономической точки зрения здесь все вроде бы определенно: срок амортизации закончился, следовательно, необхо­димо менять оборудование. В реальной жизни все происходит гораздо сложнее. По известным только предпринимателю причинам сроки действия оборудования могут быть продлены сверх периода амортиза­ционных отчислений. Они могут быть частично обновлены, обновлены на 1/2, на 3/4, но основной капитал в течение какого-то периода может вовсе не обновляться и с этими решениями предпринимателей связана амплитуда колебаний инвестиций в общественном производстве: они то расширяются, то сужаются. Инвестированию может бьггь подвер­гнуто производство и до истечения сроков амортизации, если этого тре­бует научно-технический прогресс.

Характерной особенностью инноваций является их нерегуляр­ность . С точки зрения той или иной отрасли экономики инновации в ней в ближайшее время могут не предвидеться, но коррективы могут произойти незамедлительно. Технические и технологические сдвиги в какой-то одной отрасли могут вызвать быстрые и интенсивные ин­вестиции в других, смежных отраслях экономики. Например, техни­ческий прогресс в автомобильной промышленности всегда вызывает поток инвестиций в нефтехимические отрасли производства. Анало­гичное происходит по существу со всеми взаимосвязанными друг с другом отраслями экономики.

Колебания в инвестициях щюисходят в зависимости от размера текущей прибыли: прибыль стабильна - стабильны инвестиции; при­быль растет - растут инвестиции; появляются тенденции к падению

428

Объем произ­водства (ЧНП - DI), млрд руб.	Потребление С, млрд руб.	Сбережения S, млрд руб.	Инвестиции Ln, млрд руб.	Совокупные расходы С + Lm млрд руб.	Тенденции производства, (ЧНП-С+1Я)
1	2	3	4	5	6
210	215	-5	20	235	Рост
230	230	0	20	250	Рост
250	245	5	20	265	Рост
270	260	10	20	280	Рост
290	275	15	20	295	Рост
[310]	290	20	20	Гз1о1	Равновесие
330	305	25	20	325	Падение
350	320	30	20	340	Падение
370	335	35	20	355	Падение
390	350	40	20	370	Падение

Рассмотрим табл. 21.2 с точки зрения интересов производителей. В графе 1 приведены разные уровни объема производства. Любой из них может быть предложен рынку (потребителям) при одном непре­менном условии, что, например, продукт стоимостью 210 млрд руб.

429

будет реализован за 210 млрд руб., продукт стоимостью 230 млрд руб. — за 230 млрд руб. и т.д.

Как же будут реагировать совокупные расходы на подобные дей- ствия производства? На это дают ответ данные графы 5. Они показыва- ют, сколько средств может быть израсходовано при данном объеме производства. Из графы 1 видно, что при объеме производства в 210 млрд руб. расходы смогут составить 235 млрд руб. Значит, произведен- ная продукция будет реализована и еще будет дополнительный спрос на 25 млрд руб. На эту величину производство имеет тенденцию к рас- ширению. Аналогичную картину наблюдаем и в следующих графах. Остановимся на графе 5, из которой видно, что производство в состоя- нии создать продукцию на сумму 290 млрд руб., а расходы составят 295 млрд руб. Это должно заставить призадуматься производителя, в какой степени наращивать производство и стоит ли это делать, ибо в графе 6 достигается равновесие, а затем величина расходов оказывает- ся меньше реального объема производства, поэтому падение производ- ства неизбежно. Первоначально инвестиционные фонды будут идти на расширение производства, а в примерах, стоящих ниже равновесной отметки, будут расти товарные запасы, ибо средств на их реализацию будет недоставать. Остается только определить равновесный объем (уровень) тэоизводства. Равновесный уровень производства пред- ставляет собой такое состояние производства, которое обеспечивает расходы, равнозначные средствам на реализацию данного его объема. Для данного случая справедливо равенство ЧНП = С + Ь„. Для нашего примера подобное состояние наблюдается при объеме производства в 310 млрд руб. Поскольку сфера реализации приспосабливается к ры- ночной ситуации быстрее производства, в экономике обнаруживаются частые нарушения равновесного состояния производства: предприни- матели, казалось бы, четко сориентировались на рыночные возможнос- ти покупателей, но оказывается, что они сориентировались на день "се- годняшний", а их производство придет к желаемому состоянию только в день "завтрашний", к тому времени рыночная ситуация изменится.

Для большей наглядности и С+1. = ЧНП лучшего восприятия соотноше-

т, , С+ L. ния уровня производства и со-

гЯВНППРГИР / v

^ вокупных расходов построим график (рис. 21.9) относительно биссектрисы угла в 45 °, которая отражает состояние равенства С + 1_Л = ЧНП.

Кривая совокупных расхо- дов С + L_n показывает возраста- ние общих расходов при росте объема производства. Однако расходы не возрастают в такой же степени, как доход, ибо его часть или любой прирост про- дукта идет на сбережения. Точ-

Р и с. 21.9. Соотношение совокупных расходов и объема производства

430

ка пересечения совокупных расходов с биссектрисой показывает сос­тояние равновесного уровня объема производства (ЧНП).

Соотношение сбережений, инвестиций и ЧНП. В литературе данное соотношение обычно рассматривается как метод изъятий и инъекций, с помощью которого анализируется соотношение сово­купных расходов и объема производства для условий неравенства С + Ь_п* ЧНП, т.е. соотношение берется при всех уровнях производ­ства, кроме равновесного.

Следует иметь в виду, что при рассмотрении изъятий речь обычно идет о сбережениях, а при рассмотрении инъекций — об инвестициях. Вследствие сбережений доход превращается в расход, часть его пред­ставляет собой утечку, или изъятие, дохода домохозяйств, в результате чего потребление становится меньше общего объема производства. Утечка части средств компенсируется другой частью расходов - инвес­тициями. Дело в том, что конечные потребители реализуют не всю про­изведенную продукцию, часть ее в виде средств производства реализу­ется внутри самого предпринимательского звена экономики. Таким об­разом, инвестиции представляют собой своего рода возмещение изъя­тых на сбережение средств. Если сбережения превысят инвестиции, со­вокупные расходы окажутся меньше уровня производства, а сложив­шийся при этом ЧНП - слишком высоким, чтобы быть устойчивым. Если же инвестиции превышают сбережения, совокупные расходы окажутся выше ЧНП, и последний должен возрастать до равновесного состояния. В итоге получается, что для уравнения совокупных расхо­дов и объема производства необходимо выравнять сбережения и инвес­тиции. Это положение будет верно тогда, когда не учитываются другие утечки средств и другие виды "инъекций" в экономику, а они идут через государственные закупки, внешнеторговые сделки и т.д.

Кроме того, бывают отклонения в самих сбережениях и инвести­циях. В связи с этим обычно различают запланированные инвести­ции и сбережения (которые не должны быть равны) и фактические инвестиции и сбережения (которые должны быть равны). Фактичес­кие инвестиции включают в себя как запланированные, так и незап­ланированные инвестиции, т.е. те, которые не предусмотрены изме­нениями в товарно-материальных запасах. Незапланированные ин­вестиции функционируют как выравнивающий элемент, приводя­щий в соответствие фактические величины сбережений и инвести­ций в любой период времени.

Эффект мультипликатора. Состояние сбережений, инвестиций и реального объема производства рассматривалось относительно равновесного уровня чистого национального продукта. При этом та­кое равновесное состояние ЧНП предполагалось как явление ста­бильное, не меняющееся. Между тем в реальной экономической жиз­ни это не так. Наиболее типичным, и для динамичной экономики в том числе, является нестабильный порог равновесия, с характер­ными для него периодами как длительного роста, так и циклических колебаний. Поскольку на состояние ЧНП воздействуют, с одной сто­роны, сбережения, а с другой - инвестиции, колебания в этих процес­

431

сах, их отношения между собой неизбежно сопровождаются сдвига­ми состояния равновесного уровня производства ЧНП. Сдвиги в равновесном состоянии производства происходят также под воздей­ствием изменения соотношения между потребляемой и сберегаемой частями дохода домохозяйств. Если домохозяйства будут потреб­лять больше, совокупные расходы возрастут, за ними последует воз­растание равновесного уровня ЧНП и наоборот. Значит, в зависи­мости от динамики расходов меняется общая фактическая величина ЧНП и его равновесное состояние. Результат подобной зависимости называется эффектом мультипликатора,.

Формула мультипликатора выглядит следующим образом:

Изменение в реальном ЧНП

Мультипликатор - (21.1)

Первоначальное изменение в расходах

Преобразовав уравнение (21.1), получим

Изменение в ЧНП = Мультипликатор х х Первоначальное изменение в инвестициях.

Выраженная мультипликатором зависимость основывается, с од­ной стороны, на том, что для экономики характерны непрерывные по­токи формирования и использования расходов и доходов, с другой — на силлогизме, в соответствии с которым любое изменение дохода влечет за собой изменение в потреблении и в сбережениях в том же направле­нии, что и дохода, при этом пропорциональность потребления и сбере­жений сохраняется при любом изменении дохода.

Следует различать понятия простого и сложного мультипликато­ров. Для простого мультипликатора берется зависимость между сбе­режениями и ЧНП, в таком случае формула мультипликатора будет иметь вид

Мультипликатор - I / МР.

Сложный мультипликатор связан с тем, что объем производства зависит не только от сбережений, но и от факторов изменяющих со­отношение в потоке "доходы—расходы", в частности налоги, импорт и др. Например, для США сложный мультипликатор равен 2.

Внешняя торговля и равновесный объем производства. Все пре­дыдущие рассуждения применимы для условий закрытой экономики, использующей потенциал внутреннего национального рынка. Однако углубление международного разделения труда постепенно втягивает в орбиту международных экономических отношений все страны: боль­шие и малые, развитые и неразвитые. Важнейшей формой междуна­родных экономических отношений выступает внешняя торговля.

Внешняя торговля состоит из экспорта и импорта. Экспорт пред­ставляет собой стоимостное содержание товаров, вывозимых за пределы страны. Импорт характеризует объем ввозимых в страну ма­териальных благ и услуг. Разница между экспортом и импортом сос­

432

тавляет чистый экспорт. Он может быть либо положительным (пре­вышение вывоза над ввозом), либо отрицательным (превышение ввоза над вывозом). В соответствии с этим совокупные расходы на­ции либо увеличиваются (чистый экспорт положительный), либо уменьшаются (чистый экспорт отрицательный).

В зависимости от того, уменьшают или увеличивают совокупные расходы затраты внешней торговли, оценивается воздействие пос­ледней на ЧНП. Экспорт добавляется к совокупным расходам, а им­порт вычитается. Чистый экспорт либо добавляется, либо вычитает­ся из совокупных расходов. В итоге для закрытой экономики, не име­ющей внешней торговли, совокупные расходы выражаются форму­лой С+ L_n, а для открытой экономики они определяются по формуле С + Ln+ Х_п, где Х_п - расходы на чистый экспорт.

Зависимость между внешней торговлей и равновесным объемом производства ЧНП выражается следующим образом: положительный чистый экспорт сопровождается возрастанием совокупных расходов и ведет к увеличению внутреннего ЧНП, а отрицательный чистый эк­спорт вызывает снижение совокупных расходов (на величину закуп­ленных за границей товаров) и соответственно сужает внутренний чис­тый национальный продукт. Импорт увеличивает наличную товарную массу продукции, но уменьшает внутренний ЧНП вследствие сниже­ния расходов на производство национального продукта.

Литература

Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 ч. М., 1992. Т. 1.

Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М., 1994.

Фишер С.,Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн., 1997. Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 22

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬНОСТЬ. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

1. ЦИКЛИЧНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ И ЕГО ФАЗЫ

Место теории циклов в курсе макроэкономики. В предыдущих те­мах курса рассматривалась теория общего экономического равновесия, объясняющая процесс согласования планов хозяйствующих субъектов при определенных производственных возможностях и потребительс­

433

ких предпочтениях. Указанная теория является статической, ибо ее целью считается определение условий, обеспечивающих равенство спроса и предложения одновременно на всех рынках. В пределах ее предмета изменения экономических параметров служат средством объяснения механизма восстановления нарушенного равновесия. Что же касается теории экономического цикла, то в совокупности с теорией роста она образует направление экономической динамики, поскольку объясняет движение экономической системы. Теория цикла исследует причины, вызывающие изменения активности общества, и ее основная цель заключается в изучении колебаний во времени, т.е. волнообразно­го характера развития человечества.

Понятие экономического цикла. Промежуток времени между двумя одинаковыми состояниями экономической конъюнктуры на­зывается экономическим циклом. В зависимости от причин и продол­жительности выделяют кратко-, средне- и долгосрочные циклы. Про­должительность краткосрочных циклов — 3-4 года (их причины эко­номисты связывают с закономерностями денежного обращения), продолжительность среднесрочных — 10—20 лет ( в их основе лежит периодичность обновления основных фондов и жилья) и долгосроч­ных — 48—55 лет (их связывают с накоплением и распределением ка­питала). Исследованиями такого рода колебаний занимались Н.Д. Кондратьев и Й. Шумпетер.

Фазы цикла. В структуре цикла выделяют высшую (пик) и низ­шую точки активности и находящиеся между ними фазы спада (ре­цессии) и подъема (экспансии). Фазы экономического цикла пред­ставлены на рис. 22.1.

В низшей точке спада возникает перепроизводство товаров по сравнению с платежеспособным спросом на них. В результате избыт­ка предложения происходит падение цен и, как следствие, имеет мес­то резкое сокращение объема производства. Данный процесс прово­цирует рост безработицы, снижает уровень жизни экономически ак­тивного населения и еще больше уменьшает совокупный спрос. В кризисное состояние втягивается кредитная сфера, поскольку возни­кает потребность в наличности при недостатке ее предложения. В по­добной ситуации предприниматели готовы платить высокие процен­

ты за кредит, хотя массовое изъя- тие вкладов лишает банки воз- можности предоставлять ссуды. Пн* Тенденция Фаза подъема характеризуется юста восстановлением объема про-

изводства на прежнем уровне, зна- чительным ростом товарных цен, сокращением безработицы. В ре- зультате повышения спроса на ссудный капитал увеличивается уровень ссудного процента.

0 точка спада

Рис. 22.1. Фазы экономического цикла

Пику цикла соответствуют на- иболее высокая занятость, деловая

434

активность, значительный уровень цен, ставки зарплаты и ссудного процента.

Спад характеризуется сокращением производства и занятости, в результате превышения предложения товаров над их спросом и на­чинается падение цен. Капитал не находит применения в промыш­ленности и торговле и стекается в банки, что вызывает рост налич­ности при незначительном спросе на нее. Как следствие, ссудный процент значительно падает.

Циклическому развитию экономики свойственны периодически повторяющиеся кризисы.

Причины циклических колебаний в экономике. Циклические кризисы перепроизводства называют общими, так как они охватыва­ют все сферы экономики. Наряду с ними возникают частичные, пора­жающие локальную сферу экономической системы, например де­нежное обращение. Возможны отраслевые кризисы, охватывающие одну из отраслей промышленности, сельского хозяйства или тран­спорта. Если кризис в развитии экономической системы вызывается крупными диспропорциями, то говорят о структурном кризисе. Пер­вые кризисы Церепроизводства стали реальностью в XIX в. Вначале экономисты считали их случайными явлениями и не уделяли им дол­жного внимания. В экономической литературе господствовал тезис

об автоматическом приспособлении хозяйства к изменениям спроса и предложения через механизм цен и конкуренцию, в силу чего тео­рии цикла развивались на периферии экономической науки. В этот период особое место отводилось классическому направлению. Для доказательства невозможности кризисов его представители опира­лись на закон Сэя, в соответствии с которым предложение товаров создает собственный спрос. Т.е. в экономической системе не может быть разрыва между спросом на товары и их предложением, хотя в пределах отдельных секторов экономики могут иметь место опреде­ленные расхождения. В таком случае для сектора, где имеет место то­варный излишек, всегда найдется иной сектор, для которого характе­рен дефицит. Равновесие же экономической системы достигается в результате движения относительных цен.

Справедливость закона Сэя ни у кого не вызывала сомнений в от­ношении экономики, основанной на натуральном обмене, когда про­дукты непосредственно обмениваются друг на друга. Экономисты- классики не считали, что присутствие денег существенно усложнит доказательство его истинности. По их мнению, деньги выступают как средство, облегчающее процесс обмена. Люди стремятся к ним лишь постольку, поскольку они необходимы для приобретения благ. Все, кто получает деньги в обмен на произведенные и реализованные то­вары, рано или поздно тратят их на покупку благ. При таком подходе связь между спросом и предложением является устойчивой и в рам­ках денежной экономики. Справедливость закона Сэя основывается на наивной теории совокупного спроса на блага, суть которой можно сформулировать следующим образом: получатели дохода тратят его целиком, расходуя при этом только собственный доход. Отсюда

435

классики выводили тезис, что денежный сектор не может оказывать никакого влияния на реальные экономические величины. В таких ус­ловиях общий критерий экономического поведения государства был сформулирован как принцип нейтральности по отношению к дея­тельности иных хозяйствующих субъектов.

В конце XIX - начале XX в. многие экономисты начали уделять внимание циклическим колебаниям. Этот период можно считать на­чальным в теории циклов. Наибольшую известность приобрели кон­цепции Н.Д.Кондратьева и Й.Шумпетера.

Теория экономического цикла Н. Д.Кондратьева. Русский ученый

Н.Д.Кондратьев на основе исследования длинных волн и обобщения статистического материала за большой период времени — конец XVIII — начало XX в. — по динамике среднего уровня цен, процента на капитал, номинальной зарплаты, объема производства в Англии, Фран­ции и США пришел к выводу о том, что существуют "большие циклы" продолжительностью 48-55 лет. Каждая подобная волна состоит из двух фаз: повышательной и понижательной. Подъем характеризуется инвестиционной активностью, вложением капитала в наращивание объема производства, что сопровождается ростом занятости и повыше­нием ссудного процента. В фазе спада появляется избыточный капитал, который не находит применения ни в одной из отраслей, в результате сокращается объем производства, растет безработица, а в связи с паде­нием спроса на ссудный капитал уменьшается ссудный процент.

Согласно теории Н.Д.Кондратьева материальной базой перио­дичности долгосрочных колебаний является обновление основного капитала с длительными сроками службы, в основе которого лежит внедрение новых технологий, материалов, источников сырья и энер­гии. В обосновании волнообразного характера инвестиционного про­цесса Н.Д. Кондратьев опирался на закономерности движения ссуд­ного капитала. Он считал, что интенсивное расширение капитальных вложений в период повышательной волны цикла приводит к скачко­образному увеличению спроса на кредитные ресурсы и росту ссудно­го процента. В результате это истощает финансовые средства. Вслед­ствие недостатка ссудного капитала происходит сворачивание про­изводства и переход к понижательной волне "большого цикла". Сла­бость инвестиционного процесса в данный период позволяет восста­новить кредитные ресурсы и использовать их в фазе подъема.

Таблица 22.1. Длинные волны Н.Д.Кондратьева

Период подъема

Период спада

Технические нововведения

1844-1851 - 1870-1875 1870-1875 - 1890-1896

1787-1792 - 1810-1817 1810-1817 - 1844-1851

1890-1896 - 1914-1920 1914-1920 - 1935-1940

1940-1945 - 1965 1965-1970 -1985

Паровой двигатель, текстильная и угольная промышленность Пароход, железная дорога, стале- литейная промышленность Электротехнические и химические нововведения, дизельный двигатель Автомобильная, электротехничес- кая и химическая промышленность

436

За период, равный 140 годам, Н.Д.Кондратьевым быливыделены

5. больших цикла и предсказан период спада третьей волны. Уже после его смерти ученые по созданной им методике анализа опреде­лили четвертую волну (табл. 22.1).

Теория цикла Й.Шумпетера. Идеи Н.Д.Кондратьева были раз­виты австрийским экономистом Й.Шумпетером. Последним была обоснована концепция, в соответствии с которой основой долгосроч­ных колебаний является волнообразная динамика технических и технологических нововведений. Последние включают в себя: 1) соз­дание принципиально нового товара или придание новых свойств су­ществующему; 2) внедрение нового метода производства; 3) внедре­ние новой технологии; 4) освоение нового рынка сбыта; 5) использо­вание нового источника сырья и энергии; 6) изменения в организа­ции производства.

В своей теории Й.Шумпетер опирался на принципы технологичес­кого детерминизма и исходил из того, что переход от фазы подъема к спаду и наоборот объясняется рыночным дисбалансом, возникающим под воздействием нововведений. Согласно Й.Шумпетеру нововведе­ние открывает сферы прибыльного приложения капитала, в результате в ряде отраслей происходит внедрение новейшей техники и техноло­гии. Это способствует ускоренному накоплению капитала, росту нор­мы прибыли и экономическому подъему. По мере насыщения рынка совокупный спрос начинает уменьшаться, средняя норма прибыли па­дать, вследствие чего часть капитала оказывается избыточной. В силу вступает понижательная волна, выход из которой возможен лишь в ре­зультате нововведений. При таких условиях большое значение прида­ется активности крупного бизнеса, он выступает опорой технического прогресса. Именно его инновационная деятельность обеспечивает кон­центрацию и внедрение нововведений, подталкивает экономику к пе­реходу на повышательную волну развития.

Кейнсианская теория цикла. В 30-е гг. XX в. доминирующее по­ложение в теории цикла занимает кейнсианство. Причинами успеха данной теории были опровержение основного положения классиков, согласно которому конкурентный механизм всегда способен обеспе­чить полное использование ресурсов, и разработка альтернативной классической теории занятости. Дж.Кейнс отказался от закона Сэя, согласно которому совокупное предложение создает собственный спрос. Причинно-следственную связь между основными элементами рыночного механизма в отличие от Сэя он видел в том, что спрос соз­дает совокупное предложение. Кейнсианская теория цикла содержит в себе четыре компонента: факторы, определяющие инвестиционный спрос (инвестиционная функция); факторы, определяющие потре­бительский спрос (функция потребления); концепция мультиплика­тора и теория акселератора.

Инвестиционные функции, вводимые в кейнсианскую модель, основаны на делении всех инвестиций на производные (индуциро­ванные) и автономные. Такой подход обусловливается различием факторов, определяющих движение каждой из них. Динамика инду­

437

цированных инвестиций связывается с внутренними, эндогенными факторами системы: импульсом для производных инвестиций слу­жат изменения в размере национального дохода или потребительско­го спроса. Движение автономных инвестиций определяют факторы внешнего, экзогенного характера. Толчком для них могут служить технический прогресс и перевороты, рост населения, политика госу­дарства. Кроме того, к автономным инвестициям относят те, что выз­ваны выбытием основного капитала.

Функция потребления связывается с действием основного психо­логического закона, согласно которому люди склонны тратить средства медленнее, чем растут их доходы. Поскольку расходуется не весь при­рост доходов, а только его часть, доля потребления в национальном до­ходе в соответствии с этим законом постоянно снижается.

Концепция мультипликатора объясняет динамику инвестиций в зависимости от национального дохода. Суть подхода состоит в том, что первоначально инвестированная сумма денег превращается в первичные доходы, затем часть их, расходуясь, трансформируется во вторичные, третичные и т.д. Одновременно должны увеличиваться занятость и производство при условии, что существуют незанятая рабочая сила и резервные производственные мощности. Продолжи­тельность и общий эффект мультипликационного процесса зависят от того, в какой пропорции доход делится на потребление и сбереже­ния. Тенденция здесь такова: чем большая часть дохода потребляет­ся, тем больше доходов будет порождать первоначально инвестиро­ванная сумма денег и тем продолжительнее будет мультипликацион­ный процесс. Т.е. чем выше склонность к потреблению, тем значи­тельнее величина мультипликатора.

Концепция акселератора отражает воздействие прироста нацио­нального дохода, вызванное увеличением первоначальных инвести­ций, на новый прирост инвестиций. Благодаря введению Кейнсом принципов мультипликации и акселерации система инвестиции — доход — инвестиции получил замкнутый характер.

С учетом изложенного, основные идеи кейнсианства могут быть сформулированы следующим образом.

Величина национального дохода и вместе с ним объем занятости за­висят от величины совокупного спроса. Последний слагается из расхо­дов общества на потребление и накопления. В силу "основного психо­логического закона" расходы общества на потребление отстают от рос­та дохода, что является первой причиной недостаточности совокупного спроса. Так как увеличивается разрыв между суммой дохода и расхода­ми общества, необходим рост инвестиций, которые должны заполнить этот все увеличивающийся разрыв. В реальности насыщенность капи­тала и стабильность нормы процента в развитых странах ведет к тому, что предприниматели не могут совершать инвестирование в должных размерах. Это служит второй причиной недостаточности совокупного спроса. Из этого Кейнс делает вывод, что если полагаться на действие стихийного рыночного механизма, то рыночная система обречена на хроническую недостаточность совокупного спроса и безработицу. От­

438

сюда следует вывод - необходимо активное вмешательство государ­ства в экономику с целью регулирования эффективного спроса, как потребительского, так и инвестиционного. Основными инструментами регулирования стали бюджетная политика, т.е. манипулирование госу­дарственными расходами, доходами и налоговыми ставками в целях расширения или сокращения спроса, а также меры денежно-кредитной политики, предусматривающей изменения учетной ставки процента, и операции на открытом рынке.

Неокейнсианские теории цикла. С середины 60-х гг. господству­ющее положение в экономической мысли занимает неокейнсиан­ство. Наиболее последовательное развитие идеи кейнсианства полу­чили в работах А.Хансена. В его теории цикла первопричиной роста производства является технический прогресс, способствующий соз­данию новых отраслей, а значит, требующий новых дополнительных инвестиций - автономных. Результатом каждого из вложений явля­ется развертывание мультипликационно-акселерационного процес­са. Т.е. инвестиции вызывают рост доходов, уровень которых тем вы­ше, чем больше склонность к потреблению; это порождает производ­ные инвестиции, которые еще больше увеличивают доход. Процесс осуществляется до тех пор, пока взаимодействие мультипликато­ра-акселератора не исчерпает себя. Рост, вызванный внешними фак­торами (техническим прогрессом) и производным кумулятивным процессом, может оказаться достаточным или недостаточным, чтобы использовать имеющиеся ресурсы увеличения занятости.

Возможность достижения экономикой производственного потен­циала будет определяться, во-первых, величиной автономных инвести­ций, провоцируемых вспышкой нововведений; во-вторых, предельной склонностью к потреблению, определяющей величину мультиплика­тора; в-третьих, величиной акселератора. Прекращение процесса роста и поворот в сторону падения обусловливались причинами двоякого рода: с одной стороны, это исчерпание автономных инвестиций, свя­занное со снижением ожидаемой нормы прибыли, увеличением цен средств производства, ростом ссудного процента, с другой — ослабле­ние мультипликационно-акселерационного процесса.

Монетаристская теория экономического цикла. 70-е гг. XX в. характеризуются возрождением классических идей на базе усиления позиций монетаризма, придающего решающее значение денежной сфере в экономической системе. Монетаристы исходят из способнос­ти рыночной экономики к саморегулированию. По их мнению, мани­пулирование эффективным спросом ведет к нарушениям в функцио­нировании рыночного механизма и развитию инфляции. Ввиду это­го они считают необходимым ограничение всех форм прямого и кос­венного вмешательства государства в экономику за исключением контроля над денежной массой. Современная монетаристская тео­рия цикла основана на идеях М.Фридмана. В рамках экономической системы возможны циклические колебания, вызываемые нарушени­ями денежного обращения. Их причины кроются в расхождении между спросом на деньги и их предложением. Однако полностью ис­

439

ключается возможность длительных нарушений равновесия, связан­ных с внутренними свойствами экономической системы.

В отличие от кейнсианской теории, где функция спроса на деньги неустойчива и подвержена влиянию спекулятивных мотивов, первос­тепенное значение в монетаристской теории цикла имеет стабильность функции спроса на деньги. Поскольку последний является устойчи­вым параметром, а предложение - крайне нестабильным и зависящим от политики денежно-кредитных институтов, для роста экономики не­обходим постоянный прирост денежной массы в обращении.

В рамках монетаризма изменение денежной массы обязательно влияет на размер национального дохода, выливаясь частично в рост цен или реального дохода. Распределение возросшей денежной массы меж­ду увеличением цен и реального дохода будет определяться двумя фак­торами: во-первых, соотношением между текущим уровнем производ­ства и уровнем, соответствующим полной занятости. Иначе говоря, чем ближе экономика к полной занятости, тем в большей мере увеличе­ние денежной массы будет стимулировать рост цен, а не национального дохода, и наоборот. Во-вторых, в условиях инфляции ожидание роста цен, который будет превращать рост денежной массы, как и в первом случае, в дальнейший рост цен, а не национального дохода.

Завершающим звеном монетарной теории цикла является про­цесс приспособления денежного спроса к изменяющемуся уровню цен. Денежный спрос в данном случае обязательно обгоняет прирост (падение) денежного предложения. Происходит это вследствие субъективных причин. Дело в том, что владельцы финансовых акти­вов оценивают их не на основе реальной динамики цен, а на базе су­ществовавшего ранее уровня цен. В итоге имеет место недооценка или переоценка их реальной стоимости. Ввиду этого денежный спрос на товары, финансовые активы оказывается выше или ниже реально­го; между спросом и предложением возникают расхождения, которые и являются причиной циклических колебаний. Однако, по мнению монетаристов, в рамках экономической системы полностью исклю­чается возможность длительных нарушений равновесия.

Таким образом, возникновение кризисов перепроизводства как экономического феномена обусловило внимание экономистов к ука­занной проблеме. С момента возникновения теорий цикла до появле­ния кейнсианства они не играют решающей роли в экономической нау­ке, ибо колебания деловой активности не считаются фундаментальны­ми свойствами экономических систем. В этот период причины цикли­ческих колебаний связывались с особенностями движения основного капитала или нововведениями. В конце 30-х - начале 60-х гг. господ­ствующее положение в рамках экономической мысли занимает кейн­сианство. Представители данного направления объясняли кризисы пе­репроизводства недостаточной склонностью к потреблению, поэтому выход ими виделся в стимулировании эффективности спроса. На пра­ктике основными инструментами регулирования стали бюджетная и денежно-кредитная политика. В 70-е гг. регулирование эффективного спроса стало рассматриваться в качестве дестабилизирующего фактора

440

из-за несвоевременности мер, неправильности выбора, чрезмерных масштабов государственного вмешательства. Возрождение классичес­ких идей сопровождалось усилением позиций монетаризма. Вмеша­тельство государства рассматривалось ими как дестабилизирующий фактор, поэтому они предлагали сосредоточить внимание только на контроле за ростом денежной массы, ибо денежное обращение явля­лось, по их мнению, причиной циклических колебаний.

2. Проблема занятости и безработицы

Сущность занятости населения. Занятость выражает процесс включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Уровень и определенная структура занятости являются основным результатом на рынке труда.

Занятость принято рассматривать с количественной и качествен­ной стороны. Количественный (экстенсивный) и качественный (ин­тенсивный) аспекты занятости по своему содержанию соответству­ют понятиям полной и эффективной занятости.

Ситуация, при которой предоставляется возможность каждому же­лающему и способному трудиться, заниматься каким-либо видом об­щественно полезной деятельности, называется полной занятостью. При полной занятости предложение рабочей силы равно спросу на нее.

Качественная, или эффективная, занятость означает такое рас­пределение ресурсов труда с учетом специализации, территориаль­ного и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наиболь­ший прирост национального продукта.

Эффективная занятость достигается в процессе свободной ры­ночной деятельности хозяйственных единиц. Полная занятость яв­ляется целью макроэкономической политики государства. Опти­мальное сочетание полной и эффективной занятости называется ра­циональной занятостью.

Виды и формы занятости. Структурные виды занятости можно выделять по:

характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная тру­довая деятельность, личное подсобное хозяйство;

принадлежности занятых к определенному классу или социаль­ному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служа­щие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотрас­лям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в рас­пределении трудовых ресурсов;

территориальному признаку;

уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;

441

р	1
^ а	1 1
	AS
	► 0 -

ла

■*

Q

Q,

Рис. 22.2. Классическая (а) и кейнсианская (б) теории предложения труда

442

ется. При неизменных ценах но- минальное увеличение денежной массы вызывает снижение нормы процента и повышение платеже- способного спроса, что, в свою очередь, приводит к росту цен.

Из-за того, что уровень полной за- нятости остается прежним, про- изойдет смещение кривых спроса и предложения до нового равно- весного состояния в точке Е\ при более высокой номинальной став- ке заработной платы Wi.

Содержание и виды безрабо- тицы. Безработица - весьма рас- пространенное явление не только в странах, вступивших на путь ры-

ночных реформ, но и во многих странах с рыночной экономикой, осо- бенно в Западной Европе, где она довольно высока и превышает 10 % трудоспособного населения.

Человек считается безработным, если он нигде не работает и за­нимается поиском работы. Таким образом, для того чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходи­мо активно пытаться ее найти. К безработным не относятся лица пен­сионного возраста, лица, ухаживающие дома за детьми, люди, пре­кратившие поиск работы, а также временно не работающие по ка­ким-либо причинам.

В зависимости от продолжительности существования различают кратко- и долгосрочную безработицу; от характера проявления - от­крытую безработицу, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников; от степени охвата различных групп населения - основ­ную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и оста­точную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособ­ностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста; от отноше­ния безработных к занятости - действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет же­лания, а со временем и возможности работать.

Типы безработицы. Для экономического анализа важное значе­ние имеют типы безработицы, такие, как фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица.

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием ра­боты. Данный тип безработицы существует всегда, в то время как од­ни работники находят наиболее подходящие рабочие места, другие увольняются, ищут более высокооплачиваемую, престижную или интересную работу. Фрикционная безработица признается в ка­кой-то мере желательной, поскольку более высокооплачиваемая ра­бота означает рост доходов, более рациональное распределение тру­

W

Рис. 22.3. Воздействие на рынок труда изменения уровня цен

443

довых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального нацио­нального продукта.

Изменения в структуре потребительского спроса и технологии тре­буют структурного корректирования в экономике, изменяют структу­ру рыночного спроса на рабочую силу, вызывая структурную безрабо­тицу. Эти изменения вызывают падение спроса на одни виды профес­сий и рост спроса на другие, включая ранее не существовавшие.

В отличие от фрикционной безработицы потеря работы при структурной безработице связана с необходимостью смены специ­альности, переподготовки, дополнительного обучения или перемены места жительства. В связи с этой особенностью структурная безрабо­тица является более продолжительной, чем фрикционная, а потому и более серьезной. Как показывает опыт структурной перестройки промышленности в Германии (1948—1992), в Боливии (1984—1992), Чили (1980—1992), на протяжении первых двух—трех лет уровень безработицы круто растет вверх, а затем вновь идет на убыль.

Безработицу, связанную с краткосрочными экономическими циклами (3 — 4 года), называют циклической безработицей. Сокраще­ние совокупного спроса на товары и услуги вызывает уменьшение за­нятости и рост безработицы. Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безра­ботица, или уровень безработицы при полной занятости. Естествен­ный уровень безработицы достигается в том случае, если цикличес­кая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализа­цию производственного потенциала экономики. Уровень безработи­цы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормаль­ный уровень безработицы не является величиной постоянной. В странах с рыночной экономикой он обычно колеблется в пределах 5—10 % рабочей силы.

Остановимся подробнее на факторах, определяющих естествен­ный уровень безработицы. Обозначим трудоспособное население Т, число работающих — 3, а число безработных - Н. Таким образом, трудоспособное население, или совокупная рабочая сила, представ­ляет собой сумму работающих и безработных:

Т = 3 + Н.

Уровень безработицы (в процентах) определяется по формуле Уровень 6езработицы= — • 100 %.

Если рынок труда находится в устойчивом состоянии, то уровень безработицы не меняется, а количество нанятых на работу равно ко­личеству уволенных с работы. Обозначим долю занятых, ежемесячно теряющих работу, у, а долю безработных, которая ежемесячно нахо­дит работу,/), тогда согласно нашему условию pH - уЗ.

444

Так как

з = т - н

то

рН = у (т-н).

Разделим обе части уравнения (22.1) на Т и получим

(22.1)

Тогда уровень безработицы — будет равен

(22.2)

т у +Р ‘

Уравнение (22.2) показывает, что уровень естественной безрабо­тицы зависит от показателей трудоустройства и увольнения. Следо­вательно, экономическая политика, цель которой — снижение естес­твенного уровня безработицы, должна содействовать либо уменьше­нию уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

Причины безработицы. Как отмечалось, определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Специалисты отмечают, что уровень фрикционной безработицы будет гораздо выше там, где государство обеспечивает крупные выпла­ты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает вре­мя ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие созна­тельно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

В периоды структурного корректирования происходит переоцен­ка важности отдельных видов занятости, высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы по другим специальнос­тям. Обычно в периоды структурной перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы в этот период временно возрастает, так как многие в этот период теряют ра­боту и вынуждены трудоустраиваться заново.

Причиной безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности тру­да. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокра­щают занятость. Какое же количество рабочих является оптималь­ным для предприятия?

Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В крат­косрочном периоде предприятие не может увеличить производствен­ные мощности, поэтому увеличение количества применяемого пере­менного фактора труда дает прирост предельного продукта лишь не­которое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи нас­тупает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства (пре­дельного продукта), т.е. предельный продукт переменного фактора

445

начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реали­зации продукта будут уменьшаться и стоимость предельного продук­та, предельные доход и предельная прибыль.

На основании приведенных рассуждений можно сделать вывод о том, что фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, если стоимость предельного продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма будет стремиться увеличить разницу между стоимостью предельного продукта труда и затратами на покупку рабочей силы, т.е. максимизировать прибыль.

Сказанное позволяет заключить, что фирма будет изменять уро­вень занятости в зависимости от уровня заработной платы, который не­обходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу про­дукции. При повышении заработной платы она будет сокращать коли­чество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то фирма будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию будет означать сокращение занятости.

Фактически фирма ориентируется на соотношение уровня зара­ботной платы и цены продукции. В случае, если это соотношение рас­тет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, она нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается.

Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в со­ответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жиз­ни заработная плата остается жесткой, негибкой.

Жесткость заработной платы - это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, являющаяся результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Без­

работица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд

Предложение со стороны фирм. Если уровень труда реальной заработной платы на-

со стороны фирм. Если уровень реальной заработной платы на- ходится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, снижения выплачивае- мой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда, не происходит (рис. 22.4).

Спрос ►

Количество работников

Рис. 22.4. Кривая жесткой заработной платы

Чем же объясняется негиб- кость заработной платы? При- чин, объясняющих жесткость заработной платы, несколько:

446

минимальная заработная плата, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата. Остановимся более подробно на этих причинах.

Падению заработной платы до равновесного уровня препятству­ют законы о минимальной заработной плате, устанавливающие обя­зательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. Уста­новленный минимум, особенно для категории неквалифицирован­ных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равно­весия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда. Так, исследо­вания занятости среди подростков показали, что увеличение мини­мальной заработной платы на 10 % снижает занятость среди этой ка­тегории работников приблизительно на 1 — 3 %.

Вопрос об уровне минимальной заработной платы постоянно дискутируется. Сторонники более высокого уровня считают мини­мальную заработную плату средством повышения доходов малоиму­щих семей, противники повышения минимума заработной платы ут­верждают, что ее рост способствует безработице, а помощь достается в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подоходного налога на заработную плату являются более совершен­ным способом помощи малоимущим семьям.

К причинам, обусловливающим жесткость заработной платы и рост безработицы, относятся дополнительные издержки труда и на­логи на труд. Когда предприятие нанимает работника, в дополнение к заработной плате ему приходится нести множество связанных с этим затрат: оплачивать отпуск, медицинское обслуживание, иногда жилье. Кроме того, предприятия платят налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от ее общего объема.

Дополнительные издержки и налоги на труд являются антисти­мулом при найме дополнительных рабочих и препятствием к сниже­нию заработной платы.

Монопольная власть профсоюзов и заключаемые профсоюзами и предпринимателями коллективные договоры позволяют сохранять заработную плату на высоком уровне. Заработная плата рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между спросом и предложением, а в ходе переговоров между руководством профсоюзов и фирм. Заключаемый в итоге коллективный договор часто предусматривает заработную плату выше равновесного уров­ня. Результатом в этом случае будет уменьшение количества наня­тых работников и рост безработицы ожидания.

Профсоюзы влияют и на размер заработной платы фирм, где нет профсоюзного движения, поскольку угроза объединения работников в профсоюзы может поддерживать оплату труда выше равновесного уровня. Между рабочими, объединенными в профсоюз (инсайдера­ми), и теми, кто мог быть нанят (аутсайдерами), неизбежно возника­ет конфликт, разрешаемый в разных странах по-разному. Так, в Шве­ции размер заработной платы определяется на национальном уровне, решающая роль при этом принадлежит правительству.

447

Причину жесткости заработной платы экономисты усматривают и в существовании систем заработной платы, стимулирующих эф­фективный труд. Все теории стимулирующей (эффективной) зара­ботной платы исходят из того, что высокая заработная плата повыша­ет производительность труда, а значит, и прибыль фирмы.

Существует несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда. Одна из них наиболее применима к раз­вивающимся странам и утверждает, что при более высокой заработ­ной плате рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здо­ровые работники трудятся более производительно.

Согласно другой высокие заработки сокращают текучесть рабо­чей силы, так как у работников сохраняется больше стимулов остать­ся работать в фирме. Работодатель при этом сокращает время и сред­ства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

Сторонники третьей теории считают, что более высокая заработная плата определяет и более высокое среднее качество персонала, позво­ляет избежать так называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят на другую, более высокооплачиваемую работу.

Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая зара­ботная плата стимулирует старательность работников, побуждает их не уклоняться от работы и тем самым повышать производительность труда.

Результатом в каждом из этих случаев является установление за­работной платы выше равновесного уровня и безработица ожиданий.

Социально-экономические последствия безработицы. Чрез­мерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общес­тва. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

Прежде всего безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности эко­номики не реализуются полностью. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Ста­тистические данные показывают, что с ростом безработицы отстава­ние ВНП увеличивается.

В западной экономической науке исчисление потенциальных по­терь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена. Закон гласит, что процентная величина падения объема производства по сравнению с его уровнем при полной занятости равняется проценту роста безра­ботицы, умноженному на определенный коэффициент:

(Qi - Ог) / О2 = K(Y\ - У₂),

где QuQz- потенциальный и фактический объем производства соот­ветственно; Y\, Y2 - фактический уровень безработицы и уровень без­работицы при полной занятости; К - коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

448

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безра­ботицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объе­ма производства составляет 2,5 %.

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уро­вень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обыч­но выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифици­рованная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных цик­лическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные то­вары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безра­ботицы среди женщин.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению со взрослым населением.

К внеэкономическим, или социальным, последствиям безработи­цы относятся потеря квалификации и самоуважения, полная или частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание пре­ступности, повышение смертности и количества психических забо­леваний. Высокий уровень безработицы может привести к общес­твенным и политическим беспорядкам.

Государственная политика занятости населения. В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: соци­альной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социаль­ной политики состоит в оказании помощи безработным с целью под­держания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-нало- говых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятос­ти направлена на создание новых рабочих мест, системы переподго­товки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздейству­ет на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: актив­ные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер относятся:

1. кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета;

2. организационные законодательные и финансовые меры госу­дарства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и регио­нальной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление про­грамм общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительс­тве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест

15 *ак. 1635

449

для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социаль­ной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоем­ких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы соци­ального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безра­ботице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

3. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Сущность инфляции. Инфляция (от лат. inflatio — вздутие) — переполнение каналов обращения избыточными бумажными день­гами, которые не обеспечены соответствующим ростом товарной массы.

В реальной жизни инфляция проявляется как повышение общего уровня цен. Однако не всякое повышение цен носит инфляционный характер. Так, экономически оправданным будет повышение цен вследствие улучшения качества продукции, ухудшения условий до­бычи сырья, изменения структуры спроса. Рост затрат на научно-ис- следовательские работы, сырье, изменения величины спроса - это за­кономерные явления, присущие любой экономике и вызывающие рост цен на отдельные товары и услуги. Вместе с тем систематичес­кий рост цен на товары без улучшения их качественных характерис­тик объясняется инфляцией.

При постоянном росте цен наблюдается падение реальных дохо­дов населения, так как рост цен обгоняет доходы и за то же количес­тво денег можно приобрести все меньше благ, происходит падение покупательной способности денег. В связи с этим инфляцию можно определить как процесс обесценивания денег, или, образно говоря, - как ситуацию, когда слишком большое количество денег "охотится" за меньшим количеством товара.

Измерение инфляции. Глубину инфляционных процессов мож­но оценить с помощью индексов роста цен в различных секторах эко­номики, в том числе и в потребительском.

Индексы цен - это относительные показатели, характеризующие соотношение цен во времени. Обычно цены базисного периода при­нимаются равными 100, а цены отчетного периода пересчитываются по отношению к базисному.

Например, если в качестве базисного периода используется 1994 г., а в 1995 г. ин­декс роста потребительских цен составил 180, это означает, что в 1995 г. цены были на 80 % выше, чем в 1994 г. Иначе говоря, товарный набор, стоивший в 1994 г. 100 руб., в 1995 г. стоил уже 180 руб.

450

Темп роста цен, или темп инфляции, определяется как разница индексов цен отчетного и базисного года, деленная на индекс отчет­ного года и умноженная на 100.

Так, например, если индекс розничных цен в 1996 г. составил 200, а индекс 1995 г. по отношению к оазисному 1994 равен 180, то темп инфляции будет равен

«200 - 180) / 200) • 100 = 10 %.

Показателями инфляции могут служить также индексы рознич­ных цен по отдельным видам товаров, количество и выпуск денег в обращение, индекс стоимости жизни, характеризующий динамику стоимости набора потребительских товаров и услуг.

С помощью так называемого правила величин 70 можно подсчи­тать количество лет, необходимое для удвоения цен. Для этого число 70 делится на темп ежегодного увеличения уровня цен, или темп ин­фляции. Если темп инфляции равен 10 %, то можно сказать, что через

7. лет (70:10) темп инфляции увеличится вдвое.

В качестве косвенных показателей уровня инфляции могут ис­пользоваться данные об отношении товарных запасов к сумме денеж­ных вкладов населения и превышении доходов населения над расхо­дами в процентах к доходам. Так, сокращение запасов и рост вкладов, более быстрый рост доходов по сравнению с ценами свидетельствуют об опасности инфляционных процессов.

Причины, основные виды и последствия инфляции. Причины инфляции многообразны и могут быть подразделены на внутренние и внешние. К внешним причинам относятся отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов, неблагоприятная конъюн­ктура на мировом рынке, например падение цен на экспортируемые товары и рост цен на импортируемую продукцию, а также увеличе­ние внешнего долга.

К числу внутренних причин инфляции относятся деформация на­роднохозяйственной структуры, наращивание и одновременное па­дение эффективности капиталовложений, отставание отраслей пот­ребительского сектора, недостатки в системе планирования, в меха­низме денежного обращения, отсутствие антиинфляционного регу­лирования.

Экономическая теория, анализируя внешние и внутренние при­чины инфляции, сформулировала следующие теории причин появ­ления инфляционных процессов: инфляция спроса, инфляция из­держек, количественная теория инфляции, инфляция ожиданий.

Начнем с рассмотрения инфляции, инспирированной спросом. В какой-то момент своего развития экономика может тратить больше, чем она способна произвести, т.е. она будет стремиться к точке, нахо­дящейся за пределами кривой производственных возможностей. Графически это выразится в сдвиге кривой совокупного спроса вверх при практически фиксированном положении совокупного предложения (рис. 22.5).

451

А ad2	/AS2
\ £,/
AD, У	ASt
^А^У\
	►

Ол а

Рис. 22.6. Инфляция, инспирированная спросом

452

Q

рый фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. Умень- шение предложения товаров и услуг в свою очередь вызовет рост цен.

Главными источниками инфляции, обусловленной ростом из- держек, являются увеличение номинальной заработной платы, цен на сырье и энергию и инфляционные ожидания.

Быстрое повышение заработной платы, которое не уравновеше- но соответствующим ростом производительности труда, увеличит издержки производства, сократит предложение товаров и услуг, что приведет к росту цен.

Резкое повышение цен на привлекаемые факторы производства, не зависящие от изменений в совокупном спросе, называемое в экономике "шоком" предложения, приводит к такой же ситуации в экономике.

Рост цен на нефть и нефтепродукты, воздействие погодных усло- вий на сельское хозяйство, стихийные бедствия, колебание курсов валют различными путями трансформируются в повышение ожидае- мого уровня цен на привлекаемые факторы производства. Рост зат- рат вызывает увеличение стоимости жизни и необходимость адек- ватного изменения размера номинальной заработной платы.

События, возникающие в экономической системе в результате "шока” предложения, представлены на рис. 22.7.

Допустим, система находится в состоянии долгосрочного равнове- сия в точке Ео при совокупном спросе ADo и совокупном предложении А5о. Естественный уровень реального объема национального продукта равен Q. Предположим, что рост мировых цен на энергоносители повы- шает средний ожидаемый уровень цен на привлекаемые факторы про- изводства. Поскольку фирмы ожидают повышения издержек, кривая совокупного предложения на краткосрочных временных интервалах сдвигается из положения Л5о в положение AS\. Так как фирмы сокра- щают объемы производства, экономическая система движется вдоль кривой совокупного спроса ADo к новому состоянию равновесия в точ-

ке Ei. Однако в этой точке она не мо- жет находиться в равновесии на дол- госрочном временном интервале, так как реальный объем производства не соответствует своему естественному уровню, а норма безработицы превы- шает естественное значение.

Дальнейшее развитие событий зависит от изменений совокупного спроса.

Если кривая совокупного спро- са остается в первоначальном по- ложении ADo, то недоиспользова- ние фирмами своих производ- ственных мощностей, чрезмерная безработица и рост товарно-мате- риальных запасов вызовут сниже- ние заработной платы и цен. Пос-

Р

Рис. 22.7. Последствия “шока” предложения

453

кольку фирмы будут ожидать, что цены на привлекаемые факторы производства снизятся до преобладающего уровня цен на конеч­ные товары и услуги, кривая совокупного предложения на- крат­косрочных временных интервалах начнет возвращаться в свое ис­ходное состояние ASo. Норма безработицы, реальный объем про­изводства. вернутся к своему естественному уровню.

Если же после повышения цен на энергоносители начнет осущес­твляться экспансионистская денежно-кредитная или налогово-бюд- жетная политика с целью расширения совокупного спроса, это при­ведет к сдвигу кривой совокупного спроса из положения ADo в поло­жение AD\. Минуя точку Ей экономическая система будет двигаться вверх вдоль кривой совокупного предложения Л5) и достигнет рав­новесия на краткосрочном временном интервале в точке Ег.

Восстановление от последствий "шока" предложения через рас­ширение спроса произойдет быстрее, чем восстановление через корректировку относительных цен. Однако издержки в виде повы­шения уровня цен будут более значительными. Кроме того, если расширение совокупного спроса окажется чрезмерным, появятся симптомы инфляции, инспирированной спросом.

Источником инфляционных процессов, инспирированных затра­тами, могут быть и инфляционные ожидания. Если фирмы функцио­нируют в условиях инфляции на протяжении нескольких лет, то они будут ожидать развития инфляционных процессов в ближайшем бу­дущем и соответствующим образом смогут корректировать свою коммерческую деятельность. Реальный объем производства будет сокращаться, а безработица возрастет при одновременном повыше­нии уровня цен. Развиваются инфляционные процессы, сопряжен­ные со спадом.

Методом борьбы с инфляцией, сопряженной со спадом, являются более или менее жесткие ограничения на совокупный спрос. Со време­нем рост безработицы, падение объема продаж, рост товарно-матери­альных запасов заставят предпринимателей и рабочих пересмотреть свои ожидания относительно темпа инфляции. Начавшееся снижение цен на привлекаемые факторы производства привело бы к росту реаль­ного объема производства при одновременном снижении цен.

Количественная теория инфляции. Данная теория инфляции базируется на основных положениях количественной теории де­нег, включающих следующие основные элементы:

1. уравнение количественной теории денег:

М • V = Р ■ Q,

где М - количество денег в обращении; V - скорость обращения де­нежной единицы; Р-цена сделки или товара; Q-сделки или товары;

2. количество произведенной продукции и сделок, определяемое затратами факторов производства и производственной функцией;

3. стоимостный ооъем производства в номинальном выражении (Р • Q), определяемое предложением денег;

454

4. уровень цен Р, представляющий собой отношение стоимостно- го объема производства (М- V) к количеству произведенной продук- ции Q.

Таким образом, из количественной теории следует, что уровень цен пропорционален предложению денег. Поскольку темп инфляции

• это изменение уровня цен, выраженное в процентах, можно сделать вывод о том, что центральный банк, контролируя предложение денег, полностью контролирует темп инфляции. Так, поддержание предло- жения денег на неизменном уровне будет означать стабильный уро- вень цен, увеличение предложения денег центральным банком при- ведет к быстрому росту цен.

Согласно количественной теории денег увеличение темпа при- роста денежной массы на 1 % вызывает увеличение темпа инфля- ции тоже на 1 %.

Теории адаптивных и рациональных ожиданий. Они основыва- ются на предположении, что люди представляют свое будущее по- добно недавнему прошлому, в соответствии с чем и формируют свои планы. Т.е. если речь идет об инфляции, сопряженной со спадом, то фирмы предполагают, что темп инфляции относительно факторов производства будет тем же самым, что и прошлогодний.

Теория адаптивных ожиданий рассматривает кривую совокупно- го предложения, имеющую положительный наклон на краткосроч- ных временных интервалах и перемещающуюся вверх в долгосроч- ном периоде.

Теория рациональных ожиданий утверждает, что, формируя свои будущие планы, рационально мыслящий субъект должен подвергать анализу не только прошлое, но и будущее, принимать во внимание влияние настоящей и будущей экономической политики.

Проиллюстрируем последствия экспансионистской экономичес- кой политики, вызывающей расширение совокупного спроса, в тео- риях адаптивных и рациональных ожиданий.

Согласно теории адаптивных ожиданий расширение совокупного спроса от ADo до AD\ в краткосроч- ном периоде заставит экономичес- кую систему переместиться из поло- жения равновесия в точке Ео при ес- тественном уровне объема про- изводства в положение равновесия Ei (рис. 22.8). В дальнейшем кривая совокупного предложения сдвинет- ся вверх до AS\ и достигнет равнове- сия в точке Е%

В соответствии с теорией рацио- нальных ожиданий расширение со- вокупного спроса будет полностью учтено фирмами и домашними хо- зяйствами в планах, что вызовет

Адаптивные

ожидания

Рациональны!

ожидания

AS,

Рис. 22.8. Теории адаптивных и рациональных ожиданий

455

сдвиг кривой совокупного предложения до Л St. Экономическая сис- тема в долгосрочном периоде достигает точки равновесия Ег, минуя промежуточный период, с объемом производства, превышающим ес- тественный уровень.

Таким образом, согласно теории рациональных ожиданий кривая совокупного предложения в ответ на изменения в экономической по- литике является одной и той же кривой и в кратком, и в длительном периодах. Она представлена вертикальной линией, совпадающей с естественным уровнем реального объема производства.

На основе положений теории рациональных ожиданий можно сделать вывод о невысокой эффективности экономической полити- ки и об устойчивости экономической системы при естественном уровне реального объема производства, что совпадает с классически- ми представлениями об экономической системе.

Теория ускорения инфляции. В основе теории ускорения инфля- ции лежит представление о том, что развитие экономической систе- мы в периоды изменения темпа инфляции происходит иначе, чем в периоды его стабильности.

Основными элементами теории ускорения инфляции являются кривая Филлипса, закон Оукена и использование величины номи- нального национального дохода в качестве тактической цели денеж- но-кредитной политики.

Кривая Филлипса получила свое название по имени английского экономиста А.Филлипса, который впервые дал ее интерпретацию в работе "Кто сказал? Кто сделал?" Она отражает зависимость между уровнем безработицы и темпами инфляции и первоначально рас- сматривалась как набор альтернативных вариантов проведения в жизнь экономической политики (рис.22.9).

Некоторые экономисты полагали, что экономическая система бу- дет оптимально функционировать в точке К, где полная занятость достигается ценой умеренной инфляции. Противники инфляции в любом ее проявлении выбирали точку М, в которой стабильность цен

существует благодаря некоторому уровню безработицы.

С точки зрения современной экономической теории, обратная зависимость между уровнем безра- ботицы и темпом инфляции сущес- твует лишь на краткосрочных вре- менных интервалах. На долгосроч- ном временном интервале кривая Филлипса представляет собой вер- тикальную линию N, характеризую- щую естественную норму безрабо- тицы. Ордината точки пересечения кратко- и долгосрочной кривых Филлипса соответствует значению ожидаемого темпа инфляции.

12 3 4

Уровень безработицы, %

Рис. 22.9. Кривая Филлипса

456

Закон Оукена является вторым элементом теории ускорения ин­фляции, согласно которому на фиксированном временном интерва­ле рост реального объема производства относительно своего естес­твенного уровня на каждые два процентных пункта снижает уровень нормы безработицы на 1 процентный пункт.

Третьим основным элементом теории ускорения инфляции стал номинальный национальный доход как тактическая цель денежно-кре­дитной политики. Заданный темп роста номинального национального дохода может быть достигнут путем сочетания роста реального объема производства и темпа инфляции. Предположим, что желательный темп роста номинального дохода равен 8. Эта цель может быть достиг­нута при 4%-ном темпе увеличения реального дохода и инфляции, ну­левом темпе роста реального дохода и 8%-ной инфляции, 10%-ной ин­фляции и 2%-ном снижении величины реального дохода и т.д.

Суть теории ускорения инфляции состоит в следующем: при про­ведении экспансионистских экономических мероприятий удержать норму безработицы ниже ее естественного значения в течение про­должительного периода времени можно лишь за счет постоянно ус­коряющегося темпа инфляции, превышающего ожидаемый уровень.

Типы инфляции. В зависимости от характера и темпов нарастания инфляционных процессов различают следующие типы инфляции:

1. ползучая. Для данного типа инфляции характерны невысокие темпы роста цен (до 10 % в год). Ползучая инфляция присуща боль­шинству стран с развитой рыночной экономикой;

2. галопирующая. Темп роста цен при галопирующей инфляции составляет от 10 до 40 % в год. Такая инфляция становится трудноуп­равляемой, а развитие инфляционных процессов зависит от уровня развития страны, ее социально-экономической структуры, действен­ности денежно-кредитной и финансовой политики;

3. гиперинфляция. Ежемесячный рост цен превышает 50 %. Ги­перинфляция практически неуправляема, однозначного представле­ния о том, как бороться с гиперинфляцией, не существует.

Последствия инфляции. К ее последствиям относятся:

1. снижение реальных доходов населения. Особенно сильно это отражается на лицах, получающих фиксированные доходы (пенсии, стипендии). Сужаются мотивы к трудовой деятельности, усиливает­ся дифференциация населения по уровню доходов;

2. обесценение сбережений населения;

3. ухудшение условий жизни социальных групп с твердыми дохо­дами. Возникновение опасности социальных потрясений;

4. ослабление позиции властных структур, снижение доверия на­селения к правительственным программам и мероприятиям;

5. возникают трудности с долгосрочным планированием, реше­ния принимают спекулятивную направленность;

6. повышается риск инвестирования. Появляются требования более высоких прибылей и процентов в качестве платы за риск.

Антиинфляционная политика государства. В связи с тем что анти­инфляционная политика в первую очередь направлена на устранение

457

причин инфляции, главными ее составляющими являются контроль и регулирование совокупного спроса и совокупного предложения.

Основными инструментами воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение являются налогово-бюджетная и денеж- но-кредитная политика, контроль над заработной платой и ценами, индексация долгосрочных контрактов.

При инфляционном, избыточном спросе государство ограничи- вает свои расходы и повышает налоги. Однако такая политика может привести к возникновению инфляции, сопряженной со спадом.

В условиях спада налогово-бюджетная политика направляется на повышение совокупного спроса путем наращивания государственных капитальных вложений, снижения налогов. Недостатками стимулиро- вания совокупного спроса является опасность возникновения инфля- ционного спроса и ограниченная возможность маневрирования нало- гами и расходами вследствие большого бюджетного дефицита.

Денежно-кредитное регулирование отличается более гибким косвенным воздействием на совокупный спрос путем изменения ставки ссудного процента и количества денег в обращении. С по- мощью денежно-кредитного регулирования можно добиться замед- ления инфляционных процессов, однако ему присущи те же издер- жки, что и налогово-бюджетной политике.

Довольно эффективной временной мерой по преодолению инфля- ции, сопряженной со спадом, является контроль над заработной платой и ценами. Такой контроль при наличии доверия к правительственным мерам должен сократить уровень ожидаемой инфляции. Не ожидая по- вышения цен на привлекаемые факторы производства, фирмы не ста- нут сокращать объем производства и повышать цены.

Проблема практического применения контроля над заработной платой и ценой и состоит в том, что им часто подменяют управление спросом, вместо того чтобы его дополнять.

Существует мнение, которое поддерживает и такой известный экономист, как М. Фридмен, что инфляция, связанная с избыточ- ным спросом, может сдерживать- ся индексацией. Индексация предполагает, что все долгосроч- ные контракты-договоры с проф- союзами о заработной плате, кон- тракты на поставку промышлен- ной продукции и предоставление ссуд должны синхронно коррек- тироваться вместе с изменением цен. В этом случае существует вероятность более быстрой реак- ции темпа инфляции на замедле- ние роста совокупного спроса и ответное его замедление.

Р

Рис. 22.10. “Концепция предложения” в антиинфляционной политике

458

Перечисленные меры воздействуют на изменение совокупного спроса с целью сдерживания темпа инфляции. Такого же эффекта мож­но добиться, воздействуя и на совокупное предложение. Такого рода политика получила название "концепция предложения" (рис. 22.10).

Предположим, что экономическая система находится в равновесии в точке Ео, а естественный уровень реального объема национального производства равен Qi- При увеличении совокупного спроса с ADo до AD\ экономическая система переместилась бы в новое равновесное сос­тояние в точке Ei при одновременном инфляционном росте уровня цен. Если же допустить, что проводимая экономическая политика приведет к росту совокупного предложения с ASo до ASi, т.е. естественный уро­вень реального объема национального производства достигнет уровня Q2, то экономическая система переместится в новое равновесное состо­яние в точке Ei, избежав инфляционного повышения цен.

Экономическая программа в рамках "концепции предложения" должна включать комплекс мероприятий, в частности уменьшение предельных ставок налогообложения, способствующее усилению трудовой мотивации, росту сбережений и инвестиций, развитию кон­куренции.

В целом при разработке антиинфляционной политики с опреде­ленной долей условности можно выделить антиинфляционную стратегию, включающую цели и меры долговременного характера, и антиинфляционную тактику, результаты которой очевидны уже в краткосрочном периоде.

Антиинфляционная стратегия включает четыре основных ком­понента:

преодоление инфляционных ожиданий, страха перед обесцени­ванием сбережений. Хорошие результаты в мировой практике дости­гаются при создании конкурентной среды и условий для развития предпринимательства, стимулировании диверсификации производ­ства, проведении антимонопольной политики, ослаблении таможен­ных и импортных ограничений;

долгосрочную денежно-финансовую политику, направленную на введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы;

сокращение бюджетного дефицита и перестройка структуры до­ходов и расходов государственного бюджета в соответствии с требо­ваниями рыночной экономики;

увеличение совокупного предложения посредством структурно­го преобразования народного хозяйства, государственное стимули­рование научно-технического прогресса, мотивации инвестицион­ных процессов, конверсии.

Меры антиинфляционной тактики в зависимости от цели услов­но можно разделить на две группы:

а) льготное налогообложение, приватизация государственной соб­ственности, применяемые при необходимости увеличения совокупно­го предложения без адекватного увеличения совокупного спроса;

б) повышение процентных ставок по вкладам и депозитам, разви­тие акционерных форм собственности, стимулирование приобретения

459

недвижимости, проведение денежных реформ, используемые для сни­жения текущего спроса без соответствующего падения предложения.

Антиинфляционная стратегия и тактика в республике должны учитывать особенности современного состояния ее экономики: необходимость структурной перестройки народного хозяйства; запаздывание с формированием рыночной экономики; монопольный характер экономики;

перекладывание налогового пресса на себестоимость продукции. Таким образом, антиинфляционная стратегия в республике дол­жна включать следующие основные мероприятия:

отказ от контроля над ценами и рентабельностью за исключением сверхмонополизированных отраслей;

проведение приватизации с целью создания устойчивой конку­рентной среды;

отказ от практики предоставления кредитов убыточным пред­приятиям, создание института банкротств;

проведение либеральной торговой политики; радикальную аграрную реформу; реформу системы налогообложения;

реализацию политики доходов, применяемой при инфляции, сопряженной со спадом.

Литература

Всемирная история экономической мысли. М., 1987-1990.

Кондратьев НД. Проблемы экономической динамики. М., 1986.

Курс экономической теории /Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров, 1996.

Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992.

Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М., 1994.

Пезенти А. Очерки политической экономии капитализма: В 2 т. М., 1976. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.

Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1997. Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 23

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Финансовая система и ее структура

Сущность финансов и финансовой системы. В системе про­изводственных отношений финансы функционируют посредством денег, служат элементом воздействия на хозяйственные процессы, а

460

также являются средством формирования экономических интересов предприятий (фирм, отраслей, регионов).

Финансы как экономическая категория представляют собой эко­номические отношения, возникающие в процессе распределения, пе­рераспределения и использования денежных фондов для обеспече­ния общественных потребностей. Совокупность денежных отноше­ний, возникающих по поводу формирования и расходования денеж­ных фондов, образует финансовые отношения.

Следует уяснить, что финансовые отношения - понятие более уз­кое, чем денежные отношения; они являются их составной частью. Если денежные отношения охватывают все экономические отноше­ния, связанные с выполнением функций денег, то финансовые отно­шения связаны с движением фондов денежных средств производ­ственного и непроизводственного назначения.

В финансовые отношения не входят денежные отношения, свя­занные с товарным и денежным обращением в розничной торговле; с оплатой транспортных, бытовых, коммунальных, зрелищных и про­чих услуг, с движением денег при их дарении и наследовании.

Система финансовых отношений включает:

1. денежные отношения, складывающиеся между предприятия­ми как хозяйствующими субъектами. Они заключаются во взаимных платежных обязательствах поставщиков и покупателей, системе штрафных санкций за их нарушение, материальном вознаграждении за выполнение особых требований заказчика и пр.;

2. денежные отношения, складывающиеся между государством и предприятиями. Они охватывают систему платежей в госбюджет, от­числения в различные фонды и организации отраслевого и террито­риального уровней;

3. денежные отношения между предприятиями и банковской системой, возникающие по поводу получения и погашения креди­тов;

4. денежные отношения, складывающиеся внутри предприятий, во-первых, между предприятием в целом и его структурными подраз­делениями; во-вторых, между предприятием и работником по поводу оплаты труда;

5. денежные отношения между государственными органами раз­личных уровней управления по поводу распределения дифференци­альной ренты, финансирования природоохранных мероприятий и пр.;

6. денежные отношения между государством и населением по по­воду получения выплат и льгот из общественных фондов потребле­ния и т.д.

Функции финансов. Финансы выполняют две основные фун­кции: распределительную и контрольную. Распределительная фун­кция заключается в первичном и вторичном распределении (перерас­пределении) чистого дохода. Первичное распределение обеспечива­ет процесс расширенного воспроизводства, вторичное - образование и пополнение централизованных денежных фондов государства, не­

461

обходимых для выполнения возложенных на него функций. В ре­зультате формщ>уются и используются целевые денежные фонды государства, субъектов хозяйствования и доходов населения. Кон­трольная функция проявляется в осуществлении контроля за рас­пределением и использованием финансовых ресурсов. Она реализу­ется посредством финансовой информации, выражающейся в раз­личных финансовых показателях (прибыль, рентабельность, выруч­ка, фондоотдача и пр.). Эти показатели позволяют контролировать соблюдение установленных норм и нормативов, эффективность эко­номических процессов как на микро-, так и на макроуровне.

Принципы построения финансовой системы. Совокупность фи­нансовых отношений и соответствующих им учреждений образует финансовую систему. К финансовым учреждениям относятся нацио­нальные и коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения и финансовые небанковские посредники и др.

Финансовая система включает следующие звенья: государствен­ный и местный бюджеты, фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные средства предприятий, организаций, фирм, различные специальные денежные фонды. Различают систему государственных (централизо­ванных) и муниципальных (нецентрализованных) фондов. К пер­вым относят финансы госбюджета, государственного имущественно­го и личного страхования, государственного социального страхова­ния, государственный банковский кредит; ко вторым - денежные средства негосударственных фондов имущественного и личного страхования, финансовых предприятий (фирм, организаций, отрас­лей).

Основными принципами построения финансовой системы госу­дарства являются принципы демократического централизма и фис­кального федерализма. Первый характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти права на мобилизацию и использование преобладающей части фи­нансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечи­вать общенациональные цели (оборону, космос, внешние государ­ственные отношения). Источником их финансирования является го­сударственный бюджет. Местные органы власти осуществляют фи­нансирование школ, жилищного строительства, охрану обществен­ного порядка и т.д.

Мероприятия государства по аккумуляции финансовых ресур­сов, их распределению и использованию составляют финансовую по­литику. Она включает фискальную политику, т.е. деятельность госу­дарства в области регулирования государственных расходов и нало­гообложения, и бюджетную политику, направленную на регулирова­ние бюджета. Финансовая политика осуществляется с помощью раз­личных финансовых инструментов: субсидий, дотаций, трансфертов, налогов, таможенных пошлин.

462

Направление финансовой политики зависит от экономическо­го состояния страны. Общей тенденцией сегодня является повы­шение роли правительства в регулировании национальной эконо­мики через финансовую систему. Это связано с ростом расходов на поддержание уровня доходов, на программы по социальному обес­печению и т.д.

Государственный бюджет и его основные статьи. Основным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Как экономическая категория он представляет собой совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физи­ческими лицами по поводу формирования, распределения, перерас­пределения и использования фонда денежных средств государства.

По внешней форме госбюджет - это ежегодно составляемая смета доходов и расходов государства, его основной финансовый план.

Сущность госбюджета наиболее полно проявляется в следующих функциях:

1. перераспределение национального дохода. Через госбюджет происходит перераспределение более половины национального дохода и 3/4 денежных средств. Это позволяет государству не только удовлет­ворять общегосударственные потребности, но и обеспечивать выполне­ние программ экономического и социального развития страны;

2. вмешательство в процесс воспроизводства, в результате чего государство поддерживает отдельные отрасли национальной эконо­мики;

3. осуществление государственной социальной политики, нап­равленной на поддержание социальной справедливости в обществе;

4. обеспечение внутренней и внешней безопасности;

5. содержание аппарата управления.

Структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от уровня социально-экономического разви­тия государства, его административно-территориального устрой­ства, принципов функционирования экономической системы и дру­гих факторов.

Доходы госбюджета в количественном выражении представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. На их аб­солютную величину и удельный вес оказывают влияние как объем национального дохода, так и задачи, стоящие перед государством.

Основным источником формирования финансовых ресурсов го­сударства являются денежные доходы сферы материального про­изводства и та часть, которая выступает в форме чистого дохода пред­приятий. Способы аккумуляции этих доходов различны и зависят от задач, стоящих перед государством.

Доходная часть складывается преимущественно за счет налого­вых поступлений от юридических и физических лиц. Основное место занимают налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы и прибыль, Чрезвычайный налог, таможенные пошлины и сборы и другие налоги и неналоговые поступления. Первые три вида налогов формируют госбюджет более чем на 80 %.

463

Главной задачей госбюджета является оптимальное расходова­ние централизованных финансовых ресурсов. Расходная часть гос­бюджета предназначена для финансирования общегосударствен­ных инвестиционных, экономических программ, развития производ­ственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, бюджетные средства направляются в виде кредитов, субсидий и др. для финансо­вой поддержки фермерских хозяйств, жилищного строительства, на­укоемких фирм и т.д. Госбюджет финансирует непроизводственную сферу (образование, медицинское обслуживание, противоэпидеми­ческие мероприятия, культурные и другие социальные программы), а также внешнеэкономическую и военные нужды.

2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ. ВИДЫ НАЛОГОВ

Сущность налогов. Налоги представляют собой обязательные сборы, осуществляемые на основе государственного законодательс­тва. Они возникли вместе с товарным производством и появлением государства и выражают обязанность юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государ­ственных финансовых ресурсов. Таким образом, сущность налогов состоит в изъятии государством определенной части валового внут­реннего продукта в виде обязательного взноса в пользу общества.

Налоги выполняют три важнейшие функции: фискальную (рас­пределительную), регулирующую и социальную. Фискальная фун­кция обеспечивает поступление в государственную казну средств, ко­торые сосредоточиваются в бюджетной системе и внебюджетных фондах и обеспечивают финансирование государственных расходов. Регулирующая функция осуществляется через систему дифференци­рованных налоговых льгот. Она может быть направлена, во-первых, на стимулирование либо сдерживание развития отдельных отраслей и видов деятельности. В этом случае налоги регулируют предложе­ние продукции (услуг). Во-вторых, с помощью системы налогов госу­дарство может сокращать либо увеличивать совокупный спрос. Со­циальная функция налогов направлена на сглаживание неравенства между доходами различных социальных групп населения и реализу­ется посредством дифференцированного налогообложения.

Финансисты выделяют еще и контрольную функцию налогов, ко­торая позволяет количественно отразить налоговые поступления и сопоставить их с потребностями государства в финансовых сред­ствах. Кроме того, с помощью этой функции можно оценить эффек­тивность налогового механизма, контролировать движение финан­совых ресурсов, выявить необходимость внесения изменений в нало­говую систему и налоговую политику.

Совокупность налогов, принципов и методов построения, а также способов их взимания образует налоговую систему государства. С из­

464

менением форм государственного устройства меняется и налоговая система.

В зависимости от степени разделения власти внутри государства существует двух- и трехзначная налоговая система. Например, в Гер­мании и США она действует на государственном, региональном и местном уровнях.

В систему налогообложения должны быть заложены определен­ные принципы, следуя которым можно добиться воздействия на об­щественное воспроизводство, его динамику, структуру, состояние научно-технического прогресса.

Четыре основополагающих принципа налогообложения были сформулированы английским экономистом А. Смитом.

1. Подданные государства должны участвовать в содержании правительства соответственно доходу.

2. Налог, который обязуется выплачивать каждое отдельное ли­цо, должен быть точно определен.

3. Вид налога, срок уплаты и способ платежа должны быть удобны плательщику.

4. Каждый налог должен быть так задуман и разработан, чтобы он брал из кармана народа и удерживал возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства¹.

Принципы налогообложения. Современная система налогооб­ложения включает следующие принципы:

1. справедливости, нейтральности по отношению ко всем пла­тельщикам. Он заключается во всеобщности обложения и зависи­мости уровня налоговой ставки от уровня доходов и реализуется че­рез дифференцированные налоговые ставки;

2. определенности, простоты и доступности. Он требует, чтобы сумма, способ и время взимания были заранее известны плательщи­кам;

3. однократности налогообложения, предполагающий взимание различных видов налогов с одного источника доходов как на нацио­нальном, так и на международном уровне;

4. гибкости налогообложения, заключающийся в создании через систему льгот предпочтительных условий развития для отдельных направлений деятельности в соответствии с экономической полити­кой государства;

5. стабильности и устойчивости нормативных ставок налоговых платежей, а также порядка исчисления налоговых взносов в бюджет;

6. обязательности уплаты налогов.

Элементы налогообложения. Соответствующие законодатель­ные акты устанавливают методы построения и взимания налогов, т.е. определяют их элементы:

1. субъект налога - это плательщик налога, юридическое или фи­зическое лицо, на которое законодательно возложена обязанность платить налог;

1 Смит а. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. Кн. 5. Гл. 2. С. 588-589.

465

2. носитель налога - лицо, фактически уплачивающее налог. Вы­деление этого элемента объясняется тем, что налоговое бремя иногда фактически перекладывается с субъекта налога на потребителя про­дукции через механизм цен (при уплате налога на добавленную стои­мость, акциза и др.). Чаще субъект и носитель налога совпадают;

3. объект налога - это доход или имущество, с которого начисля­ется налог: прибыль и доход, стоимость определенных товаров, до­бавленная стоимость на продукцию, работы, услуги, имущество юри­дических и физических лиц, передача имущества (дарение, наследо­вание), операции с ценными бумагами и т.д.;

4. источник налога - это доход субъекта, за счет которою уплачи­вается налог: прибыль, заработная плата, процент, рента;

5. ставка налога - величина налога на единицу обложения объекта;

6. единица обложения - единица измерения с объекта налога (рубли, метры, литры и пр.).

Классификация налогов. Для того чтобы дать оценку справедли­вости и равенства взимания налогов с налогоплательщиков, в стра­нах с рыночной экономикой используется понятие прогрессивности налогообложения, т.е. отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода, к величине дохода. В связи с этим в системе налогообложения выделяют: пропорциональный (указывает на то, что абсолютная сум­ма налога пропорциональна доходу работника), регрессивный (озна­чает рост налога в процентном отношении по мере снижения дохода работника) и прогрессивный (указывает на то, что в процентном отно­шении налог устанавливается тем выше, чем выше доход) налоги.

С точки зрения способа взимания налоги делятся на прямые и косвенные. Первые выплачиваются с доходов и имущества юриди­ческих и физических лиц (налоги на прибыль, на доходы, на недви­жимость) и прямо пропорциональны платежеспособности налого­плательщика; вторые устанавливаются в виде надбавок к цене (тари­фу), увеличивая ее (НДС, акцизы, таможенные пошлины).

По сфере распространения налоги делятся на общегосударствен­ные и местные. К общегосударственным относят налоги, поступаю­щие в государственный бюджет и формирующие его на 90 % (налоги на экспорт и импорт, таможенные пошлины, большая часть налога на прибыль и доходы). Кместным налогам относятся налоги, поступаю­щие в местные бюджеты, формирующие его в среднем на 70 % (зе­мельный налог, налог с владельцев строений, часть налога на добав­ленную стоимость, на доходы и прибыль).

С точки зрения использования поступивших средств выделяют общие и специфические налоги. Общие налоги не имеют конкретного назначения в плане их использования. Они идут на финансирование капитальных и текущих затрат как государственного, так и местного бюджета. Специфические предназначены для использования их в строго определенных целях (Чрезвычайный налог по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отчисления в пенсион­ный фонд и пр.).

466

Основную часть взимаемых налоговых сумм дает подоходное нало- гообложение. Подоходный налог взимается с физических и юридичес- ких лиц, является функцией располагаемого дохода и носит прогрес- сивный характер. Данным видом налога облагается не весь валовой до- ход плательщика (совокупный доход из различных источников), а только облагаемый доход, полученный после законодательно огово- ренных вычетов из него. К вычетам относят производственные, реклам- ные, командировочные, транспортные и некоторые другие расходы, а также ряд налоговых льгот (необлагаемый минимум, скидка с доходов лиц, имеющих иждивенцев, инвалидов, пособия по социальному стра- хованию и социальному обеспечению, алименты, пенсии и т.д.).

Система подоходного налогообложения выполняет свои функции, если верно определена налоговая ставка. Это чрезвычайно важная и трудная задача. Американский экономист А.Лаффер разработал корре- ляционную зависимость между доходом бюджета, величиной налого- вой ставки и облагаемой налогом частью ВНП (налоговой базы). На ос- новании кривой Лаффера (рис. 23.1) установлено, что рост налоговой ставки до определенного критического уровня приводит к росту дохо- дов бюджета, не подрывая при этом предпринимательского стимула. За пределами этого уровня начинается так называемая "запретительная зона" шкалы налогообложения. Налоги, взимаемые по шкалам этой зо- ны, подавляют частную инициативу, ведут к сокращению инвестиций.

Так, по мнению Лаффера, ставка налога г, равная 50 %, дает мак- симальную сумму налоговых поступлений в бюджет г а и является оп- тимальной налоговой ставкой. По мере ее роста налоговые поступле- ния в бюджет уменьшаются, что объясняется снижением предприни- мательской активности. Таким образом, налоговая ставка будет оп- тимальной, если, с одной стороны, сможет обеспечивать максималь- ные поступления в бюджет, а с другой - стимулировать (по меньшей мере не сдерживать) предпринимательскую активность субъектов хозяйствования.

Определить конкретную оптимальную ставку очень трудно, так как в оценке ее экономической целесообразности немаловажную роль иг- рают национальные, психологические и другие факторы. Считается, что высшая налоговая ставка подоходного налогообложения должна находиться в пределах 50-70 %.

Начиная с 1986 г. правительства п %

США и Великобритании больше вни- мания стали уделять вопросу преобра- зования неэффективных налоговых систем. Цель этих реформ заключалась в уменьшении высших налоговых ста- г_А 50 вок и стимулировании инвестицион- ной деятельности. Так, в краткосроч- ном периоде снижение налоговой став- ки уменьшило сумму налоговых пос- туплений в бюджет; в долгосрочном в

результате повышения деловой актив- Р и с. 23.1. Кривая Лаффера

■+

R

467

ности абсолютные налоговые поступления в бюджет стали возрастать. Однако политикам нельзя забывать о том, что такая схема затрудняет реализацию социальных программ.

Подоходный налог с физических лиц относится к прогрессивным налогам: налоговая ставка растет по мере роста дохода. Объектом об­ложения является личный доход граждан, скорректированный с уче­том вычетов. К последним относятся ряд налоговых льгот (пособия по социальному страхованию и социальному обеспечению, пенсии, алименты, льготы, оговоренные в законе) и индексация необлагаемо­го минимума. В настоящее время происходит переход к прогрессив­ному налогообложению совокупного дохода граждан на основе все­общего декларирования доходов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 декабря 1991 г. "О налогах и сборах в бюджет РБ” предприятия независимо от форм собственности облагаются следующими видами налогов.

Подоходный налог с юридических лиц (налог на прибыль и дохо­ды) носит прогрессивный характер и является прямым налогом. Об­лагаемый доход формируется после вычета из валового дохода фир­мы производственных, транспортных, рекламных, командировоч­ных затрат. Кроме того, к вычетам относят необлагаемый минимум, льготы предприятиям в виде ускоренной амортизации и некоторые другие. Субъектами налога на доходы и прибыль являются все пред­приятия. Этот налог ориентирует на выполнение стимулирующей функции системы налогообложения.

Налог на добавленную стоимость (НДС) - второй по значимости налог. Он является сравнительно новой формой обложения и влияет на экономическое поведение производителей и потребителей. Добавлен­ная стоимость включает заработную плату, амортизацию, прибыль, процент за кредит, расходы на электроэнергию. НДС — косвенный на­лог, включаемый в оптовую цену, в результате чего носителем его явля­ется покупатель. В связи с этим он носит регрессивный характер для ко­нечного потребителя. Ставки НДС колеблются от 10 до 20 %.

Акцизом облагается продукция, имеющая по своей специфике мо­нопольные цены и устойчивый спрос. Это косвенный налог, который включается в цену товара, увеличивая ее. По способу изъятия акцизы делятся на индивидуальные (на табачные, винно-водочные изделия, бензин и пр.) и универсальные (налог с оборота). Объектом обложе­ния является выручка от реализации продукции, носителем акциза - покупатель. Акцизные ставки дифференцируются по видам товаров.

Налог на недвижимость относится к прямым налогам и уплачива­ется за пользование производственными и непроизводственными фондами, объектами нового и незавершенного производства. Бюд­жетные организации данным видом налога не облагаются.

Экологический налог взимается с предприятий за объем добычи природных ресурсов и выбросы в окружающую среду загрязняющих веществ. Налог дифференцируется в зависимости от размера превы­шения объемов добычи и выбросов сверх установленных лимитов и может взиматься в трех- или пятикратном размере.

468

3. Фискальная политика государства

Сущность фискальной политики. Она предусматривает исполь­зование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровней де­ловой активности в решении различных социальных задач.

Фискальную политику проводят законодательные органы влас­ти, которые контролируют налогообложение и расходование полу­ченных средств. Основными рычагами фискальной политики явля­ется изменение, во-первых, налоговых ставок; во-вторых, прави­тельственных расходов в соответствии с целями государства. Таким образом, фискальная политика представляет собой совокупность всех мероприятий по регулированию расходов и доходов государства для достижения определенных социально-экономических целей. В любом случае правительственные расходы и система налогообложе­ния направлены на ликвидацию возможного разрыва между сбере­жениями и инвестициями, что должно обеспечить достижение ос­новных целей национальной экономики: стабильного роста объема производства, полной занятости и умеренного уровня инфляции.

Роль фискальной политики возросла в 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс и его последователи считают ее наиболее эффективным инструментом государственного воздействия на экономический рост.

Типы фискальной политики. Различают дискреционную и авто­матическую (политику встроенных стабилизаторов) фискальную политику. Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное целенаправленное изменение в области государствен­ных расходов и в налогообложении с целью изменения реального объема производства, занятости, контроля за инфляцией, ускорения экономического роста.

Для того чтобы решить проблемы инфляции и безработицы, не­обходимо добиться роста национального продукта. В кейнсианской модели макроэкономического равновесия стабилизирующая роль фискальной политики связана с ее воздействием на равновесный ЧНП через изменение совокупных расходов.

Дискреционная фискальная политика осуществляется через го­сударственные расходы (государственные закупки товаров и услуг и трансферты) и налоги. Изменение их влияния приводит к измене­нию совокупных расходов, а следовательно, и равновесного ЧНП (см. рис. 21.9.).

Увеличение государственных расходов, а следовательно, и сово­купного спроса приводит к росту ЧНП, причем прирост последнего больше прироста государственных расходов. Это объясняется эф­фектом мультипликатора государственных расходов МРс, показыва­ющего, насколько изменился ЧНП в результате изменения государ­ственных расходов:

₌ Изменение реального ЧНП

Изменение государственных расходов

469

Таким образом, увеличение правительственных расходов вызывает рост равновесного ЧНП, а их сокращение - снижение его величины.

Эффект воздействия налогов на равновесный ЧНП противопо­ложен эффекту воздействия на него государственных закупок и тран­сфертов. Это объясняется тем, что располагаемый доход использует­ся как на потребление, так и на сбережения населения. Его снижение уменьшит как потребительские расходы, так и сбережения. Это уменьшение зависит от предельной склонности к сбережениям MPS и предельной склонности к потреблению МРС. МРС показывает, нас­колько снижается после введения паушального налога располагае­мый доход за счет потребления, a MPS - за счет сбережения. Таким образом, АС = АТ■ МРС, AS=AT• MPS, где Д С и AS - величины сокра­щения потребления и сбережений; АТ- сумма налогового прираще­ния.

Изменение налогов обладает мультипликационным эффектом подобно инвестициям и государственным расходам. Однако муль­типликатор налогов всегда меньше мультипликатора инвестиций и государственных расходов. Это объясняется тем, что каждая единица прироста государственных расходов прямо увеличивает объем ЧНП, тогда как в результате сокращения налогов часть располагаемого до­хода идет на увеличение как потребления, так и сбережений. Налого­вый мультипликатор МРт равен мультипликатору государственных расходов, умноженному на MRC:

МРт = МРо ■ MRC.

На характер дискреционной фискальной политики оказывает влияние фаза экономического цикла. Она может носить либо сдер­живающий, либо стимулирующий характер.

В период спада в экономике фискальная политика носит стиму­лирующий характер и направлена на развитие производства. При этом правительство увеличивает государственные закупки и тран­сферты населению, инвестиции и субсидии, а также снижает налоги, косвенным путем стимулируя совокупный спрос. Такая политика приводит к дефицитному финансированию, но зато сдерживает па­дение производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, прово­дится сдерживающая (рестрикционная) фискальная политика. Суть ее заключается в уменьшении государственных расходов, увеличе­нии налогов, сочетании того и другого. Результатом является сдер­живание совокупного спроса. Такая политика способствует притоку финансовых средств в госбюджет и ориентирует на положительное сальдо.

На практике реализовать дискреционную фискальную политику непросто, так как параллельно действуют многие факторы, оказыва­ющие на нее заметное влияние. В связи с этим выработка фискальной политики для правительственных органов является чрезвычайно сложной задачей.

470

Под автоматической фискальной политикой (встроенных стаби­лизаторов) понимается экономический механизм, который автома­тически реагирует на изменение экономического положения без не­обходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

Суть ее состоит в автоматическом изменении налоговых поступ­лений при изменении величины облагаемого дохода. В качестве авто­матического стабилизатора здесь выступает изменение налоговых поступлений. Почти все налоги (индивидуальный подоходный на­лог, акциз, налог на доходы корпораций) дают рост налоговых пос­туплений по мере роста ЧНП, и наоборот, налоговые поступления бу­дут снижаться при уменьшении объема национального продукта. Поступления в госбюджет высчитываются автоматически при задан­ных налоговых ставках.

На практике в период спада в экономике, характеризующегося снижением ЧНП, налоговые поступления автоматически сокраща­ются, относительно увеличивая долю доходов, остающуюся у пред­приятий и населения. Это позволяет сдерживать падение совокупно­го спроса и смягчать экономический спад. В период роста ЧНП при заданных налоговых ставках налоговые поступления автоматически увеличиваются, сдерживая тем самым совокупный спрос и противо­действуя инфляции спроса.

Таким образом, прогрессивная налоговая система в период за­медления экономического роста обеспечивает минимальную, а в пе­риод инфляционного роста - ощутимую потерю покупательной спо­собности как юридических, так и физических лиц. Кроме того, в пе­риод экономического спада автоматическое сокращение налоговых поступлений усиливает бюджетный дефицит, оказывающий стиму­лирующее воздействие на преодоление спада. В период экономичес­кого подъема рост налоговых поступлений приводит к сокращению и ликвидации бюджетного дефицита, а иногда и к появлению ''излиш­ка". Так, система автоматических встроенных стабилизаторов позво­ляет в немалой степени поддерживать стабильность в экономике без специальных шагов со стороны правительства.

Кроме налоговых поступлений к встроенным стабилизаторам от­носят трансферты (систему пособий по безработице и социальных выплат). Их называют "отрицательными налогами". Трансферты также оказывают антициклическое автоматическое действие. Во вре­мя экономического спада рост выплат и пособий сдерживает падение совокупного спроса, противодействуя нарастанию кризиса. В период экономического подъема трансферты сокращаются, препятствуя по­явлению избыточного спроса.

Следует отметить, что встроенная стабильность только сглажи­вает, но не исправляет нежелательных изменений в ЧНП. В связи с этим на практике ее дополняет дискреционная фискальная поли­тика.

Стимулирующий эффект фискальной политики в целом на пра­ктике может быть ослаблен, если она вытесняет частные капитало­вложения. Кроме того, часть положительного воздействия фискаль­

471

ной политики может быть распылена инфляцией, непредвиденными событиями в мировой экономике.

Сторонники теории экономики предложения подвергают критике кейнсианский подход к налоговым ставкам. Они считают, что прави­тельство должно с помощью налогов воздействовать на совокупное предложение, которое будет создавать свой собственный спрос и уве­личивать объем ЧНП. Согласно данной концепции снижение нало­гов приведет к росту предложения, а следовательно, доходов населе­ния и предпринимателей. Рост доходов населения увеличит сбереже­ния (будущие инвестиции), а увеличение прибыльности фирм повы­сит норму накопления капитала. В конечном счете сокращение нало­гов стимулирует совокупное предложение, увеличивает налоговые поступления и сокращает бюджетный дефицит.

Большинство экономистов поддерживают кейнсианскую модель экономического равновесия, так как результаты воздействия госу­дарства на совокупный спрос сказываются довольно быстро. Что ка­сается теории экономики предложения, то она рассчитана на долго­срочный эффект. Практическое применение той или иной концеп­ции зависит от конкретной экономической ситуации в стране.

4. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Бюджетный дефицит. Это сумма, на которую за данный год расходы правительства превосходят его доходы. В зависимости от причины его образования различают структурный и циклический бюджетные дефи­циты. Если правительство сознательно закладывает в госбюджет превы­шение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефищт, т.е. он возникает в результате сознательного его планирования в связи с выполнением определенных социально-экономических про­грамм. Покрытие структурного бюджетного дефицита происходит глав­ным образом за счет внутреннего финансирования: кредитов Нацио­нального банка, выпуска государственных ценных бумаг и т.д.

Если в ходе выполнения госбюджета образуется положительное сальдо между реально наблюдаемым и структурным бюджетным де­фицитом, возникает циклический бюджетный дефищт. Причиной его образования являются изменения в промышленном цикле. Это дефицит республиканского бюджета, образованный в результате па­дения деловой активности и сокращения налоговых поступлений. В результате происходит, с одной стороны, недопроизводство и недо­поступление в госбюджет; с другой - рост выплат и пособий по безра­ботице и другим социальным программам. По первой причине не обеспечиваются статьи доходов, по второй - увеличиваются статьи расходов госбюджета.

Подходы к проблеме регулирования государственного бюдже­та. Существуют различные концептуальные подходы к проблеме ре­

472

гулирования госбюджета. До "великой депрессии" 30-х гг. в мире ка­питализма общепризнанным считался ежегодно балансируемый бюд­жет. Однако такой подход к ликвидации бюджетного дефицита име­ет существенные недостатки, особенно если экономика находится на стадии спада. Методы, используемые для достижения поставленных целей, порождают новые проблемы.

В условиях длительного периода безработицы и падения доходов налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь сба­лансировать бюджет, либо увеличивает налоговые ставки, либо сок­ращает государственные расходы, либо сочетает эти меры. В резуль­тате совокупный спрос еще больше сдерживается. В условиях избы­точного спроса ежегодно балансируемый бюджет не носит стабили­зирующего, антиинфляционного характера. Более того, он еще боль­ше углубляет колебания экономического цикла.

Согласно второму концептуальному подходу бюджет балансиру­ется на циклической основе. В этом случае бюджет выступает инстру­ментом антициклической политики. Суть подхода состоит в том, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и баланси­рует бюджет в ходе экономического цикла. Это достигается с помощью проведения жесткой фискальной политики. В период спада в результа­те снижения налогов и увеличения государственных расходов бюджет­ный дефицит усиливается; в период подъема увеличение налогов и уменьшение государственных расходов образует положительное саль­до бюджета, которое может ликвидировать бюджетный дефицит. Уяз­вимость этой концепции состоит в том, что если подъемы и спады в эко­номике не совпадают по продолжительности (длительный спад и крат­ковременный подъем), то образовавшееся положительное сальдо не возместит высокие государственные расходы периода спада.

Третий подход к регулированию бюджета связан с концепцией функциональных финансов. В этом случае финансовая политика нап­равлена на увеличение доходов госбюджета путем реализации мер, направленных на оздоровление экономики. Проблема сбалансиро­ванности бюджета как такового не рассматривается как первоочеред­ная. На передний план выдвигается проблема развития производства и достижения полной занятости. В краткосрочном периоде бюджет­ный дефицит и инфляция могут даже возрасти, но по мере стабилиза­ции экономики налоговые поступления обеспечат ликвидацию бюд­жетного дефицита.

В условиях стагфляции с целью ликвидации бюджетного дефици­та целесообразна реализация таких экономических мер, как стимули­рование развития производства, товаров и услуг, проведение жесткой кредитной политики, сокращение непроизводственных расходов и пр.

Государственный долг - это сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами по ним. Он образуется путем временной мобилизации государством дополни­тельных средств для покрытия своих расходов путем выпуска прави­тельственных займов. В развитых странах правительственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Владельцами

473

облигаций могут быть фонды социального страхования, централь­ные и коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. К безоблигационным займам относят займы правительс­тва у Сбербанка и внешние межправительственные займы.

Одной из причин, порождающих государственный долг, являют­ся спады в производстве. В период падения деловой активности авто­матически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые пос­тупления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и го­сударственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной образования государственного долга являет­ся милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного про­изводства (вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является не производственным, а только потребляю­щим, правительство изыскивает средства для его финансирования.

Известны три основных источника финансирования этих расхо­дов: увеличение налогов, эмиссия денег, продажа облигаций населе­нию. Несмотря на то что на практике используются все три источни­ка, первые два приводят к ряду негативных последствий для эконо­мики. Увеличение налогов в краткосрочном периоде несомненно увеличивает налоговые поступления в бюджет; однако в долгосроч­ном - приводят к их уменьшению, так как налоговое бремя сдержива­ет предпринимательскую активность. Выпуск денег, не обеспечен­ных товарами и услугами, усиливает инфляцию и подрывает меха­низм функционирования всей национальной экономики. Выпуск ценных бумаг, с одной стороны, позволяет привлечь сбережения на­селения, а с другой — образует и увеличивает государственный долг.

аиболее полно величину государственного долга отражает об - щегосударственный долг, который включает задолженность цен­трального правительства, долги государственных предприятий и местных органов власти. В зависимости от сферы размещения госу­дарственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внут­ренний долг - это долг государства своему населению, предприятиям и организациям. Государственные займы выступают в форме долго­вых обязательств, которые могут носить кратко- (до 1 года), средне- (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер и должны быть погашены в установленные сроки.

Внешний дом - это общая сумма задолженности государства меж­дународным валютно-финансовым организациям, частным банкам, официальным правительственным институтам, иностранным гражда­нам. Часть внешнего долга, срок платежа по которому не наступает в данном году или в ближайшем бюджетном году, называют капиталь­ной задолженностью. Внешнюю задолженность, срок платежа по кото­рой наступает в ближайшее время, относят к текущей задолженности.

Финансисты различают краткосрочную, государственную и га­рантированную государством, а также частично негарантированную государством задолженность. Долгосрочная внешняя задолженность

474

• это задолженность со сроком долгового обязательства свыше одно­го года, которая взята у иностранного государства и должна быть по­гашена иностранной валютой, товарами и услугами. Она включает кредиты Международного валютного фонда, прямые инвестиции, а также долги, выплачиваемые в валюте страны-должника. Краткос­рочная внешняя задолженность - задолженность со сроком долгово­го обязательства менее года. Государственной и гарантированной го­сударством внешней задолженностью называют все внешние обяза­тельства, которые взяло на себя государственное учреждение как должник или гарант. Обязательства частного лица, не имеющего га­рантии государственного учреждения, называются частично нега­рантированной государством внешней задолженностью.

Система государственного долга позволяет государству получать денежные средства на покрытие бюджетных дефицитов. Он является важным инструментом макроэкономического регулирования. Госу­дарство, управляя своей задолженностью, влияет на состояние кре­дитно-денежной сферы, а через нее - на экономику в целом. К фун­кциям управления государственным долгом относят определение ус­ловий выпуска новых займов, т.е. размера выпуска, срока, курса об­лигаций, ставки процента; обслуживание ранее выпущенных займов, срок которых истек.

Западные экономисты склоняются к той точке зрения, что умерен­ный внутренний долг - явление обычное, не имеющее тяжелых соци­ально-экономических последствий. Они считают, что даже большой го­сударственный долг не приведет к банкротству национальной эконо­мики, так как всегда существуют источники его финансирования. К ним относят, во-первых, рефинансирование, т.е. продажу новых обли­гаций и использование выручки для выплаты держателям погашенных облигаций. Вторым источником может быть дополнительное налого­обложение. Наконец, правительство может увеличить денежную массу в обращении и тем самым оплатить сумму долга с процентами.

Однако рост государственного долга все же вызывает отрица­тельные тенденции. Рост процентов по государственному долгу уве­личивает неравенство в доходах, так как их получают наиболее обес­печенные слои населения. Дополнительное налогообложение нега­тивно сказывается на деловой активности субъектов хозяйствова­ния. Повышение ставки процента на внутреннем рынке, вызванное бюджетным дефицитом, вытесняет частные инвестиции. Однако на­растание внутреннего долга считается менее опасным, чем внешнего. Для погашения внешнего долга нация вынуждена рассчитываться частью национального продукта, недвижимостью. Немаловажное значение имеет то, что рост внешнего долга подрывает авторитет страны; усиливает неуверенность населения в завтрашнем дне; про­исходит перекладывание долгового бремени на будущее поколение.

Для количественной характеристики государственного долга ис­пользуются показатели общей задолженности, соотношения различ­ных ее видов, разности полученных и выданных кредитов, сравнение величины государственного долга с объемом ВНП и ВВП, расчет за­

475

долженности на душу населения. Для оценки внешнего долга опреде­ляют степень так называемой вовлеченности во внешний долг, кото­рая рассчитывается как отношение объема внешнего долга к валово­му продукту. Кроме того, рассчитываются еще два показателя, харак­теризующие платежеспособность страны. Один из них показывает отношение величины внешнего долга к сумме валютной выручки (в расчете за год), второй соотносит годовой размер по долгу с объемом валютных поступлений за год. Критическим значением этого показа­теля считается 25 %.

В странах с развитой рыночной экономикой законодательные ор­ганы строго контролируют размер государственного долга. Напри­мер, в США устанавливается лимит его абсолютной величины; во Франции и Великобритании - лимит прироста за год.

Литература

Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Словарь рыночной экономики. СПб., 1995.

Лемешевский И.М. От политики финансов к логике финансовой политики //Фи­нансы, учет, аудит. 1994. № 2.

Лившиц АЯ. Введение в рыночную экономику: В 2 ч. М., 1992.

Микро- и макроэкономика: Практикум. СПб., 1994.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т. М., 1992. Т.1.

Налоговое законодательство //Белорус, рынок. 1994. № 3.

О госбюджете на 1997 г.: Закон Республики Беларусь //НЭГ. 1997.

Теория национальной экономики: учеб. пособие: В 3 ч. /Под ред. И.М. Лемешев- ского. Мн., 1994.

Фишер С. и др. Экономика. М., 1993.

Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И.Базылева, с.П.Гурко. Мн., 1997.

Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 24

ДЕНЕЖНЫЙ РЫНОК И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА

1. ДЕНЕЖНЫЙ РЫНОК. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ДЕНЬГИ. РАВНОВЕСИЕ ДЕНЕЖНОГО РЫНКА

Денежный рынок. Спрос на деньги. В каждом государстве су­ществует национальная денежная система, т.е. форма организации денежного обращения, сложившаяся исторически и закрепленная за­коном. Ее основными элементами являются денежная единица (рубль, доллар, франк и т.п.); масштаб цен; виды государственных де­нежных знаков, имеющих законную платежную силу, порядок их эмиссии и обращения (обеспечение, выпуск, изъятие и т.д.); регла­

476

ментация безналичного оборота; государственные органы, осущес­твляющие регулирование денежного обращения. Определяющий элемент - деньги. Они покупаются и продаются на денежном рынке, который включает финансовые институты, обеспечивающие взаимо­действие спроса на деньги и их предложения, а также денежные пото­ки, входящие и исходящие из этих учреждений.

Элементами механизма функционирования денежного рынка яв­ляются спрос на деньги, предложение и цена денег (процентная став­ка). Общее количество денег, которое домохозяйства, бизнес, прави­тельство желают иметь в данный момент, представляет собой сово­купный спрос на деньги. Он распадается на две составляющие: спрос на деньги для сделок и спрос на деньги как средство сохранения бо­гатства (спрос на деньги со стороны активов).

Спрос на деньги для сделок обусловлен тем, что населению, пред­приятиям, правительству деньги нужны для покупки товаров и ус­луг. Дж.М.Кейнс относил к нему и тот денежный резерв, который не­обходим для незапланированных покупок (предупредительный спрос). Спрос на деньги для сделок зависит от: 1) объема номиналь­ного ВВП (чем больше производится товаров и услуг, чем выше цены на них, тем больше нужно денег для обслуживания торговых и пла­тежных операций, следовательно, спрос на деньги для сделок изменя­ется пропорционально номинальному ВВП); 2) скорости обращения денег (чем она больше, тем меньше денег необходимо для торговых сделок, и наоборот).

Для упрощения предположим, что необходимое количество денег не связано с изменением ставки ссудного процента i. Тогда при задан­ных объеме ВВП и скорости обращения денег кривая спроса на деньги для сделок Д будет иметь вид вертикальной прямой (рис. 24.1, а).

Рассмотрим вторую составляющую совокупного спроса на деньги, т.е. спрос на деньги как средство сохранения богатства. Кейнс называл его спекулятивным. Этот спрос объясняется тем, что часть своих дохо­дов население сберегает. Есть три варианта сбережения: сохранять их в

* i

Р и с. 24.1. Спрос на деньги для сделок (а) и как средство сохранения богатства (б)

477

виде денег; покупать ценные бумаги; приобретать недвижимость и дру- гие материальные ценности с целью их накопления, а не потребления. Последняя форма сбережений характерна более всего для инфляцион- ной экономики. В нормально функционирующей экономике выбор осуществляется между деньгами и ценными бумагами.

У каждого способа размещения сбережений есть свои достоин- ства и недостатки. Деньги не приносят дохода, но абсолютно ликвид- ны, т. е. могут сразу и без всяких затрат быть использованы для поку- пок и платежей. Ценные бумаги (для упрощения все их многообразие сведем к государственным облигациям) приносят устойчивый доход в виде процента, но менее ликвидны. Необходимо время, а возможно, и деньги, чтобы превратить их в платежное средство. Существует и определенный риск, связанный с изменениями курса ценных бумаг. Выбор между деньгами и облигациями и определяет колебания про- центной ставки. Повышение уровня процентной ставки приводит к росту спроса на облигации и соответственно к сокращению спроса на деньги (при фиксированном объеме сбережений). И наоборот, сни- жение уровня процентной ставки сопровождается сокращением спроса на облигации и ростом — на деньги. Таким образом, существу- ет обратная зависимость между спросом на деньги как средство сох- ранения богатства и движением процентной ставки. Графически спрос будет изображаться нисходящей кривой D_a (рис. 24.1, б). Она никогда не будет касаться оси абсцисс, так как существует некоторая минимальная ставка процента imin, при которой неудобства хранения сбережений в форме облигаций не будут компенсироваться доходом на них и никто не будет предъявлять спрос на облигации.

Совокупный спрос на деньги можно получить, суммировав спрос на деньги для сделок Dt и спрос на деньги со стороны активов D_a. Кри- вая общего спроса D_m (рис. 24.2) не касается оси абсцисс, ибо норма процента не может упасть ниже минимальной предельной ставки imin- Она не касается и оси ординат, так как составляющая спроса на деньги Dt не зависит от ставки процента.

Предложение денег. Спрос на деньги должен покрываться их пред- ложением. В современной рыночной экономике предложение денег созда- ется банковской системой: централь- ным и коммерческими банками стра- ны. Центральный банк выпускает в об- ращение монеты, бумажные деньги в форме банкнот различного достоин- ства. Коммерческие банки создают деньги путем предоставления ссуд бизнесменам, населению.

Для определения предложения де- нег денежную массу разбивают на нес-

Р и с. 24.2. Совокупный спрос _Колько групп, которые называют де- на деньги нежными агрегатами Mi, М2, М3... В

478

основе их выделения лежит степень ликвидности компонентов, вхо­дящих в денежный агрегат. Причем по мере перехода от агрегата Ml к агрегату М2 и т.д. она снижается, а само понятие денег приобретает все более широкий смысл. В разных странах денежные агрегаты рас­считываются по-разному. Относительное единодушие существует по поводу агрегата Ml. В него входят наличные деньги (монеты, бумаж­ные деньги); вклады до востребования, т. е. вклады, на которые в лю­бое время могут быть выписаны чеки (поэтому их называют еще че­ковыми). В США к Ml относят также сберегательные счета, принося­щие проценты, на которые могут быть выписаны чеки. Следователь­но, Ml — это деньги, используемые в качестве средства обращения.

В определении агрегата М2 в разных странах существуют серьезные расхождения. В качестве примера рассмотрим, как рассчитываются М2 и МЗ в США. М2 включает сберегательные и срочные мелкие вклады (до 100 ООО дол.). Агрегат МЗ состоит из М2 и крупных срочных вкладов (свыше 100 ООО дол.). Агрегат L включает как МЗ, так и некоторые виды ценных бумаг, которые считаются довольно ликвидными (казначей­ские векселя и облигации, банковские акцепты и др.). В экономической теории под деньгами традиционно понимают Ml.

Предложение денег контролирует центральный банк как путем де­нежной эмиссии, так и посредством управления процессом создания денег коммерческими банками. Он определяет необходимое количес­тво денег исходя из состояния экономики страны вне связи с уровнем процентной ставки. Поэтому кривая предложения денег S_m представля­ет собой вертикальную линию, перпендикулярную оси абсцисс в точке, соответствующей количеству денег в стране (рис. 24.3, а).

Равновесие денежного рынка. Оптимальным для денежного рынка является равновесие между спросом на деньги и их предложе­нием. Графически оно достигается при пересечении кривых D_m и S_m в точке Е. Эта точка определяет равновесную ставку процента if, т.е. цену денег. Равновесие денежного рынка может нарушаться вслед­ствие изменения как предложения денег, так и спроса на них. Про­центная ставка, реагируя на эти изменения, восстанавливает равно­весие денежного рынка. Рассмотрим, как это происходит.

Предположим, что предложение денег уменьшилось, тогда кри­вая S_m сдвинется в положение S_mь При ставке процента 1е спрос на деньги будет больше предложения. Чтобы получить необходимое ко­личество денег, банки, население начнут продавать облигации. Рост предложения облигаций приведет к снижению их рыночной цены. Однако чем ниже цена облигаций, тем выше процентная ставка. До­кажем эту зависимость. Пусть цена облигаций 100 дол. Она приносит годовой доход, равный 10 дол. Тогда ставка процента будет равна 10 % (10 дол. /100 дол. • 100 %). Рост предложения облигаций снизит их рыночную цену до 80 дол. Так как доход на облигации фиксиро­ван, процентная ставка будет равна 12,5 % (10 дол./80 дол. -100 %). Следовательно, продажа облигаций приведет к снижению их рыноч­ной цены и росту процентной ставки. По мере ее увеличения будет расти спрос на ценные бумаги и уменьшаться спрос на деньги, что со­

479

ответствует движению вверх и влево по кривой спроса D_m. Когда ставка процента станет равной ii, денежный рынок достигнет нового положения равновесия в точке Е\.

Увеличение предложения денег сдвигает кривую S_m вправо, в по­ложение S_m2 При существующей ставке процента if. предложение де­нег будет больше спроса. Пытаясь наиболее эффективно задейство­вать имеющиеся "лишние" деньги, банки, население начнут покупать облигации. Спрос на них возрастет, что приведет к повышению ры­ночной цены облигаций и соответственно к уменьшению ссудного процента. По мере его снижения будет сокращаться спрос на облига­ции и увеличиваться спрос на наличные деньги до тех пор, пока де­нежный рынок не достигнет нового положения равновесия в точке Ег при ставке процента гг.

Теперь выясним, как будут влиять на равновесие денежного рын­ка изменения спроса на деньги. Допустим, увеличение ВВП привело к росту спроса на деньги с D_m до D_m\ (рис.24.3, б). При ставке процента if спрос на деньги будет больше предложения. Попытка приобрести необходимое количество денег приведет к продаже облигаций. Ры­ночная цена ценных бумаг снизится, что обусловит повышение про­центной ставки. По мере ее роста будет сокращаться спрос на деньги. Этот процесс закончится тогда, когда ставка процента станет равной it. Новое положение равновесия наступит в точке Е\.

У меныпение спроса на деньги приведет к сдвигу кривой D_m\ в поло­жение D_m (см. рис. 24.3,6). В этом случае при ставке процента i\ предло­жение денег будет превышать спрос. Банки, население попытаются из­бавиться от "лишних" денег, покупая ценные бумаги. Эти действия вы­зовут рост цен на облигации и снижение процентной ставки, но не смо­гут изменить количество денег, находящихся в обращении. Равновесие будет достигнуто в точке Е, когда ставка процента станет равна if.

Таким образом, нарушения равновесия на денежном рынке при­водят к колебаниям процентной ставки. Изменяясь, она влияет на спрос банков, населения на деньги и восстанавливает равновесие на рынке денег.

* б

h

¹Е

¹Е

Количество денег

Количество денег

Рис. 24.3. Равновесие денежного рынка. Изменение предложения денег (а) и спроса на деньги (б)

480

24.2. КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА И ЕЕ СТРУКТУРА

Понятие кредитной системы и ее структура. Кредитная систе­ма - это совокупность кредитно-финансовых учреждений, выполня­ющих специфические функции по аккумуляции и распределению де­нежных средств. Кредитная система развитых стран состоит из цен­трального, коммерческих банков, специализированных кредит­но-финансовых учреждений. Особое место в ней занимает централь­ный банк. В США — это 12 банков, образующих Федеральную резер­вную систему (ФРС).

Известны различные модели построения центральных банков. В большинстве стран они являются государственными учреждениями (Германия, Франция, Республика Беларусь). В США, Швейцарии они организованы как акционерные общества. Главная задача цен­тральных банков — управление эмиссионной, кредитной и расчетной деятельностью. Их основными функциями являются разработка и реализация денежно-кредитной политики; эмиссия и изъятие из об­ращения денег (центральные банки наделены монопольным правом выпуска банкнот); хранение золотовалютных резервов страны; вы­полнение кредитных и расчетных операций для правительства; ока­зание разнообразных услуг коммерческим банкам и другим кредит­но-финансовым учреждениям (хранение обязательных резервов, предоставление ссуд и т.д.).

Особое положение центральных банков в кредитной системе про­является в том, что они не ставят перед собой цели получения макси­мальной прибыли и не конкурируют в сфере бизнеса с коммерчески­ми банками. Они, как правило, не обслуживают население, предприя­тия. Эти функции выполняют коммерческие банки.

' Коммерческие банки являются основой кредитной системы. Сов­ременные банки организованы, как правило, в форме акционерного предприятия. Они выполняют следующие функции: прием и хране­ние депозитов вкладчиков; выдача средств со счетов и выполнение перечислений; размещение аккумулированных денежных средств путем выдачи ссуд, покупки ценных бумаг и т.д. Соответственно опе­рации банков делятся на три группы: пассивные (привлечение средств), активные (размещение средств) и посреднические (выпол­нение операций по поручению клиентов).

Коммерческие банки могут быть как универсальными, так и спе­циализированными. Универсальные выполняют все банковские опе­рации (по некоторым оценкам от 100 до 300 видов) для своих клиен­тов. Специализированные банки либо обслуживают определенную отрасль, сферу хозяйствования, группу клиентов, либо выполняют небольшое число операций. Например, инвестиционные банки спе­циализируются на аккумуляции денежных средств на длительные сроки и предоставлении долгосрочных ссуд. Ипотечные банки осу­ществляют кредитные операции по привлечению и размещению средств на долгосрочной основе под залог недвижимого имущества.

16 Зак. 1635

481

Кооперативные банки обслуживают кооперативы, выдавая им ссуды главным образом под залог имущества.

К специализированным кредитно-финансовым институтам от­носят сберегательные учреждения, страховые компании, пенсион­ные фонды, инвестиционные, лизинговые компании и т.д. Сберега­тельные учреждения представлены взаимно-сберегательными бан­ками, ссудно-сберегательными ассоциациями и кредитными союза­ми. Взаимно-сберегательные банки привлекают мелкие вклады на срок. Аккумулированные средства в основном используются для предоставления ссуд под залог жилых строений, покупки государ­ственных ценных бумаг, муниципальных облигаций. Ссудно-сбере­гательные ассоциации привлекают средства путем открытия сберега­тельных счетов и используют их для предоставления целевых креди­тов под залог недвижимости, покупки ценных бумаг!)

Кредитные союзы представляют собой кооперативы, организо­ванные группой частных лиц, профсоюзами, религиозными органи­зациями и т.д. Их капитал формируется путем продажи особого рода акций, по которым выплачивается процент. Привлеченные средства используются для предоставления краткосрочных потребительских и индивидуальных ссуд своим членам.

Важнейшими из небанковских кредитных учреждений являются страховые компании. Их денежные средства формируются за счет взносов за страхование жизни, имущества; выплат на медицинское страхование и т.д. Компании используют их для покупки ценных бу­маг корпораций, государственных облигаций, тем самым предостав­ляя долгосрочные кредиты.

Пенсионные фонды аккумулируют средства, предназначенные для пенсионного обеспечения, которые отчисляются предпринимателями и наемными работниками. Избыток накопленных средств над пенсион­ными выплатами вкладывается в государственные облигации и акции надежных компаний. Инвестиции пенсионных фондов, как правило, долговременные, ибо деньги в них накапливаются десятилетиями.

Инвестиционные компании (фонды) специализируются на при­влечении свободных денежных средств путем выпуска собственных акций (чаще — небольшого номинала). Собранные средства исполь­зуются для покупки ценных бумаг других компаний, государствен­ных облигаций. Доходы, полученные на них, распределяются между акционерами. Инвесторы охотно покупают обязательства инвести­ционных фондов, так как благодаря диверсификации (вложению средств в ценные бумаги различных компаний) достигается извес­тное "рассредоточение риска", т.е. снижается опасность потери сбере­жений из-за банкротства отдельной фирмы; обеспечивается высокая доходность вложений. Инвестиционные компании бывают закрыто­го и открытого типа. Первые выпускают обычно крупный фиксиро­ванный пакет акций, которые приобретаются инвесторами и не могут быть возвращены обратно. Особенность инвестиционных компаний открытого типа в том, что их акции можно вернуть в любое время. Наибольшее распространение получили компании второго типа.

482

Лизинговыми называются все компании, которые предоставляют в долгосрочную аренду технические средства: сложное оборудование, суда, самолеты и т.д. Этот способ финансирования инвестиций имеет сходство с кредитом, предоставляемым на покупку оборудования.

Таким образом, специализированные кредитно-финансовые ин­ституты функционируют в относительно узких сферах рынка ссуд­ного капитала, выполняют небольшое число операций и как бы до­полняют деятельность коммерческих банков.

3. Крвдит и его формы.

СОЗДАНИЕ БАНКАМИ ДЕНЕГ

Сущность, функции и формы кредита. Необходимость кредита обусловлена тем, что одни домохозяйства, предприятия имеют вре­менно свободные денежные средства, а другие в них нуждаются. В рыночной экономике основными поставщиками денежных средств являются домохозяйства (личный сектор), а потребителями — биз­нес. Их взаимодействие осуществляется через посредников: коммер­ческие банки, инвестиционные компании, страховые общества, бро­керские конторы и т.д. Именно они аккумулируют свободные финан­совые средства и размещают их среди потребителей ссудного капита­ла. Система экономических отношений, возникающих в процессе предоставления денежных или материальных средств во временное пользование на условиях возвратности и, как правило, платности, на­зывается кредитом. Юридическое (физическое) лицо, предоставля­ющее ссуду, называют кредитором, а берущее ее, — заемщиком.

Кредит выполняет следующие основные функции: перераспреде­лительную (посредством кредита денежные, материальные ресурсы перераспределяются на условиях последующего возврата между предприятиями, отраслями, регионами страны); замещения налич­ных денег кредитными деньгами и операциями (безналичный рас­чет). Эти функции определяют роль кредита в процессе воспроизвод­ства. Он ускоряет развитие производства, повышает его эффектив­ность, обеспечивает непрерывность.

В рыночной экономике кредитные ресурсы направляются пре­жде всего в наиболее прибыльные, быстрорастущие отрасли эконо­мики, используются для расширения производства, внедрения новой техники, передовых технологий. Кредит позволяет ускорить оборот средств предприятий, является важнейшим источником формирова­ния их основных и оборотных средств. Замещение наличных денег кредитными снижает затраты на организацию денежного обращения в стране, ускоряет оборачиваемость денежных средств, упрощает расчеты между хозяйствующими субъектами.

Развитие кредитных отношений привело к появлению различ­ных форм и видов кредита. Их можно классифицировать по ряду признаков. В зависимости от сроков, на которые предоставляется ссуда, различают онкольный (выдается на небольшой срок и погаша­

483

ется по первому требованию кредитора); кратко- (до одного года), средне- (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше пяти лет) кредиты. По составу кредиторов и заемщиков выделяют следующие основные формы кредита: банковский, коммерческий, государствен­ный, потребительский, международный, лизинг-кредит.

Банковский кредит предоставляется в основном коммерческими банками в виде денежных ссуд предпринимателям, населению. В зави­симости от обеспечения различают гарантированные (обеспеченные) и негарантированные (необеспеченные) ссуды. Обеспеченной называет­ся ссуда, выдаваемая под залог. В качестве последнего могут выступать ценные бумаги, недвижимость и другие товарно-материальные ценнос­ти. Кредит, выдаваемый под залог недвижимости, получил название ипотечного. Необеспеченная ссуда—это ссуда, выдаваемая без залога.

По срокам погашения ссуды бывают срочные, отсроченные и про­сроченные. Срочные — это ссуды, срок погашения которых наступил, отсроченные — ссуды, срок погашения которых отнесен банком на более поздний период (пролонгированные ссуды). Просроченные — это ссуды, не возвращенные в установленный срок. По характеру по­гашения различают ссуды, погашаемые единовременным взносом и в рассрочку.

Коммерческий кредит — это кредит, предоставляемый хозяйству­ющими субъектами друг другу в товарной форме путем отсрочки платежа. Необходимость в нем возникает вследствие несовпадения времени производства и обращения отдельных товаров.

Государственный кредит имеет место, когда заемщиком выступает государство, а кредиторами — банки, население, предприятия. Для за­имствования необходимых денежных средств государство выпускает и продает ценные бумаги: казначейские векселя, облигации. Покупая их, субъекты хозяйствования, население кредитуют государство.

Потребительский кредит в основном связан с предоставлением населению ссуд на приобретение товаров длительного пользования. Такие ссуды погашаются в рассрочку, по частям. К потребительско­му относят и кредит ломбардов. Он выдается под залог движимого имущества, включая драгоценные камни и металлы, сроком до трех месяцев, в размере от 50 до 80 % стоимости закладываемого имущес­тва. Если ссуда не погашается в срок, вещи, сданные в ломбард, прода­ются, а вырученные средства идут на покрытие долга.

Лизинг-кредит — это предоставление в долгосрочную аренду ма­шин и оборудования, транспортных средств и т.д. при сохранении права собственности на них за арендодателем. Он делится на финан­совый и оперативный. При финансовом кредите технические сред­ства предоставляются на весь срок их амортизации, при оператив­ном — срок соглашения короче срока службы средств производства.

Международный кредит представляет собой кредит, выдаваемый государствами, международными кредитно-финансовыми институ­тами, частными фирмами в процессе международного экономическо­го сотрудничества. Он имеет в основном денежную форму, хотя мо­жет предоставляться и в товарной. Кредиты, выдаваемые в денежной

484

Активы	Пассивы
Резервы + 1000 дол.	Депозиты +1000 дол.

Фактические резервы банка А составляют 1000 дол., обязатель­ные— 10%,или 100 дол. Избыточные резервы равны 900 (1000-100) дол. Банк А имеет право отдать в ссуду 900дол. Допустим, он дал в за­ем эти деньги некоему хозяйствующему субъекту. Теперь его балан­совый отчет будет иметь вид	Активы	Пассивы
Банк А	Обязательные резервы + 100 дол. Ссуда + 900 дол.	Депозиты + 1000 дол.

Таким образом, на счету банка А значатся депозиты в сумме 1000 дол. и ссуда в 900 дол. Общая сумма денег составляет 1900 дол. Сле­довательно, банк А создал 900 дол. дополнительных денег. Допустим, хозяйствующий субъект использовал полученную ссуду в 900 дол. для оплаты купленного сырья. Поставщики сырья пе­реведут полученные деньги (наличные или чек) на свой счет в банке Б. Этот банк, получив вклад в размере 900 дол., тоже оставит 10 %, а остальные деньги отдаст в ссуду. Его балансовый отчет будет таким:	Активы	Пассивы
Банк Б	Обязательные резервы + 90 дол. Ссуда + 810 дол.	Депозиты + 900 дол.

Банк Б создает дополнительные деньги — 810 дол. Получив эту ссуду, другой хозяйствующий субъект может истратить ее, заплатив

485

	Активы	Пассивы
Банк Б	Обязательные резервы + 81 дол. Ссуда + 729 дол.	Депозиты + 810 дол.

Процесс этот будет продолжаться до тех пор, пока вся сумма вкла­да не будет использована в качестве обязательных резервов. Теорети- чески при норме резервов в 10 % каждый 1 дол., вложенный в банк, приведет к созданию 10 дол. И наоборот, каждый изъятый из банка 1 дол. приведет к сокращению денежной массы на 10 дол., т.е. имеет место эффект мультипликации. Денежный мультипликатор т мож­но определить по формуле

т = 1 / R,

где R — резервная норма; m — максимальное количество кредитных денег, которое может быть создано 1 дол. при данной величине R.

Объем средств на резервных счетах кредитно-финансовых ин­ститутов является основным объектом денежно-кредитного регули­рования. Изменяя его с помощью инструментов денежно-кредитной политики, можно влиять на предложение денег с целью стабилиза­ции совокупного объема производства, уровня цен и занятости.

3. Денежно-кредитная политика:

ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ, ТИПЫ

Сущность денежно-кредитной политики. Под денежно-кре- дитной политикой понимают совокупность мероприятий, предпри­нимаемых правительством в денежно-кредитной сфере с целью регу­лирования экономики. Она является частью общей макроэкономи­ческой политики. Основные конечные цели денежно-кредитной по­литики: устойчивые темпы роста национального производства, ста­бильные цены, высокий уровень занятости населения, равновесие платежного баланса. Из их совокупности можно выделить приори­тетную цель денежно-кредитной политики — стабилизацию общего уровня цен.

Наряду с конечными выделяют промежуточные цели. Ими явля­ются объем денежной массы и уровень процентных ставок.

Осуществляет денежно-кредитную политику центральный банк страны. Процесс денежно-кредитного регулирования можно разде­лить на два этапа. На первом этапе центральный банк воздействует на предложение денег, уровень процентных ставок, объем кредитов и т.д. На втором — изменения в данных факторах передаются в сферу производства, способствуя достижению конечных целей.

Инструменты денежно-кредитной политики. Эффективность де­нежно-кредитной политики в значительной мере зависит от выбора ин­

486

струментов (методов) денежно-кредитного регулирования. Их можно разделить на общие и селективные. Общие воздействуют практически на все параметры денежно-кредитной сферы, влияют на рынок ссудно­го капитала в целом. Селективные методы направлены на регламента­цию отдельных форм кредита, условий кредитования и т.д. Основными общими инструментами денежно-кредитной политики являются изме­нения учетной ставки и норм обязательных резервов, операции на от­крытом рынке. Это косвенные методы регулирования.

Изменение учетной ставки — старейший метод денежно-кредит- ного регулирования. В его основе лежит право центрального банка предоставлять ссуды тем коммерческим банкам, которые обладают прочным финансовым положением, но в силу определенных обстоя­тельств нуждаются в дополнительных средствах. За предоставлен­ные средства центральный банк взимает с заемщика определенный процент. Норма такого процента называется учетной ставкой. Таким образом, учетная ставка — это "цена" дополнительных резервов, ко­торые центральный банк предоставляет коммерческим. Централь­ный банк имеет право изменять ее, регулируя тем самым предложе­ние денег в стране.

При снижении учетной ставки увеличивается cirooc коммерчес­ких банков на ссуды. Предоставляя их, центральный банк увеличива­ет на соответствующую сумму резервы коммерческих банков-заем- щиков. Эти резервы являются избыточными, так как для поддержа­ния таких ссуд, как правило, не требуется обязательных резервов. Поэтому взятые у центрального банка средства коммерческие банки могут полностью использовать для кредитования, увеличивая тем са­мым денежную массу. Рост предложения денег ведет к снижению ставки ссудного процента, т.е. того процента, по которому предостав­ляются ссуды предпринимателям, населению. Кредит становится де­шевле, что стимулирует развитие производства.

При повышении учетной ставки происходит обратный процесс. Оно ведет к сокращению спроса на ссуды центрального банка, что за­медляет (или сокращает) темпы роста, предложение денег и повыша­ет ставку ссудного процента. "Дорогой" кредит предприниматели бе­рут реже, а значит, меньше средств вкладывается в развитие про­изводства.

Считалось, что обязательные резервы коммерческих банков не­обходимы, чтобы гарантировать вкладчикам выплату денег в случае банкротства. Однако, как показала практика, они оказались малоэф­фективным средством защиты депозитов. Поэтому для гарантирова­ния возврата денег стали использовать страхование вкладов, а обяза­тельные резервы получили другое назначение: с их помощью осущес­твляется контроль за объемом денежной массы и кредитом.

Изменение норм обязательных резервов позволяет центральному банку регулировать предложение денег. Это связано с тем, что норма обязательных резервов влияет на объем избыточных резервов, а зна­чит, и на способность коммерческих банков создавать новые деньги путем кредитования.

487

Предположим, центральный банк повысил резервную норму. Коммерческие банки могут, во-первых, оставить обязательные ре­зервы прежними и соответственно уменьшить выдачу ссуд, что при­ведет к сокращению денежной массы. Во-вторых, они могут увели­чить обязательные резервы, чтобы выполнить требования централь­ного банка. Для этого им понадобятся свободные денежные средства. Чтобы найти их, банки будут продавать государственные облигации, потребуют возврата денег по ссудам. Покупатели ценных бумаг, за­емщики, чьи ссуды были истребованы, используют свои депозиты, потребуют возвращения ссуд, которые они выдали другим лицам. Этот процесс будет вести к сокращению вкладов на текущих счетах и, следовательно, снижению способности банков к созданию денег. Как правило, в ответ на повышение нормы резервов банки одновременно увеличивают обязательные резервы и сокращают выдачу ссуд.

Напротив, понижение резервной нормы переводит часть обяза­тельных резервов в избыточные и тем самым увеличивает возмож­ности коммерческих банков по созданию денег путем кредитования. Следует учитывать, что повышение или понижение нормы обяза­тельных резервов изменяет также денежный мультипликатор.

Сущность операций на открытом рынке заключается в покупке и продаже центральным банком государственных ценных бумаг. Для применения этого инструмента необходимо наличие в стране разви­того рынка ценных бумаг.

Покупая и продавая ценные бумаги, центральный банк воздей­ствует на банковские резервы, процентную ставку и, следовательно, на предложение денег. При необходимости увеличить денежную мас­су он начинает покупать государственные бумаги у коммерческих банков и населения. Если ценные бумаги продают коммерческие бан­ки, то центральный увеличивает резервы коммерческих банков на своих счетах на сумму покупок. Это позволяет коммерческим банкам расширить выдачу ссуд и увеличить предложение денег.

Покупку государственных ценных бумаг у населения централь­ный банк оплачивает чеками. Население приносит чеки в коммерчес­кие банки, где ему на соответствующую сумму открывают текущие счета, а коммерческие банки предъявляют их к оплате центральному. Он оплачивает их путем увеличения резервов коммерческих банков. Рост резервов расширяет возможности создания банками кредитных денег.

Если количество денег в стране необходимо сократить, централь­ный банк продает государственные ценные бумаги. Их покупку ком­мерческие банки оплачивают чеками на свои вклады в центральном банке. Последний учитывает чеки, уменьшая на сумму покупки ре­зервные счета банков. Это ведет к сокращению кредитных операций и денежной массы.

Население, покупая ценные бумаги, выписывает чеки на коммер­ческие банки. Центральный банк учитывает эти чеки, уменьшая ре­зервы коммерческих банков, находящиеся на его счетах, а следова­тельно, и предложение денег.

488

Операции на открытом рынке являются наиболее важным опера­тивным средством воздействия центрального банка на денежно-кре- дитную сферу.

Наряду с косвенными инструментами Moiyr применяться и адми­нистративные методы регулирования денежной массы: прямое ли­митирование кредитов, контроль над отдельными видами кредитов и т.д. Прямое лимитирование кредитов заключается в установлении верхнего предела кредитной эмиссии, ограничении размеров креди­тования в тех или иных отраслях и т.д. Принцип лимитирования, как правило, используется одновременно с льготным кредитованием приоритетных секторов экономики.

К селективным методам денежно-кредитного регулирования от­носят контроль по отдельным видам кредитов (ипотечному, под за­лог биржевых ценных бумаг, по потребительским ссудам), установ­ление предельных лимитов по учету векселей для отдельных банков и т.д. Следует подчеркнуть, что при реализации денежно-кредитной политики центральный банк использует одновременно совокуп­ность инструментов.

Типы денежно-кредитной политики. Различают два основных ти­па денежно-кредитной политики, каждый из которых характеризуется определенными целями и набором инструментов регулирования. В ус­ловиях инфляции проводится политика "дорогих денег" (политика кредитной рестрикции). Она направлена на ужесточение условий и ог­раничение объема кредитных операций коммерческих банков, т.е. на сокращение предложения денег. Центральный банк, проводя рестрик­ционную политику, предпринимает следующие действия: продает го­сударственные ценные бумаги на открытом рынке; увеличивает норму обязательных резервов; повышает учетную ставку. Если эти меры ока­зываются недостаточно эффективными, центральный банк использует административные ограничения: понижает потолок предоставляемых кредитов, лимитирует депозиты, сокращает объем потребительского кредита и т.д. Политика "дорогих денег" является основным методом антиинфляционного регулирования.

В периоды спада производства для стимулирования деловой ак­тивности проводится политика "дешевых денег” (экспансионистская денежно-кредитная политика). Она заключается в расширении мас­штабов кредитования, ослаблении контроля над приростом денеж­ной массы, увеличении предложения денег. Для этого центральный банк покупает государственные ценные бумаги, снижает резервную норму и учетную ставку. Создаются более льготные условия для предоставления кредитов экономическим субъектам.

Центральный банк выбирает тот или иной тип денежно-кредит­ной политики исходя из состояния экономики страны. При разработ­ке денежно-кредитной политики необходимо учитывать, что, во-пер­вых, между проведением того или иного мероприятия и появлением эффекта от его реализации проходит определенное время; во-вторых, денежно-кредитное регулирование способно повлиять только на мо­нетарные факторы нестабильности.

489

24.5. МОДЕЛЬ IS - LM

Товарный и денежный рынки взаимосвязаны. Это позволяет оп­ределить условия, при которых наступает одновременное равновесие на обоих рынках. Модель двойного равновесия была разработана из­вестным английским экономистом Дж.Хиксом и получила название "модель IS — LM".

Дж.Хикс был последователем Дж.М.Кейнса, и модель базируется на кейнсианских теоретических положениях, согласно которым на­циональный объем производства равен национальному доходу.

Чтобы построить модель IS—LM, необходимо определить парамет­ры, связывающие товарный и денежный рынки. Основным параметром товарного рынка является реальный объем национального производ­ства или национального дохода. Известно, что он определяет спрос на деньги для сделок, а значит, и общий спрос на деньги и процентную ставку, при которой достигается равновесие на денежном рынке. В свою очередь уровень процентной ставки влияет на объем плановых инвестиций, являющихся элементом совокупных расходов. Однако, согласно Кейнсу, именно равенство совокупных расходов националь­ному доходу определяет равновесие на рынке товаров.

Таким образом, денежный и товарный рынки взаимосвязаны че­рез национальный доход Y, инвестиции /, процентную ставку г. Рас-

i i

490

смотрим эти взаимосвязи графически сначала на товарном, а затем на денежном рынке. Уровень цен будем считать постоянным.

Товарный рынок. Обратная зависимость между уровнем процен­тной ставки i и плановыми инвестициями / на товарном рынке отра­жена на рис. 24.4, а. При уровне процентной ставки i\ объем плановых инвестиций будет 1\. Соответственно совокупные расходы АЕ (рис.

6. показаны кривой С+1\ + G, которая, пересекаясь с биссектри­сой, определяет точку равновесия Е\ и равновесный объем нацио­нального дохода Y\. Таким образом, при процентной ставке ц равно­весным будет национальный доход Ki. Эти параметры определят точ­ку А (рис. 24.4, в).

Допустим, процентная ставка снизилась с ц до гг. Это приведет к росту плановых инвестиций с 1\ до h и увеличению совокупных рас­ходов. Кривая совокупных расходов сдвинется вверх, в положение С+h + G (см. рис. 24.4, б). Новое положение равновесия на товарном рынке будет достигнуто в точке Ег, а равновесным будет националь­ный доход Кг. Так как инвестиции обладают мультипликационным эффектом, то определить прирост национального дохода можно пу­тем умножения прироста инвестиций на мультипликатор. На рис.

4. в значениям г'г, Кг будет соответствовать точка В.

Если непрерывно изменять значения процентной ставки и для каждого находить соответствующие значения национального дохо­да, то на графике получим кривую IS (см. рис. 24.4, в). Каждая ее точка выражает такую комбинацию i и Y, при которой наступает равнове­сие на товарном рынке, т.е. выполняется кейнсианское условие рав­новесия: совокупные расходы равны произведенному национально­му доходу.

Кривая IS имеет нисходящий вид, что объясняется обратной за­висимостью между уровнем процентной ставки и величиной сово­купных расходов, национального дохода. Все точки, лежащие вне кривой IS, дают неравновесное состояние товарного рынка.

Денежный рынок. Допустим, произведен национальный доход Y\. Его объем определяет спрос на деньги для сделок и соответственно со­вокупный спрос на деньги D_m\. Если предложение денег S_m, то денеж­ный рынок будет находиться в равновесии в точке Е\ (см. рис. 24.5, а).

Следовательно, при национальном доходе Y\ денежный рынок будет равновесным, если процентная ставка будет й. Значения Ki, ц определяют на рис. 24.5, б точку А.

Предположим, что национальный доход вырос с У\ до Кг. Соот­ветственно увеличился спрос на деньги для сделок и совокупный спрос с Ani до Дп2 (см. рис. 24.5, а). Спрос на деньги превысил их предложение. Это привело к росту ставки процента до гг.

При национальном доходе Кг денежный рынок будет находиться в равновесии, когда ставка процента будет равна гг. Значения Кг и it определят на графике точку В.

Изменяя непрерывно объем национального дохода, можно опреде­лить множество процентных ставок, при которых рынок денег будет на­ходиться в равновесии, и построить кривую LM (см. рис. 24.5, о). Каж-

491

Количество денег Yi Y₂

Рис. 24.5. Равновесие денежного рынка. Кривая LM

дая точка кривой показывает такую комбинацию г и У, при которой ры- нок денег будет равновесным.

Кривая LM имеет восходящий вид, что объясняется прямой зави- симостью между г и У.

Модель IS—LM. Кривая IS отражает все соотношения между У и i, при которых товарный рынок находится в равновесии; кривая LM — все комбинации У и г, которые обеспечивают равновесие денежного рынка. Чтобы определить общее равновесие на товарном и денежном рынках, обе кривые необходимо совместить на одном графике (рис.

6. . Точка Е единственная, в которой оба рынка будут находиться в равновесии.

Кривые IS, LM могут изменять свое положение под воздействием различных факторов. Так, изменения потребления, государственных закупок, чистых налогов приводят к сдвигам кривой IS. Изменения предложения денег сдвигают кривую LM.

Наибольший интерес представляют сдвиги кривых, происходя- щие при изменениях государственных расходов и предложения де- нег, ибо они являются объектами регулирования в фискальной и де- нежно-кредитной политике.

Рассмотрим сдвиг кривой IS, вызванный ростом государствен- ных расходов. Предположим, что первоначально общее равновесие j на рынках товаров и денег дости-

галось в точке Е при процентной ставке t£ и национальном доходе Ye (рис. 24.7, а).

Допустим, экономическая си- туация в стране потребовала уве- личения государственных расхо- дов. Они привели к увеличению совокупных расходов, что обус- ловливает увеличение националь- ного объема производства и наци- онального дохода (следует учиты- вать, что государственные расхо-

Р и с. 24.6. Модель IS—LM ды обладают эффектом мультип-

492

ликатора). Это приводит к сдвигу кривой IS в положение ISi. Если бы при этом процентная ставка осталась прежней ie, то новое положение равновесия было бы достигнуто в точке £2, а национальный доход был бы Уг. Однако растущий национальный доход увеличивает сово­купный спрос на деньги, который начинает превышать предложение денег, что ведет к росту процентной ставки.

На товарном рынке увеличение совокупных расходов побуждает предпринимателей соответственно увеличивать объем инвестиций. Однако рост процентной ставки начинает сдерживать этот процесс, заставляя предпринимателей сокращать планируемый при процен­тной ставке t£ прирост инвестиций. В результате национальный до­ход увеличится до Yi, а не до Уг. В этом случае новое положение рав­новесия на рынках товаров и денег будет достигнуто в точке Е\ при значениях i\, Yi.

Таким образом, модель IS—LM показывает, что рост государ­ственных расходов вызывает как увеличение объема национального дохода с Ye до Yi, так и рост процентной ставки с гядо i\. Вместе с тем национальный доход возрастает в меньшей степени, чем следовало ожидать, так как рост процентной ставки снижает мультипликацион­ный эффект государственных расходов: прирост государственных расходов (как и других автономных расходов) частично вытесняет плановые частные инвестиции. Такое явление получило название эффекта вытеснения. Оно снижает эффективность экспансионис­тской (стимулирующей) фискальной политики. Именно на него ссы­лаются монетаристы, утверждая, что фискальная политика недоста­точно действенна и приоритет в макроэкономическом регулирова­нии должен быть отдан денежно-кредитной политике.

Рассмотрим перемещение кривой LM под влиянием изменения предложения денег. Предположим, что предложение денег увеличи­лось и начало превышать спрос, что приведет к понижению процентной ставки. Новое положение равновесия на денежном рынке будет достиг­нуто при более низкой процентной ставке ц, что обусловит соответ­ствующий сдвиг кривой LM вправо, в положение LM\ (рис. 24.7, б).На

Рис. 24.7. Сдвиги в моделях кривых IS (а) и LM (б) соответственно

493

товарном рынке по мере снижения процентной ставки предпринимате- ли начнут увеличивать плановые инвестиции, что приведет к росту со- вокупных расходов и в конечном итоге к росту национального дохода. С учетом мультипликационного эффекта национальный доход возрас- тет с Ye до Fi. В точке Е\ рынок денег и рынок товаров снова будут нахо- диться в равновесии.

Таким образом, экспансионистская денежно-кредитная полити- ка привела к новому положению равновесия, которое характеризует- ся более низкой процентной ставкой ti и более высоким националь- ным доходом Y\. При сокращении предложения денег все происходит в обратном порядке.

Следовательно, в модели IS—LM изменения в предложении денег влияют на уровень равновесия национального дохода. Однако после- дователи Кейнса утверждали, что это влияние иногда незначительно, например, при процентных ставках, близких к минимальным. Чрез- вычайно низкие процентные ставки приводят к тому, что население, банки не желают приобретать облигации, а предпочитают накапли- вать деньги, каково бы ни было их предложение. В этом случае кри- вая спроса на деньги почти параллельна оси абсцисс, а значит, кривая LM имеет в начале практически горизонтальный участок.

Допустим, первоначально рынки товаров и денег находятся в равновесии в точке пересечения кривых IS и LM — точке Е (рис.24.8). Предположим, предложение денег увеличилось. Это обусловило сдвиг кривой LM вправо, в положение LM\. А посколь- ку кривая имеет почти горизонтальный участок, этот сдвиг не при- ведет к сколько-нибудь существенному снижению процентных ставок, объем инвестиций и национального дохода останутся на прежнем уровне. Следовательно, в данном случае изменение пред- ложения денег не изменит реальный национальный доход. Такая ситуация получила название ликвидной ловушки. На нее ссыла- лись ранние последователи Кейнса, доказывая неэффективность денежно-кредитной политики.

Монетаристы более глубоко исследовали влияние изменения количества денег на экономику страны. Они показали, что денеж-

но-кредитная политика воздей- ствует на национальный доход не только через норму процента и инвестиции, как считали кейн- сианцы, но и через приобретение товаров длительного пользова- ния, изменения цен на акции, объемов государственных заку- пок. Поэтому сегодня практи- чески все экономисты считают денежно-кредитную политику эффективным инструментом макроэкономического регули-

Р и с. 24.8. Ликвидная ловушка рования.

494

Литература

Долан ЭДжЛиндсей Д. Макроэкономика. СПб., 1994.

Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Т.1.

Курс экономической теории /Под ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселевой. Киров, 1994.

Учебник по основам экономической теории /Под ред. В.Д.Камаева. М., 1994. Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1997. Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 25

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1. Социальная политика: понятие, цели, направления, принципы, функции, инструменты реализации

Социальная политика государства представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение условий для удовлетворения пот­ребностей, повышение благосостояния и создание системы социаль­ных гарантий. Поскольку в любом обществе конечной целью про­изводства является удовлетворение потребностей людей, обеспече­ние определенного уровня потребления населения — основная цель социальной политики. Следует учитывать, что в обществе есть люди, нуждающиеся в поддержке государства, т.е. те, кто не имеет факторов производства (нетрудоспособные — дети, люди преклонного возрас­та, инвалиды и неимущие) и не может применять свой труд (безра­ботные) и др.

Уровень потребления членов общества определяется такими факторами, как размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и клима­тические условия и т.д. При этом в условиях рыночной экономики инфляция, кризисы ведут к увеличению безработицы и падению уровня жизни населения. Целями социальной политики являются нейтрализация негативных последствий рыночной экономики и обеспечение благоприятных условий жизни для всех членов общес­тва. На обеспечение эффективной занятости населения, повышение трудоспособным населением своего благосостояния за счет труда, ре­гулирование доходов должна быть направлена деятельность государ­ства. Государство создает условия и для роста уровня жизни, повы­шения доходов малоимущих членов общества, пособий по безработи­це и многодетным семьям.

Социальная политика государства осуществляется по несколь­ким направлениям.

495

Первое направление предполагает, что часть доходов, получаемых населением, зависит от количества и качества труда. Со стороны госу­дарства необходимо учитывать тенденции в области занятости, связан­ные с сокращением общей численности занятых в стране, перераспре­делением занятых между государственным и негосударственными сек­торами экономики, усилением процессов трудовой миграции.

Второе направление связано с регулированием доходов, приоста­новлением социального расслоения, снижения уровня жизни, беднос­ти. Это определяет приоритеты в социальной политике, связанные со стабилизацией уровня жизни, борьбой с малообеспеченностыо.

Особенностью третьего направления является то, что проводи­мые социальные выплаты неимущим слоям населения не имеют свя­зи с трудом данного работника. Здесь важное значение приобретает проблема определения категорий населения, которые имеют право на социальную помощь.

При этом государство обязывает предпринимателей выплачи­вать работникам заработную плату не ниже определенного миниму­ма; представляет бесплатные услуги образования и здравоохранения. Так, в США в послевоенные годы на долю трансфертных платежей (пособия по безработице, выплаты по социальному обеспечению, го­сударственные пенсии и т.п.) приходилось не менее 60 % расходов федерального бюджета и 15 % валового национального продукта. За­рубежный опыт государственного регулирования доходов населения показывает, что вмешательство государства в перераспределение до­ходов увеличивается. Таким образом, социальная политика решает задачи, обеспечивающие создание условий для роста благосостояния каждого человека и общества в целом, формирование экономических стимулов людей для участия в общественном производстве, воспро­изводство оптимальной структуры общества, создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей.

Следует учитывать взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. Так как решение задач социальной политики определяется экономическим развитием стра­ны, то она выступает как фактор экономического развития, связан­ный с реализацией творческого потенциала трудовых ресурсов об­щества. Поэтому пределы социальных выплат должны быть согласо­ваны с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Ес­ли социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджет­ного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется ин­фляционным повышением номинальных доходов. В таком случае границы участия государства в реализации социальной политики оп­ределяются прежде всего состоянием экономики. Так, например, за девять месяцев 1997 г. расходы государственного бюджета республи­ки на финансирование социальной сферы и мер по социальной защи­те населения составляли 32 893,9 млрд руб., или 13,2 % к ВВП и 43,6 % от общей суммы расходов. При определении объемов и сроков соци­альных выплат необходимо учитывать негативные последствия. Так, например, при социальной помощи безработным важно установить

496

объем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремле­ния к поиску рабочих мест.

Государству необходимо так осуществлять социальную полити­ку, чтобы сделать ее эффективной и не допускать инфляционного обесценения социальных расходов, образования дефицита сбереже­ний, роста безработицы. Социальная политика базируется на следу­ющих принципах:

всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения; гибкость системы социальных гарантий; наличие ресурсного обеспечения социальной политики. Практическая реализация этих принципов осуществляется пос­редством формирования эффективной системы социальной защиты. Основными элементами этой системы являются формирование, под­держание развития и реализация способностей человека, контроль общества за уровнем доходов, компенсация и индексация текущих доходов населения, соблюдение социально обоснованных нормати­вов использования трансфертных выплат.

Функции социальной политики проявляются в содействии раз­витию отношений равенства и справедливости в обществе, созданию условий для роста благосостояния всех членов общества, системы со­циальной защиты населения; регулированию доходов и занятости трудоспособного населения.

Социальная политика осуществляется на различных уровнях. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает соци­альная политика фирм, корпораций, различных организаций, в том числе и благотворительных. На макроуровне осуществляется обще­государственная и региональная социальная политика. На интер­уровне реализуется межгосударственная социальная политика, свя­занная с решением глобальных экономических проблем, преодоле­нием социально-экономической отсталости отдельных стран.

Рассмотрим некоторые примеры реализации социальной политики в индустриально развитых странах. Так, например, Американская мо­дель социальной поддержки населения, поощряя предпринимательс­кую активность, уменьшает социальную напряженность малообеспе­ченных групп населения посредством обеспечения приемлемого уров­ня жизни за счет частичного перераспределения национального дохо­да. В США сложилось два независимых направления социального обеспечения: государственное и частное. Государство отвечает за под­держку минимального уровня помощи и ее высокую доступность. Биз­нес представляет социальные услуги в большем объеме и лучшего ка­чества. Социальная помощь осуществляется по двум важным направ­лениям, связанным со стимулированием роста занятости, переподго­товкой, увеличением числа рабочих мест и государственным страхова­нием, предполагающим увеличение социализированных выплат по старости, инвалидности, при потере кормильца и т.д.

Шведская модель характеризуется высоким уровнем социальной защищенности всего населения.

497

В условиях нарастающей инфляции в целях предотвращения снижения доходов населения государством используются компенса­ция, адаптация и индексация их текущих доходов.

Компенсации предполагают передачу государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя к потребителю при по­вышении цен на эту продукцию. Например, дотации на товары дет­ского ассортимента передаются семьям с детьми. При этом систему компенсаций надо построить таким образом, чтобы, с одной стороны, защитить малоимущие слои, а с другой — увязать компенсационные выплаты с трудовым вкладом каждого.

Понятие адаптации связано с повышением фиксированных вып­лат (пенсий, пособий, стипендий, минимальной заработной платы) по мере роста цен. Адаптация позволяет добиться стабильности в со­отношении между определенными стандартами уровня жизни и га­рантированной обеспеченностью нетрудоспособных.

Как уже отмечалось, рост инфляции предполагает введение ин­дексации текущих доходов населения. В мировой практике для учета уровня жизни населения используется показатель индекса стоимос­ти жизни, который отражает изменение индекса цен и тарифов фик­сированного набора товаров и услуг, входящих в потребление сред­него жителя страны. Он отражает ценовые изменения основных эле­ментов потребительских доходов. Для исчисления индекса стоимос­ти жизни производится определение структуры семейных расходов ("потребительской корзины") и выведение на этой основе товарных коэффициентов. Из-за быстрого изменения данных о структуре пот­ребительских расходов во многих странах мира они ежегодно пере­сматриваются по результатам обследования семейных бюджетов. Пересмотру подлежит и набор товаров, учитываемых при определе­нии индекса стоимости жизни.

2. Доходы населения. Проблема неравенства доходов

Одним из направлений реализации социальной политики госу­дарства является регулирование доходов населения. Доход представ­ляет собой сумму денежных средств, зарабатываемую и получаемую членами общества в течение года. Уровень доходов каждого человека является одним из основных показателей его благосостояния, пос­кольку определяет возможности удовлетворения потребностей.

Для изучения уровня жизни, процессов дифференциации дохо­дов по группам населения и роста сбережений используются показа­тели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — это количество денег, полученное отдель­ными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход — доход, который может быть использо­ван на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый

498

доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных пла­тежей. Поэтому его расчет предполагает анализ не только доходов, получаемых населением по результатам трудовой деятельности (включая доходы от подсобного хозяйства и т.д.), владения соб­ственностью и связанных с социальными выплатами, но и размеров денежных средств, идущих на уплату налогов и страховых плате­жей.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определен­ного периода, т.е. с поправкой на изменение цен.

Номинальный доход включает заработную плату, доход от соб­ственного хозяйства, доходы от предпринимательства (прибыль), до­ход от собственности (проценты по вкладам, ренту и т.д.), трансфер­тные платежи (пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию). Основными источниками доходов граждан являются труд в общественном и личном подсобном хозяйстве, предпринима­тельство, владение имуществом, ресурсами, ценными бумагами, де­нежные поступления из ОФП, трансфертные платежи. На величину доходов оказывает влияние размер заработной платы, владение соб­ственностью, динамика розничных цен, степень насыщенности пот­ребительского рынка товарами, налоги.

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразде­ляются на доходы, полученные от участия в труде и предпринима­тельской деятельности, и нетрудовые, связанные с получением дохо­дов, не связанных с трудом (проценты, арендная плата и др.).

Величина доходов и их распределение определяют уровень жиз­ни населения. Уровень жизни — это обеспеченность населения необ­ходимыми для жизни материальными благами. При этом следует подчеркнуть, что уровень жизни определяется не только объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг, но и сте­пенью различий в материальной обеспеченности населения. Эта сте­пень выражается системой количественных и качественных показа­телей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными дохо­дами, размерами оплаты труда, накопленного имущества и денежных сбережений, условиями труда, продолжительностью рабочего и сво­бодного времени, показателями развития социальной сферы. Уро­вень жизни можно рассматривать не только при анализе благососто­яния отдельных групп населения, но и на национальном для всего на­селения уровне, что позволяет проводить сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах.

Если уровень жизни отражает возможности общества для роста благосостояния населения, то на практике в целях определения ми­нимального уровня жизни, черты бедности проводится расчет про­житочного минимального уровня, который представляет собой рас­ходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных потребностей человека. Прожиточный минимум служит также для обоснования минимального уровня зара­ботной платы, который характеризует порог бедности.

499

Поэтому обеспечение минимального прожиточного уровня населе­ния является важнейшим направлением деятельности государства. Формой реализации этого направления является распределение де­нежных средств и материальных благ и услуг посредством трансфер­тных выплат и реализации государственных программ по стабилиза­ции доходов. При этом следует учитывать тенденции дифференциации доходов от трудовой деятельности и доходов, получаемых от собствен­ности на имущество, ценные бумаги и факторы производства.

Как показывает мировая практика, для анализа степени диффе­ренциации доходов используется несколько методов. Так, функцио­нальное распределение доходов показывает долю национального до­хода, которая приходится на тот или иной фактор производства. Из­менение доли основных факторов производства — труда и капита­ла — в совокупном доходе общества находится под влиянием капита­ловооруженности в национальной экономике, степени взаимозаме­няемости труда и капитала в производстве, а также научно-техничес- кого прогресса в обществе.

Однако следует учитывать, что этот метод не отражает реального распределения доходов населения, поскольку государственная система налогообложения и перераспределения доходов вносит изменения в распределение доходов. Так, в США местные органы самоуправления, правительства штатов и федеральное правительство каждый год вып­лачивают свыше 500 млрд дол. через различные программы безвозмез­дных социальных выплат и трансфертных платежей. Поэтому более ре­альное представление о распределении доходов дает персональное рас­пределение доходов между семьями или отдельными лицами. На пра­ктике даже с учетом безвозмездных выплат расслоение общества по до­ходам очень велико. Например, в 1986 г. 20 % самого бедного населения США получило меньше 5 % всех доходов, тогда как 20 % самой богатой и зажиточной части общества получило 40 %. Причинами неравенства доходов являются различия не только в источниках доходов, но и в сос­таве семьи, возможностях обладания имуществом, наследством, цен­ными бумагами, уровнем образования, дискриминацией. Для опреде­ления неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каж­дая группа населения. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего количества семей, располагающих опреде­ленным уровнем дохода, а по вертикальной — долю совокупного дохо­да, приходящегося на соответствующую часть населения (или часть се­мей). Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента семей дает кривую Лоренца OABCDE, отражающую факти­ческое распределение полученного дохода между отдельными группа­ми людей. Если бы в экономических системах существовало абсолют­ное равенство в распределении доходов, например 20 % беднейшего на­селения получали 20 % совокупного дохода, 40 % населения — 40 % до­хода и т.д., все точки расположились бы на прямой ОЕ, построенной под углом 45 \ Разрыв между линией абсолютного равенства и линией фак-

500

тического распределе- ния указывает на сте- пень неравенства дохо- дов. Чем больше кривая ^

Лоренца отклоняется от ^ линии абсолютного pa- § венства, тем больше не- § равенство в распределе- я нии доходов населения. I Таким образом, реаль- § ное распределение будет § характеризоваться не прямой ОЕ, а кривой OABCDE (рис 25.1).

Форма кривой Лоренца показывает степень не- равномерности распре- деления доходов. Чем круче изгиб кривой и

чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот. Степень экономи- ческого неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца этой системы и линией абсолютного равенства.

Так, если вычислить площадь, образованную прямой ОЕ и кривой OABCDE (заштрихованная область), и разделить ее на площадь треу­гольника OEF, то получим показатель, измеряющий уровень нера­венства, называемый коэффициентом Джини. Чем больше этот ко­эффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов. По статистическим данным, этот показатель в Беларуси в 1995 г. состав­лял 0,261, в 1996 г. - 0,254.

Для оценки дифференциации доходов используется и такой пока­затель, как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10 % наиболее обеспеченных.

Распределение доходов в рыночной экономике зависит от отноше­ний собственности, действия законов спроса и предложения, предель­ной производительности факторов производства. Каждый собствен­ник факторов производства получает свой доход в зависимости от спроса и предложения на этот фактор и предельной производительнос­ти факторов, что является социально справедливым. Однако в любом обществе есть нетрудоспособные, неимущие и безработные, которые не принимают участия в рыночном распределении доходов. Рыночное распределение доходов не гарантирует членам общества равных дохо­дов и одинакового благосостояния. В этом и состоит социальная "нес­праведливость" рынка. Это связано с возрастанием роли факторов, ко­торые обусловливают различия в доходах населения и повышении эф­фективности производства. Тот, кто обладает большей собственнос­тью, получает более высокую заработную плату и заинтересован в по­

501

20 40 60 80 100 Количество семей, %

Р и с. 25.1. Кривая Лоренца

вышении эффективности производства, увеличении доходов. Повы­шение эффективности производства, вызывая неравенство в доходах, вновь и вновь воспроизводит социальное неравенство.

Таким образом, неравенство доходов является обязательным ус­ловием эффективного функционирования рыночной экономики. Поэтому государство должно вторгаться в сферу перераспределения доходов, учитывать проблемы равенства и справедливости, ослаб­лять социальную напряженность в обществе и экономическое нера­венство. Социальное равенство предполагает не только равенство перед законом в отношении к средствам производства, равные воз­можности охраны здоровья, получения образования, но и приобрете­ния социальных благ пропорционально заслугам. Как показывает ис­торический опыт, уравнительное распределение в обществе приво­дит к нищете. В условиях формирования рыночной экономики об­щество должно выявлять и стимулировать способности человека, создавать условия каждому трудоспособному члену общества для повышения своего личного благосостояния.

Государство, осуществляя перераспределение доходов, не дол­жно стремиться к их уравниванию. Равенство должно означать не уравнительное распределение доходов, а их дифференциацию в зави­симости от спроса и предложения труда на рынке. В то же время об­щество должно поддерживать социальную справедливость. Решение этой задачи предполагает контроль со стороны государства над дохо­дами и прогрессивное налогообложение высоких доходов, наслед­ства, дарений, ликвидацию необоснованных привилегий, формиро­вание новой системы налогообложения.

В западной экономической теории выделяют четыре вида спра­ведливого распределения и перераспределения доходов: эгалитар­ное, роулсианское, утилитарное, рыночное.

Эгалитарное распределение означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов.

Роулсианское распределение предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономичес­кое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует дос­тижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества.

Утилитарное распределение основано на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования раз­личными людьми.

Рыночное распределение предполагает распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого владельца фактора про­изводства предельному продукту, полученному от данного фактора.

Выбор вида справедливого распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также историческими и национальными особенностями развития общества.

В нашей стране в течение длительного времени господствовало эгалитарное распределение доходов. Проводившаяся до недавнего

502

прошлого социальная политика была ограничена преимущественно сферой потребления. Недостаточно полно были реализованы задачи социальной справедливости, трудовой мотивации, личные свободы и права граждан. Поэтому переход к рыночным принципам распреде­ления в республике реализуется путем обеспечения общественно нормального материального положения населения и осуществления мер по социальной защите. Понятие "социальная защита" означает политику государства, стремящегося обеспечить нормальные усло­вия жизни гражданам, в первую очередь тем группам населения, ко­торые находятся в сложном материальном положении.

Специфика мер, проводимых государством, обусловлена резким ухудшением условий жизни и труда населения, увеличением безра­ботицы, бедности. Поэтому одной из проблем социальной защиты становится защита всего населения от прогрессирующего обнища­ния. Падение уровня жизни населения усиливается либерализацией цен, инфляцией, разбалансированностью рынка. При этом возраста­ет необходимость защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средствами существования всех членов об­щества. Становится все более острой проблема обеспечения доступ­ности для всех слоев и групп населения получения образования, ус­луг здравоохранения. Таким образом, в условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населе­ния, а не только его беднейшие слои. Причем меры социальной защи­ты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неэф­фективными и невыполнимыми для другой, что требует разработки и использования многоуровневой системы социальной защиты, ком­плексного развития ее форм.

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения благосостояния за счет личного трудового вклада и предпринима­тельства. Размер индивидуальной заработной платы определяется не только трудовым вкладом работника, но и объемом заработанных предприятием средств на оплату труда. Государством устанавливает­ся минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на про­фессиональную подготовку и переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости, социальные гарантии при потере работы). Обеспечение полной и эффективной занятости трудовых ресурсов в Беларуси обусловливается сужением сферы приложения труда в ре­зультате спада производства. Следует отметить, что в последнее вре­мя в связи с некоторым ростом производства ситуация на рынке тру­да несколько улучшилась. Если по официальным данным на начало 1995 г. в службе занятости было зарегистрировано 107 тыс. безработ­ных, в 1996 г. —143,2, то в октябре 1997 г. их стало 140,2 тыс., или 3,1 % от экономически активного населения. Вместе с тем эти показатели, на наш взгляд, не отражают истинного положения дел на рынке тру­да, так как рост безработицы искусственно сдерживается вынужден­ными отпусками и неполным рабочим днем. Так, в режиме неполного

503

рабочего дня с января по август 1997 г. работало 238 тыс. человек, или 6,3 % от общего числа работников; 247,6 тыс. человек, или 6,5 %, нахо­дились в вынужденных отпусках по инициативе администрации, в том числе 113,3 тыс., или 3 — в отпусках без сохранения зарплаты, т.е. налицо показатель так называемой скрытой безработицы. Конеч­но, при проведении социальной политики государство пытается смягчить последствия безработицы, но принимаемых мер явно не­достаточно. Средний размер пособий по безработице в сентябре 1997 г. составлял 195,5 тыс. руб., или 8 % от средней заработной платы по республике. Выплаты 60 тыс. безработных обошлись бюджету в 11,7 млрд руб.

Несмотря на то что общее число безработных, по данным статис­тики, снижается, имеет место "застойная" безработица, когда люди длительное время не могут найти работу и существуют на грани вы­живания, поскольку мизерный размер пособия просто несопоставим с минимальным потребительским бюджетом.

Минимальный потребительский бюджет на 1 января 1996 г. для мужчины трудоспособного возраста составлял 924 тыс. руб., на конец года — 1251682 руб., в 1997 г. — 2 449 468 руб. Вот почему для наиме­нее защищенных слоев населения и ограниченно трудоспособных членов общества необходимы специальные программы, направлен­ные на предотвращение падения уровня жизни, бедности. Кстати, Мировой банк определил черту бедности на уровне 370 дол. США на человека в год, что соответствует 1 дол. на человека в день. Таким об­разом, в условиях нашей республики этот показатель, если его оцени­вать в национальной денежной единице, составлял на декабрь 1997 г. около 1 млн 200 тыс. руб. в месяц. Проблема занятости в республике решается путем государственного регулирования рынка труда, соз­дания элементов рыночной инфраструктуры, содействия в развитии различных форм занятости.

Государством принимаются специальные меры защиты для мало­обеспеченных слоев населения и инвалидов. Они включают реализа­цию социальных программ: выплату адресной помощи многодетным семьям, льготные выплаты, выплаты пособий по инвалидности, при временной потере работы, а также бесплатные социальные услуги.

При разработке этих мер важно определить, кого считать бедным. Оценка порога бедности связана с определением потребностей, необ­ходимых для сохранения жизни; с учетом не только физических, но и социально-культурных потребностей, порождаемых конкретными условиями развития общества; определением минимума физических и общественных потребностей; используются опросы населения. После расчета уровня бедности находится общая численность бед­ных рассматриваемого региона, т.е. живущих ниже черты бедности. В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специ­альные программы помощи малообеспеченным группам населе­ния — молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Важнейшими направлениями социальной защиты являются регу­лирование доходов и уровня жизни, защита населения от утраты поку­

504

пательной способности. Они реализуются посредством совершенство­вания оплаты труда, дифференцированного налогообложения пред­приятий и граждан, обеспечения минимальной оплаты труда, регуляр­ного пересмотра доходов в связи с динамикой минимального потреби­тельского бюджета, использования механизма компенсации и индекса­ции доходов. Так, в Республике Беларусь инфляция, по различным оценкам, изъяла у населения республики только за три квартала 1997 г. около 2,8 трлн руб. Это предполагает использование компенсаций на­селению потерь в доходах при переходе к новым ценам и индексации денежных сбережений путем исчисления индекса потребительских цен на товары и услуги. Однако следует учитывать, что компенсационные выплаты и индексация доходов еще не создают гарантий, поскольку дестабилизирующим фактором является не только рост цен, но и дефи­цит потребительских товаров и услуг. Поэтому компенсационный ме­ханизм должен охватывать сферу не только денежных выплат, но и то­варного обеспечения услуг и льгот. При этом важное значение приобре­тают социальные нормативы как форма защиты и поддержки населе­ния, характеризующие весь комплекс условий жизнедеятельности на­селения. Их основу составляет прожиточный минимум. Анализ струк­туры минимального потребительского бюджета в республике за 1991 — 1997 гг. показывает, что происходит резкое снижение уровня жизни и расслоение населения по уровню доходов. Поэтому обеспечение про­житочного минимума является одним из важнейших направлений дея­тельности государства. Формой реализации этого направления являет­ся распределение денежных средств и материальных благ и услуг пос­редством трансфертных выплат и осуществление государственных программ по стабилизации доходов населения.

В связи с этим важное значение приобретают вопросы определения минимальной заработной платы, ее соотношения с прожиточным ми­нимумом, поскольку утвержденный в настоящее время прожиточный минимум занижен и меняется не всегда адекватно росту цен. В соответ­ствии с концепцией экономической реформы оплата труда в республи­ке в условиях рыночных отношений приближается к уровню офици­ального прожиточного минимума. Он определен в размере 60 % от среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи, сос­тоящей из четырех человек, за предшествующий квартал. Чтобы пред­ставить, что означает сегодня соотношение минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, приведем некото­рые данные. Если в 1990 г. минимальная заработная плата составляла 78 % от минимального потребительского бюджета, то на 1 января 1992 г. — 53,8 %; на 1 января 1993 г. — 54,8 %. На протяжении этих трех лет, исходя из существующих тогда норм, уровень жизни находился на более или менее приемлемой отметке — 60 %. Начиная с января 1994 г. ситуация резко изменилась в худшую сторону. Минимальная заработ­ная плата составила всего 19,3 % от минимального потребительского бюджета, а в январе 1995 г. ее доля снизилась до 7,8 %, в 1996 г. увеличи­лась до 10,8 %, а в январе 1997 г. снова снизилась до 10,6 %, медленно продолжала снижаться в течение года и в октябре составила 9,5 %. Ина­

505

че говоря, определение минимальной заработной платы как социально­го норматива и минимальных гарантий государства полностью дефор­мировано и практически лишается экономического смысла, хотя на ос­нове минимальной заработной платы построена вся система оплаты труда в бюджетной сфере и на предприятиях, находящихся надотации. Поэтому обоснование реальных доходов населения в республике тре­бует формирования нового распределительного механизма доходов, с одной стороны, обеспечивающего социальную стабильность и смягча­ющего социальную напряженность, а с другой — стимулирующего предпринимательство и высокую эффективность труда работников по найму. В настоящее время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Ряд социальных про­грамм по созданию рынка жилья, использованию возможностей стра­ховой медицины, перехода к платности ряда социальных услуг осущес­твляется за счет средств госбюджета и предприятий.

Наиболее важными мероприятиями по социальной политике на­селения в Республике Беларусь в современных условиях являются создание целевой системы социальной защиты; упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачиваемых за счет средств предприятий и ор­ганизаций путем включения их в тарифные ставки и должностные оклады; введение налоговых, кредитных льгот для предприятий за создание дополнительных рабочих мест, за прием на работу много­детных женщин, инвалидов, пенсионеров, молодежи; уточнение сто­имости "потребительской корзины" с учетом динамики цен, рефор­мы оплаты труда и мировой практики; регулярный пересмотр мини­мальной заработной платы в народном хозяйстве в связи с ростом цен; развитие страховой медицины; создание республиканской орга­низации труда по типу Международной организации труда.

Литература

Абалкин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразова­ний в России //Вопр. экономики. 1998. № 6.

Введение в рыночную экономику /Под ред. А.Я. Лившица. М., 1994. Гл. 13 — 14.

Долан Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. СПб., 1992. Гл. 19.

Курс экономической теории /Под ред. М.Н.Чепурина. Киров, 1994. Гл. 19.

Макконнелл К.Р., Брю CJI. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Т. 2. Гл. 37.

Основные направления социально-экономического развития Республики Бела­русь на 1996 — 2000 годы //НЭГ. 1996. № 44.

Основы экономической теории /Под ред. ВЛ.Клюни. Мн., 1996. Гл. 15.

Приоритетные задачи социальной политики //Рос. экон. журн. 1997. № 5 — 7.

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1995. Гл. 20.

Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.

Экономика и бизнес /Под ред. В.Д.Камаева. М., 1993. Гл. 23.

Экономика и рынок труда /Под ред. А.С.Головачева. Мн., 1994.

Экономика переходного периода/Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М., 1995. Гл. 9.

Экономическая теория /Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1996. Гл. 20.

Эренберг Р., Смит Р.С. Современная экономическая политика государства. М., 1996.

Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991.

506

Раздел 4

Мировая экономика

Глава26

СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И СТРУКТУРА МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Сущность и структура всемирного хозяйства, его единство и противоречия

Всемирное хозяйство представляет собой систему экономических отношений, возникшую на базе международного разделения труда и сотрудничества национальных экономик. Оно весьма сложно, проти­воречиво, специфично, подвержено воздействию различных факторов и изменениям, но всегда имеет свое исходное, организованное начало. Если подходить ко всемирному хозяйству как к организованной систе­ме отношений, следует определять экономический механизм ее внут­реннего саморазвития и движения. По всей видимости, именно с этим механизмом необходимо соотносить общие принципы построения эко­номической системы, структуру производства, систему обмена дея­тельностью, другие звенья жизнеобеспечения национальных эконо­мик. В любом случае исходной основой устанавливаемых в рамках ми­рового хозяйства экономических отношений будут выступать общес­твенное разделение труда и обобществление производства, проявляю­щиеся в условиях определенных отношений собственности.

Общественное разделение труда и обобществление про­изводства — категории парного порядка, взаимодействующие и взаи­мосвязанные между собой.

Если речь идет о структуре системы всемирного хозяйства, следу­ет выделять ее социально-экономические блоки. К ним относятся мировое капиталистическое хозяйство, система хозяйства бывших социалистических стран и экономика развивающихся стран. Они яв­ляются звеньями всемирного хозяйства и вместе с тем заключают в себе весьма специфические качественные черты экономических от­ношений, позволяющие рассматривать их как самостоятельные сис­темы экономических отношений.

Во всемирном хозяйстве как организованной системе действует ряд объективных экономических законов, которые определяют основ­

507

ные закономерности функционирования мирохозяйственных связей и тенденций их развития, в частности закон соответствия международ­ных экономических отношений характеру развития всемирных про­изводительных сил, закон общественного разделения труда, закон обобществления производства. Здесь действуют законы стоимости, концентрации производства, народонаселения, кооперации труда и др.

Сказанное опровергает сложившуюся в свое время трактовку всемирного хозяйства как арены экономического противоборства двух социально-экономических систем — капиталистической и соци­алистической. Единственное, что признавалось, — это мирное сосу­ществование и экономическое соревнование между ними. Однако, где есть экономическое, там налицо и политическое, а значит, и воен­ное противостояние. Таким образом, от экономического противобор­ства путь лежит к политическому и военному противоборству. Это не позволяло исследователям вести обстоятельный анализ законо­мерностей развития всемирного хозяйства, и не случайно в экономи­ческой литературе до сих пор отсутствует сколько-нибудь четкое и обстоятельное определение всемирного хозяйства.

С середины 80-х гг. взгляды на всемирное хозяйство меняются. Постепенно стало превалировать представление о том, что всемир­ное хозяйство — это целостная, взаимозависимая система, имеющая свою экономическую основу и ориентирующаяся в своем развитии на тенденцию к сотрудничеству. В таких условиях по-иному начала восприниматься проблема конвергенции различных хозяйствующих систем. Начали складываться взаимодействующие звенья мировой экономики. С учетом этого всемирное хозяйство можно представить как сложившуюся на основе международного разделения труда и всемирного обобществления производства систему экономических отношений, функционирующую на базе всемирных производитель­ных сил и экономического сотрудничества различных типов госу­дарств, социально-экономических блоков и союзов.

Становление всемирного хозяйства прошло длительный истори­ческий путь. Экономические связи между различными регионами и странами Земного шара начали складываться еще в древние века: ув­лекаемый сказочным богатством Древней Индии и Китая, до пред- горьев Гималайских гор довел свои войска Александр Македонский; на вратах Царьграда (Византия) прикрепил в знак победы свой щит древнерусский царь; за золотым руном на северное побережье Черно­го моря ходили в поход древние греки; с торговыми целями в послед­ней четверти XIII в. совершил путешествие в Китай и прожил там 17 лет итальянец Марко Поло; с этими же целями в конце XV в. порту­гальский мореплаватель Васко да Гама морским путем отправился в Индию и достиг ее; несколькими годами раньше генуэзец Христофор Колумб в поисках кратчайшего пути в Индию открыл Америку. Од­нако возникающие вследствие этого экономические связи носили эпизодический характер, развитие общественного производства име­ло локальное свойство и только с появлением в конце XVIII в. круп­ного машинного производства и транспортных систем и коммуника­

508

ций экономические связи во всемирном хозяйстве значительно уп­ростились и начали приобретать стабильный, динамичный характер.

На базе временных региональных рынков начал складываться всемирный рынок, чему способствовало развитие капиталистичес­кой системы хозяйства. Именно капиталистический способ про­изводства первоначально экономическими, а затем политическими и военными средствами окончательно подорвал и разрушил феодаль­ную замкнутость местных рынков, создал экономические условия "подвижности" техники, технологии, миграции рабочей силы. Он вы­явил две тенденции в национальном вопросе: одна из них связана с пробуждением национальной жизни и национальных движений, борьбой против всякого национального гнета, созданием националь­ных государств, а другая привела к развитию различных отношений между нациями, ломке национальных перегородок, созданию интер­национального единства капитала и экономической жизни вообще. Сложившиеся первоначально торгово-экономические связи активно дополнялись производственными и финансово-экономическими, что и привело к складыванию в конце XIX в. всемирного хозяйства. С этого момента активную роль в хозяйственной жизни стран начали играть внешнеэкономические факторы.

Становление всемирного хозяйства первоначально происходило на базе мирового капиталистического хозяйства и законов его разви­тия. Однако это не означает, что всемирное хозяйство и мировое ка­питалистическое хозяйство можно отождествлять. Всемирное хо­зяйство шире, богаче по содержанию. Уже на заре зарождения все­мирного хозяйства в него входили капиталистические хозяйствую­щие регионы, зоны колониального господства, система стран с фео­дальными отношениями. В последующем, с победой Октябрьской революции система всемирного хозяйства пополнилась хозяйствами стран социалистического лагеря; крушение колониальной системы породило хозяйства развивающихся экономик, которые активно ста­ли втягиваться в систему всемирного разделения труда, привнося в нее новые экономические отношения. Происходящие ныне измене­ния в экономическом развитии ряда стран вносят коррективы во все­мирное хозяйство.

С момента образования всемирное хозяйство было многообраз­ным и противоречивым. Такой его характер складывался историчес­ки. Весьма противоречивой является основа современного всемир­ного хозяйства —мировое капиталистическое хозяйство. Ядро пос­леднего образуют высокоразвитые страны, а на периферии капита­листической экономики находились и находятся страны с самым раз­личным уровнем социально-экономического развития, что порожда­ет весьма сложную гамму противоречий и противостояний.

Развитие капиталистического способа производства в рамках ми­рового капиталистического хозяйства происходило вглубь и вширь. Процесс капитализации экономических отношений вглубь означал его рост в национальных экономиках, вширь — распространение системы капиталистических отношений на все новые страны и территории.

509

С появлением во всемирном хозяйстве социалистической эконо­мической системы положение на мировом рынке было осложнено. Это связано с сужением сферы господства капитала, а также с при­внесением в практику международных экономических и политичес­ких отношений новых форм и правил. В практику экономических от­ношений был внесен дух соперничества, соревнования, а иногда про­тивоборства и противостояния. Происходящие ныне преобразова­ния в бывших странах социализма меняют систему взаимоотноше­ний во всемирном хозяйстве. Все большее значение приобретают экономические контакты между странами, расширяется круг этих от­ношений, быстро развиваются производственно-экономические свя­зи и контакты, что способствует углублению международного разде­ления труда и усилению интеграционных процессов в экономике.

Важнейшим звеном всемирного хозяйства выступают развиваю­щиеся страны. Хотя большинство из них и включено в систему капи­талистических экономических отношений, их целесообразнее рас­сматривать как самостоятельную систему экономических отноше­ний, самостоятельное звено, входящее во всемирное хозяйство.

К развивающимся странам относятся государства, длительное время находившиеся в колониальной и полуколониальной зависи­мости, в силу чего они отстали от развитых капиталистических госу­дарств в экономическом, культурном и социальном прогрессе. В сво­ей основе эти страны идут по капиталистическому пути развития, вместе с тем в международных отношениях выдвигают ряд требова­ний, которые не согласуются с нормами межгосударственных капи­талистических отношений, например взаимное уважение экономи­ческих интересов партнеров, равноправие стран на международной арене, суверенитет и невмешательство во внутренние дела, взаимопо­мощь и деловое сотрудничество и т.д. Значимость развивающихся стран в системе всемирного хозяйства определяется еще и тем, что их насчитывается свыше 130. Данные страны занимают 61,6 % террито­рии Земного шара, а население составляет 51,3 %.

Развивающиеся страны весьма неоднородны по внутренней соци­ально-экономической структуре. Их экономика носит многоукладный характер, тесно связана и зависима от экономической структуры быв­ших метрополий и по-прежнему является отсталой по сравнению с раз­витыми капиталистическими государствами. Среди развивающихся стран можно выделить три основные группы. К первой группе относят­ся наиболее развитые страны с высоким уровнем доходности нацио­нальной экономики. В этой группе целесообразно выделить две самос­тоятельные подгруппы: А, в которую входят страны, достигшие высо­кой доходности производства благодаря потребляемым природным ре­сурсам, в частности нефти, и Б, в которую входят новые индустриаль­ные страны, — Южная Корея, Тайвань, Бразилия, Аргентина и др.

Вторую группу развивающихся стран образуют государства со средним для развивающихся стран уровнем экономического разви­тия. У них постепенно осуществляется процесс становления нацио­нальных экономик, набирает силу промышленный сектор в экономи­

510

ке, оживает банковская система, развиваются экономические связи с развитыми странами, налаживается система подготовки квалифици­рованных кадров, специалистов и организаторов производства.

В третью группу развивающихся государств входит в настоящее время основная масса стран данной категории. Если в среднем по раз­вивающимся странам производится примерно 600 дол. валового про­дукта на душу населения в год, то в странах, относящихся к этой груп­пе, — в 8—10 раз меньше. Экономика является аграрно-сырьевым придатком развитых стран, она зависима и связана долговыми обяза­тельствами со многими более сильными развивающимися государ­ствами. Это накладывает свой отпечаток на структуру экономичес­ких отношений всемирного хозяйства.

2. ОБЩЕМИРОВОЙ ХАРАКТЕР СОВРЕМЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Интернационализация производительных сил. Она означает сближение экономик различных стран, их интеграцию для обеспече­ния экономического и социального прогресса во всемирном масштабе.

Интернационализация производства сопровождается интерна­ционализацией обмена, включающего договорные поставки товаров под интегрированное производство или для кооперативных пред­приятий различных стран. Рамки внутреннего рынка в этих условиях становятся не просто узкими, но и неспособными решать экономи­ческие проблемы интегрированной экономики.

Международная интеграция и интернационализация производи­тельных сил раздвигают технологические границы производства, специализация производства идет по узлам, деталям, полуфабрика­там и т.д. Это обусловило такое положение, что ныне примерно 30 % всего товарооборота между развитыми странами осуществляется на основе договорных или кооперированных поставок.

На интернациональную основу в современных условиях ставится подготовка и переподготовка кадров по самым различным профессиям и профилям знаний, что в равной степени касается как развитых, так и развивающихся государств. В сферу обмена по подготовке кадров спе­циалистов все больше включаются страны СНГ, что во многом пред­определено созданием совместных предприятий и объединений.

В 80 — 90-е гг. наблюдается устойчивая тенденция к региональ­ной межстрановой интеграции. Создание единого экономического пространства предполагается в рамках Европейского союза (ЕС). На создание единого Североамериканского экономического простран­ства нацелены такие государства, как США, Канада и Мексика. В свою очередь южноамериканские государства — Боливия, Венесуэла, Колумбия и Перу — стремятся к созданию так называемого Андского общего рынка. Межгосударственные интеграционные процессы ха­

511

рактерны для стран Юго-Восточной Азии, арабского мира, стран Аф­рики и Центральной Америки.

Интенсивно идут интеграционные процессы через посредство транснациональных корпораций. Транснациональные воспроизвод­ственные структуры взаимоувязывают звенья национальных эконо­мик в единый хозяйствующий организм. Эти связи настолько мощны и значимы, что их разрыв отразился бы на состоянии национального хозяйства.

Всемирная инфраструктура. Она представляет собой совокуп­ность национальных элементов различных видов транспортных сис­тем, средств связи, информационных коммуникаций, обслуживаю­щих внешнеэкономическую деятельность, обеспечивающих охрану окружающей среды, рациональное использование естественных ре­сурсов, нормальное функционирование совместных объектов.

Важнейшими видами инфраструктурных систем являются миро­вая транспортная система, международный трубопроводный тран­спорт, мировая сеть информационных коммуникаций, мировой свод унифицированных статистических данных.

Мировая транспортная система как важнейшая составная часть всемирной инфраструктуры включает морской, речной, воздушный, железнодорожный и автомобильный транспорт, каждый из которых располагает своей системой стандартов, поэтому их унификация имеет колоссальную экономию материальных и денежных ресурсов.

Международный трубопроводный транспорт связывает различ­ные континенты и национальные экономики государств Европы, Ближнего Востока, Азии и Америки. Он широко используется для транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов.

Мировая сеть информационных коммуникаций включает систе­му радио- и телесигналов, передаваемых через искусственные спут­ники и космическую связь, технические средства для приема и обра­ботки информации, является важнейшим фактором развития как от­дельных стран, так и всемирного хозяйства в целом.

Мировой свод унифицированных статистических данных пред­ставлен сведениями об экономическом и социальном развитии стран, расширяет и удовлетворяет познавательный интерес народов и госу­дарств друг к другу, служит фактором экономического и социального сотрудничества. Информационная база, возможности ее использова­ния определяют ту или иную позицию страны в международном раз­делении труда и во всемирном хозяйстве.

Основы целостности всемирного хозяйства. Причиной разви­тия всемирного хозяйства и упрочения его целостности явились не­обходимость международной специализации и кооперирования про­изводства, упрочение экономических связей между государствами. Важнейшими факторами, предопределяющими формирование це­лостности всемирного хозяйства, выступают прежде всего усиление интернационализации мировой экономики, развитие всеобъемлю­щего характера современного научно-технического прогресса и средств информации, интернационализация возможностей исполь­

512

зования ресурсного потенциала планеты, возрастание общей эколо­гической опасности, возникновение проблемы выживания самого че­ловеческого рода. Сюда же следует отнести обострение проблемы сбыта и реализации товаров, поиск возможностей более прибыльно­го приложения ресурсов, налаживание сотрудничества в области изучения и разрешения глобальных проблем человечества.

В мире возросли заинтересованность государств в установлении устойчивого импорта продукции из развитых стран, прежде всего продукции машиностроения, развитии сотрудничества в освоении космоса, стремление стран шире использовать прогрессивные орга­низационные формы управления экономикой.

Развитие торговли, культурных контактов между различными государствами и регионами Земного шара неизбежно сопровождает­ся установлением деловых связей в сфере производственной, ком­мерческой и научной деятельности, что упрочивает целостность все­мирного хозяйства. Эта целостность осуществляется посредством все более широкого совместного участия всех государств в междуна­родных экономических организациях. Речь идет о таких органах и специализированных учреждениях ООН, как Экономический и со­циальный совет ООН (ЭКОСОС), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация ООН по промышленному раз­витию (ЮНИДО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и т.д. Это, с одной стороны, позволяет активно использовать международный опыт хозяйствования, а с другой — оздоровляет внешнеэкономические связи.

Международное экономическое сотрудничество осуществляется на основе ряда принципов: мирного урегулирования экономических споров, ненанесения ущерба национальным интересам, исключения возможности использования экономических связей для политичес­кого нажима, воздействия на внешнюю политику государств и т.д.

Оздоровление международных экономических отношений будет осуществляться успешно при условии развития между всеми страна­ми разносторонних торговых, производственных и научных контак­тов, исключения из отношений партнеров дискриминационных принципов, налаживания сотрудничества на взаимовыгодной осно­ве. Необходимо обеспечивать технико-экономическую независи­мость всех государств, не допускать чрезмерной кредитной задол­женности одних стран другим.

3. МИРОВОЙ РЫНОК И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА

Мировой рынок: историко-методологический аспект. Форми­рование всемирного хозяйства поставило перед экономической нау­кой проблему выгодности или невыгодности для национальных эко­номик участия в мировых экономических отношениях. Экономичес­

17 Зак 1635

513

кая наука стала интересоваться этими вопросами достаточно давно. Первыми, кто начал их обсуждать, были меркантилисты. Работы меркантилистов были посвящены изучению проблем, возникающих в результате следования той или иной внешней торговой политике. Меркантилисты считали, что государство должно как можно больше продавать на внешнем рынке и как можно меньше покупать, накапли­вая золото—основу, по их мнению, богатства.

Идеи меркантилистов о роли внешнеэкономических связей раз­вивали представители классической школы. А.Смит писал: "Если ка­кая-либо чужая страна может снабжать нас каким-нибудь товаром по более дешевой цене, чем мы сами можем изготовлять его, гораздо лучше покупать его у нее на некоторую часть продукта нашего соб­ственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в кото­рой мы обладаем некоторым преимуществом" (Смит А. Исследова­ния о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С.ЗЗЗ).

А.Смит обстоятельно изучал проблемы международного разделения труда и специализации производства, соотношение экспортных и импортных возможностей государств. В литературе его теория полу­чила название теории абсолютных преимуществ.

Теория мировой экономики нашла дальнейшее развитие в работах Д.Рикардо. Им были сформулированы общие принципы взаимовыгод­ной торговли и международной специализации производства. Ему при­надлежит заслуга в выявлении специфики внешнеэкономических от­ношений, разработке теории сравнительных преимуществ междуна­родного разделения труда. Эти преимущества обусловлены прежде все­го природно-географическими условиями. Заслуга Д.Рикардо состоит в доказательстве выгодности торговли между странами даже тогда, ког­да экономика страны высокоэффективна. Ученый показал, что обмен через внешнюю торговлю целесообразен даже в тех случаях, когда одна страна производит все товары при более высоких издержках производ­ства, чем другие страны, но при условии, что разница между сравни­тельными издержками в данной стране выше, чем в других странах.

Внешнеэкономическая политика: протекционизм и фритредер­ство. Выгода от разделения труда и свободы торговой политики поня­ты давно и теоретиками и практиками. Об этом писал еще в 1776 г. А Смит: "Основное правило каждого здравомыслящего главы семьи — никогда не пытаться сделать дома то, что дешевле купить, нежели про­извести самому. Портной не пытается шить себе обувь, а покупает ее у сапожника. Сапожник не пытается сшить себе одежду, а нанимает пор­тного. Фермер не пытается сделать ни то, ни другое, а пользуется услу­гами этих ремесленников". Каждому выгоднее использовать преиму­щества специализированного труда и направить часть полученных средств на приобретение на рынке части нужных продуктов, чем нала­живать собственное производство этих товаров. Такая характеристика вполне соответствует и мировой экономике. Между тем во внешнеэко­номической деятельности не всегда все гладко. Здесь существуют не только чисто экономические связи и не только торговое соперничество, но и политическое и военное соперничество и противоборство, что вы­

514

нуждает государства проводить политику защиты своего национально­го производства, поощрения его действий на внешнем рынке или, нао­борот, проникновения иностранных товаров на внутренний рынок. Часто государства по отношению к отдельным товарам предпринима­ют меры, способствующие экспортным возможностям, по отношению к другим товарам создается благоприятная импортная ситуация. В зави­симости от характера действий внешнеэкономическая политика опре­деляется как протекционизм или фритредерство.

Протекционизм (от лат. protectio — покровительство, защита) пред­ставляет собой государственную политику, направленную на поощре­ние отечественной экономики, ее защиту от иностранной конкуренции, создание условий для активного проникновения ее на внешний рынок. Поэтому протекционизм осуществляется через систему взаимосвязан­ных мер внутренней и внешней экономической политики.

Протекционизм возник в эпоху первоначального накопления ка­питала и утверждения мануфактурного производства. Его теорети­ческой базой явилось учение меркантилистов, видевших источник богатства общества в активном балансе внешней торговли, обеспечи­вающем приток в страну золота и серебра. В последующем государ­ства поощряли развитие отечественной промышленности путем рас­ширения казенного строительства, выплаты субсидий, предоставле­ния прибыльных заказов.

Протекционистская политика особенно наглядна в отношении развивающихся стран. С одной стороны, развитые государства про­водят по отношению к ним протекционистскую политику, ввозя туда изделия промышленности и вывозя по дешевым ценам сырье и про­довольственные товары; с другой — сами развивающиеся страны стремятся защитить рождающуюся национальную экономику и вво­дят комплекс защитных мер.

Фритредерство (от англ. free trade — свободная торговля) —по­литика, проводимая крупными предпринимателями, монополисти­ческими союзами, требующими невмешательства государства в эко­номическую жизнь. Фритредерство зародилось в Великобритании в последней трети XVIII в. и было связано с начавшимся промышлен­ным переворотом. Зарождающийся мировой рынок внес свои кор­рективы во внешнеэкономическую деятельность государства: с од­ной стороны, увеличилась тенденция развития свободной торговли, что усилило фритредерские действия предпринимателей, госу­дарств; с другой — государства были вынуждены использовать ком­плекс мер, направленных на защиту интересов отечественной эконо­мики. С учетом этого в нынешней рыночной экономике протекцио­низм и фритредерство шагают рука об руку. Особенно наглядно это проявляется в действиях различных экономических блоков и сою­зов, таких, как ЕС, ОПЕК и т.д. Европейский союз устраняет различ­ные экономические препятствия во взаимодействии государств — членов этого союза, придерживаясь концепции фритредерства, но проводя активную протекционистскую политику за пределами дан­ного экономического блока. Аналогичные действия осуществляют и

515

страны—производители нефти (ОПЕК). Они проводят совместную политику относительно цены на нефть и нефтепродукты, объемов ее добычи, но отличную по защите интересов зарождающейся нацио­нальной промышленности.

Протекционизм и фритредерство проводятся развитыми госу­дарствами через Международный валютный фонд и другие междуна­родные организации в отношении стран СНГ, навязывая им принци­пы свободной торговли. Жесткий протекционизм этих стран направ­лен на удушение отечественного производства. В результате "свобо­да торговли" выступает свободной торговлей для США, Германии, Японии и сопровождается установлением экономической зависи­мости стран СНГ от названных государств и возглавляемых ими бло­ков и союзов.

4. Экономические аспекты глобальных проблем современности

Перед современным человечеством встал целый ряд проблем, ко­торые благодаря масштабности и важности для жизнедеятельности людей получили название глобальных. Это проблемы предотвраще­ния ядерной войны, охраны окружающей среды, освоения космичес­кого пространства и т.д.

Глобальные проблемы носят общепланетарный характер, так как затрагивают жизненно важные вопросы всех стран и народов. При этом по ряду позиций они настолько обострены, находятся в таком критическом состоянии, что любое промедление их решения грозит неминуемой гибелью цивилизации или деградацией условий жизни людей. Следует учитывать, что глобальные проблемы для своего ре­шения требуют громадных усилий всех государств, объединения вое­дино прогрессивных сил и народов, тесного взаимодействия полити­ческих, экономических и научно-технических возможностей.

Глобальные проблемы весьма противоречивы и многообразны, тем не менее их можно объединить в три основные группы отноше­ний. К первой группе относятся складывающиеся в мире взаимосвя­зи и взаимоотношения между различными системами хозяйствова­ния, проблемы взаимоотношений по вопросам войны и мира, разору­жения и экономического развития. Вторая группа отношений охва­тывает экономические проблемы современного народонаселения, борьбы с нищетой, голодом, болезнями и т.д. И наконец, третью груп­пу составляют отношения, складывающиеся между обществом как органической целостностью и природой. Сюда следует относить про­блемы, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, заготовкой и потреблением даров природы, развитием энергетического потенциала планеты и т.п.

В современных условиях естествен вопрос о том, какая из миро­вых сил способна разрешить глобальные проблемы, вывести челове­

516

чество из тупиковой ситуации и поставить его на путь рационализа­ции, взаимодействия с природой, космическим пространством. Со всей очевидностью встает вопрос о комплексном объединении уси­лий всего мира, всего прогрессивного на планете. Только совместные усилия народов всей планеты способны ггоедотвратить пагубные со­циальные процессы, сберечь природу и обезопасить человечество от погружения в пучину бед и страданий.

Сотрудничество должно направляться на охрану природной сре­ды, кардинальное улучшение экологической обстановки. В этих це­лях объективно возникает проблема разоружения, а следствием ре­шения названных проблем становится оздоровление условий жизни, развитие физических возможностей человека.

Направлений возможного сотрудничества стран в решении гло­бальных проблем множество. В реализации коллективных усилий по решению глобальных проблем ответственность возложена на Орга­низацию Объединенных Наций, в ведении которой находится целый ряд специализированных учреждений.

Решение многих современных глобальных проблем зависит и от позиции крупнейших государств мира, их заинтересованности в дос­тижении позитивных результатов. Существенное значение для улуч­шения политического климата в мире имеет заключение между ними договора об ограничении, а в последующем и о полной ликвидации всех видов вооружений.

В мире существует целый ряд проблем, требующих для своего разрешения усилий мирового сообщества и сотрудничества не толь­ко международных органов и государств, но и сознательного участия всего цивилизованного человечества, например в ликвидации опас­ных заболеваний типа СПИД и т.д.

Важными звеньями сотрудничества являются также различные общественные организации: Всемирная организация врачей, партия "зеленых", комитеты защиты мира и ветеранов войны, различные об­щественные организации женщин и т.д.

Формируемый в мире комплекс усилий по конструктивному реше­нию всемирных глобальных проблем человечества диктуется ныне ин­тересами его выживания, сохранения целостности современного мира.

Разоружение ради развития. Среди глобальных проблем, требу­ющих незамедлительного решения, разоружение занимает особое место. Дело в том, что ежегодные военные расходы составляют ныне около триллиона долларов, возможная экономия которых способ­ствовала бы ускорению экономического прогресса.

Кроме того, рост вооружений и военных конфликтов вызывает эко­номические потери, происходящие вследствие физического уничтоже­ния самого дееспособного населения Земного шара. Так, в результате первой мировой войны было убито 10 млн человек, а общие людские потери во второй мировой войне достигли 55 млн человек.

В результате мировых войн погибает огромный производствен­ный потенциал, бесцельно расходуются материальные средства. Не­исчислимые бедствия наносят войны культурным достижениям, ми­

517

ровой науке, литературе, искусству, архитектуре. Многие шедевры мировой цивилизации навсегда оказываются потерянными для чело­вечества, многое из возможного не появляется, не создается и не воз­никает. Причем запас этого "возможного" распространяется не толь­ко на поколения людей непосредственно военных лет, но и на после­дующие, ибо умершие не реализуют свой творческий, созидательный потенциал деятельности.

Наносимый гонкой вооружений прямой социально-экономичес­кий ущерб в своем совокупном объеме многократно превышает все мировые убытки в результате землетрясений, засух, наводнений, тай­фунов и других стихийных бедствий.

Последствия гонки вооружений проявляются в обострении эко­номических и социальных проблем во всех странах, они пагубно ска­зываются на развитии гражданского производства.

Военное производство всегда влечет за собой прямое физическое расходование части валового национального продукта на цели, не согласуемые с непосредственными потребностями и социальными нуждами населения.

Военно-промышленный комплекс вызывает замедление темпов экономического роста, так как значительные материальные и финан­совые ресурсы он аккумулирует в сфере военной экономики.

Военная экономика отвлекает от гражданской значительный на- учно-технический потенциал и наиболее квалифицированную рабо­чую силу.

Разоружение снимает остроту политических проблем и ослабляет напряженность глобальных, высвобождает средства на решение эконо­мических и социальных вопросов, порождает новый подход к полити­ческому мышлению, поэтому оно является разоружением ради разви­тия. Разоружение ради развития обусловливает необходимость пере­стройки международных отношений в ядерный век, потребность поис­ка всеобщей безопасности на путях свертывания гонки вооружений, га­рантирует спасение человеческой цивилизации и жизни на Земле.

Ослабление военной напряженности определяет путь избавле­ния от бремени непроизводительных военных затрат, изыскания до­полнительных источников роста доходов населения.

Наше время требует разработки концепции создания и функциони­рования механизма разоружения ради развития, определения путей ис­пользования ресурсов, высвобождаемых вследствие разоружения.

Важной стороной решения глобальных проблем является кон­версия. Конверсия представляет собой процесс, включающий изме­нения в распределении финансовых, материальных и трудовых ре­сурсов между гражданской и военной сферами, перевод военного производства на мирные рельсы, комплекс мер по осуществлению данного процесса.

Конверсия имеет как общие, так и специфические черты. Общее проявляется в том, что она, с одной стороны, обеспечивает любой на­циональной экономике получение крупного экономического выиг­рыша, а с другой — в силу специализированного характера военного

518

производства требует значительных затрат на свое осуществление. Специфика связана с характером применяемых для осуществления конверсии средств, форм и методов перевода ресурсов на нужды гражданского строительства в тех или иных странах.

Сокращение зон нищеты, голода и болезней. Зоны нищеты и го­лода в системе человек—общество—природа возникли и развились давно. Они особенно обострились в эпоху, когда усилилась неравно­мерность экономического и политического развития государств. Данная проблема наиболее злободневна для развивающихся стран. На Земле теперь голодающих больше, чем когда-либо в истории че­ловечества. Согласно прогнозу секретариата Конференции ООН по торговле и развитию соотношение между развитыми и слаборазви­тыми странами составляет примерно 1: 60, т.е. на каждую развитую страну приходится примерно 60 слаборазвитых государств.

Причин нищеты и голода в развивающихся государствах множес­тво. Среди них следует назвать неравноправное положение этих стран в системе международного разделения труда; господство систе­мы неоколониализма, ставящей своей основной целью закрепление и по возможности расширение позиции сильных государств в освобо­дившихся странах.

Основным направлением борьбы против нищеты и голода явля­ется реализация принятой ООН Программы нового международно­го экономического порядка (НМЭП), которая предполагает, во-пер- вых, утверждение в международных отношениях демократических принципов равенства и справедливости, во-вторых, безусловное пе­рераспределение в пользу развивающихся государств накопленных богатств и вновь создаваемых мировых доходов; в-третьих, междуна­родное регулирование процессов развития отсталых стран.

Экологическая проблема: угроза и пути решения. Экология — об­ласть науки, занимающаяся анализом общих закономерностей взаимо­действия природы и общества, разработкой средств охраны окружаю­щей среды и принципов целесообразного использования природных ресурсов. В условиях беспрецедентно возросших масштабов производ­ственной деятельности и других форм вторжения человека в природу идет массированное загрязнение воздушного и водного бассейнов: чис­ло токсичных химических веществ в мире возросло до 600 тыс.

Отрицательное воздействие человека на окружающую среду дос­тигло кризисной ситуации, экологический механизм оказался нару­шенным в глобальном масштабе. Эксперты считают, что каждое госу­дарство на природоохранные мероприятия должно выделять не менее 5 % валового национального продукта, а выделяет пока от 1 до 2 %.

Глобальность проблем использования и охраны природных ре­сурсов обусловила выделение экологии в особую отрасль производ­ственной и экономической деятельности людей. Охрана природы ре­шает две задачи: первая связана со сведением до минимума или до полного предотвращения негативного воздействия общественного производства на природу, вторая предполагает принятие комплекса мер по восстановлению уже нарушенной природной среды.

519

Стоит задача формирования новой технологической культуры, которая по своей сути должна стать экологической, базироваться на безотходном производстве. Посредством этого можно сгладить, а впоследствии и ликвидировать антагонизм между производством и природой.

Обеспечение человечества энергией и сырьем. Развитие общес­твенного производства, непрерывно ускоряющийся научно-техничес­кий прогресс все острее ставят проблему энергетики и сырья. Глобаль­ные аспекты данной проблемы связаны не только с ростом масштабов общественного производства, но и с возникающими в мире противоре­чиями по поводу производства и потребления природных ресурсов.

Основными путями решения проблемы являются проведение ак­тивной энергосберегающей политики на базе научно-технического прогресса во всех звеньях экономики; ускорение технического про­гресса в отраслях, производящих средства производства для энерге­тических звеньев народного хозяйства, обеспечение опережающих темпов роста производства электроэнергии по сравнению с темпами роста добычи и производства первичных сырьевых ресурсов; относи­тельное увеличение производства ресурсов, требующих меньшего объема материальных и финансовых затрат; налаживание стабильно высокого уровня добычи нефти за счет увеличения объема и глубины переработки нефти; развитие ядерной энергетики для производства электрической и тепловой энергии и высвобождение на этой основе значительного количества органического топлива.

Освоение Мирового океана и Космоса. В условиях современно­го научно-технического прогресса открылись широкие возможности для освоения богатств Мирового океана. Огромная капиталоемкость производства, необходимость использования крупных первоначаль­ных финансовых средств требуют согласованного действия всех или многих стран.

Начавшееся освоение космического пространства показало его широкие возможности и перспективы в развитии науки и производ­ства. Высокие затраты на производство и использование космичес­кой техники обусловливают объединение усилий ряда государств.

Результативность космических исследований очевидна. Создан­ные космические системы (спутниковая связь и т.д.) продемонстри­ровали свою полезность и экономическую эффективность. Реально создание орбитальных заводов для производства изделий в условиях глубокого вакуума и невесомости. Очень важны данные космических исследований в области биологии, медицины, географии, изучении климата и природной среды, в разведке полезных ископаемых и на­учных исследованиях Вселенной и истории возникновения земной цивилизации.

Взаимозависимый характер решения глобальных проблем.

Глобальные проблемы развития человечества не обособлены друг от друга, а действуют в единстве и во взаимосвязи, что требует карди­нально новых, концептуальных подходов к их решению. На пути гло­бальных проблем возникает ряд преград. Предпринимаемые народа­

520

ми мира меры по решению глобальных проблем часто блокируются экономически и политически гонкой вооружений, региональными, политическими и военными конфликтами. Осуществление некото­рых глобальных проблем в ряде случаев упирается в ресурсное обес­печение намечаемых программ. Отдельные глобальные проблемы порождены противоречиями, заключенными в социально-экономи­ческих условиях жизни народов мира.

Необходимые предпосылки и возможности подлинно гуманис­тического разрешения противоречий глобального характера созда­ются мировым сообществом. Глобальные проблемы должны решать­ся на путях развития сотрудничества между всеми государствами, образующими систему всемирного хозяйства.

Литература

Линдерт Я. Экономика мирохозяйственных связей. М., 1992.

Мирохозяйственные связи и экономический рост /Под ред. В.Д.Камаева, Б.И. Домненко. М., 1991.

Основы внешнеэкономических связей /Под ред. И.П.Фоминского. М., 1994.

Экономическая теория: Учебник /Подред.Н.И.Базылева,С.П.Гурко. Мн., 1997.

Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 27

МИРОВАЯ ТОРГОВЛЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА

1. Международная торговля и проблемы макроэкономического равновесия

Увеличению богатства нации может способствовать ряд факто­ров. Страны ведут свое производство в различных природно-геогра- фических условиях, в силу чего они располагают различными ресур­сными потенциалами. В частности, Япония — островное государ­ство — небогата природными ресурсами (нефть, газ, уголь, цветные металлы, лес и др.), но богата продуктами морей и океанов. Поэтому с древнейших времен она занималась рыбными промыслами, добычей других даров моря. Это занятие потребовало развития судостроения и пароходства, что, в свою очередь, вызвало острую необходимость прогресса в радиотехнике, микроэлектронике, изготовлении навига­ционных приборов и аппаратуры. Данные сферы экономики весьма трудоемки, требуют наличия значительных трудовых ресурсов, чем также в достатке располагала Япония. Возникла проблема подготов­ки мощного потенциала квалифицированной рабочей силы, и эта проблема была успешно решена. Япония стала первой страной, обес-

521

пенившей обязательное среднее образование. Ее нынешний эконо­мический потенциал требует трудовых ресурсов с уровнем подготов­ки, соответствующим уровню 1—2-го курсов высшего учебного заве­дения. К 2000 г. Япония планирует осуществить переход ко всеобще­му высшему образованию для квалифицированной рабочей силы. Используя свой ресурсный потенциал, она специализируется на про­изводстве с низкими издержками производства.

Австралия не имеет такого количества трудовых ресурсов, небогата полезными ископаемыми, поэтому, обеспечивая средний уровень ква­лификации работников, использует их для развития сельскохозяй­ственного производства, поставляя на международный рынок мясо, шерсть, пшеницу. В Бразилии сложилась иная ситуация: тропический климат в сочетании с плодородными почвами при наличии избытка де­шевой рабочей силы позволил специализироваться на производстве кофе. Швеция наряду с развитым пароходством, деревообрабатываю­щей промышленностью "вошла" в мировой рынок, наладив подготовку высококвалифицированной рабочей силы и поставляя ее в другие стра­ны. Значит, каждая страна в международном разделении труда исполь­зует свой ресурсный потенциал, ставящий ее в более выгодное положе­ние по отношению к другим странам и народам. В свое время англий­ский экономист Дж.С.Милль отмечал, что "продукция, производимая всем миром, была бы больше или затраты на ее производство меньше, если бы любая вещь производилась там, где существуют наиболее бла­гоприятные условия для ее производства"¹.

Значит, выгодность международного обмена состоит в том, что он позволяет странам получать такие продукты, которые в силу сло­жившихся природно-географических условий они не могут произво­дить, а также в том, что мировая торговля способствует более эффек­тивному использованию производительных сил человечества.

Основу внешней торговли составляют развитие производитель­ных сил, создание новых технологий, использование комбинаций ре­сурсов. Как отмечал Дж.С.Милль, "страна, производящая на более широкий рынок, чем ее собственный, может углублять разделение труда, шире применять машины, имеет лучшие возможности для изобретений и совершенствования производственных процессов. И все же то, что способствует увеличению производства товаров в од­ном и том же месте, благоприятствует общему увеличению произво­дительных сил земного шара"². Таким образом, от развития науч- но-технического прогресса получается двойной выигрыш: мир в об­щем богатеет благодаря прогрессу производительных сил. Кроме то­го, в большей степени богатеют страны, обеспечивающие наиболее ускоренный прогресс производительных сил. Прибавка, получаемая за счет использования более современной техники и лучшей комби­нации производства, является выгодной для торговли и составляет ее основу.

1 Милль Дж.С. Основы политической экономики: в 2 т. М., 1980. Т. 2. С. 340.

²Там же. С. 344.

522

Наконец, внешняя торговля сама по себе выступает фактором, обеспечивающим рост общественного богатства. По словам Дж.С.Милля, "внешняя торговля, знакомя народ с новыми целями, искушая его более легкими возможностями приобретения вещей, ко­торые он прежде считал недоступными, иногда производит настоя­щий промышленный переворот в стране, ресурсы которой остава­лись до этого неразвитыми из-за нехватки энергии и честолюбия в на­роде. Она побуждает тех, кто довольствовался скудным комфортом и трудился недостаточно, работать усерднее, чтобы удовлетворить свои новые вкусы и даже сберегать и накапливать капитал для еще более полного удовлетворения этих вкусов в будущем"¹.

Мировая торговля имеет важный социальный и культур- но-нравственный смысл. Люди посредством торговли вступают в контакт с другими людьми, отличающимися образом мыслей и дей­ствий. Торговцы, жившие в более развитых странах, были первыми провозвестниками цивилизации для отсталых стран и народов, ми­ровая торговля сближала и взаимно обогащала народы цивилизо­ванных государств, побуждала их к сотрудничеству. Именно тор­говля первая научила народы со взаимным доброжелательством смотреть на богатство друг друга, она выступила в международных отношениях важнейшим препятствием на пути развязывания войн и конфликтов.

Совокупные расходы во внешней торговле. После выяснения экономических основ развития внешней торговли следует устано­вить, влияют ли и в какой степени внешнеэкономические связи на макроэкономическое равновесие национальной экономики. Чтобы ответить на поставленный вопрос, надо проанализировать, влияют ли внешнеэкономические связи на размер инвестиций и эффектив­ность производства, на уровень доходов населения, как соотносятся между собой количественно и качественно экспорт и импорт. Для этого следует обратиться к кейнсианской модели. В ней валовой на­циональный продукт соотносился с совокупными расходами, т.е.

ВНП = С + / + G, (27.1)

где С — расходы, связанные с потреблением; I — инвестиции; G — го­сударственные расходы.

Формула расчета ВНП (27.1) используется без учета экспортных возможностей страны и включает расходы, связанные с потреблени­ем, инвестициями, государственными расходами. Если подключает­ся экспорт товаров, он должен рассматриваться как дополнительный элемент, образующий совокупный спрос. Тогда полная формула рас­ходов валового национального продукта приобретет вид

ВНП = С + / + G + X, (27.2)

где X — экспорт.

1 Милль Дж.С. Основы политической экономики. Т. 1. С. 344.

523

Поскольку экспорт представляется расходной частью, он стиму­лирует развитие спроса, а значит, и размер производства ВНП. Такой же эффект дают и иностранные инвестиции.

Посмотрим, однако, как действует импорт. Он действует как фун­кция национального дохода, ибо требует расходования на себя его части. Кроме того, он стимулирует развитие производства в тех стра­нах, откуда ввозятся товары. Поэтому при расчете ВНП по данной методике из формулы (27.2) следует вычесть импорт Ми тогда фор­мула (27.1) будет выглядеть так:

ВНП = C + I + G + X - М.

Поскольку импорт снижает экономический потенциал страны, он допустим при стабильной экономике, но нежелателен в условиях ее спада. Чтобы выйти из кризисной ситуации, надо поощрять эк­спорт. По этому варианту преодолевали послевоенный кризис такие страны, как Германия, Япония и др. Данная закономерность не абсо­лютна, так как экспортный экономический потенциал одной страны оборачивается импортной ситуацией для другой. Поэтому, чтобы воспользоваться экспортным потенциалом для подъема националь­ного производства, необходимо подобрать надежного партнера, эко­номика которого в состоянии была бы выдержать экспансию товаров партнера на своем внутреннем рынке. Для послевоенных Германии и Японии таким партнером оказались Соединенные Штаты Америки.

Следует обратить внимание на то, как расходуются средства от экспорта. Если они идут на потребление населения, экспортный по­тенциал скоро угаснет. Аналогичное явление наблюдается и в том случае, если эти средства пойдут на поддержание отсталых про­изводств. Они будут целевым назначением направлены на структур­ную перестройку, следствием которой должно быть усиление эк­спортного потенциала и занятие более достойного места в междуна­родном разделении труда.

Чистый экспорт и равновесный объем производства. Интересы экономического развития общества требуют выяснения соотноше­ния между экспортом и импортом для каждого из этапов социаль­но-экономического развития и решаемых здесь задач. Подобное со­отношение определяется при составлении или расчете торгового ба­ланса, учитывающего так называемое торговое сальдо, т.е. разницу между экспортными поступлениями и импортными расходами. В том случае, если расходы по импорту превышают поступления от эк­спорта продукции, общество имеет положительное торговое сальдо (торговый баланс); если расчеты по импорту превышают поступле­ния от экспорта, речь идет об отрицательном сальдо, или отрицатель­ном торговом балансе. Таким образом, складывается дефицит торго­вого баланса, который должен покрываться по итогам хозяйственно­го года. Для покрытия этого дефицита используются либо заемные средства иностранных государств, либо часть национального дохода. Однако в любом случае это отражается на доходах населения, а поэ­тому дефицит торгового баланса для общества нежелателен.

524

С учетом сказанного можно внести изменение в формулу сово­купных расходов. Если соотношение между совокупным экспортом и совокупным импортом, именуемое чистым экспортом, обозначить N_x, тогда формула (27.1) примет вид

ВНП = С + I + G + Nx.

(27.3)

В формуле (27.3) чистый экспорт N_x может быть и положитель- ной, и отрицательной величиной. В случае, если чистый экспорт — величина положительная, он суммируется с совокупными расходами и стимулирует рост ВНП; если чистый экспорт — отрицательное чис- ло, он вычитается из совокупных расходов, его наличие ограничивает потенциал роста ВНП.

Влияние экспорта и импорта на равновесный уровень националь- ного продукта представлено на рис. 27.1. Здесь изображен так назы- ваемый кейнсианский крест, характеризующий зависимость между равновесным уровнем национального производства и совокупными расходами общества. При этом отрезок кривой ОЕ показывает равно- весный объем производства для закрытой экономики; отрезок пря- мой ОЕ\ — равновесный объем производства при положительном чистом экспорте; отрезок прямой ОЕ2 — равновесный объем про- изводства при отрицательном чистом экспорте. Равновесный нацио- нальный продукт Е для условий положительного чистого экспорта оказывается значительно больше равновесного национального про- дукта Е и для отрицательного значения чистого экспорта или отрица- тельного сальдо торгового баланса.

Влияние чистого экспорта на равновесный объем производства сле- дует определять при условии потенциального объема производства и функционировании экономики в режиме полной занятости населения.

Однако как размер совокупных расходов, так и реальный равновес- ный объем производства могут быть меньше или больше потенциаль- ного объема производства. В таком случае речь будет идти о дефляци- онном или инфляционном разрыве в производстве. Если чистый эк- спорт способствует росту совокупных расходов в дефляционный пери-

од, он способствует увеличению производства и степени занятос- ти. Такой чистый экспорт бла- гоприятен для экономики. Если же чистый экспорт увеличивает- ся в условиях инфляционного разрыва, когда и расходы велики, и равновесный национальный продукт превышает потенциаль- ный, это увеличение нежела- тельно для национальной эконо- мики, ибо будет вызывать нара- щивание инфляционных про- цессов. Экспорт должен быть ог- раничен.

Р и с. 27.1. Влияние чистого экспорта на равновесный внп

525

Мультипликатор внешней торговли. Для экономики важен эф­фект экспортных и импортных возможностей производства. Если об­ратиться к экспорту, можно без затруднений выявить, что последний действует на доходы подобно инвестициям или государственным расходам. Экспортные заказы сопровождаются ростом производ­ства, отражаются на величине доходов семьи и т.д., т.е. экспорт обла­дает мультипликационным (множительным) эффектом. Допустим, что завод А получил заказ для экспорта на 1 млрд руб. В случае, если предельная склонность к потреблению равна 3/4, работники 3/4 сво­их доходов израсходуют на средства потребления. В свою очередь ра­ботники, изготовившие потребительские товары, 3/4 своих дополни­тельно полученных доходов также израсходуют на увеличение пот­ребления и т.д. Цепь экономических взаимосвязей в экономике будет расширяться, увеличивая эффект первоначального дохода от экспор­та. Мультипликатор экспорта М_х обусловлен процессами, происхо­дящими в сфере потребления, поэтому склонность к потреблению MRC, или предельную склонность к сбережению MRS, можно рассчи­тать посредством формулы

М_х = 1 / MRS = 1 / (1 - MRS).

Возможен также расчет влияния экспорта на объем производства по формуле АВНП = М_р АХ. Для взятого нами примера мультипли­катор будет равен 4.

Внешняя торговля связана не только с экспортом, но и с импор­том. Обществу, как мы видели, приходится постоянно определять со­отношение экспортного и импортного потенциала, учитывая при этом, что импорт также сопровождается эффектом мультипликатора М_р. Если ввести понятие предельной склонности к импорту и обозна­чить его MRM, тогда формула мультипликатора примет вид

М_р= 1 / (MRS + MRM).

В свою очередь влияние экспорта с упреждением на импорт мож­но описать формулой

ДВНП = 1 / (MRS + MRM) • ДХ.

Если положить, что предельная склонность к импорту равна 1/4, значит, данная часть дополнительного дохода пойдет на приобрете­ние импортных товаров, а мультипликатор экспорта с учетом импор­та составит:

Мр= 1 / (MRS + MRM) = 1 / (1/4 + 1/4) = 1/1/2 =2.

Для взятого примера, когда заказ на экспорт делался в объеме 1 млрд руб., прирост дохода с учетом склонности к импортной про­дукции будет равен 2 млрд руб. Обратим внимание, что мультипли­катор экспорта без импорта был равен 4, значит, прирост дохода сос­тавил бы цифру, равную 4 млрд руб.

526

2. Теории международной торговли

Различные направления экономической мысли по-разному отве­чали на вопрос: имеется ли действительно какая-нибудь объективная причина для существования особой теории международной торговли.

Первыми экономистами, отстаивающими специальную теорию международной торговли, были А.Смит и Д.Рикардо. Ее основу сос­тавляет относительная неспособность капитала к перемещению меж­ду странами, а следовательно, величина издержек производства.

Можно представить три типа отношений издержек для производ­ства одной и той же пары товаров в различных странах: равные, абсо­лютные и сравнительные.

Однако внешняя торговля не может возникнуть, когда соотноше­ния издержек в обеих странах равны. А.Смит считал, что торговля имеет место тогда, когда каждая из стран обладает абсолютным пре­имуществом в издержках производства одного товара.

Имеется две страны А и В и некоторый товар Г. Если издержки то­вара в стране А ниже, чем в В, то для страны В целесообразно импор­тировать товар Г из страны А, вместо того чтобы производить его са­мой. Одновременно в страну А может экспортироваться другой то­вар, издержки производства которого ниже, чем в стране А.

Международный обмен, по А.Смиту, имеет следующие преиму­щества:

позволяет реализовать излишки производства в других странах, увеличивая доход;

увеличивает способность к сбережениям, а следовательно, и к на­коплениям;

расширяет производство, вызывая этим самым вовлечение до­полнительных рабочих и дополнительного капитала.

Итак, основное правило АСмита: обмен благоприятен для каждой страны. Что же произойдет, если какая-либо страна найдет за границей за меньшую цену все блага, в которых она нуждается. В ее интересах по правилу абсолютного преимущества приобретать за границей все то, что она должна потреблять. Однако если страна не будет ничего прода­вать, то чем она будет рассчитываться за импорт? Из этого логического тупика есть выход, предложенный Д.Рикардо. В интересах каждой страны специализироваться на производстве тех товаров, в которых страна имеет наибольшее превосходство и относительная выгода явля­ется наибольшей. Следовательно, обмен целесообразен даже в тех слу­чаях, когда страна А производит все товары при более высоких издер­жках производства, чем страна В, если только разница между сравни­тельными издержками в стране А больше, чем в стране В.

Пример Д.Рикардо: имеется две страны А и В (Англия и Португа­лия). В стране А для производства сукна X требуется труд 100 чел., для производства вина У — 120 чел. В стране В соответственно 90 и 80.

По А.Смиту, следовало ожидать, что из Португалии в Англию будут экспортироваться оба товара. Но Португалии целесообразно импорти­ровать сукно из Англии, хотя Португалия могла бы производить одеж­

527

^п а ' к
V
; \ \	►

Сукно

ду при более низких абсолютных издержках производства. Междуна- родный обмен между Англией и Португалией произойдет потому, что превосходство Португалии в производстве этих двух товаров неодина- ково. Англия отдает продукт труда 100 чел. за продукт труда 80. Порту- галия же сможет сократить количество труда, необходимого для того,

чтобы обеспечить себя тканями. Срав- нение следует производить между соот- ношениями затрат двух товаров страны А и аналогичных товаров страны В (Ха/Уа иХь/Yb).

В примере Д.Рикардо эти соотно- шения следующие:

100 / 120 = 0,833 (Англия);

90 / 80 = 1,125 (Португалия). Соотношения различаются между собой, поэтому обмен целесообразен.

Доктрина Рикардо неполна: она не способна определить, как выгода от торговли делится между странами, так как исходит из предпосылки сущес- твования свободной конкуренции и условий производства, при которых издержки остаются неизменными, а цены на внутреннем рынке образуют- ся на основе издержек производства и распределение капиталовложений происходит таким образом, что урав- нивает доходы и прибыль (рис. 27.1, а, б). Португалия может конвертировать 1 ед. вина и 0,88 ед. сукна, а Англия — 1 ед. сукна и 1,2 ед. вина.

Разница между точками Q' и Q на обоих графиках показывает пре- имущество международного обмена (рис. 27.1, б).

Ломаная линия ABC есть миро- вая кривая, показывающая макси- мально возможный уровень про- изводства вина для каждого уровня производства сукна (рис. 27.2).

Дальнейшее свое развитие тео- рия сравнительных издержек полу-

чила в трудах Дж.Милля. Условия торгового обмена зависят не только от издержек производства, но и от "обоюдного спроса”. Международ- ный спрос обусловливает ценность экспорта одной страны ценностью

1 Вино Р и с. 27.1. Кривые мультипли­катора внешней торговли

1,2 2,08

Мировое производство сукна

Рис. 27.2. Кривая влияния мирового производства вина на мировое производство сукна

528

импорта другой, а условия торговли будут определяться уровнем и эластичностью спроса на импорт в каждой стране. Чем больше и элас­тичнее иностранный спрос, тем благоприятнее условия для торговли данной страны. Т.е. те страны, чьи продукты пользуются наиболь­шим спросом за границей и которые представляют наименьший спрос на иностранные товары, получают наибольшую выгоду от иностранной торговли. В конце 70-х гг. XIX в. А.Маршалл дал графи­ческое изображение поведения обоюдного спроса. Кривые обоюдно­го спроса есть показатели предложения товаров одной страны для эк­спорта в другую (рис. 27.2). Они являются своеобразными показате­лями спроса, так как выражают спрос не в цене единицы другого това­ра, а в форме совокупного предложения другого товара.

На рис. 27.3 Ci — сравнительные издержки количества сукна, по­лученного за определенное количество вина в Португалии; Ci — срав­нительные издержки количества сукна, приобретенного за некоторое количество вина в Португалии из Англии; СгОС\ — угол, определяю­щий зону относительных цен сукна и вина, в которой международ­ный обмен является возможным согласно принципу сравнительных преимуществ; Qi и Qi — кривые безразличия товаров А и В, или кри­вые взаимного спроса для стран. За пределами этих кривых междуна­родный обмен неэффективен; точка R является единственной точкой устойчивого равновесия.

Если переместиться в любую другую точку, то международный об­мен приведет к более благоприятному экономическому положению од­ной из двух стран. Т.е. существует цена, которая оптимизирует обмен товара между странами. Эта цена зависит от спроса и предложения.

Прежде чем продолжить анализ теорий международной торгов­ли, объясним вид кривых безразличия на рис.27.4. Их изображение предполагает плоскостное представление кривых безразличия в эко­номической теории.

Кривые безразличия 1,2,3 — это кривые для страны В, обладаю­щей товаромХг, ноне имеющей-Xi.I; И; III — это кривые для страны А, обладающей Х\, но не имеющей Хг. Геометрическое место точек пере-

В

X, Деньги

Рис. 27.4. Кривые безразличия

III

Вино

Рис. 27.3. Кривые обоюдного спроса

529

сечения двух множеств кривых безразличия образует кривую С, на участке которой имеет место соглашение между участниками торгов­ли. В настоящее время в экономической литературе пользуются трех­мерной диаграммой В.Парето.

В отличие от школ, анализирующих преимущества международ­ной торговли посредством издержек производства, марксистская те­ория предполагает, что закрытая капиталистическая экономика страдает от хронически недостаточного эффективного спроса и ос­новных диспропорций, которые можно устранить путем открытия внешних рынков. Поэтому прямая или косвенная эксплуатация от­сталых стран составляет необходимое свойство любой развитой ка­питалистической экономики.

Если закрытая капиталистическая экономика может развиваться неограниченно на основе собственных ресурсов, то устранение импе­риализма (в классическом понимании, сформулированном В.ИЛе- ниным) вовсе не означало бы конца капиталистической экономики. Если нет, то только социалистическое общество может положить ко­нец капитализму.

В основе представления Маркса о капитализме лежал принцип не­допотребления. Однако экспорт капитала и внешняя торговля проти­водействуют падению нормы прибыли страны, ибо это обеспечивает отток избыточных сбережений. В основе этих утверждений лежит пос­тулат о том, что интернациональная стоимость (как, впрочем, и внут­ренняя) представляет собой затраты труда общества. Однако эконо­мисты продолжили анализ причин последствий развития внешней тор­говли. Английский экономист Кернс доказал, что внутри страны нет движения труда между неконкурирующими сферами. Поэтому обмен между ними подобен обмену между странами, т.е. зарплата и прибыль не выравниваются перемещением труда и капитала. Значит, неоправ­данно утверждение классиков, будто внутренняя торговля происходит на основе издержек производства, а международная управляется внут­ренним спросом. Был сделан первый шаг к обобщенной теории ценнос­ти, в которой внутренняя и международная торговля представляют со­бой особые случаи, зависящие от фактора мобильности. Для его опре­деления пользуются кривыми замещения, позволяющими определить совокупность комбинации благ, которые могут быть произведены при использовании всех имеющихся в распоряжении факторов производ­ства. Сближение этих кривых с кривыми безразличия позволяет уста­новить точки равновесия "производство—потребление". Кривые заме­щения показывают преимущества каждой из стран в международной торговле в зависимости от всей совокупности факторов производства.

Далее теорию внешней торговли развила шведская школа эконо­мистов. Ими установлено, что международный обмен проистекает из относительного изобилия или относительной редкости факторов про­изводства (капитала, труда, земли), которые находятся в распоряжении различных стран. Неодинаковая относительная обеспеченность факто­рами производства, а также различная внутренняя потребность в тех или иных товарах обусловливают различие цен на товары в разных

530

странах. В результате отклонение рыночных цен на факторы производ­ства от их равновесной цены приводит к перераспределению доходов между владельцами факторов производства. Поэтому каждая страна имеет тенденцию к специализации на том производстве, где соотноше­ние факторов производства, которыми она располагает, является наи­более благоприятным. Например, Австралия, располагая землей, отно­сительно бедна другими факторами — капиталом и трудом, поэтому она должна специализироваться на производстве сельскохозяйственной продукции. Великобритания же богата капиталом и трудом, но бедна землей. Поэтому при обмене между этими странами движутся встреч­ные потоки пшеницы из Австралии и промышленных товаров из Ан­глии. Следовательно, для одной страны международный обмен являет­ся обменом избыточных факторов на редкие, т.е. мобильность товаров заменяет более затрудненную мобильность факторов производства.

В 1948 г. П.Самуэльсон сформулировал выводы Э.Хекшера и Б.Олина в виде теоремы HOS (названа по первым буквам фамилий экономистов, которые положили начало теории факторов производ­ства, — Э.Хекшера, Б.Олина и П.Самуэльсона). В случае однороднос­ти факторов производства, идентичности техники, совершенной кон­куренции и полной мобильности товаров международный обмен вы­равнивает цену факторов производства между странами.

Таким образом, международный обмен оказывается экономически оправданным. Он не только позволяет оптимизировать использование производственных возможностей всего мира, национальных факторов производства, находящихся в распоряжении каждой страны, но и вы­равнивает цены на факторы производства в долгосрочном периоде.

В.Леонтьев выявил недостатки теоремы HOS, усовершенствовал ее с учетом качества факторов производства, характеристик националь­ных рынков, постепенной адаптации товаров к различиям в националь­ном спросе. Он показал, что с 1947 по 1953 г. американская экономика специализировалась на тех видах производства, которые требовали от­носительно больше труда, чем капитала. Это было парадоксально для страны, которой удалось выйти из войны с достаточным увеличением капитала, в то время как у ее партнеров в изобилии была рабочая сила.

Ученый сделал предположение, не противоречащее теории срав­нительных преимуществ: фактор труда, входящий в состав амери­канского экспорта, был специфичен, так как в то время США распо­лагали более квалифицированной рабочей силой, чем большинство ее партнеров.

В начале 60-х гг. ШЛиндер углубил этот анализ, приняв во вни­мание характеристики различных национальных рынков. Первона­чально производится продукция для удовлетворения потребностей своего национального рынка и лишь затем товары экспортируются за границу. Поэтому характеристики внутреннего рынка, особенно его размер, дают важное сравнительное преимущество. Широкий нацио­нальный рынок побуждает к инновациям. Он позволяет производить в национальном масштабе разнообразные товары и экспортировать их на менее крупные рынки. Напротив, в небольших странах про­

531

изводители, чтобы обеспечить себе рынок достаточных размеров, должны специализироваться на товарах, поддающихся стандартиза­ции в международном масштабе.

В конечном итоге теория сравнительных преимуществ трансфор­мировалась и анализируется в более сложном экономическом про­странстве. Оно включает в себя понятие технического прогресса и не­равномерности его распространения; возрастающую отдачу, усили­вающуюся за счет концентрации производства, внефирменную эко­номию средств, способствующую развитию существующих отраслей промышленности; разницу между странами в уровне зарплаты, влия­ющую на размещение капиталовложений; степень вмешательства го­сударства, которая может изменить сравнительные издержки.

Основное уравнение в модели Дж.Кейнса учитывает чистый эк­спорт, т.е. разницу между экспортом и импортом:

Y = C + I + G±X„.

В основу определения изменения дохода положен мультиплика­ционный эффект.

Первоначальное автономное изменение объема экспорта приво­дит в движение мультипликационный процесс, который вызывает изменение дохода в том же направлении, что и первоначальное авто­номное изменение объема импорта страны, которое можно рассмат­ривать как возрастающую функцию ее национального дохода, а уро­вень экспорта — как возрастающую функцию национального дохода других стран. Иными словами, импорт данной страны возрастает с ростом дохода этой страны, а экспорт — с ростом национального до­хода других стран.

Связь между импортом и доходом задается функцией импорта:

М = М(У),

где М — импорт.

Аналогично в теории международной торговли вводятся понятия средней АРМ и предельной МРМ склонности к импорту. Средняя склонность к импорту выражается отношением общей стоимости им­порта к уровню национального дохода:

АРМ = M/Y.

Предельная склонность к импорту определяется отношением из­менения объема импорта к вызываемому им изменению дохода:

МРМ = ДМ/ДУ.

Склонность к импорту зависит от многих факторов и прежде всего от степени развития экономики. Если страна специализируется на сельскохозяйственном производстве и добыче сырья, то склонность к импорту (средняя и предельная) будет низкой на первых стадиях эко­номического развития и высокой на последующих. Когда уровень до­хода на душу населения низок, потребительский спрос почти полнос­

532

тью ограничивается потреблением сельскохозяйственных продуктов, страна в основном обеспечивает себя сама и объем ее импорта невелик. По мере развития страны возрастает доля потребительского спроса на другие товары и значительными темпами начинает расти импорт.

Напротив, индустриально развитая страна, не располагающая значительными сырьевыми и сельскохозяйственными ресурсами, будет иметь более высокую склонность к импорту на стадиях разви­тия, когда большая часть потребления связана с предметами первой необходимости. На последующих стадиях развития склонность к им­порту снижается, так как доля сельскохозяйственных продуктов в структуре потребления сокращается.

Однако величину средней предельной склонности к импорту не­обходимо определять конкретно (математически). Если ввести поня­тие автономного импорта t, т.е. импорта, который данная страна осу­ществляла бы, даже если бы ее национальный доход был равен нулю, а предельную склонность к импорту МРМ обозначить через от, то ли­нейную связь между доходом и импортом можно представить как

М = 1 + ту, 0 < т < 1.

Предельная склонность к импорту больше нуля, но меньше еди­ницы, так как объем импорта меняется в том же направлении, что и национальный доход, но медленнее.

Функция импорта, представленная графически, подобна линии функции потребления (рис. 27.5).

Если в основном уравнении учитывается склонность к импорту, изменяется величина мультипликатора

у = а +су+ \+ x + i + ту,

где а + су — функция потребления; х — экспорт.

Если в упрощенной модели Кейнса каждое повышение спроса на товары представляет собой повышение спроса на внутреннюю про­дукцию и увеличение национального дохода, то при включении в мо­дель функции импорта повышение спроса на внутреннюю продук­цию и рост дохода, вызванный увеличени- j ем инвестиций, оказываются меньше, чем общее повышение спроса. Разница между ними тем больше, чем больше предельная склонность к импорту.

Когда же происходит сокращение ин­вестиций, величина падения дохода в мо­дели, включающей функцию импорта, меньше, чем в упрощенной модели, так как снижение внутреннего спроса не означает

равного сокращения спроса на внутрен- ¹ ►У

нюю продукцию ввиду того, что частично

падение спроса приходится и на внешнюю Р и с. 27.5. Кривая продукцию. функции импорта

533

До этого мы рассматривали экспорт как независимую от нацио­нального дохода переменную. Если прямая связь между доходом и экспортом отсутствует, то, вероятно, существует косвенная зависи­мость. При росте дохода страны возрастает и ее импорт, который од­новременно является экспортом для других стран, значит, доход этих стран также возрастает. Рост национального дохода других стран вы­зывает расширение импорта и частично приводит к увеличению эк­спорта первой страны.

Для упрощения представим, что имеется две страны А и В. Усло­вие равновесия дохода в двух странах выражается равенствами

Если в стране А происходит изменение объема инвестиций А/а, то АУа и АУв можно рассчитать по формулам:

Преобразуем уравнения (27.6) и (27.7) с учетом того, что импорт страны А равен экспорту страны В и наоборот:

В уравнения (27.6) и (27.7) подставим значения из уравнений (27.8) и (27.9):

Уравнение (27.13) является выражением внешнеторгового муль­типликатора. Величина изменения дохода страны А, вызываемого изменением инвестиций, зависит от предельных склонностей к пот­реблению и импорту не только страны А, но и страны В.

Действие внешнеторгового мультипликатора объясняется следу­ющим образом. Увеличение инвестиций в стране А ведет к увеличе­нию дохода. Однако по мере роста национального дохода увеличива­

Уа = ал + с а Ул + Ха — /а — гоаУа; Ув ⁼ яв ^{+ с}в Ув + Хв — /в — твУв.

(27.4)

(27.5)

АУа = са АУа ⁺ АУа + АХа — гоаДУа; ДУв — св АУв +Агв — твАУв.

(27.6)

(27.7)

ДХа = твАУв; ДХ_В = т_АДУ_А.

(27.8)

(27.9)

АУа = са АУа+ АУа + твАУв — гоаДУа; АУв = св АУв + шаАУа — /ивАУв .

Преобразуем уравнения (27.10) и (27.11):

(27.10)

(27.11)

(27.12)

Подставим уравнение (27.12) в уравнение (27.4). Тогда

+ т_А

(27.13)

534

ется объем импорта. А так как импорт страны А есть экспорт страны В, то возрастет доход страны В. В свою очередь рост дохода страны В ведет к увеличению ее импорта, импорт страны В является одновре­менно экспортом страны А, что увеличивает доход страны А.

Влияние мультипликационных эффектов на доходы стран не бес­конечно. Рост дохода в одной стране в конечном счете вызывает рост дохода в другой, но величина приростов убывает, так как предельная склонность к импорту меньше единицы.

Основной вывод, полученный в процессе преобразований кей­нсианской модели, следующий: уровень дохода каждой из стран, участвующих в международной торговле, связан с уровнем дохода других стран в системе мирового хозяйства.

В рамках теории Кейнса основной механизм установления равно­весия в сфере международной торговли — это движение националь­ного дохода различных стран. Существуют и другие механизмы, ве­дущие к нарушению равновесия. Так, если экспорт страны превосхо­дит импорт, то ее доход растет, но при этом растет и общий уровень цен. Этот рост тем выше, чем ближе экономика к состоянию полной занятости. Если в стране начинаются инфляционные процессы, спрос на импорт будет расти быстрее вследствие ухудшения обмен­ного курса. Так как импорт страны А — это экспорт страны В и он зна­чительно возрастает, то в такой же мере увеличивается националь­ный доход страны, а вместе с ним и уровень цен. Это приводит к уве­личению импорта, что еще более усиливает инфляционную тенден­цию в стране А. Следовательно, международная торговля является средством не только передачи изменений дохода и занятости, но и распространения инфляции. В силу этого необходимо вмешательс­тво органов экономической политики в экономику с использованием соответствующих инструментов ее регулирования. Логично в общую величину спроса на отечественные товары включать государствен­ные расходы G. Тогда график равновесного дохода в открытой эконо­мике будет иметь вид, представленный на рис. 27.7, а.

Рис. 27.7. Равновесие в открытой экономике (а), равновесие в открытой экономике при изменении величины экспорта (б)

535

Равновесие будет достигнуто в точке Е, где уровень совокупного спроса равен уровню доходов.

Изменение величины экспорта приводит к изменению равновес­ного уровня доходов. Рост экспорта увеличит объем выпускаемой продукции внутри страны, а также величину доходов на сумму, рав­ную произведению величины мультипликатора и прироста чистого экспорта.

Равновесный уровень доходов будет изменяться от положения в точке Е до положения в точке Е'. Увеличивающийся экспорт приводит к перемещению кривой AD вверх таким образом, что при новом уровне доходов состояние торгового баланса будет улучшено, но в меньшей степени, чем увеличение экспорта, так как при более высоком уровне доходов и расходов возрастает и величина импорта (рис. 27.7, б).

Правительства разных стран принимали различные меры, нап­равленные на усиление преимущества в стоимости факторов, в час­тности на снижение процентных ставок, сдерживание роста зарпла­ты, девальвацию, проводимую с целью получения выигрыша в цене по сравнению с аналогичным импортным товаром, специальных суб­сидий, амортизационных скидок и финансирования экспорта от­дельных секторов. Все перечисленные меры направлены на сниже­ние затрат отрасли по сравнению с зарубежными конкурентами и рост сравнительных преимуществ.

Однако с течением времени среди экономистов сложилось мнение, что концепция сравнительных преимуществ на основе факторов про­изводства не в полной мере объясняет структуру экспорта и импорта. Например, Корея, фактически оставшись после войны без капитала, сумела наладить экспорт продукции ряда отраслей, требующих до­вольно больших капиталовложений: сталелитейной, судо- и автомоби­лестроения. Наоборот, США, до сих пор имея высокий уровень квали­фицированной рабочей силы, выдающихся ученых и крупный капитал, сдают позиции на мировом рынке в станкостроении, производстве по­лупроводников и сложной электронной аппаратуры.

Несовершенство выработанной концепции состоит в том, что ос­новная часть мировой торговли приходится на отношения между ин­дустриально развитыми странами, которые примерно в одинаковой степени располагают факторами производства. В то же время эконо­мисты отмечали большой и растущий объем торговли товарами, про­изводство которых требует примерно одних и тех же факторов и в одинаковых пропорциях.

Немалый объем приходится еще на одну форму торговли, вообще оставленную без внимания теорией факторов на основе взаимного спроса, — это торговля между национальными филиалами многона­циональных корпораций.

Классическая теория не учитывает масштабов экономики раз­ных стран и дифференциацию товаров по рынкам сбыта, предпола­гая, что наличие факторов в стране строго фиксировано, а значит, от­рицает перемещение таких факторов, как квалифицированная рабо­чая сила и капитал, из страны в страну.

536

На Западе все более общепризнанной становится точка зрения, что созданная в течение более двух столетий концепция применима для объяснения общих тенденций в структуре торговли (например, средних затрат труда или капитала), но не причин, по которым стра­на экспортирует тот или иной товар. Она также мало помогает фир­мам в поиске и выработке соответствующей стратегии.

Однако факторные издержки сохраняют важное значение для от­раслей, зависящих от природных ресурсов, где на неквалифициро­ванный и полуквалифицированный труд приходится большая часть издержек, а технология проста и доступна. Так, Канада и Норвегия имеют сильные позиции в выплавке алюминия благодаря географи­ческим условиям, позволяющим вырабатывать дешевую электро­энергию.

Однако в отраслях (этих отраслей становится все больше, и именно они наиболее важны для национальной продуктивности) или сегмен­тах, где применяется сложная технология и высококвалифицирован­ная рабочая сила, ослаблена роль стоимости факторов производства.

Все больше отраслей значительно отличаются от тех, на примере которых была выведена теория сравнительных преимуществ. Хозяй­ства становятся более масштабными, большинство товаров диффе­ренцируется, спрос меняется от страны к стране. Технологические изменения стали всеобъемлющими и происходят непрерывно. Уров­ни технологии фирм разных стран в одной и той же отрасли часто су­щественно отличаютсй.

Развитие технологии дает возможность обходить "узкие места", вызванные нехваткой тех или иных факторов. Так, немецкие фирмы были первыми на рынке рентгеновской аппаратуры, но ее совершен­ствование японскими фирмами позволило им обогнать немецких конкурентов.

Гибкие автоматизированные производства, позволяющие эконо­мить производственные площади и перепрофилировать производ­ство, значительно сокращают потребность в рабочей силе во многих отраслях. В 80-е гг. доступ к технологиям стал более важным факто­ром производства, чем затраты на оплату рабочей силы. По этой при­чине четко обозначилась следующая тенденция: конкурентоспособ­ные виды производства страны переводили в районы не с дешевой, а, наоборот, с дорогой рабочей Силой, чтобы приблизить их к рынкам сбыта. Существенным фактором, способствующим выдвижению тех или иных отраслей, стало наличие развитой базисной инфраструкту­ры (системы связи, дорожной сети, морских и речных портов).

Следующим фактором, ослабившим зависимость структуры тор­говли от наличия в стране тех или иных факторов и их количества, яв­ляется глобализация производства. Она охватила не только обраба­тывающие отрасли, но и сферу услуг. Страны продают ту или иную продукцию по всему миру; по всему миру ищут материалы; в целях экономии размещают производство во многих странах, вступают в союзы с фирмами других стран, чтобы получить доступ к "источни­кам их силы".

537

Быстрый переход преимуществ по факторам от одной страны к другой приводит к тому, что постоянно появляются новые конкурен­ты, что снижает прибыль и зарплату. Такие отрасли нередко стано­вятся ловушкой для развивающихся стран. Почти весь экспорт менее развитых стран увязан со стоимостью факторов производства, а кон­курентность — с ценой. При этом программы экономического разви­тия и субсидии часто неэффективны, так как они мало что решают, когда конкуренция идет не за счет цены, а на основе качества, быс­трой разработки новых товаров и модернизации потребительских свойств.

В экономической теории сформировался ряд направлений в раз­работке новой концепции. Одно из них основывается на увязке структуры и объема экспорта с эффектом масштаба. Та или иная страна может иметь преимущество эффекта масштаба, продавая то­вар по всему миру. Однако существует неопределенность: трудно четко установить, какая страна воспользуется эффектом.

В основе другого направления лежит теория Д.Рикардо, согласно которой международная торговля базируется на разнице в произво­дительности труда. Однако современные теоретики пытаются объяс­нить рост торговли в той или иной стране на основе технологического отрыва. Страны экспортируют продукцию тех отраслей, в которых они имеют преимущества в технологии по сравнению с остальным миром. Затем передовая технология неизбежно распространяется по миру, отрыв исчезает и экспорт начинает снижаться. Однако и это направление не может дать четкого ответа на вопросы: почему такой отрыв появляется в той или иной стране? какая страна в конечном итоге выигрывает от него? почему некоторые страны сохраняют тех­нологическое лидерство десятилетиями, хотя по теории отрыва они неизбежно должны были его потерять?

Третье направление предполагает зависимость величины экспор­та от внутреннего рынка. Наиболее разработана теория цикла товара Р.Вернона, придававшего большое значение "циклу жизни", который обычно проходят отдельные товары. Когда продукт изобретен, он нуждается в совершенствовании. Для его производства необходимы передовое оборудование, высококвалифицированная рабочая сила, поэтому его выгоднее выпускать в странах, где он впервые появился в производстве или потреблении. Спустя время, когда производство товара становится отработанным и стандартизированным, теряет смысл производить его в стране с высоким уровнем технологии, оно перемещается в другие страны, в том числе в страны третьего мира, располагающие избытком дешевой рабочей силы.

Жизненный цикл включает пять стадий: первая — момент рожде­ния продукта; вторая — начало экспорта некоторого количества это­го товара в другие развитые страны. Третья стадия характеризуется тем, что ряд индустриально развитых стран становятся чистыми эк­спортерами этого товара. Четвертая стадия — это старение продукта, когда страна — первоначальный производитель превращается в чис­того импортера товара. Наконец, пятая, завершающая стадия жиз­

538

ненного цикла: товар начинает экспортироваться в развивающиеся страны из остального мира.

Гипотеза цикла жизни продукта соответствует истории развития многих отраслей, как старых, так и новейших. Однако не существует железного закона, согласно которому продукт должен проходить все стадии жизненного цикла. Гипотеза лишь утверждает, что в момент, когда научные исследования и разработки перестают быть решаю­щим фактором сравнительного преимущества, производство пере­местится в страны, располагающие неквалифицированным трудом.

Понятие "цикл товара” является началом создания динамичной теории изменения величины и структуры экспорта стран, которая иллюстрирует, как внутренний рынок может повлиять на внешний. Однако и она не может объяснить, почему именно данная страна зах­ватывает лидерство в новой отрасли, что происходит, когда спрос на какой-либо товар появляется одновременно в нескольких странах, почему некоторые медленно развивающиеся страны или страны с не­большим внутренним рынком часто выходят в мировые лидеры, а также почему во многих странах обновление в промышленности про­исходит непрерывно, а не скачком с последующей стандартизацией технологии, как вытекает из теории цикла товара.

Наконец, еще одно важное направление исследования — попытки объяснить возникновение многонациональных корпораций (МНК). МНК конкурируют на мировом рынке не только через экспорт, но и через иностранные инвестиции. МНК производят товары, продают их во многих странах, их стратегия — сочетание международной тор­говли и рассредоточенного производства. Значительная доля миро­вой торговли приходится на торговлю между филиалами МНК в раз­ных странах, а большая часть импорта развитых стран — это импорт продукции филиалов их же собственных МНК. В настоящее время успех страны в какой-либо отрасли экономики скорее всего означает, что в стране базируются ведущие МНК отрасли, а не просто фирмы, продукция которых экспортируется. Так, США являются базой по производству компьютеров в таких компаниях, как ИБМ, ДЕК, "Прайм", "Хьюлетт-Паккард", имеющих филиалы во всем мире.

Транснациональность свидетельствует о способности приме­нять преимущества, полученные в одной стране, для закрепления в других. Анализ транснациональности еще более усложняет вопрос о выгоде той или иной страны в зависимости от размера экспорта и им­порта.

. Таким образом, можно сделать вывод о том, что концепция меж­дународной торговли должна расширяться и включать в себя пробле­мы сегментации рынка, дифференциации товаров, технологические различия и эффект масштаба. Традиционная теория была статичной. В условиях статики факторы производства в стране неизменны, а технология признается экзогенной величиной. Теория международ­ной торговли должна стать динамичной и включать теории обновле­ния технологии и внешнеэкономическую стратегию корпораций на микроуровне (ее сторонники — Дж.Даннинг, М.Кэссон, П.Бакли).

539

3. Виды и элементы торговой политики

Исторически сложились два вида международной торговой по­литики. Если государство стимулирует экспорт и сдерживает импорт товаров и услуг, говорят о политике протекционизма (защиты) соб­ственной национальной экономики. Если страны вступают в период промышленных переворотов, идет процесс либерализации внешней торговли и страны переходят к политике свободной торговли (фрит­редерству).

Исходя из анализа мира, можно сделать вывод о том, что конку­ренция на международной арене не является чистой или совершен­ной, поэтому неравенство между странами — это правило, а не исклю­чение. На этом и основаны аргументы в пользу политики протекцио­низма. Защита необходима новым появившимся отраслям, не спо­собным выдержать международную конкуренцию. Закрытие границ привлекает капитал, участвующий в развитии национальной эконо­мики, — это первый аргумент с точки зрения структуры.

С точки зрения конъюнктуры протекционизм прогрессивен тем, что может увеличить уровень занятости и возможность осущес­твлять различные программы развития.

В краткосрочном периоде он может улучшить условия обмена, перенося протекционистские издержки на иностранных производи­телей.

В самом общем виде аргументация в пользу протекционизма выг­лядит следующим образом: он устанавливает барьеры, способствуя развитию важнейших отраслей, обеспечивающих национальную бе­зопасность (сельское хозяйство, производство стали, химия, компь­ютерная техника и др.), является способом защиты определенных со­циальных слоев и некоторых региональных видов деятельности и уровня жизни, так как включает в себя борьбу с теми развитыми стра­нами, у которых ниже уровень заработной платы.

Однако в долгосрочном плане протекционизм вреден для развития национальной экономики. Он уничтожает конкуренцию, развивает ис­кусственное преимущество той или иной отрасли и может тормозить развитие экономики в целом. Он наносит вред потребителям, так как заставляет их переплачивать за товары и услуги. Нередко правительс­тва тех или иных стран вводят протекционизм временно для защиты за­рождающейся или испытывающей трудности отрасли либо в качестве сопровождения конъюнктурной национальной политики, отличной от той, что проводят другие крупные страны. Вместе с тем нередко оказы­вается трудно определить срок этих временных мер. Во время депрес­сии 30-х гг. XX в. международная торговля потерпела крах, потому что введение протекционизма с целью защиты отечественных рабочих мест за счет рабочих мест за границей вызвало цепную реакцию в дру­гих странах с последующим экономическим спадом, имеющим гло­бальные последствия. Уроки разрушительных торговых войн этого пе­риода до сих пор заставляют правительства многих стран опасаться принятия широких торговых ограничений.

540

Преимущества свободной торговли основаны на том, что она бла­гоприятствует развитию международной специализации, конкурен­ции; дает возможность расширять рынки, увеличивая масштабы про­изводства, способствуя в конечном счете удовлетворению спроса потребителей.

Последовательно проводившееся в течение последних трех деся­тилетий устранение препятствий на пути международного обмена способствовало беспрецедентному экономическому развитию всего мира в целом и социальному прогрессу в тех странах, которые вклю­чились в этот процесс. Однако установление границ протекционизма и свободной торговли необходимо и при учете уровня развития стра­ны. Строгое соблюдение принципов свободы торговли всеми разви­вающимися странами могло бы подвергнуть некоторые из них опас­ности так никогда и не пройти через индустриализацию. Вполне оче­видно, что и развитым странам необходимо стараться избегать на­воднения национального рынка иностранными товарами, которое остро поставило бы проблему занятости, привело к упадку старые от­расли и дало развиться новым.

Следовательно, между свободой торговли и протекционизмом должно существовать равновесие. Это равновесие необходимо для глобального прогресса мировой экономики, а любые изменения, от­клонения в ту или иную сторону неизбежно усиливают неравенство между странами.

Для более полного понимания политики протекционизма рас­смотрим ее инструменты.

Взимание пошлины с товаров, предназначенных для внутреннего потребления, которая присовокупляется к цене товара. Однако обло­жению пошлиной подлежат не все товары. Степень защищенности отечественной отрасли зависит от ее размера и распространения на больший или меньший круг товаров. Пошлины взимаются на основе установленных тарифов специфических пошлин, исходя из количес­тва производимого товара или его стоимости.

Пошлины предусматриваются генеральным тарифом, применяе­мым к тем странам, с которыми не заключены торговые договоры. Тор­говые договоры могут вносить изменения в таможенные пошлины.

Генеральный тариф может предусматривать более жестко диффе­ренцированные репрессивные и преференциальные пошлины в пользу товаров, ввозимых из тех стран, которые связаны с данной особыми от­ношениями (например, Британское Содружество Наций).

В зависимости от целей, преследуемых таможенными тарифами, различают фискальные и защитительные пошлины. Фискальные пошлины должны обеспечивать приток поступлений государству и распространяются лишь на товары, не производимые в стране. Защи­тительными являются пошлины на все другие товары.

Иногда вводятся экспортные пошлины, ограничивающие вывоз некоторых видов сырья, но их удельный вес сравнительно невелик.

Наиболее распространенным видом ограничения торговли явля­ется тариф, т.е. таможенная пошлина на импорт. Обычно он означает,

541

что импортер товара должен заплатить государству определенную долю цены импортных товаров.

Если для простоты пренебречь остальными издержками (кроме издержек импорта и величины таможенной пошлины), то минималь- ная отечественная цена, по которой импортер будет готов продать свой товар, равняется мировой цене плюс таможенная пошлина:

Внутренняя цена = Мировая цена • (1 + Тарифная ставка).

Рассмотрим равновесие в условиях свободной торговли и при на- личии тарифа.

Допустим, существует некоторая отрасль товаров, мировая це- на которых составляет 6000 ед. Построим график кривых отечествен- ного спроса и предложения (рис. 27.8).

При свободной торговле отечественная цена товара равна его ми- ровой цене. При этой цене спрос равен Q?, а предложение на рынке — Qi. Разница между спросом и предложением покрывается импортом.

После введения тарифа поднимается цена, по которой импортер предлагает данный товар на внутреннем рынке. Тариф поднимает

отечественную цену выше ми- ровой.

Тариф способствует росту отечественного производства. На рис. 27.9 это разница между Qx и Qi ’. Тариф обеспечивает за- щиту рынка, позволяя отечес- твенным фирмам производить товары с предельными издер- жками, превышающими миро- вую цену. На стороне спроса эта цена побуждает потребителей сократить покупки данного то- вара. Спрос падает с QT до Qi, потребление смещается в точку F. Со стороны потребителей та- риф идентичен налоговому бре- мени. В целом же импорт после введения тарифа уменьшается.

Для того чтобы определить потери и выгоды от введения тарифа, рассмотрим рис. 27.10 более подробно.

Социальные издержки от введения тарифа расгшеделя- ются следующим образом. Область LFHj — совокупные издержки потребителей (дру- гими словами, прирост цены,

Р

Рис. 27.8. Равновесие на рынке това­ров в условиях свободной торговли

Рис. 27.9. Равновесие на рынке при введении тарифа

542

умноженной на количество потребляемого товара). Из этой величины область LECj идет отечественным произво- дителям в виде ренты, другая часть EFHI — как доход госу- дарству. Область EIC соответ- ствует издержкам общества.

Возросшие платежи поддер- живают неэффективное оте- чественное производство, ведь ресурсы, поступающие в отрасль, могли бы использо- ваться более эффективно в

других секторах экономики. Область FGH—это потери, вызванные снижением потребления. Следовательно, обе области на рис. 27.10 представляют собой чистые издержки общества от введения тари- фа.

Был предложен ряд методов оценки потерь от введения тарифа. Эмпирически установлено, что данная величина колеблется между

1. и 10 % от ВНП. Много ли это? Для ответа на вопрос вспомним, что ВНП страны — это достаточно большой стоимостной показатель, например 1 % ВНП США составляет 10—20 % всего импорта.

Кроме тарифов существует около 50 различных тарифных огра­ничений внешней торговли. Их особенно много появилось после вто­рой мировой войны. Нетарифные ограничения страны использовали в целях сохранения строгого контроля за платежами по международ­ным сделкам в процессе восстановления экономики или выхода из состояния общеэкономической отсталости.

Рассмотрим наиболее распространенные виды нетарифных барьеров. В некоторых случаях тарифным ограничениям государ­ство может предпочесть импортные квоты. При наличии тарифа можно закупать любое количество иностранных товаров, квота, напротив, может ограничивать не только количество, но и стои­мость разрешаемого импорта. Последняя сдерживает дальнейшее увеличение затрат на импорт, если более жесткой становится инос­транная конкуренция. Если возросшая конкурентоспособность импортных товаров снижает их цену, то это лишь ускоряет сокра­щение импортных платежей. Тариф, в случае снижения цен, если спрос на импортируемые товары эластичен, может привести к уве­личению импорта.

Квоты предпочтительнее и в том плане, что предоставляют пра­вительству большую гибкость и власть при осуществлении экономи­ческой политики, тогда как повышение ставок тарифа регулируется международными торговыми соглашениями. Они придают импорту количественную определенность, кроме того, полностью изолируют отечественных производителей от угрозы иностранной конкурен­ции.

Р

а <2,

Рис. 27.10. Потери от введения тарифа

543

Иногда импортная квота обходится стране дороже, чем эквива­лентный тариф. Это происходит в том случае, если она становится причиной монополизации внутреннего рынка. В условиях квоты оте­чественная фирма может взвинчивать цены, поскольку уверена, что объем поставок зарубежного продукта не превышает размера квоты.

Квота может принести больший ущерб, чем тариф, и в том случае, если окажется причиной монопольного положения иностранных эк­спортеров. Так, например, в конце 70-х гг. США и Япония достигли договоренности о добровольном ограничении экспорта. Это квота, введенная иностранным государством на экспорт своих товаров. В случае, если иностранцы назначают более высокие цены, компенси­руя сокращение продаж, национальным ущербом будет потеря выиг­рыша от повышения цен.

Следующая форма — субсидирование экспорта. Страны пытают­ся способствовать экспорту своих товаров посредством прямых суб­сидий, освобождая экспортные товары от некоторых отечественных налогов или посредством предоставления дешевого кредита.

Субсидии экспорта увеличивают его объем, но платит за это стра­на. При предоставлении субсидии предельная стоимость производи мых фирмами товаров выше цены, которую платят за них иностран­цы. Правительство предоставляет фирмам субсидию, которая возме­щает разницу между суммой, затраченной на производство товаров, и суммой, которую платит иностранное государство. С точки зрения потребителя, потери состоят в том, что внутри страны цены выше, чем за границей. В среднем экспортные субсидии невелики, они не выходят за пределы 1 % стоимости экспорта. Однако в некоторых случаях они оказываются весьма значительными (например, сельс­кохозяйственная продукция).

Последним из рассматриваемых элементов является демпинг. Политика демпинга схожа с субсидированием экспорта. Он имеет место, когда фирмы продают товар за границей ниже его стоимости. Демпинг обычно происходит во время экономических спадов, когда отрасль не хочет сокращать производство, но продать весь товар в своей стране не может. Тогда отрасль отправляет товар на иностран­ные рынки, подрывая производство за рубежом, чтобы стабилизиро­вать свое собственное. Демпинг, как правило, явление временное. Частная фирма не может позволить себе длительное время продавать товар по цене ниже стоимости. К демпингу особенно часто прибегают в периоды международных экономических потрясений.

Если на внутреннем рынке фирма обладает большей монополь­ной властью, чем за рубежом, и у отечественных потребителей нет альтернативы приобретению данного товара по более дешевой цене за границей, то и низкие цены экспортируемого товара будут способ­ствовать максимизации прибыли данной фирмы. В таких условиях фирма может обогащаться на внутреннем рынке. Еще более укрепля­ются позиции фирмы, если она начинает продавать свой товар за гра­ницу по более низкой цене. Так было с японской фирмой "Сони" в 70-е гг. На американском рынке фирма продавала телевизоры по 180

544

дол., в то время как японские потребители платили за них более 300 дол. Это привело к подрыву позиций американских производителей телевизоров. Чтобы не допустить подрыва национальной промыш­ленности, государства нередко вводят антидемпинговые таможен­ные пошлины.

При обратном демпинге цены, устанавливаемые за границей, вы­ше, чем на национальном рынке: производитель получает ренту за счет исключительности товара, созданного техническими или исто­рическими условиями. Однако одним из наиболее старых видов ан­тиконкурентной ситуации является экспортный картель. Его целью является ограничение влияния конкуренции на цену. Наиболее ус­тойчивым из них является Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК). Она нередко искусственно создавала дефицит, чтобы резко поднять цены.

Инструментами процесса либерализации международной тор­говли являются прежде всего зоны свободной торговли и таможен­ные союзы.

Зона свободной торговли охватывает ряд стран, которые реша­ют уничтожить все таможенные пошлины во взаимной торговле, не изменяя национальных правил, применяемых к обмену с третьими странами. Такая структура предполагает облегчение развития об­мена внутри зоны без нарушения отношений со всем остальным миром.

Страны, стремящиеся создать зону экономической интеграции, предпочитают образование таможенного союза.

Кроме уничтожения всех таможенных пошлин в торговле между странами в рамках таможенного союза страны-участницы также ус­танавливают на границах общий внешний тариф, применяемый к то­варам, ввозимым из третьих стран.

Образование зон и союзов расширяет обмен внутри границ, соз­давая тем самым экономические выгоды для стран-участниц, но ос­лабляя торговлю с другими странами.

Создание союзов и зон будет позитивным, если сопоставим ха­рактер производства стран-участниц до образования союза, доста­точно высоки результаты торговли партнеров, которую они уже осу­ществляли между собой.

Региональные союзы в форме таможенных союзов или зон сво­бодной торговли существуют на всех континентах. В Латинской Аме­рике — это Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, Андский пакт и Центральноамериканский общий рынок, в Африке — Западноафриканское экономическое сообщество, Таможенный союз Центральной Африки и т.д.

Среди промышленно развитых стран наиболее совершенным и эффективным в экономическом смысле таможенным союзом являет­ся "Общий рынок". Особую важность имеют также две зоны свобод­ной торговли: Европейская ассоциация свободной торговли и Зона свободной торговли США — Канада (зафиксирована относительно недавно, в 1987 г.).

18 Зак. 1635

545

3. Торговые ограничения. Регулирование международной торговли

Выгодность внешней торговли безусловна, тем не менее в между­народных экономических отношениях существует целый комплекс мер, ограничивающих торговлю. Международная специализация в производстве — выгодное дело, но она имеет свои границы. Дело в том, что международные отношения — весьма сложный и часто труд­нопредсказуемый спектр связей, экономических и политических действий. Свое участие в международном разделении труда государ­ства определяют с учетом множественности национальных интере­сов. Углубляясь в международную специализацию производства, они тем не менее оставляют за собой определенный "запас прочнос­ти" в развитии неспециализированных производств. Политические мотивы могут повлиять на торгово-экономические отношения в лю­бой момент и тогда возникнут проблемы с производством одних то­варов и сбытом других. Если страна будет располагать определенным внутренним потенциалом для производства ранее импортируемого товара или его заменителей, она легче преодолеет возникшие труд­ности. Поэтому для защиты интересов отечественного производства государства вводят ограничения на импорт иностранных товаров.

Поскольку издержки специализированного производства обыч­но ниже неспециализированного, для выравнивания цен на собствен­ную и импортную продукцию на импортные товары устанавливают­ся процентные надбавки к цене. Эти надбавки получили название таможенных пошлин. Обычно пошлины на отдельные товары систе­матизируются и сводятся в единый перечень, в таком случае речь идет о таможенных тарифах.

К таможенным пошлинам государства прибегают в случае, если необходимо защитить новые производства и отрасли промышлен­ности. На первых порах они неконкурентоспособны и не могут в сво­бодной торговле соперничать с уже традиционным в этой отрасли мировым производством. Подобное использование пошлин носит протекционистский характер.

Кроме протекционистских используются фискальные пошлины. Их назначение несколько иное: они выполняют функцию аккумуля­тора бюджетных поступлений. С этой целью пошлины могут уста­навливаться на импорт вообще либо ею облагаются товары, не про­изводящиеся в данной стране.

Пошлины бывают различных видов. По форме обложения обыч­но выделяют адвалерные, специфические и смешанные пошлины. Наиболее распространены адвалерные пошлины, представляющие собой определенную процентную надбавку к цене товара. Если, нап­ример, на родине японский телевизор стоит 170 дол., а при ввозе в Республику Беларусь устанавливается таможенная пошлина в раз­мере 15 %, то на рынке Беларуси он будет стоить 195,5 дол. Кроме то­го, надбавку может установить и торговая сеть, на цену может повли­ять и соотношение спроса и предложения и т.д.

546

Специфические таможенные пошлины представляют собой опре­деленную денежную сумму, взимаемую с объема, массы или штуки товара. Это связано с характером поставляемой продукции: руда пос­тавляется в тоннах, нефть — в галлонах, а шкурки зверей — в штуках. Их проще облагать пошлиной в сумме денег. Смешанные пошлины предполагают одновременное использование адвалерных и специ­фических пошлин.

Кроме того, таможенные пошлины могут быть дифференцирова­ны в количественном отношении. В таком случае они делятся на мак­симальные, минимальные и льготные (преференциальные). Макси­мальные пошлины обычно применяются относительно товаров тех стран, с которыми пока не установлены регулярные торгово-эконо- мические отношения. В случаях же, если между странами существу­ют традиционные экономические связи, применяются минимальные таможенные пошлины. Льготные тарифы касаются продукции тех стран-импортеров, экономику которых или ее отдельные сферы не­обходимо поддержать. Такая политика проводится в отношении раз­вивающихся государств и отдельных стран СНГ.

Кроме таможенных пошлин используются импортные квоты. Дело в том, что таможенные пошлины ограничивают ввоз товаров, но иногда не настолько, чтобы служить заградительным барьером для отечественной промышленности. В таком случае назначается импор­тная квота, запрещающая ввоз товаров сверх установленного лими­та. Импортные квоты устанавливаются также в отношении ряда то­варов, которые ограничиваются к потреблению, например винно-во­дочные изделия, дезодоранты и т.д.

В практике международных экономических отношений имеют место и так называемые нетарифные ограничения, в частности систе­ма лицензирования, неоправданные стандарты качества или безопас­ности поставок, ограничения на поставку конкретных видов товаров или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах. К нетарифным барьерам относится также государственная монополия внешней торговли, если таковая существует, ибо она не только сдер­живает торговую деятельность других субъектов рынка, но и ограни­чивает вывоз конкретных видов товаров. В качестве нетарифных барьеров могут рассматриваться национальные налоговые системы, национальные стандарты и т.д.

В практике внешнеэкономических отношений используются и иные торговые барьеры, в частности добровольные экспортные огра­ничения. Подобная форма ограничений применяется относительно недавно. Речь идет о том, что в отдельных случаях иностранные фир­мы во избежание более жестких мер идут на "добровольные" ограни­чения объема своего экспорта в определенные страны. Япония "доб­ровольно” ограничивает экспорт автомобилей, радиоаппаратуры в США, страны ЕС — производство и поставку сельскохозяйственной продукции на свой общий рынок и т.д.

Экономические последствия ограничений в торговле. Торговые барьеры несут в себе определенные созидательные функции относи­

547

тельно интересов развития отечественного производства, формиро­вания государственных доходов, соотношения экспортно-импор­тных поступлений. Однако введение таможенных тарифов и ограни­чений имеет и негативные экономические последствия. Эти послед­ствия носят прямой и косвенный характер.

Прямые негативные последствия торговых барьеров состоят, например, в том, что их введение повышает цены на товары, застав­ляя потребителей нести большие расходы на приобретаемую про­дукцию. Одновременно меняются потребительские вкусы населе­ния. На экспорт каждая страна направляет свою лучшую продук­цию, если же вводятся пошлины, то приобретение данных товаров ограничивается. Расходы населения переадресовываются на при­обретение менее желанных товаров и услуг. Теряются не только чисто потребительские, но и нравственно-эстетические, духовные ценности личности.

Введение пошлин и других ограничений иногда приводит к ожив­лению не лучших отечественных отраслей экономики. Импульс раз­вития часто получает местная промышленность, перераспределяя ог­раниченные ресурсы в свою сферу деятельности и тем самым пред­определяя далеко не лучшую структурную перестройку экономики.

Следует учитывать и тот факт, что субъекты как международного, так и внутреннего рынка тесно связаны между собой. От таможенных тарифов, вводимых в одной стране, страдают производства других стран.

Следующий момент, на который нужно обратить внимание, сос­тоит в том, что получаемые пошлины являются в сущности не чем иным, как перераспределением доходов от потребителей в пользу го­сударства и поэтому не влияют на повышение благосостояния общес­тва в целом: государство выигрывает то, что теряет потребитель. Это прямые последствия торговых ограничений.

Косвенные последствия торговых барьеров выражаются в том, что пошлины сопровождаются неверной перепрофилизацией, пере­ориентацией производства. Приоритет часто получают производ­ства, не обладающие сравнительным преимуществом в использова­нии ресурсов.

Введение пошлин и других ограничений вызывает сокращение мировой торговли и объемов реального мирового производства. В ре­зультате относительно ограничивается мировое потребление, сужа­ется сфера социальных жизненных условий человечества.

Регулирование внешней торговли. Оно позволяет решать очень многие проблемы экономической жизнедеятельности общества и в состоянии содействовать решению политических, идеологических, военных вопросов, возникающих на международном уровне. Дея­тельность государств, направленная на согласование и урегулирова­ние международных отношений, называется внешнеэкономической политикой. Как весьма важная система отношений, внешнеэкономи­ческая политика должна направляться и регулироваться государ­ственными органами управления и регулирования.

548

Существуют разные уровни регулирования внешнеэкономичес­ких отношений. Первым таким уровнем выступает национально-го­сударственное регулирование внешней торговли. Оно охватывает весь круг вопросов, связанных с экспортно-импортными поставками, заключением торговых договоров, международными маркетинговы­ми исследованиями, установлением таможенных тарифов и других торговых ограничений.

Следующий уровень регулирования внешнеэкономических от­ношений — межгосударственное торговое регулирование. Оно вклю­чает в себя систему мер по налаживанию торговых отношений и зак­лючению торговых договоров между странами. Заключаемые межго­сударственные соглашения регулируют объемы и условия поставок товаров, порядок оплаты. Они могут содержать другие регулирую­щие кодексы и законы. Для одних стран может быть установлен ре­жим наибольшего благоприятствования, для других предусмотрен режим ограничений в торговле.

Торговые договоры могут заключаться на двух- и многосторон­ней основе, иногда соглашения действуют в рамках заключаемых и создаваемых торгово-экономических блоков и союзов. Наиболее яр­ким примером последних является Европейское сообщество, воз­никшее на базе "Общего рынка”, созданного в 1958 г. (ныне Европей­ский союз). Ряд бывших социалистических стран также желает всту­пить в это сообщество или сотрудничать с ним. Другим примером может служить Американо-канадское соглашение о свободной тор­говле.

"Общий рынок" возник под воздействием ряда экономических и политических проблем. Экономический мотив был связан со стрем­лением к созданию более выгодных условий для получения преиму­ществ от свободной торговли. Созданное им более крупное производ­ство позволило снизить его издержки, повысить прибыльность. В об­ласти торговли "Общий рынок" ставил цели: постепенно отменить пошлины и импортные квоты; установить единую для всех входящих в ЕС стран систему пошлин по отношению к странам, не входящим в "Общий рынок"; достигнуть свободного движения капитала и мигра­ции рабочей силы между странами — членами ЕС; разработать общие принципы регулирования сельского хозяйства; создать единую сис­тему информационных коммуникаций и т.д. В плане регулирования внешнеэкономической политики "Общий рынок" достиг очень мно­гого.

Американо-канадское соглашение о свободной торговле было подписано в 1988 г. Оно позволило создать крупнейшую в мире зону беспошлинной торговли. В течение десяти лет предусматривалось устранение всех видов пошлин, снятие импортных квот, нетарифных барьеров. Американские потребители выиграли от снижения цен на канадские товары, а канадские предприниматели получили доступ на значительно превышающий по размерам их национальный рынок американский торговый рынок. По мнению договаривающихся сто­рон, Американо-канадское соглашение сыграет важную роль в регу­

549

лировании торговых отношений с "Общим рынком", Японией, дру­гими странами и континентами.

Наконец, еще одним звеном регулирования внешнеэкономичес­кой политики является международное регулирование, предполага­ющее установление международных режимов, выработку договорен­ностей, определяющих порядок, нормы и процедуры, регламентиру­ющие межгосударственные торгово-экономические отношения. Эти регламенты обычно используются для национального регулирова­ния внешней торговли.

Международные регулирующие организации торговли. Меж­дународная торговля регулируется многими организациями при ве­дущей позиции среди них ВТО — Всемирной торговой организации, учрежденной в 1947 г. как ГАТТ — Генеральное соглашение о тари­фах и торговле. Эта организация фиксирует принципы и правила ми­ровой торговли. Посредством ВТО регулируется ныне около 90 % мирового объема торговли. Ее полноправными членами являются около 100 государств, де-факто членами выступают еще около 28 стран и в качестве наблюдателей числятся 20 государств. В основе де­ятельности ВТО лежат три основополагающих принципа: равный, недискриминационный режим торговли; снижение пошлин посред­ством многостороннего обсуждения проблем; устранение импор­тных квот и других ограничений.

Для решения возникающих спорных торговых вопросов ВТО ор­ганизует и проводит "раунд" переговоров. В 1986 г. в Уругвае был проведен восьмой раунд переговоров. Здесь решались проблемы ус­транения торговых барьеров и субсидий в сельском хозяйстве, в тор­говле услугами, снятие ограничений на иностранные инвестиции, внедрение на международной основе патентных, авторских прав, прав на торговую марку и т.д.

Важную роль в регулировании торговли выполняет Конферен­ция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Это очень важный орган Генеральной Ассамблеи ООН. В эту организацию входят 168 государств. Руководят ЮНКТАД Конференция и Совет по торгов­ле и развитию. Все вопросы решаются на сессии ЮНКТАД. Пос­ледняя, седьмая сессия проходила в Женеве в 1987 г. В задачи этой организации входят содействие развитию торговли, выработка принципов регулирования международных экономических отно­шений.

Говоря о международных торговых отношениях, нельзя не наз­вать еще один международный орган, занимающийся регулировани­ем торговых отношений. Речь идет о Координационном комитете по экспортному контролю — КОКОМ. Членами этой организации в пе­риод ее создания стали государства НАТО и Япония. КОКОМ был создан в качестве контролирующего органа для предотвращения воз­можных продаж новой техники и передовой технологии социалисти­ческим странам. Список товаров, запрещенных к вывозу, насчитывал порядка 3000 наименований. Этот орган продолжает оставаться дей­ствующим и в настоящее время.

550

Литература

Долан ЭДж., Кэмпбелл К Д. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная поли­тика. М.; Л., 1991.

Дэниелс Дж., Ли Радеба. Международный бизнес. М., 1992.

Курс экономической теории /Под общ. ред. М.Н.Чепурина, Е.А. Киселевой. Ки­ров, 1994.

Линдерт TIJC. Экономика мирохозяйственных связей. М., 1992.

Макконнелл /СР., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М., 1992. Т.2.

Пебро Л/. Международные, экономические, валютные и финансовые отношения. М., 1994.

Самуэльсон П. Экономика. М., 1992. Т.2.

Фишер С.,Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1997. Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 28

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

1. МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО - САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОБЛАСТЬ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

Начиная с 60-х гг. XX в. ускоряющимися темпами развиваются межстрановые связи в области науки и техники. Научно-техническое сотрудничество как одна из сфер международных отношений находит­ся под определяющим влиянием целого ряда факторов. Среди них в первую очередь следует выделить научно-техническую революцию. Расширив и усложнив область национальной научно-технической дея­тельности, она, во-первых, привела к ее значительному удорожанию. Тенденция в развитии этого процесса такова, что каждые 7 — 10 лет происходит удвоение расходов на научные разработки. Наиболее доро­гостоящими являются не столько сами научные исследования, сколько доведение их результатов до непосредственного промышленного при­менения. Реализация уже имеющихся научных открытий и новых тех­нологических идей требует огромных затрат как на создание новых производственных мощностей, так и на коренную реконструкцию су­ществующего оборудования, освоение новой продукции. Ни одна стра­на, каким бы мощным научно-техническим потенциалом она ни обла­дала, не в состоянии вести исследования по всем направлениям науки и техники одновременно. Это обусловило потребность со стороны госу­дарств использовать преимущества международного разделения труда в области науки и техники. Практически это выражается в обмене науч-

551

но-техническими знаниями, в проведении совместных научно-иссле- довательских работ. Во-вторых, НТР повысила значимость назрей и техники в жизни человечества, что привело к определенному измене­нию общественного мнения в отношении роли науки в решении многих проблем современности, в том числе и глобальных. Так, только в усло­виях НТР стало реальным освоение космоса, овладение средствами борьбы с наиболее опасными заболеваниями, разработка новых источ­ников энергии, установление экологического равновесия в природе. Однако для достижения необходимых результатов недостаточно уси­лий одной или нескольких стран. Наиболее эффективное решение гло­бальных проблем возможно только путем расширения и углубления научно-технического сотрудничества на всемирной основе. В-третьих, НТР повысила требования к рабочей силе в плане ее общеобразова­тельной и профессиональной подготовки. Наряду с реализацией этих требований на национальном уровне все большее внимание уделяется международному сотрудничеству, связанному с подготовкой и повы­шением квалификации научных кадров, с разработкой научных обра­зовательных программ и т.д. В-четвертых, большое влияние НТР ока­зала на такую сферу международного научно-технического сотрудни­чества, как создание и обеспечение эффективности деятельности меж­дународных систем информации.

Научно-техническая революция, непосредственно влияя на меж­дународные научно-технические связи, взаимодействует и с другими факторами, определяющими характер и направленность международ­ного сотрудничества в области науки и техники. Одним из таких факто­ров является стремление большинства развивающихся стран исполь­зовать существующие достижения науки и техники д ля укрепления со­циально-экономического развития, становления национального науч- но-технического потенциала. Трудности в финансировании, нехватка квалифицированных кадров и научного оборудования для практичес­кой реализации данных задач обусловили необходимость и целесооб­разность создания международных организаций в области науки и тех­ники в развивающихся странах. Важное значение имеют международ­ные организации широкого профиля, определяющие направления на­учно-технического сотрудничества. Помимо подобного типа организа­ций существуют организации, в которых сотрудничают представители науки и техники развитых и развивающихся государств. Это преиму­щественно организации неправительственного уровня. Они не оказы­вают столь значительного воздействия на научно-технические связи между странами этих двух групп.

Наряду с факторами, стимулирующими международное науч­но-техническое сотрудничество, в мире создается ряд препятствий для эффективного использования данной формы интеграции. Это обусловило противоречия в области экономических и политических интересов. Во-первых, получение избыточной прибыли в результате внедрения достижений научно-технического прогресса побуждает лидирующие в области науки и техники страны удерживать новинки в секрете. Поэтому для современного мира характерно сохранение

552

технико-технологической зависимости одних стран от других. Во-вторых, конкуренция на межгосударственном уровне за лидер­ство во всех сферах (политической, экономической, социальной) по­буждает их держать в тайне факторы экономического роста, основой которых является научно-технический прогресс. В-третьих, авто­номные тенденции к формированию национальной безопасности, укреплению обороноспособности своих государств обусловливают сокрытие ряда научно-технических разработок.

Международное научно-техническое сотрудничество представ­ляет собой взаимодействие имеющихся в странах потенциальных возможностей по всему циклу наука — техника — производство, ха­рактер и формы которого определяются уровнем экономического развития, различиями национальных интересов, а также идеологи­ческими и политическими соображениями.

Расширение связей, разумеется, не исключает возможностей воз­никновения периодов обострения соперничества между странами и вследствие различий национальных или региональных интересов. Страны могут сотрудничать на стадиях исследований и разработки технологических процессов, а конкурировать в процессе реализации новых технологий, в методах завоевания и удержания рынков. Это и определяет характер научно-технической стратегии отдельных эко­номических группировок. Так, наметившееся в начале 80-х гг. "техно­логическое отставание" ЕЭС от США и Японии побудило Сообщес­тво к усилению научно-технического сотрудничества. Начиная с 1984 г. стратегия Сообщества в области НИОКР реализуется на ос­нове четырехлетних базовых программ, которые корректируются каждые два года.

В 80-е гг. процессы дифференциации и интеграции научных ис­следований, высокие темпы и масштабы освоения производством на­учно-технических достижений выявили новые тенденции и направ­ления международного научно-технического сотрудничества. В ка­честве приоритетов на государственном и фирменном уровнях сло­жилась относительно независимая и динамичная форма развития — международный обмен технологиями.

Под международным технологическим обменом понимается пе­редача из одной страны в другую систематизированных знаний, ис­пользуемых для выпуска конкретной продукции, применения соот­ветствующего процесса или оказания соответствующих услуг.

Обмен технологиями как приоритетная форма научно-техничес- кого сотрудничества осуществляется в следующих основных формах соглашений и договоров: купля-продажа лицензий на использование новых технологий, производство продуктов; передача ноу-хау; про­мышленное строительство (продажа заводов, оборудования, оказа­ние проектно-конструкторских услуг); предоставление администра­тивных и управленческих услуг; кооперация в области научной и ин­новационной деятельности.

Передача технологий может осуществляться на трех различных уровнях: внутрифирменном ("циркуляция технологии"), т.е. переда­

553

ча зарубежным филиалам транснациональных корпораций; меж­фирменном на основе лицензионных, кооперационных, подрядных и иных видах соглашений с фирмами других государств; внешнеторго­вом по линии поставок машин, оборудования и другой продукции.

Впечатляющей тенденцией международного научно-технического сотрудничества с конца 80-х гг. стал быстрый рост кооперации в виде международных соглашений о НИОКР. Такая кооперация нацелена на решение долгосрочных коммерческих задач и связана с глобальным распространением новых технологий. Ранее межфирменная коопера­ция ограничивалась такими формами сотрудничества, как обмен ин­формацией, совместное производство или сбыт продукции. Рост инте­реса к новой форме сотрудничества связан, во-первых, с усложнением и удорожанием научно-исследовательских разработок, во-вторых, со снижением продолжительности жизненных циклов наукоемких това­ров и, в-третьих, с необходимостью комплексного использования раз­личных технологий для решения коммерческих задач глобального уровня. В этих условиях эффективным становится сотрудничество специализированных компаний одной или нескольких отраслей с уни­верситетами, государственными лабораториями на основе соглашения

о совместном финансировании НИОКР, разработке или усовершен­ствовании продукции. Такие научно-технические альянсы (НТА) пре­вратились в последнее десятилетие в новый элемент глобальной ры­ночной стратегии. НТА подразделяются на научно-исследовательские (созданные для реализации определенного научного проекта) и науч­но-производственные (для разработки и производства новой продук­ции). НТА бывают горизонтальными (фирмы одной отрасли) и верти­кальными (фирмы разных отраслей).

Международные НТА снижают влияние таких страновых факто­ров, как ограниченность ресурсов и жесткость государственного ре­гулирования. В трех областях международного межфирменного сот­рудничества (информационная технология, биотехнология, новые материалы) лидирующую роль играют США, являясь основным ис­точником новинок, представляющих интерес в глобальном масшта­бе. Например, США участвуют в 85 % из 1900 международных согла­шений. Наиболее широки взаимосвязи США — Западная Европа, на втором месте — Япония — США. Самой "интернационализирован­ной" является информационная технология.

Примером крупного альянса, существующего с 1983 г. и работаю­щего над одной из наиболее сложных технологических систем — ави­ационных двигателей, является IFE (International Aero Engines). В его составе крупнейшие производители из пяти стран (США, Ан­глия, Шотландия, Япония, Италия, Германия). Альянс разработал и поставил двигатели для 30 видов самолетов, что потребовало коорди­нации усилий нескольких сотен инженеров. В 1992 г. три известные корпорации — IBM, Siemens и Toshiba — создали альянс, вложив в разработку суперчипа компьютерной памяти 1 млрд дол. Результаты этой разработки могут глобально повлиять на технический уровень отрасли.

554

В последнее десятилетие расширилось внутриевропейское меж­фирменное сотрудничество. Так, в 1983 г. началась кооперация евро­пейских компаний в рамках программы ESPRIT. Большинство фирм включены в несколько различных сетей, каждая из которых работает в определенной области НИОКР или какой-либо отрасли производ­ства. Примером компании, имеющей интенсивные связи такого рода, является концерн Siemens, участвующий более чем в 50 проектах, объединенных программой ESPRIT.

Приведенные примеры дают представление о значении междуна­родных альянсов в плане их воздействия на состояние научно-техни- ческих разработок в ряде ключевых отраслей.

В последние годы в связи с изменением общей политической ситуа­ции, нарушением баланса экономических интересов проявляет себя тенденция качественного разрыва в объектах и сроках действия лицен­зионных соглашений: между индустриально развитыми странами осу­ществляется обмен сложными технологиями и видами продукции, сог­лашения заключаются на длительный (10 лет) срок, в развивающихся странах распространены относительно простые, традиционные техно­логии, а соглашения носят краткосрочный характер.

В последнее время заметно усилилась тенденция интеграции в международный процесс научно-технического сотрудничества стран СНГ. В этом отношении заслуживает внимания деятельность Респуб­лики Беларусь, где на государственном уровне ведется работа по созда­нию условий для развития международного научно-технического сот­рудничества, расширения пространства для научных контактов и пред­принимательства. Есть определенные практические результаты. Так, за период приобретения государственной самостоятельности существен­но расширились границы научно-технического сотрудничества Бела­руси со странами ближнего и дальнего зарубежья.

В рамках белорусско-польской исполнительной программы на- учно-технического сотрудничества реализуется 19 проектов и 26 проектов в рамках межакадемической программы сотрудничества. В рамках программы TRANSFORM, поддерживаемой правительством ФРГ, реализуется 13 проектов, в рамках специальной программы поддержки BMBF (ФРГ) выполняется 8 проектов. Около 30 про­ектов осуществляются в рамках исполнительной программы между­народного белорусско-китайского научно-технического сотрудни­чества. В рамках ЕС INTAS реализуется ПО международных про­ектов с участием белорусских ученых. Международным научно-тех- ническим центром финансируется 2 проекта в Республике Беларусь, в стадии рассмотрения находится 15 заявок.

В соответствии с межакадемическими и межинститутскими дого­ворами и соглашениями, которые заключаются на срок от 3 до 5 лет, с зарубежными странами успешно сотрудничает Национальная акаде­мия наук Беларуси. В 1994 г. 35 учреждений академии проводили сов­местные исследования по 139 проблемам почти со 150 научными орга­низациями Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В 1995 г. выполнялось 243 договора и контракта с зарубежными фирма­

555

ми, учреждениями и организациями. В 1995 г. 19 институтов академии сотрудничали по 43 темам с 23 институтами Польши. Почти половина международных научных связей приходится на страны СНГ.

Успешно сотрудничают с учеными других стран институты и ор­ганизации Академии аграрных наук Минсельхозпрода республики. Белорусский НИИ картофелеводства участвует в разработке и реа­лизации программ с Германией, Чехией, Польшей, Кубой, Болгари­ей, Югославией, Нидерландами. Со Швецией ведется совместная ра­бота по вопросам испытания сортов картофеля селекции института в условиях Швеции и технологий по программе "Tasis”. Белорусский НИИ почвоведения и агрохимии является координатором междуна­родного проекта МАГАТЭ по возделыванию рапса на загрязненных радионуклидами почвах и переработке семян на технические цели.

В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Белорусским научно-исследовательским геологоразведочным инсти­тутом выполняются исследования в рамках международных проектов "Европроба", "Евробридж'', "Сравнительный анализ методологии и оценки результатов оценки ресурсов нефти и газа" (совместно с Госу­дарственной геологической службой США). РИТЦ "Экомир" является головной организацией по проведению экологических обследований территорий бывших военных баз в рамках совместной белорусско-аме- риканской программы. Центр принимает участие в белорусско-швей­царском проекте по разработке технологии составления земельного и экологического кадастров с использованием ориентационных методов, в международном проекте "Создание автоматизированной системы раннего предупреждения радиационной опасности на территории Бе­ларуси и Украины", организуемом Комиссией ЕС.

С научными ветеринарными учреждениями России, Украины, Франции, Польши, Германии, Словении, Болгарии, Хорватии осущес­твляет международное сотрудничество Белорусский институт экспе­риментальной ветеринарии. БелрыбНИИпроект в рамках междуна­родного договора сотрудничает с научно-исследовательской станцией ихтиологии и прудового рыболовства Польской академии наук.

Большой вклад в развитие международной интеграции вносят ве­дущие вузы республики: Белорусский государственный университет и его НИИ прикладных физических проблем, физико-химических проблем, ядерных проблем; БГПА и ее Международный лазерный центр; Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники; Белорусский технологический университет и Бе­лорусский государственный экономический университет. Более 20 проектов были подготовлены вузами в рамках международных про­грамм "Темпус", МАГАТЭ, КАТО, "Коперникус".

Республика Беларусь заинтересована в увеличении масштабов и разнообразия форм международного научно-технического сотрудни­чества. Расширение международных контактов по прикладным науч­ным исследованиям является необходимым условием обеспечения на мировом уровне конкурентоспособности выполняемых в республике научно-технических разработок и произведенных по ним товаров.

556

В области международного научно-технического сотрудничества главное внимание должно быть уделено реализации мер по практи­ческому восстановлению связей с научными организациями СНГ, включая совместное проведение НИОКР. В настоящее время основ­ными препятствиями интеграции со странами СНГ, особенно с Рос­сией, являются различия в законах, отношениях собственности, на­логах, кредитной политике. Во избежание постепенного ослабления научных и производственных связей и их полной потери нужны серь­езные меры по сближению Беларуси в научно-технической сфере со странами СНГ, в первую очередь с Россией.

Что касается сотрудничества со странами дальнего зарубежья, то выход на западный рынок интеллектуальной продукции представля­ет собой более сложную задачу. Выход белорусской науки на между­народный рынок технологий ставит задачу установления взаимовы­годных отношений с международными научными организациями и фондами, привлечения средств иностранных фирм к финансирова­нию НИОКР белорусских научных организаций по их заказам. Госу­дарство должно оказывать поддержку всем НИОКР, в приобретении результатов которых заинтересованы зарубежные фирмы.

В целом отношения между государствами в научно-технической сфере должны строиться на следующих основных принципах:

учет транснационального характера развития науки, техники, технологии;

взаимовыгодность и паритетные начала отношений; признание различий в формах, методах и содержании науч- но-технической политики, обусловленных спецификой экономичес­кой стратегии в различных странах и масштабами самой экономики;

наличие нормативно-правовой базы, построенной с учетом об­щих норм международного права в области научной деятельности, интеллектуальной и промышленной собственности, образования, патентной политики;

осуществление централизованного подхода куправлению разви­тием науки и техники в международном масштабе.

2. Формы научно-технического и производственного сотрудничества

В условиях современной НТР развитие интернациональных науч­но-технических связей характеризуется не только растущими масшта­бами, но и разнообразными формами. Рассмотрим основные из них.

1. Международные научные программы. Международные орга­низации располагают большими возможностями для осуществления глобальных научных программ по разным областям науки. Эти про­граммы имеют большое социально-экономическое значение, пос­кольку они направлены на решение актуальных проблем в области развития экономики, повышения эффективности производства и роста жизненного уровня населения.

557

Международные научные программы — новый этап в современ­ной научно-технической деятельности. Они осуществляются под контролем Международного совета научных союзов (МСНС). Дан­ные официальной статистики показывают, что число ученых—учас­тников осуществления этих программ растет. Так, если в предвоен­ный период в них участвовало 11 стран—членов МСНС, то в послево­енный период — в среднем ежегодно более 40 стран. К важнейшим программам относятся:

а) Международная программа исследования Мирового океана. Из­вестно, что Мировой океан — неиссякаемый источник биологических, химических, энергетических и минеральных ресурсов, в нем содержит­ся колоссальный запас продовольствия. Изучение морей и океанов в последние десятилетия привлекает внимание мезвдународных науч­ных организаций. Из правительственных следует отметить Межправи­тельственную океанографическую комиссию (МОК), действующую в рамках ЮНЕСКО, из неправительственных организаций — Междуна­родную тихоокеанскую научную ассоциацию, Научный комитет МСНС по океанографическим исследованиям, Международный совет по исследованию морей. В рамках общей программы были разработаны океанографические программы различных частей Мирового океана;

б) Международная программа по исследованию космического про­странства. В рамках МСНС координацию деятельности по исследо­ванию космического пространства осуществляет Комитет по иссле­дованию космического пространства (КОСПАР). Его созданию предшествовал запуск первого искусственного спутника Земли. В КОСПАР в основном были приняты представители научных учреж­дений Запада и один представитель Академии наук СССР, что не со­ответствовало интересам некоторых национальных членов МСНС. Впоследствии Академия наук СССР и советская научная обществен­ность вынуждены были отказаться от дальнейшего участия в работе этого комитета. Работу в КОСПАР ученые Союза возобновили толь­ко в 1961 г. в результате изменений в уставе организации, в котором предусматривались принципы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в освоении космоса;

в) Международная программа по проблемам окружающей среды. Проблема защиты среды обитания приобрела особую остроту во вто­рой половине XX в. Крупнейшие международные правительственные и неправительственные организации — ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОК, МСНС и другие включили охрану окружающей среды и связанную с ней деятельность в число самых острых проблем. Был создан Научный комитет по изучению окружающей среды — СКОПЕ, целью которого стала координация деятельности ученых и национальных организаций стран — членов МСНС по проблеме окружающей среды. В составе ко­митета работают группы по таким проблемам, как биохимические цик­лы, экологическое воздействие сгорания, экотоксикология, оценка рис­ка изменения климата для окружающей среды и др.

К числу научных программ последней четверти XX в., проводи­мых под руководством МСНС, относятся такие, как Международная

558

программа по исследованию магнитосферы, Всемирная программа исследования климата, Международный проект "Год солнечного максимума", международные исследования средней атмосферы и др. Спецификой программ является их комплексный характер, участие в их осуществлении специалистов и ученых из различных областей на­уки, что дает возможность всестороннего исследования рассматрива­емой научной проблемы. Такие международные программы исследо­ваний — пример международного разделения труда в науке и техни­ке, специализации и кооперировании научных исследований.

2. Разновидностью научно-технического сотрудничества явля­ются всемирные конференции ООН по проблемам науки и техники. Наиболее значительны из них всемирные конференции, посвящен­ные исключительно науке и технике:

первая — конференция ООН по применению достижений науки и техники (ЮНКСАТ), состоявшаяся в 1963 г. в Женеве. Она имела своей целью показать пути ускорения развития за счет применения новейших достижений науки и техники, необходимых для прогресса менее развитых районов. В ее работе приняли участие делегаты из 96 стран.

Следующий за конференцией период в 16 лет характеризовался целой серией всемирных конференций по отдельным проблемам, многие из которых были проведены на региональном и межрегио­нальном уровнях. Они внесли свой вклад в решение продовольствен­ной проблемы и проблемы охраны окружающей среды, освоения бо­гатств Мирового океана и др.;

вторая — конференция ООН по науке и технике для целей разви­тия (ЮНКСТД) — своего рода завершающий этап этой работы. В ней приняли участие страны различных социально-экономических сис­тем, входящих в ООН, большое количество международных прави­тельственных и неправительственных организаций. Решения и реко­мендации конференции нашли свое отражение в Программе дей­ствий по науке и технике, названной Венской программой. В силу различного подхода к проблемам, обусловленного разными позиция­ми стран противоположных социально-экономических систем, не удалось достичь договоренности по ряду обсуждаемых вопросов. Тем не менее положения Венской программы были использованы при разработке новой международной стратегии развития.

3. В последние десятилетия стала широко распространяться та­кая форма научно-технического сотрудничества, какмеждународные семинары, симпозиумы и коллоквиумы. Как правило, они посвящают­ся состоянию исследований по отдельным проблемам, связанным с наукой и техникой. Совещания такого рода организуются ЮНЕС­КО, ЮНКТАД, ЮНЕП, МАГАТЭ.

В рамках второй и третьей форм сотрудничества активно работа­ют белорусские ученые. По данным 207 НИИ, конструкторских бю­ро и вузов, только в 1995 г. за рубеж выезжало около 2100 сотрудни­ков, в том числе 982 для участия в международных конференциях. Эти организации провели в 1995 г. 132 международные конферен­

559

ции, приняли более 1500 зарубежных ученых, получили 410 грантов международных фондов¹.

В процессе обсуждения конкретных научных проблем на междуна­родных научных совещаниях происходит своего рода аккумуляция на­учных знаний, что способствует осуществлению международного раз­деления труда в сфере науки и техники и исключает дублирование.

4. Оказание технической помощи. Согласно принятому в между­народной практике подходу к трактовке международной техничес­кой помощи (МТП), последняя ориентирована на оказание содей­ствия в повышении образовательного уровня населения страны-ре- ципиента, помощи в развитии его производственных навыков и овла­дении им современными методами производства и управления. МТП включает в себя подготовку профессиональных кадров, передачу тех­нических знаний и опыта их практического применения. На практи­ке это реализуется через такие направления МТП, как командирова­ние специалистов в страны-реципиенты; оказание им содействия в проведении исследовательских работ; подготовка национальных кадров для стран-реципиентов; создание отдельных элементов науч­но-технической инфраструктуры (строительство научно-исследова- тельских институтов, лабораторий, конструкторских бюро); постав­ки оборудования (главным образом для нужд профессиональной подготовки) и наукоемкой продукции.

Научно-техническое сотрудничество в рамках отмеченных нап­равлений МТП осуществляется в следующих формах: материальной, нематериальной и услуг. Материальная представляет собой обмен между странами наукоемкой продукцией, нематериальная — в виде чертежей, патентов, лицензий. Третья форма представлена услугами экспертов и консультантов в разработке национальной научно-тех­нической политики, в области менеджмента, маркетинга и др.

Нематериальная форма сотрудничества, как уже отмечалось, представлена обменом научно-технической информацией. Инфор­мация передается партнером по сотрудничеству полностью, в качес­тве лицензий, чертежей, ноу-хау, отдельных пакетов технологий, па­тентов и т.д. Особенность этой формы сотрудничества в том, что в от­личие от обмена продуктами, созданными в сфере материального производства, стоимость продукции, произведенной в сфере науки, в результате пользования не уменьшается. Пределом здесь становится моральное старение.

В рамках нематериальной формы научно-технического сотруд­ничества широко используется обмен патентами, которые, во-пер­вых, являются показателем состояния научно-технической деятель­ности в стране, во-вторых, отражают международный уровень требо­ваний к методологии межстрановых сопоставлений.

Из сказанного следует, что МТП представляет собой один из ка­налов движения международных потоков товаров и услуг, характер и значение которых указывают на то, что МТП входит в одну из наибо­

1 Доклад о состоянии развития науки и техники. 1995. Мн.,1996.

560

лее динамичных сфер современных международных экономических отношений — сферу обмена технологиями.

Международная техническая помощь имеет ряд принципиально важных черт. Первая состоит в том, что она по своей сути является прединвестиционной деятельностью, нацеленной на создание необ­ходимых условий для последующего прибыльного вложения как на­ционального, так и иностранного капитала в странах-резидентах. Ориентация МТП на последующие инвестиции проявляется прежде всего в том, что формируется квалифицированная рабочая сила — носитель новых технологических знаний в странах-резидентах.

Вторая черта МТП состоит в том, что она содержит механизм ока­зания экстренного содействия в случаях возникновения кризисных ситуаций как в регионах, так и в отдельных государствах. Тем самым она обеспечивает развитие взаимопомощи различных стран и наро­дов, способствует их объединению, наполняет международное сот­рудничество гуманистическим содержанием.

В целом международный научно-технический обмен носит как некоммерческий, так и коммерческий характер. Главными субъекта­ми связей на некоммерческой основе являются государства в лице научно-исследовательских организаций, вузов, отдельных ученых, реже частных фирм. Основные формы некоммерческого сотрудни­чества — это личные контакты ученых, совместные научно-исследо­вательские проекты, участие в международных конференциях, сим­позиумах, обмен научно-технической литературой и информацией. В расширении сотрудничества на некоммерческой основе большую роль играет государство. Это проявляется в координации науч­но-технической политики на межправительственном уровне, реали­зации международных проектов, создании многочисленных между­народных исследовательских организаций.

Особенностью данного сотрудничества является переход к долгос­рочному сотрудничеству, направленному на решение комплексных на- учно-технических и экономических проблем. Приоритетное значение при этом придается решению проблем, значимых для всех стран.

Субъектами научно-технических связей на коммерческой основе являются частные фирмы. Коммерческий обмен преобладает в об­ласти прикладных исследований, которые имеют выход на производ­ство. Он осуществляется в таких формах, как торговля наукоемкой продукцией, позволяющей компаниям использовать выгоды времен­ной монополии на результаты производившихся ими НИОКР; ли­цензионная торговля, позволяющая преодолеть ограничения (та­рифные и нетарифные) в торговле наукоемкой продукцией; науч­но-производственная кооперация, осуществляющаяся как в форме взаимного обмена информацией и проведения совместных НИОКР, так и создания совместных предприятий для коммерческого освое­ния их результатов; консультативные услуги.

Коммерческий обмен результатами научно-исследовательских и конструкторских работ стал сегодня основной формой научно-тех­нических связей Республики Беларусь с другими странами.

561

Оформление коммерческой передачи различного рода нематери­альных ценностей (научные достижения, изобретения, секреты про­изводства, торговые марки, рекламные, организационные, управлен­ческие услуги и т.д.) отличается от акта простой купли-продажи. Большинство сделок по "экспорту преимуществ", сопряжено с пред­оставлением иностранному партнеру определенной технической или технологической информации и рассматривается как проявление процесса международной передачи технологии. В последнее время быстрыми темпами идет передача технологии по таким каналам, как лицензионная торговля, инжиниринг, консалтинг и др.

Производственное сотрудничество. Международные производ­ственно-технические связи можно классифицировать в зависимости от объекта (области) сотрудничества и организационных форм его осуществления. В качестве объектов (областей) производствен­но-технических связей выступают производственное кооперирование и совместное сооружение промышленных объектов.

Наиболее распространенный вид производственных связей — международное производственное кооперирование, в основе которо­го лежит развитие специализации производства. Суть его в том, что самостоятельные производители из разных стран (объединенные и не объединенные единым титулом собственности) в результате осу­ществления на договорной основе совместной деятельности создают виды продукции, имеющие строго адресное назначение. Причинами быстрого развития международного производственного коопериро­вания явились: 1) усложнение производимой продукции, что практи­чески не позволяет осуществлять массовый или крупносерийный выпуск всех компонентов машин и оборудования на одном предпри­ятии; 2) повышение капиталоемкости производства и сложности программ организации выпуска новой продукции, требующих ог­ромных финансовых средств. Этим и объясняется тенденция, с одной стороны, к специализации производства, а с другой — к объединению усилий и средств нескольких компаний в целях разработки и созда­ния новых видов продукции.

Другим видом производственных связей является сооружение фирмами крупных промышленных объектов. Этот вид совместной де­ятельности включает в себя, помимо поставок и монтажа промыш­ленного оборудования, проектные, инженерные и другие работы и осуществляется преимущественно в таких областях, как разработка природных ресурсов и строительство различных объектов.

Существуют следующие организационные формы производ­ственно-технических связей:

1. соглашения о промышленном сотрудничестве, различающиеся в зависимости от объекта (области) сотрудничества. Цель заключе­ния подобных соглашений — поиск новых рынков, сокращение из­держек производства и т.д.;

2. объединение фирм в форме смешанных компаний, промыш­ленных консорциумов, ассоциаций. Смешанные компании создаются путем объединения капиталов двух или нескольких стран для осу­

562

ществления ими совместной деятельности. Пути образования сме­шанных компаний: а) обмен акциями между фирмами. В данном слу­чае фирмы сохраняют свою самостоятельность; б) распределение ак­ционерного капитала между учредителями на паритетных началах или в соответствии с выработанными соглашениями; в) приобрете­ние иностранной компанией доли пакета акций национальной фир­мы, не дающей ей права контроля. Цель создания смешанных компа­ний — реализация соглашений о специализации и кооперировании производства, сооружение крупных промышленных и других объек­тов. Промышленный консорциум — это временное объединение огра­ниченного числа независимых в юридическом и хозяйственном отно­шении фирм. Цель — сооружение крупных промышленных объектов в определенный срок. Ассоциация — объединение фирм, когда дого­варивающиеся страны вносят часть капитала и пропорционально своему вкладу пользуются результатами сделки;

3. специализированные органы по осуществлению координации деятельности между фирмами-партнерами. Ими могут быть отдель­ные лица или группы, статус которых определяется соответствующи­ми юридическими нормами одной из стран или третьей страны.

Все названные формы экономических связей позволяют полнее мобилизовать возможности стран, создают предпосылки для более длительных и устойчивых связей между ними, способствуют преодо­лению протекционистских барьеров. Следует обратить внимание на то, что новым в международной кооперации стран является меняю­щееся соотношение различных ее форм. Они охватывают не только сферу производства, но и область научно-технического сотрудничес­тва.

3. Регулирующие структуры в современных научно-технических отношениях

Расширение потоков движения научно-технических знаний между странами вызвало объективную необходимость международного уп­равления этой деятельностью. Начиная с 60-х гг. заметен рост между­народных научных организаций, занимающихся совместными иссле­дованиями по отдельным отраслям науки и координирующих деятель­ность ученых различных стран. Их можно разделить на две группы.

1. Правительственные организации. Организация объединенных наций (ООН) — это самая крупная, универсальная и наиболее авто­ритетная международная организация современности, призванная заниматься политическими, экономическими и социальными про­блемами.

Уставом ООН предусматривается создание специализирован­ных учреждений, включающих в сферу своей деятельности пробле­мы науки и международного научно-технического сотрудничества. Остановимся на работе основных организаций ООН, непосредствен­но связанных с научно-техническим сотрудничеством.

563

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — международная межправительственная организация, действует с 1946 г. ЮНЕСКО содействует использованию достиже­ний науки и техники по четырем направлениям: наука и общество, согласованная научно-техническая политика, подготовка кадров, на- учно-техническое образование. В рамках ЮНЕСКО действует мно­жество научных программ сотрудничества ("Человек и биосфера”, Международная программа по проблемам развития геологии, Про­грамма перспектив использования солнечной энергии и др.). ЮНЕСКО оказывает содействие развивающимся странам в разра­ботке национальной научно-технической политики, подготовке на­циональных научно-технических кадров.

Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) соз­дана в 1967 г., с 1979 г. признана специализированным учреждением ООН. Ежегодно осуществляет свыше 1500 различных проектов, ох­ватывающих широкий круг научно-технической деятельности. По ним создаются опытные предприятия, новые виды производств, но­вые технологии. Под эгидой ЮНИДО в рамках специальной про­граммы промышленных исследований анализируются проблемы и перспективы перестройки мировой промышленности в условиях НТР, технической реконструкции традиционных производств, структурных сдвигов в промышленности.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) основана в 1967 г. С 1974 г. ВОИС — специализированное учреждение ООН. Деятельность ВОИС направлена на защиту ин­теллектуальной собственности посредством заключения междуна­родных соглашений, унификации национальных патентных законо­дательств, выработки новых международных инструментов защиты авторских прав. Организация поддерживает международные служ­бы регистрации изобретений, координирует деятельность различ­ных международных научно-технических союзов. Важное место в де­ятельности ВОИС занимают патентование, патентная информация и механизм передачи промышленной технологии, что является факто­ром стимулирования научно-технического прогресса.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1948 г. Это крупнейшее специализированное учреждение ООН. На­учные программы ВОЗ и ее органов включают наиболее важные об­ласти здравоохранения, в том числе подготовку медицинских кадров, координацию медицинских и биологических исследований, обмен медицинскими знаниями, сотрудничество в области фармакологии.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) учреждена в 1945 г. Ее штаб-квартира находится в Риме. В организа­цию входят около 150 государств. Она занимается исследованием и сбором информации по вопросам питания, природопользования, Сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и рыболов­ства.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) действует как ав­тономный орган ООН. Она создана в 1972 г. в целях тесного между­

564

народного сотрудничества по проблемам окружающей среды. Одной из главных сфер деятельности является сотрудничество в области образования и обмена информацией по охране окружающей среды, организация международных совещаний, симпозиумов и семинаров, разработка и реализация проектов, обеспечивающих экологическую безопасность.

Университет ООН создан в 1975 г. Его штаб-квартира располо­жена в Токио. Главная его цель — осуществление исследований и учебных программ, организация центров, в которых ведется подго­товка и переподготовка специалистов.

Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР) основан в 1963 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН как авто­номное учреждение, финансируемое за счет добровольных источников. Институт готовит административные и дипломатические кадры глав­ным образом для развивающихся стран. Для этого широко использу­ются такие формы сотрудничества, как семинары и симпозиумы.

Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) формально не является специализированным учреждением ООН, но входит в его систему и практически действует как учреждение ООН.

Научно-техническая деятельность ООН оказывает большое вли­яние на межправительственное научно-техническое сотрудничество. В 70-х гг. расширилось ее влияние на сферу научно-технического сотрудничества, развивающегося на неправительственной основе. Все больший вес стали приобретать мероприятия научно-техничес­кого характера, имеющие значение для развивающихся стран, спо­собствующие созданию у них научной инфраструктуры, подготовке научных кадров, организации систем научно-технической информа­ции и т.д.

Представительной международной организацией экономически развитых стран является Организация экономического сотрудничес­тва и развития (ОЭСР). Одна из функций организации — осущес­твление межгосударственного сотрудничества в области науки и тех­ники. Комитет по научно-технической политике и проблемные груп­пы ведут работу по координации и анализу правительственной поли­тики в области науки, техники, нововведений, оказывают содействие выполнению совместных исследовательских проектов. Значитель­ное место в работе ОЭСР по научно-техническому сотрудничеству занимают вопросы ядерной энергетики и ядерной физики. В круг проблем, решаемых в этом направлении, входят проблемы безопас­ности реакторов и радиоактивных отходов, вопросы биологической защиты, вопросы научной интеграции. Одной из областей сотрудни­чества ОЭСР в последнее время стала передача технических знаний странам с наиболее низким уровнем научно-технического развития. Кроме того, ОЭСР занимается вопросами эффективности передачи и использования технологии в развивающихся странах.

2. Международные неправительственные организации. Представ­ляют собой добровольное объединение национальных академий, на­учно-исследовательских советов, центров, научных учреждений или

565

отдельных ученых из различных стран, ведущих научные исследова­ния в определенной области естественных или общественных наук. Организация подобного типа должна иметь собственный устав, са­мостоятельный бюджет и не преследовать коммерческих целей. Их деятельность поддерживается научными учреждениями данной спе­циальности, а также другими правительственными и неправительс­твенными международными научными организациями. В рамках данной категории организаций можно выделить три подгруппы:

а) Международный совет научных союзов (МСНС), а также органи­зации, входящие в его систему: международные союзы теоретической и прикладной физики, химии, механики, математики и др. Это крупные международные ассоциации, располагающие значительными финан­совыми средствами, имеющие свои уставы. Они связаны соглашения­ми с правительственными международными организациями ЮНЕСКО, ЮНЕП, МАГАТЭ и др., получают от них финансовую под­держку, имеют консультативный статус этих организаций. Например, в 1960 г. МСНС получил консультативный статус при МАГАТЭ; в 1963 г. — со стороны ФАО; в 1964 г. ВОЗ заявила о признании МСНС в качестве международной неправительственной организации.

Международное признание МСНС и предоставление ему консуль­тативного статуса со стороны межправительственных организаций позволяет направлять своих представителей на конференции, конгрес­сы и другие мероприятия, организуемые этими международными орга­низациями. Сегодня деятельность МСНС охватывает глобальные международные проекты и программы, связанные с решением наибо­лее сложных задач, диктуемых НТР и развитием мировой науки. С ЮНЕСКО он объединяет свои усилия по исследованию Мирового океана и космического пространства, по проблемам сейсмологии, а так­же по созданию Всемирной службы научной информации. С МАГАТЭ установлено тесное сотрудничество по проблемам, связанным с иссле­дованиями радиоактивности в Мировом океане, и по разработке про­граммы захоронения радиоактивных отходов;

б) специализированные международные неправительственные на­учные организации, не входящие в систему МСНС, например Междуна­родная федерация по обработке информации, Международное общес­тво по изучению происхождения жизни, Международная астрономи­ческая организация и др. Организации создавались после второй миро­вой войны, когда произошли крупные открытия в области математики, энергетики, химии и электронной вычислительной техники. Они объе­диняют крупнейших ученых мира. Их представители выступают в ка­честве консультантов и экспертов правительственных организаций по разработке особо важных научных программ;

в) международные научные организации в области общественных наук, объединенные в систему двух крупнейших организащй — Меж­дународного совета социальных наук (МССН) и Международного совета по философии и гуманитарным наукам (МСФГН).

Международный совет социальных наук был создан в 1952 г. для содействия развитию социальных наук, применения результатов на­

566

учных исследований и расширения международного сотрудничества ученых-обществоведов. Совет призван координировать деятель­ность своих членов, поддерживать проведение международных науч­ных конгрессов, конференций, симпозиумов и семинаров молодых ученых. В систему МССН входит ряд организаций, объединяющих ученых-обществоведов.

Международный совет по философии и гуманитарным наукам был создан по инициативе международных научных неправительственных организаций и при содействии ЮНЕСКО в 1949 г. Он координирует деятельность международных организаций в области философских, исторических, филологических и искусствоведческих наук.

Международная ассощищия экономических наук (МАЭН) создана в 1950 г. по предложению департамента социальных наук ЮНЕСКО. Занимается подготовкой и проведением международных конферен­ций, конгрессов, симпозиумов, разработкой общих программ иссле­дований, организацией выпуска изданий по текущим проблемам эко­номики международного характера. Общая программа деятельности МАЭН включает проведение конференций "Восток—Запад”, даю­щих экономистам возможность обсудить проблемы, представляю­щие взаимный интерес.

Международная ассощищия юридических наук (МАЮН) основана в 1955 г. при содействии ЮНЕСКО. Цель МАЮН — содействие разви­тию юридических наук путем сравнительного анализа существующих национальных правовых систем, оказание помощи национальным на­учным организациям, изучающим зарубежное право, а также активиза­ция научных контактов и обмена информацией между учеными раз­личных стран. МАЮН по контрактам с ЮНЕСКО проводит исследо­вания по таким проблемам, как способы выполнения государствами международных обязательств; суверенитет и международное сотруд­ничество; нормы государственного права, регулирующие мирное при­менение атомной энергии; конституции стран, получивших независи­мость; правовые средства борьбы с расовой дискриминацией и др.

Международный союз по изучению проблем народонаселения (МСИПН) учрежден в 1928 г. с целью ознакомления мировой общес­твенности с международной демографической ситуацией и актуальны­ми проблемами народонаселения. Научная деятельность союза осу­ществляется по следующим направлениям: сравнительный анализ рождаемости; взаимодействие демографических изменений и распре­деления доходов; причины смертности и факторы продолжительности жизни; экономические проблемы международной миграции и др.

Всемирная ассоциация по изучению общественного мнения (ВАИОМ) основана в 1947 г. Ее цель — поддержание связей между людьми, занимающимися изучением мнений и поведения людей в различных странах мира.

В рамках МССН работают также Международная социологичес­кая ассоциация (MCA), Международный союз антропологов и этно­логов (МСАЭ), Ассоциация международного права (АМП), Между­народная ассоциация по исследованию проблем мира (МАИПМ).

567

Таким образом, деятельность международных неправительс­твенных организаций тесное сотрудничество ученых различных стран в проведении исследований по экономическим, социальным, правовым и философским проблемам современности.

Литература

Васин В.В., Миндели Л. Международные аспекты научно-технической политики России //МЭиМО. 1994. № 6.

Демин АЛ. Мировой патентно-лицензионный обмен: поучительные сравнения //Вестн. Санкт-Петербург, ун-та, 1993. Сер. 5. Вып. 2.

Иванова Н. Межфирменная научно-техническая кооперация: опыт Запада //Проблемы теории и практики управления. 1996. Mb 2.

Киреев А.П. Международная экономика: В 2 ч., М.,1997. Ч. 1. Гл. 2.

Международные экономические отношения: Учеб. пособие/Под ред. С.Ф.Суты- рина, В.Н.Харламовой. СПб.,1996. Гл. 1,4.

Основы внешнеэкономических знаний /Под ред. И.П.Фоминского. М., 1994. Гл. 10.

Улыбышева Е. Научно-техническое сотрудничество западноевропейских фирм //МЭиМО. 1994. №8,9.

Фирсов В. Международный рынок технологий //МЭиМО. 1994. К® 1.

Глава 29

ВЫВОЗ КАПИТАЛА И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ФОРМЫ ИХ ДВИЖЕНИЯ. ПРЯМЫЕ ЗАРУБЕЖНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

Понятие международных инвестиций. Под международными инвестициями понимаются финансовые и материальные средства, а также права на имущественную или интеллектуальную собствен­ность, вывезенные из одного государства и вложенные в предприятие на территории другого государства с целью получения прибыли или социального эффекта. Проблема здесь заключается в том, что капи­тал является фактором производства, который необходимо затра­тить, чтобы произвести какой-либо продукт. Движение же этого ре­сурса основано на его международном разделении,т.е. исторически сложившемся или приобретенном сосредоточении капитала в раз­личных государствах, которое является предпосылкой производства товаров, причем более эффективного, чем в иных государствах. Про­блема различной страновой обеспеченности капиталом выражается не только в его количественных запасах, необходимых для осущес­твления процесса производства, но и в различных традициях и опыте, навыках и обычаях, уровне развития и степени господства рыночных механизмов, наличии денежных и других финансовых ресурсов. Важнейшей предпосылкой для осуществления инвестиций и их рос­та является наличие капитала в денежной форме, т.е. сбережений.

568

Суть межстранового движения капитала сводится к изъятию его части из процесса национального оборота в одном государстве и включение в производство в других государствах. В отличие от внешней торговли, получившей распространение еще в древние вре­мена, движение капитала между национальными территориями воз­можно в том случае, если его накопление достигает таких размеров, что можно говорить об образовании его относительного избытка. Последний представляет собой несоответствие между размерами на­копления в развитых государствах и возможностями его приложе­ния. Именно этот относительный избыток и делает вывоз капитала необходимым.

Первоначально движение капитала осуществлялось в основном в развивающиеся страны, поскольку они обладали большим количес­твом недорогих ресурсов, затем стали преобладать потоки в развитые государства. На современном этапе развития промышленным и фи­нансовым предпринимателям все труднее найти сферы прибыльного приложения капитала не только в рамках национальных границ, но и за рубежом. По этой причине возрастает необходимость пользования услугами международного рынка ссудных капиталов, который акку­мулирует свободные средства в мировом масштабе и размещает их при помощи посредников — евробанков, находящих им более выгод­ное применение.

Международное движение капиталов может происходить в раз­личных формах. В зависимости от того, кто предоставляет инвести­ции, можно выделить государственный и частный капитал. Первый — это средства государственного бюджета, которые движутся в иное государство или принимаются из-за рубежа по решению прави­тельств или межправительственных организаций. Сюда можно от­нести ссуды, займы, помощь и т.п. Так как источником государствен­ного капитала является государственный бюджет, формируемый за счет налогоплательщиков, то решения о движении этой формы капи­тала принимаются совместно законодательным и исполнительным органами власти.

Частный капитал представляет собой средства негосударственных фирм, банков и организаций, перемещаемые за рубеж или принимае­мые из-за границы по решению руководящих органов этих образова­ний. Сюда могут быть отнесены торговые кредиты, межбанковское кре­дитование и т.п. Источником частного капитала являются собственные средства негосударственных институтов, однако, несмотря на их отно­сительную автономность, государство оставляет за собой право на их регулирование и контроль. Иногда по источнику происхождения вы­деляют и третью форму движения капитала — капитал международных организаций, в частности кредиты МВФ, Мирового банка и т.д.

По характеру использования капитал можно разделить на пред­принимательский и ссудный. Предпринимательский капитал пред­ставляет собой средства, которые вкладываются в процесс производ­ства с целью получения прибыли. Под ссудным капиталом понимают выдачу и получение средств взаймы на срок с выплатой процента за их

569

использование. Таким образом, в случае движения ссудного капитала основной целью является получение платы за пользование денежным ресурсом. Основными инструментами этого движения являются тор­говые кредиты и займы. Торговые кредиты — это требования, возника­ющие в результате прямого предоставления кредита поставщиками и покупателями по сделкам с товарами и услугами. Под займами понима­ются финансовые активы, которые возникают вследствие прямого одалживания средств кредитором заемщику. В качестве предпринима­тельского чаще используется частный капитал, а в качестве ссудного — официальный капитал из государственных источников или междуна­родное кредитование, хотя бывают и исключения.

В зависимости от срока предоставления выделяют кратко-, средне- и долгосрочный капитал. Краткосрочный предоставляется на срок до 1 года и осуществляется преимущественно в ссудной фор­ме как торговые кредиты. Среднесрочный капитал вкладывается на период от 1 года до 5 лет. Долгосрочный предоставляется на срок свы­ше 5 лет. Вложения предпринимательского капитала в форме пря­мых или портфельных инвестиций, равно как и государственные кре­диты, являются долгосрочными вложениями капитала.

По степени контроля за вложенным капиталом инвестиции де­лятся на прямые и портфельные. Под прямыми понимают прежде всего вложения в создаваемые за рубежом предприятия, что обеспе­чивает контроль инвестора над объектом размещения капитала. Та­кая форма осуществляется в основном за счет частных предпринима­тельских вложений. Под портфельными понимаются инвестиции, которые не дают права контроля за капиталом, вложенным за рубе­жом, в частности вложения в иностранные ценные бумаги. Этот про­цесс основан на частном предпринимательском капитале, хотя и го­сударство может приобретать иностранные ценные бумаги.

Прямые зарубежные инвестиции. К такому роду вложений капи­тала относят как первоначальное приобретение инвестором собствен­ности за рубежом, так и все последующие сделки между инвестором и предприятием, в которое вложен капитал. Подобное определение поз­воляет сделать вывод о том, что основополагающим признаком инос­транных инвестиций является то, что на их основе возникают длитель­ные деловые связи между предприятиями. Инвестор получает значи­тельное влияние на принятие решения предприятием, куда вложены его средства. В состав прямых инвестиций включаются, во-первых, вложение собственного капитала за рубеж — это капитал филиалов и доля акций в компаниях; во-вторых, реинвестирование прибыли — это доля прямого инвестора в доходах предприятия с иностранными ин­вестициями, не распределенная в качестве дивидендов и не переведен­ная прямому инвестору; в-третьих, внутрикорпорационные переводы капитала — это движение кредитов и займов между прямым инвесто­ром и дочерними компаниями или филиалами.

Причины движения прямых зарубежных инвестиций могут быть весьма разнообразны. Главная же заключается в том, чтобы размес­тить свой капитал в той стране и том производстве, где будет получе­

570

на максимально возможная прибыль при минимальном риске. Если попытаться конкретизировать иные основания межстранового дви­жения капитала, то можно выделить следующие причины. Прежде всего это стремление удержать технологическое лидерство. Дело в том, что прямые инвестиции обычно связываются с экспортом-им­портом новейшей технологии, над которой инвестор стремится сох­ранить свой контроль.

В основе международного движения капитала может лежать стрем­ление отдельных фирм снизить свои собственные издержки за счет ис­пользования преимуществ в квалификации рабочей силы, рекламе, эф­фекте масштаба производства, получить доступ к природным ресурсам. Здесь прослеживается следующая закономерность: чем ниже издержки производства в принимающей стране, тем больше объем импорта ее прямых инвестиций, и, наоборот, чем выше издержки производства в принимающей стране, тем меньше объем импорта прямых инвестиций. К прочим причинам межстранового движения капитала можно отнести стремление сократить транспортные издержки за счет создания про­изводства в непосредственной близости от потребителя, преодоление торговых барьеров принимающей страны путем создания на террито­рии последней собственного производства, существование правительс­твенных программ экономического развития и т.п.

При рассмотрении прямых зарубежных инвестиций следует учи­тывать трудности, с которыми могут сталкиваться владельцы капита­ла. Очевидно, что, принимая решение о капитальных вложениях за ру­бежом, прежде всего необходимо оценить инвестиционный климат принимающего государства. В основу оценки необходимо положить политические, социальные, финансовые, экономические факторы. Главными критериями все же являются экономическая и политичес­кая стабильность. Однако даже в случае полного учета внешних факто­ров принимающего государства инвестор не застрахован от неопреде­ленности и риска, которые несет в себе сама предпринимательская дея­тельность. Речь идет как о создании системы институтов, призванных сгладить эту проблему, так и о возможности предоставления государ­ственных гарантий. Они могут предоставляться страной-экспортером или импортером, дело заключается в том, какие при этом преследуются цели. Например, государство, заинтересованное в привлечении капита­ла, может дать гарантии возврата полной суммы инвестированного ка­питала или какой-либо его части в случае стихийных бедствий, нацио­нализации или иных непредвиденных обстоятельств. Кроме государ­ственных гарантий смягчить риск зарубежной деятельности поможет система страхования зарубежных инвестиций. Прямой инвестор при­обретает страховку от страховых рисков. Если же наступает предусмот­ренный в договоре страховой случай, то прямой инвестор получит воз­мещение своих потерь.

Рассмотрение проблем, возникающих при осуществлении прямых инвестиций, было бы неполным, если бы не был затронут вопрос о двойном налогообложении. Оно возникает в том случае, если предпри­ятие осуществляет свою предпринимательскую деятельность в нес­

571

кольких государствах, т.е. и правительство каждого из них желает обло­жить его прибыль своим национальным налогом. Практика здесь тако­ва, что в принимающей стране платится только та часть налога, которая не заплачена в стране базирования. Для урегулирования обозначенной проблемы возможно подписание соглашения об исключении двойного налогообложения между государствами, корпорации которых осущес­твляют активную практику прямого инвестирования.

Таким образом, под прямыми инвестициями следует понимать создаваемые за рубежом предприятия. Главной причиной их осущес­твления является стремление получить максимум прибыли в том го­сударстве и том производстве, где это наиболее реально. Межстрано- вое движение капитала приводит к увеличению совокупного мирово­го производства за счет более эффективного перераспределения и ис­пользования ресурсов. Для стимулирования этого процесса государ­ство может оказывать поддержку прямым инвесторам посредством предоставления государственных гарантий как национальным, так и иностранным инвесторам, страхования, урегулирования вопросов двойного налогообложения.

Прямые инвестиции в развивающиеся страны. Рассмотрение про­цесса иностранного инвестирования позволяет выделить его некоторые особенности. Прежде всего необходимо отметить тот факт, что из всех форм предпринимательского капитала предпочтение отдается прямым инвестициям, которые в основном концентрируются в обрабатываю­щей промышленности. Особенностью прямого иностранного инвести­рования является также изменение географической направленности за­рубежных капитальных вложений: основные потоки направляются не в страны третьего мира, а в индустриально развитые. В качестве примера здесь можно привести тот факт, что начиная с 80-х гг. США вышли на первое место в мире по притоку иностранных инвестиций.

Анализ процессов миграции капитала показывает, что преобла­дающая масса вложений оседает главным образом в группе госу­дарств, достигших средней степени развития и включаемых сейчас в группу новых индустриальных стран. Сюда же вплотную приближа­ются страны, расположенные в основном в Латинской Америке; со­лидная часть ресурсов в форме прямых инвестиций направляется в регион экспортеров нефти и газа. Это обусловлено тем, что за послед­нее время в этих государствах произошли внушительные сдвиги в экономике, ускорение темпов индустриального развития, расшире­ние внутренних рынков и инфраструктуры: средств связи, транспор­тных коммуникаций, сети финансово-банковских услуг и т.п.

Особенно быстро увеличивается число свободных экономичес­ких зон, для которых характерен сверхлиберальный инвестицион­ный режим. И хотя многие предприятия, созданные на основе инос­транных прямых инвестиций, функционируют как сборочный кон­вейер ТНК, они играют важную роль в овладении новыми способами производства, обучении национальных кадров, служат источником поступлений иностранной валюты, стимулируют передачу совре­менных технологий, способствуют увеличению рабочих мест, обес­

572

печивают прирост поступлений в бюджет государства. Растет значе­ние форм сотрудничества, прямо не связанных с вложениями, таких, как аренда, субподряд или строительство объектов “под ключ”, согла­шения о разделе продукции, передача построенных предприятий во временное управление иностранцам, лизинг, консалтинг, маркетинг и другие виды технического и организационного содействия.

Однако наиболее важным результатом процесса иностранного инвестирования является обеспечение экономического роста. Чем скорее растет реальный капитал, тем благоприятнее предпосылки расширения материальной, технологической и финансовой базы. Между притоком предпринимательского капитала, нормой накопле­ния и экономическим ростом существует определенная связь и в ука­занной цепочке она наиболее сильна в области прямых инвестиций, а не в других видах внешних ресурсов. Дело здесь в том, что данные вложения оседают в рентабельных отраслях частного сектора, тогда как, например, ссудный капитал направляется в низкоприбыльные проекты инфраструктурных отраслей. Кроме того, прямые инвести­ции в отличие от ссудного капитала не создают проблемы долгов и в этом отношении обладают определенным преимуществом, прежде всего для стран, которые испытывают трудности адаптации своего хозяйства к изменениям, происходящим в международной торговле. Наконец, стоит отметить, что немалая доля официальной помощи оседала в государственном потреблении и шла на военные нужды или финансирование огромного госаппарата, что не способствовало увеличению используемых производственных ресурсов и росту объема национального производства.

Рассмотрение проблем прямого инвестирования было бы непол­ным без соответствующих прогнозных оценок. В ближайшее время ожидается рост притока иностранных инвестиций в развивающиеся государства. По более благоприятным прогнозам их объем к 2000 г. должен был составить 115—120 млрд дол., а по менее благоприят­ным — 90—100 млрд дол. При этом большая часть вложений осядет в сравнительно небольшой группе государств с наиболее высоким уровнем развития. Прогнозируется повышение доли Ближнего Вос­тока в мировой добыче жидкого топлива, отсюда рост капитальных вложений в экономику этих государств. В региональном разрезе сто­ит ожидать увеличения притока инвестиций в Юго-Восточную Азию и на Дальний Восток, что будет стимулироваться созданием зоны экономического сотрудничества в составе 10 государств Азиат- ско-Т ихоокеанского региона с участием Японии и США. Сохранит за собой свои позиции, очевидно, Латинская Америка. Роль этого реги­она возрастет в связи с ожидаемым включением Мексики в состав зо­ны свободной торговли Северной Америки.

Ожидается, что все более весомая часть инвестиционного прито­ка будет поглощаться обрабатывающей промышленностью, посколь­ку именно она в ряде отраслей достигла серьезного уровня развития. В связи с завершением в ряде государств процесса импортного заме­щения инвестиции должны перейти в экспортные сектора промыш­

573

ленности. Так, например, будет и дальше осваиваться процесс пере­мещения на периферию цехов сборки автомобилей, бытовой аппара­туры, другой трудоемкой продукции, изготовление которой обходит­ся в развитых странах значительно дешевле за счет недорогих трудо­вых ресурсов. Не исключено перемещение загрязняющих среду про­изводств в наименее развитые государства.

2. ПОРТФЕЛЬНЫЕ ЗАРУБЕЖНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ. ПОРТФЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Понятие портфельных инвестиций. Как было отмечено ранее, при анализе портфельных инвестиций основное внимание уделяется ценным бумагам. Как экономический феномен ценные бумаги стали объектом купли-продажи со стороны иностранных инвесторов срав­нительно недавно. На протяжении длительного периода историчес­кого развития эмитент и инвестор определенной ценной бумаги на­ходились в одной стране.

Причины зарубежных портфельных инвестиций аналогичны причинам прямых, однако следует помнить, что в рассматриваемом нами случае инвестор не приобретает права контроля за вложенным капиталом. Главная причина движения портфельных инвестиций — стремление разместить капитал в том государстве и в те ценные бума­ги, в которых он будет приносить максимальную прибыль. При этом не имеют особого значения ни государственная принадлежность, ни тип ценной бумаги, ни отрасли, если они обеспечивают ожидаемый дивиденд при допустимом уровне риска.

Выделяют следующие виды портфельных инвестиций: акционерные ценные бумаги — денежный документ, удостоверя­ющий имущественное право владельца документа по отношению к лицу, выпустившему этот документ;

долговые ценные бумаги — денежный документ, удостоверяю­щий отношение займа владельца документа по отношению к лицу, выпустившему этот документ. Наиболее распространенной формой долговых ценных бумаг являются облигации. Они дают право их дер­жателю на фиксированный гарантированный денежный доход или на определяемый по договору денежный доход.

Портфельные инвестиции в развивающиеся страны. В начале 90-х гг. резко увеличился приток иностранных частных инвестиций в развивающиеся государства, в том числе и портфельных. За послед­нее время природа импортируемого капитала существенно измени­лась. Если в 70 — 80-е гг. основу внешнего финансирования развива­ющихся государств составляли кредиты иностранных коммерческих банков правительствам этих стран, то образовавшийся со временем кризис внешней задолженности отрицательно сказался на объемах предоставляемых средств. Выход из создавшейся ситуации был най­

574

ден за счет изменения форм движения капитала и субъектов кредито­вания. Сегодня вложения осуществляет целый ряд инвесторов: стра­ховые компании, пенсионные фонды, компании, занимающиеся опе­рациями с ценными бумагами, и т.п. Каждый из них преследует свои цели, что снижает риск внезапного прекращения инвестирования в развивающиеся государства.

Развитие форм межстранового движения капитала вызывает к жизни новые разнообразные долговые инструменты. Они все в боль­шей мере соответствуют обоюдному интересу двух сторон — импорте­ров и экспортеров инвестиций. Развитие портфельных инвестиций прежде всего выгодно развивающимся странам, поскольку расширяет деловую активность, занятость, повышает квалификацию националь­ных кадров, передачу опыта, технологии, рынки сбыта, что в перспекти­ве означает рост реального национального продукта, национального дохода и повышение уровня жизни населения. Широкое распростране­ние портфельных инвестиций объясняется тем, что вложения в ценные бумаги обладают неоспоримым преимуществом — они не увеличивают внешней задолженности. При этом преобладающая их часть направля­ется в частный сектор экономики, хозяйствующие субъекты которого в большей степени заинтересованы в расширении и эффективности про­изводства, нежели предприятия государственного сектора. Основопо­лагающей мотивацией портфельных инвестиций, как и иных форм вложения капитала, являются политическая и экономическая стабиль­ность, благоприятный инвестиционный климат, достижение прогресса в преобразованиях, расширение процессов накопления и т.п.

Развивающимся государствам на пути привлечения иностран­ных инвестиций стоит добиваться оптимального сочетания процес­сов экономической и политической динамики, социальной стабиль­ности. Одновременно должны прилагаться усилия к развитию ин­фраструктуры всех рынков, в том числе и капитала, подключению к ним банковской системы и института финансовых посредников. На­ряду с этим многим развивающимся государствам предстоит улуч­шить свое законодательство, в первую очередь финансовое, придать необходимый статус центральным банкам, всемерно способствовать развитию кредитной системы. По мере улучшения макроэкономи­ческих показателей в развивающихся странах процесс привлечения прямых инвестиций и связанные с ним возможности увеличения до­ходов все в большей степени зависят от устранения барьеров на пути инвестиций: введения льготного налогообложения, отмены ограни­чений в сфере деятельности иностранных инвесторов и т.п.

Некоторые причины, препятствующие движению иностранного капитала, в том числе и портфельных инвестиций, не могут быть ус­транены за короткий срок. Это процесс длительный и трудоемкий. Начинать надо с небольшого — устранять прежде всего внутренние барьеры на пути вложений, в частности привести налогообложение и регулирование инвестиционной деятельности в соответствие с тако­выми в развитых странах, принять законодательство о защите инос­транных инвестиций, ослабить ограничения участия иностранцев в

575

капитале предприятий и т.п. Эти мероприятия, несомненно, будут способствовать увеличению притока портфельных инвестиций в развивающиеся государства.

3. Международное заимствование и кредитование. Международный рынок ссудных капиталов

Международный рынок ссудных капиталов осуществляет междуна­родный оборот ссудного капитала и способствует непрерывности кру­гооборота инвестиций различных государств. С функциональной точ­ки зрения международный рынок ссудных капиталов представляет со­бой систему рыночных отношений, обеспечивающих аккумуляцию и перераспределение ссудного капитала между территориями. Институ­циональный подход к определению сущности данной категории позво­ляет представить его как совокупность кредитно-финансовых учреж­дений, через которые и осуществляется движение ссудного капитала.

В экономической литературе существует определение рынка ссудного капитала в узком и широком смысле. В узком смысле под ним подразумевается евровалютный рынок, что обусловливает необ­ходимость рассмотрения последнего; в широком, кроме того, учиты­ваются международные секторы национальных рынков.

Рынок евровалют возник в конце 50-х гг. в Западной Европе как рынок евродолларов. Это произошло по следующим причинам. Во-первых, на международном рынке ссудных капиталов сформиро­вался спрос на денежные средства; во-вторых, к этому времени уже существовали банковские институты, готовые выполнить роль пос­редников. В-третьих, необходимо помнить, что основная причина формирования рынка ссудного капитала вызвана потребностью в об­служивании внешней торговли при наличии избытка или недостатка капитала в различных государствах. Дело в том, что поставки товаров и платежи не совпадают во времени, что вызывает потребность в кре­дитных средствах. Причем их не всегда можно мобилизовать на внут­реннем рынке. Отсюда и возникает потребность в международном рынке ссудного капитала.

Анализируя причины возникновения и развития рынка евродол­ларов, необходимо уделить внимание двум следующим вопросам: по­чему ссудный рынок принял форму рынка евродолларов и возник именно в Западной Европе. Дело заключается в том, что послевоен­ная экономическая экспансия и постоянный дефицит платежного ба­ланса США привели к огромному предложению долларов в сфере межстранового обращения. По мере же восстановления экономики в государствах Западной Европы происходило расширение спроса на американскую валюту. Это обусловливалось расширением мировых экономических связей и международного разделения труда, расту­щими темпами внешней торговли, интернационализацией производ­

576

ства и т.п. Поскольку США выступали главным партнером, а доллар представлял собой наиболее распространенное резервное и платеж­ное средство, то именно эта валюта в наибольшей степени подходила на роль международного платежного средства.

Рассмотрение механизма функционирования любого рынка вклю­чает необходимость анализа его институциональных участников. По длительности осуществления операций их можно разделить на посто­янные и временные. Например, на национальном рынке ссудных капи­талов постоянными участниками являются кредитные учреждения и фондовая биржа, на международном — евробанки и фондовые биржи, размещающие еврооблигации. К временным необходимо отнести, с од­ной стороны, кредиторов, которые формируют источники ссудного ка­питала за счет временно высвобождающихся средств, а с другой — ко­нечных заемщиков, использующих их по мере необходимости.

По характеру деятельности в структуре рынка можно выделить три основных участника: официальные институты, частные кредитно-фи­нансовые учреждения, фирмы и частные лица. Названные участники могут выступать как в качестве кредиторов, так и заемщиков.

Официальные институты могут быть кредиторами прямо и кос­венно. Национальные банки или другие государственные учрежде­ния могут сами разместить часть имеющихся у них валютных резер­вов в одном из европейских банков или в международной организа­ции. Это прямое кредитование. Косвенно же его можно осуществить путем установления выгодных коммерческим банкам условий опера­ций своп или размещения в них депозитов. Соглашение своп преду­сматривает продажу центральными банками коммерческим инос­транной валюты за местную с обязательством выкупить эту сумму через установленный промежуток времени по определенной форвар­дной ставке. Предложение евровалют со стороны центральных бан­ков в значительной мере зависит от разновидности операций своп — на основе межгосударственных соглашений. Национальные банки разных государств могут предоставлять друг другу в форме беспро­центных кредитов эквивалентные суммы с условием обратного обме­на через установленный срок. Эти операции нередко используются для покрытия дефицита платежного баланса.

Среди частных кредитно-финансовых учреждений главную роль играют коммерческие банки. Они осуществляют перевод националь­ных валют или валют третьих стран в евровалюты. Помимо посред­ников они могут выступать и в качестве самостоятельных кредито­ров. Частные кредитно-финансовые учреждения могут выступать и заемщиками. При потребности в ликвидных средствах они наряду или вместо учета ценных бумаг в центральном банке и их продажи на рынке ссудных капиталов своей страны получают ссуды в евровалю­тах и переводят последние в национальные денежные единицы. Кро­ме того, некоторые коммерческие банки используют евровалютный рынок в конкуренции за клиентуру внутри государства. Например, американские банки при помощи евродолларов расширяют объем предоставляемых кредитов.

19 Зак. 1635

577

Фирмы и частные лица выступают важными поставщиками средств на международный рынок ссудных капиталов. Основным по­будительным мотивом на этом рынке является возможность получе­ния более высокой процентной ставки по своим вкладам, чем на нацио­нальном рынке. Немаловажное значение может иметь и меньшая глас­ность, чем в рамках национального рынка. Среди фирм и частных лиц основными заемщиками выступают международные монополии, среди которых главную роль играют ТНК. Результатом этого может стать ис­пользование кредитов не на внешнеторговые, а на инвестиционные це­ли. Это обусловило рост размеров кредитов, удлинение сроков их предоставления, расширение комплекса услуг при их выдаче, развитие новых форм банковских институтов и видов международного кредито­вания. Если раньше вывоз капитала имел ярко выраженный односто­ронний характер, то теперь для него свойственно встречное движение.

Временно свободные средства на национальных рынках ссудных капиталов нередко попадают на международный рынок ссудных ка­питалов и возвращаются в виде займов для инвестиций. В пределах национального рынка недостаток средств одних предприятий пок­рывался за счет их избытка у других в пределах одного государства, теперь же этот процесс вышел за границы. Движение капитала при­водит к его аккумуляции на международном уровне, тогда как рань­ше он перераспределялся между национальными рынками. Нередко капитал вывозится из стран, в которых внутренние потребности в нем не удовлетворяются. Важную роль в этом процессе играют меж­дународные промышленные монополии и обслуживающие их ком­мерческие банки, прежде всего ТНК и ТНБ.

Р и с. 29.1. Механизм функционирования международного рынка ссудного капитала

578

Рассмотрение международного рынка ссудного капитала было бы неполным без определения его места в мировом хозяйстве. Для этого воспользуемся схемой кругооборота доходов и продуктов в ры­ночной экономике и модифицируем ее. Как известно, можно выде­лить четыре сектора: домашние хозяйства, фирмы, государство и иностранный сектор. Средства, поступившие в распоряжение госу­дарства и частных предпринимателей, могут быть вложены в процесс производства или размещены на национальном и международном рынках ссудных капиталов. Кроме того, государственные средства могут перемещаться из страны в страну на межправительственном уровне, а крупные фирмы для перевода денежных средств могут ис­пользовать сеть межфирменных каналов 1. Личный сектор, как пра­вило, размещает свои доходы и сбережения на национальных рынках ссудных капиталов 2. С национальных рынков ссудных капиталов средства могут быть направлены в промышленное производство или на рынок евровалют 3. Завершающим потоком этого постоянно пов­торяющегося цикла является прилив капиталов в национальную эко­номику с международного рынка ссудного капитала или заимствова­ние на нем средств государственными органами 4.

В структуре международного рынка ссудного капитала выделяют два элемента: международный денежный рынок и международный ры­нок капиталов. Ссудные операции принято подразделять либо по их организации и документам, в которых они осуществляются, с выделе­нием рынка ценных бумаг (капиталов) и денежного рынка, либо по срочности — рынок долго- и среднесрочных ссуд (рынок капиталов) и рынок краткосрочных кредитов (денежный рынок). Недостаток перво­го деления в том, что к денежному рынку относятся все банковские кре­диты, несмотря на то, что часть из них выступает в виде ссуды капитала, а часть — в виде ссуды денег. Второй тип деления отражает тот факт, что на рынке капиталов операции носят средне- и долгосрочный характер, а на денежном — краткосрочный. В свою очередь рынок капиталов де­лится на кредитный рынок и рынок акций. Первый подразделяется на рынок кратко-, средне- и долгосрочных кредитов. Рынок краткосроч­ных кредитов представлен межбанковским рынком и рынком сертифи­катов на депозиты. Рынок долгосрочных кредитов представлен пре­имущественно в форме облигационного рынка. Что касается второй составляющей рынка капиталов — рынка акций, то в нем свободно об­ращаются ценные бумаги ТНК. В последнее время намечается тенден­ция к интеграции двух компонентов рынка капиталов. Наиболее от­четливо это проявляется при секьюритизации, где любой ссуде прида­ются формы ликвидного и свободно обращающегося актива, т.е. черты ценных бумаг.

Литература

Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс. М., 1994. Ч. 2.

Гечикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. М., 1990.

Дегтярева о.И. Организация и техника внешнеторговых операций. М., 1992.

579

Кочетов Э.Г. Ориентиры внешнеторговой деятельности. М., 1992.

Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. М., 1992.

Пебро А/. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. М., 1990.

Портер М. Международная конкуренция. М., 1993.

Терехов А.Б. Свобода торговли, анализ опыта зарубежных стран. М., 1991.

Экономическая теория: Учебник/Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1997.

Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И.Базылева, Л.В.Воробьевой. Мн., 1997.

Глава 30

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1. Международная трудовая миграция: причины, виды и особенности

Миграция рабочей силы — это ее перераспределение в соответ­ствии с имеющимися экономическими потребностями отраслей, тер­риторий, стран и регионов мирового хозяйства, с наличием свобод­ных рабочих мест и имеющихся трудовых ресурсов. В этом плане она является частью международных экономических отношений.

Миграция рабочей силы включает в себя:

иммиграцию — въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов;

эмиграцию — выезд трудоспособного населения из данной стра­ны за ее пределы;

реэмиграцию — возвращение эмигрантов на родину на постоян­ное место жительства.

Миграция рабочей силы — это следствие несбалансированности между экономическим, социальным и демографическим развитием страны. Она осуществляется под воздействием как экономических, так и внеэкономических причин. Среди экономических главная — нацио­нальные различия в уровнях заработной платы, обусловленные раз­личным уровнем развития отдельных стран. Однако желание продать свою рабочую силу подороже не всегда определяет "эмиграционное настроение". Это лишь одна сторона проблемы. Другая — в существова­нии безработицы, охватившей весь мир, особенно развивающиеся стра­ны. В поисках работы (в 80-е гг. по этой причине ежегодно мигрировали 19,7 —21,7 млн чел.) люди переезжают из одной страны в другую, зак­репив за собой социальный статус мигранта¹.

К крупным межстрановым перемещениям рабочей силы приводят и национальные различия в условиях труда. Отмеченные причины, как правило, определяют направление миграции из развивающихся стран (или стран с более низким экономическим потенциалом) в ин-

*По классификации ООН, постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну в поисках работы на срок, не превышающий 1 год.

580

дустриальные, с высокоразвитой экономикой. Это так называемая эко­номическая миграция рабочей силы. Она является отражением внут­ренних противоречий общества, повторяющихся кризисных потрясе­ний экономики, а также свидетельствует о несоответствии между уров­нем развития экономики и ростом численности населения.

Как показывает практика, миграционные процессы происходят и между странами, находящимися на одном уровне с точки зрения эконо­мических, социальных, культурных и бытовых условий. Причины, оп­ределяющие подобный характер миграции, называются внешнеэконо­мическими. К ним следует отнести грубое нарушение прав человека, по­литические, религиозные, экологические и причины личного характе­ра. В этой связи следует различать такие формы миграции, как добро­вольная и вынужденная. Первая форма обусловлена действием в боль­шей степени экономических причин, вторая обычно порождается при­чинами внеэкономического характера. Примером действия последних могут быть миграционные потоки беженцев из Венгрии после восста­ния 1956 г., из Вьетнама после коммунистического режима в 1975 г., из Нагорного Карабаха и Таджикистана в результате конфликта. В сред­неазиатских республиках число вынужденных мигрантов достигло бо­лее 4,2 млн чел. На начало 1996 г. из пяти республик Средней Азии чис­ло вынужденных репатриантов-русских составило 1,7 млн чел., укра­инцев — 161 тыс., белорусов — 29 тыс. Всплеск национализма, этничес­кая напряженность заставили каждого 12-го жителя среднеазиатского региона стать вынужденным мигрантом и просить убежища на своей исторической родине. Как отмечалось на конференции по проблемам миграции в Женеве (1996), среди переселенцев в СНГ более 3,6 млн составляют беженцы и вынужденные репатрианты, почти 600 тыс. — экологические эмшранты в основном из чернобыльской зоны, районов Аральского моря и бывшего испытательного полигона в Семипалатин­ске. Вынужденная миграция обычно носит стихийный характер.

На практике существует такая форма миграции, как обратная миг­рация. Обратная миграция обусловлена двумя основными факторами: целеполагающим и моральных издержек. С одной стороны, значитель­ное количество мигрантов, выезжающих за границу, составляют лица, намеревающиеся остаться за рубежом только на ограниченный период времени. Это — "целевые работники", поскольку они преследуют опре­деленную, чаще всего финансовую цель и намерены вернуться на роди­ну по мере ее достижения. С другой — обратная миграция может быть реакцией тех людей, ожидания которых не подтвердились, а моральные издержки оказались выше предполагаемых.

Проблему международной миграции рабочей силы целесообраз­но рассматривать в таких аспектах, как миграция населения из разви­вающихся стран; миграция из новых государств Евразии в развитые и развивающиеся страны; миграция в СНГ (внешняя и внутренняя). Каждый из этих миграционных потоков имеет свои этапы развития, национальные и исторические особенности.

Исторически миграционные процессы возникли много столетий назад. Первым массовым перемещением трудящихся был завоз рабов

581

из Африки на Американский континент. После рабства в США нача­лась новая волна миграции. Миллионы людей покидали Европу, обеспечивая зарождение сегодняшнего населения обеих Америк и Австралии. Эмиграция из стран Старого света в страны Нового света имела черты кумулятивного нарастания, так как вслед за мигранта- ми-первопроходцами эмигрировали их родственники и друзья, уве­личивая масштабы миграционных волн. Изначально стимулятором миграции было не столько бремя экономических трудностей, сколь­ко притягательная сила открывающихся возможностей. Впослед­ствии закономерности колебаний миграционных волн стали опреде­ляться экономическими циклами. История свидетельствует, что раз­меры ежегодных притоков иммигрантов зависят от экономических условий принимающей страны. Снижение экономического роста, неблагоприятные торговые условия, затяжная фаза депрессии и, как следствие этого, рост безработицы и снижение реальных доходов оп­ределяют большой потенциал эмиграции. Так, бурное промышлен­ное развитие и уровень жизни XIX в. значительно сдерживали рост общей эмиграции из Великобритании, Германии и Скандинавии.

В 60-е гг. прекратилась эмиграция граждан Японии в связи с рос­том ее экономики. Более того, начиная с 90-х гг. Япония стала прини- . мающей страной (ежегодно туда иммигрирует до 400 тыс. иностран­ных рабочих).

Современный этап международной миграции во многом отличает­ся от миграционных процессов не только XIX в., но и начала XX в. Он характеризуется рядом специфических признаков и особенностей.

1. Один из главных признаков современной миграции — постоян­ное увеличение ее масштабов. В мире резко увеличилось число стран, направляющих и принимающих мигрантов. Согласно данным отчета Всемирного банка о мировом развитии за 1995 г. не менее 125 млн чел. живет сегодня за пределами своих стран¹. Миграция приобрела поис- тине глобальный характер. Процесс интернационализации обществен­ной жизни сделал миграцию рабочей силы индикатором интернацио­нализации производительных сил современного общества. В основе использования емкого международного рынка труда лежит стремле­ние снизить издержки производства за счет стоимости рабочей силы.

2. Миграция постоянно "молодеет". Пиковый возраст ее участни­ков — 20 — 25 лет. Примерно 13 % этой возрастной группы ежегодно мигрируют. По данным МОТ, удельный вес молодых мигрантов в се­редине 70-х гг. в ФРГ достиг 37,9 %, в Швейцарии — 38,9, во Фран­ции — 40,2, в Нидерландах — 40,2, в Люксембурге — 43,5, в Швеции — 45,0, в Бельгии — 49,8 % от общего числа иностранных рабочих. Эта тенденция продолжает сохраняться, о чем свидетельствуют резуль­таты обследования, проведенного МОТ в конце 1992 г. В Албании, например, 80 % молодых мигрантов хотели бы работать за границей, в Болгарии — 31, в России и Украине — 22 и 27 % соответственно. Как подтверждают социологические исследования в Республике Бела­

1 Международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. С. 73.

582

русь, поехать на работу за границу на любых условиях изъявили же­лание 45,2 % молодежи в возрасте до 18 лет, 43 % — в возрасте 18 — 25 лет, 34,2 % — 26 — 30 лет, в любой другой город СНГ соответственно 30,9; 7,1 и 18,5 %. Объясняется это, во-первых, неуверенностью моло­дежи в завтрашнем дне, боязнью не трудоустроиться после оконча­ния учебного заведения или не получить в своей стране образования, отвечающего мировым требованиям. Во-вторых, молодые мигранты терпят меньшие моральные издержки миграции. По мере того как человек вступает в более зрелый возраст, связи его с окружающим миром становятся крепче, а мобильность снижается.

Заинтересованность в молодых иммигрантах со стороны прини­мающих стран объясняется, во-первых, тем, что чем моложе человек, тем выше потенциальная отдача от любых инвестиций в человечес­кий капитал. Вместе с тем чем больше период, в течение которого мо­гут быть получены выгоды от инвестиций, тем больше текущая стои­мость этих выгод. Во-вторых, молодежь более пригодна для выпол­нения тяжелых физических работ. Именно поэтому законодательно устанавливается возрастной ценз в зависимости от отрасли, в кото­рой предстоит иммигрантам работать.

3. Особенностью современной международной миграции являет­ся ее подпольный характер. Нелегальные мигранты могут быть по­делены на две категории: иммигранты, которые выезжают в страну легально, но остаются в ней сверх положенного времени или в силу нарушения условий, на которых они получили визы; иммигранты, нелегально выезжающие в страну, минуя пограничный контроль или используя фальшивые документы.

По ряду причин трудно установить точное количество нелегаль­ных мигрантов. В США их число колеблется примерно в пределах от

2. до 13 млн чел. Из Бангладеш ежегодно нелегально проникают в Ин­дию около 15 млн чел.

Возросли объемы нелегальной миграции в Беларуси. Широко распространились нелегальные формы работы за рубежом среди коммерсантов, работников частных фирм, частных лиц. Как правило, они не попадают в отчетность о миграции. По некоторым оценкам, число нелегальных мигрантов из республики достигает 50 тыс. чел. Без прописки или другой какой-либо регистрации в республике жи­вут "транзитные" мигранты. По оценкам различных специалистов, на территории Беларуси на нелегальном положении находятся от 100 до 300 тыс. лиц, прибывших из стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Они прибывают в республику, используя кана­лы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также с прямым нарушением правил въезда. Часть прибывает под видом беженцев.

Для большинства нелегальных мигрантов наша республика высту­пает как транзитное государство для последующей нелегальной мигра­ции на Запад. Кроме того, в Беларуси незаконно проживает около 1000 вьетнамских граждан, у которых истек срок контрактов, заключенных с ними предприятиями Республики Беларусь в бытность Союза.

583

Рост нелегальной миграции в мире объясняется многими причина­ми. Одна из них заключается в возможности и желании предпринима­телей использовать самую дешевую рабочую силу, абсолютно бесправ­ную в новой для нее стране. Не претендующая на повышение заработ­ной платы, она тем самым обеспечивает предпринимателям получение высокой прибыли. Другая причина — принятие многими государства­ми законодательных актов, регламентирующих приток иностранных рабочих в количественном отношении, а также квотирование геогра­фической и национальной структуры иммиграционных потоков.

4. Послевоенный период в трудовой миграции ознаменовался та­ким явлением, как "брейн-дрейн" ("утечка мозгов"). Впервые термин был использован в 1961 г. в докладе Британского королевского об­щества по поводу эмиграции ученых, инженеров и техников из Вели­кобритании в США.

Миграция научно-технических работников в поисках лучших ус­ловий жизни и работы — новая форма миграции, ставшая острой про­блемой для многих стран мирового сообщества. Она характерна и для бывшего Союза и для стран СНГ. Поданным за 1990 г. по контрактам за границей работали 21 тыс. сотрудников Академии наук СССР. Только во второй половине 1992 г. из России на постоянное место жительства за рубеж выехали 367 научных сотрудников, а с учетом ИТР, препода­вателей и студентов — 3211 чел. Отток интеллектуального потенциала продолжается. По данным обследования, проведенного в институтах Российской Академии наук, 13 % ученых готовы выехать за рубеж при первой возможности, около 40 % не исключают ее. В основном едут на­учные сотрудники и ИТР, работающие в рамках ВПК, космических и ядерных программ. К1995 г. из России выехала большая часть специа­листов в области физики, математики и вычислительной техники, представляющих повышенный интерес для иммиграционных служб США, Германии, Израиля, Японии и ряда других стран. Не случайно поэтому 5 из 6-ти профессорских должностей в Миннесотском инсти­туте теоретической физики занимают эмигранты из России.

К

1. — вузы

₀

2 — институты отраслевых министерств и ведомств

И

1991 1992 1993 1994 1995

Рис. 30.1. Численность эмигрантов в 1991—1995 гг., чел.

584

В складывающихся социально-экономических условиях наша рес­публика становится потенциальным экспортером "умов" (рис. 30.1).

Как подтверждают социологические исследования, число граж­дан (научные кадры, специалисты, высококвалифицированные ра­бочие), ищущих возможность получить работу за границей, колеб­лется от 0,6 до 1,6 млн чел.

"Утечка мозгов” является серьезной проблемой и для большин­ства развивающихся стран. Массовая эмиграция университетских преподавателей, врачей и специалистов других дефицитных профес­сий достигла катастрофических масштабов в Заире, Замбии, Малай­зии и Судане.

Эмиграция обусловлена тем, что научный и творческий потенциал испытывает на себе воздействие целого ряда факторов — экономичес­ких, политических, социальных. Первостепенными являются низкий престиж труда ученого в своей стране, а следовательно, низкая оплата труда научных и творческих работников (например, в США и Японии средний размер оплаты труда в науке в 2 раза выше, чем в целом по на­родному хозяйству, в странах СНГ отношение оплаты труда интелли­генции, занятой в образовании и здравоохранении, к средней заработ­ной плате не превышает 0,7 — 0,8 %); оторванность от мировой науки и информационный голод; ограниченность возможностей для дальней­шего профессионального роста, отсутствие необходимых условий для работы и реализации своих научных идей (представители многих спе­циальностей остро ощущают свою невостребованность).

Питательной почвой для проявления в действии отмеченных факторов служит в первую очередь низкий уровень экономики стран эмиграции, ограничивающий возможности государственного фи­нансирования. Так, доля государственных ассигнований на науку в Израиле составляет 3,5 % от ВНП, в Японии — 3,05, в США — 2,75, в то время как в России — 0,32 %. Если в 1989 г. Россия по этому показа­телю была среди лидирующих стран мира, то сегодня она едва опере­жает страны Латинской Америки и Африки.

5. Особенностью современной миграции является изменение ее географии. Если в 50 — 70-е гг. миграционные потоки направлялись в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то последние два десятилетия дали обратный миграционный процесс: перемещение иностранных рабочих из более развитых стран в менее развитые. В связи с бурным развитием так называемых новых индус­триальных стран в Юго-Восточной Азии и стран ОПЕК туда вслед за миграцией капитала направляется рабочая сила из Европы, США и Японии. Более половины потоков миграции в мире происходит меж­ду развивающимися странами. Например, относительный экономи­ческий успех стран Африки к югу от Сахары привлекает рабочих из более бедных соседних государств. Более половины африканских мигрантов приходится на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР. Этот процесс отражает и формирование новых центров притяжения рабочей силы (мировых рынков труда) и все более прочных экономи­ческих связей в рамках всемирного хозяйства.

585

6. Особенностью современного этапа международной миграции стал ее регулируемый характер. Регулирование международных миг­рационных процессов осуществляется на основе национального за­конодательства стран-экспортеров и импортеров рабочей силы, а также на основе международных соглашений между странами. Регу­лирующая роль государства проявляется через иммиграционные за­конодательства, ограничивающие иммиграцию, и посредством госу­дарственных программ, стимулирующих реэмиграцию.

На совместное решение и международное регулирование соци­ально-экономических проблем труда, оказание помощи отдельным странам в сфере занятости, условий труда и т.д. направлена деятель­ность международных организаций (МОТ, служба СОНЕМИ (сис­тема постоянного наблюдения за миграцией), которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений в рамках стран — участниц ОСЭР).

Каково же будущее международной миграции рабочей силы?

Оценивая будущее миграционных процессов, исследователи счи­тают, что территориальные перемещения рабочей силы не потеряют своего значения в ближайшем будущем. Миграция не прекратится, и размеры ее существенно не сократятся до тех пор, пока существуют различия в уровнях экономического, социального и культурного раз­вития стран и регионов мирового хозяйства. Однако маловероятно, что миграция станет такой же важной формой экономического взаи­модействия между богатыми и бедными странами, как торговля и движение капитала. Определенный уровень миграционных потоков является взаимовыгодным, но неограниченная миграция неквали­фицированного труда скорее всего непродуктивна. Несмотря на воз­можность новой миграционной волны, связанной с ухудшением де­мографической ситуации в индустриальных государствах, возврата к широкомасштабной иммиграции в Западную Европу, наблюдавшу­юся в течение 2 — 3 последних десятилетий, не произойдет. Предпо­лагается, что импорт дешевой рабочей силы заменит экспорт капита­ла в страны, ее поставляющие.

2. Регионы трудовой миграции

На протяжении всей истории миграции рабочей силы менялись ее причины и формы, масштабы и направления. Точками притяже­ния мигрантов из других стран являются США и Канада, Западная Европа, Ближний Восток, Азиатско-Тихоокеанский регион и др.

Массовая иммиграция в США была всегда велика. Богатства этой страны привлекали и привлекают население многих стран мира. Общеизвестно, что трудовые ресурсы США исторически сложились за счет иммигрантов. Размеры ежегодного притока мигрантов зави­сели от экономических условий в США, стимулирующих миграцию из Европы и других регионов. В XIX в. особым пиком миграционной волны характеризуются 40-е и 80-е гг.

586

Послевоенная миграция в США состояла из двух этапов. Первый этап ознаменовался мощной европейской миграцией, прерванной второй мировой войной. За это время из Западной Европы в США выехало более 6,6 млн чел. Второй (начиная с 1965 г.) связан с приня­тием закона, создающего более благоприятный режим для мигрантов из Азии и Латинской Америки. Это, безусловно, способствовало уве­личению ежегодного притока иностранцев в страну. Каждый год в США приезжает больше мигрантов, чем во все развитые страны ми­ра, вместе взятые. Ежегодная квота в 1990 г. составляла 540 тыс. чел. Согласно решению Конгресса США в 1991 г. количество иммигран­тов могло бы достичь 775 тыс. Сегодня в страну легально иммигриру­ет 740 тыс. чел. в год.

Дешевую рабочую силу США импортируют из стран Латинской Америки. Высококвалифицированные кадры иммигрируют в США почти из всех стран мира. Предпочтение отдается инженерам, менед­жерам, ученым в области фундаментальной науки.

Послевоенную миграцию по качественному составу в США мож­но подразделить на три потока:

высококвалифицированные рабочие, специалисты, ученые и члены их семей;

беженцы, напуганные политическими режимами в своих странах; рабочие из Мексики и стран Карибского бассейна, привлекаемые более высокой заработной платой в США.

Этапы развития иммиграции в Канаду в принципе такие же, как и в США. Основная волна иммигрантов пришлась на первые 10 — 15 лет XX в. В то же время для Канады также характерен весьма высо­кий уровень эмиграции, однако опасность утечки национального на­учного потенциала невелика.

В середине 90-х гг. приток иммигрантов в Западную Европу был на уровне 180 тыс. чел. Наиболее развитые западноевропейские стра­ны привлекают рабочую силу из менее развитых стран этого региона. Странами, принимающими основную массу иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Швейцария. В последнее вре­мя в ФРГ в числе работающих иностранцы составляют около 8 %, во Франции — 7, в Швейцарии и Люксембурге — до 30 %. В основном это представители рабочей силы из Италии, Турции и Югославии.

На западноевропейском рынке труда наблюдается тенденция из­менения в структуре занятости иностранной рабочей силы. Так, за период с 1983 по 1995 г. занятость иностранцев в промышленности сократилась с 45 до 36 %, в строительстве — с 35 до 26 %. В то же время в 1985 — 1999 гг. возрастает их доля среди работающих в сфере ус­луг — с 20 до 37,5, в торговле недвижимостью — на 15, в финансовых учреждениях — до 62 %.

Ускоренный экономический рост в странах Европейского союза способствует созданию новых рабочих мест. По прогнозам Немецко­го федерального института занятости, около 40 % всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них 25 % — в промышленности, 50 % — в оптовой и розничной торговле, транспор­

587

те и строительстве. Следует ожидать, что это снимет напряжение на рынке труда в Западной Европе.

Если первоначально центрами притяжения мигрантов из других стран были в основном индустриальные государства Западной Евро­пы, то начиная с 70-х гг. стал формироваться мировой рынок рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. К началу 90-х гг. иностранная рабочая сила здесь более чем в 2 раза превышала численность местного рабочего населения. В Объединенных Араб­ских Эмиратах, к примеру, удельный вес иностранцев в общей чис­ленности рабочих составляет около 97 %, в Кувейте — 86,5, в Саудов­ской Аравии — почти 40, в Омане — около 34 %. Без международной трудовой миграции было бы невозможно освоение богатых место­рождений нефти, расположенных на территории этих стран, соб­ственные трудовые ресурсы которых не в состоянии обеспечить этот процесс.

Главными экспортерами рабочей силы на Ближний Восток явля­ются соседние арабские страны, а также Индия, Пакистан, Бангла­деш, Филиппины и Южная Корея.

Особенность этого рынка труда в том, что некоторые страны араб­ского мира являются одновременно ^экспортерами, и импортерами рабочей силы. Например, Иордания, Йемен, Ирак, будучи экспорте­рами низкоквалифицированных рабочих, в то же время нуждаются и импортируют высококвалифицированные рабочие кадры.

Классической страной иммиграции Азиатско-Тихоокеанского региона является Австралия. Начало массовому въезду в страну по­ложила "золотая лихорадка". С этого времени динамика миграцион­ных потоков в Австралию имеет устойчивую тенденцию к увеличе­нию. Если в 1851 г. сюда иммигрировало 438 чел., то уже в 1858 г. их численность составляла около 1 млн, а в 1959 — 10 млн чел.

В 50 — 60-е гг. иммиграционная политика Австралии была при­звана привлекать иммигрантов из Восточной и Центральной Евро­пы, особенно из Италии, Греции и Югославии. Сегодня основными экспортерами рабочей силы в Австралию стали страны Азии — Гон­конг, Филиппины, Малайзия. В середине 70-х гг. численность при­бывших из Восточной Азии увеличилась более чем на 30 % по сравне­нию с 60-ми гг. Количество иммигрантов из Восточной и Централь­ной Европы за данный период сократилось более чем на 25 %. В нача­ле 90-х гг. Австралия проводит миграционную политику, стимулиру­ющую развитие бизнеса, поэтому в первую очередь привлекаются иностранцы, осуществляющие инвестиции в экономику этой страны. Именно с этого десятилетия иммиграционная волна в Австралию за­метно уменьшилась. Более того, для страны характерна и эмиграция: ежегодно ее покидают 20 — 30 тыс. жителей.

Совершенно противоположный процесс наблюдается в Японии. Еще в начале XX в. страна отличалась усиленной эмиграцией. Одна­ко бурный подъем экономики поставил ее в ряд принимающих стран. Начиная с 90-х гг. в Японию ежегодно въезжают около 400 тыс. инос­транных рабочих.

588

Трудовая миграция в Азиатско -Тихоокеанском регионе выступает в трех формах: первая — регулируемая (характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга), вторая — скрытая, или нелегальная (ти­пична для Восточной и Западной Малайзии, Гонконга, Японии, Пакис­тана и Тайваня), третья — миграция рабочей силы высокой квалифика­ции, сопровождающаяся прямыми иностранными инвестициями со стороны Японии, Сингапура, Гонконга, Австралии. Эта миграция по­лучила название "транзитной профессиональной миграции".

Центрами притяжения рабочих в Центральной Латинской Аме­рике являются в основном Аргентина и Венесуэла. Наиболее рас­пространенной формой миграции здесь стала сельская миграция. Бо­лее продолжительная по времени, она характерна для промышлен­ных работников и работников сферы услуг. Принимающие страны проявляют интерес к специалистам в области химии, инженерам и нефтяникам. В этой связи миграционная политика латиноамерикан­ских стран нацелена на мигрантов из Западной и Восточной Европы. Однако подавляющее большинство в миграционных потоках этого региона составляют сами латиноамериканцы.

Центром притяжения рабочей силы в Южно-Африканском реги­оне является ЮАР. Число иммигрирующих составляет примерно от 17 до 50 тыс., а эмигрантов — от 6 до 25 тыс. чел. Согласно статисти­ческим данным, только за 1977 — 1978 гг. численность эмигрантов была выше численности иммигрантов. За все остальное время ЮАР имела положительное миграционное сальдо.

Характерной особенностью этого региона является наличие большой нелегальной миграции, источник которой — Мозамбик.

Новым регионом мировой миграции рабочей силы стали сегодня страны СНГ. Причины и факторы, характеризующие внутреннюю и внешнюю миграцию в странах СНГ, существенно отличаются от та­ковых в рамках мирового хозяйства. Так, первая миграционная волна (с 1917 по 1938 г.) носила антибольшевистский эмиграционный ха­рактер; вторая (с 1939 по1952 г.) связана с территориальными изме­нениями в СССР, депортацией населения с оккупированных терри­торий и перемещениями военнопленных; третья (70 — 80-е гг.) носи­ла и этнический, и политический характер. Она проявилась в оттоке видных ученых, писателей, артистов, составляющих культурный по­тенциал бывшего Союза.

В последнее десятилетие миграция приобрела и экономический характер. Она обусловлена внутренними проблемами, возникающи­ми в процессе перехода к рыночной экономике. Одним из экономи­ческих факторов, стимулирующих миграцию, является безработица. В странах СНГ она порождена сокращением производства во многих отраслях народного хозяйства, упадком культуры, образования.

Важным фактором, объясняющим "миграционное настроение", является заработная плата, средний уровень которой не обеспечива­ет нормального существования. Действие данного фактора закрепля­ется инфляцией, принявшей характер хронической и неуклонно сни­жающей жизненный уровень населения СНГ.

589

Миграционное действие экономических факторов дополняют правовая и социальная незащищенность, политическая нестабиль­ность и криминализация общества. На передний план в полную силу выступают национальные проблемы.

Миграционные процессы в России. Начиная с 80-х гг. наблюда­лось стабильное превышение численности иммигрантов над эмигран­тами в пределах 100 — 200 тыс. чел. В1991 г. было почти нулевое мигра­ционное сальдо, но с 1992 г. опять наметилась тенденция иммиграции в Россию. В1992 г. ее превышение составило 176 тыс., в 1994 г. — 810 тыс. чел. В 1994 г. в структуре иммиграционного потока преобладала доля прибывших (96,2 %) из бывших союзных республик. Россия столкну­лась с проблемой реэмиграции преимущественно из стран ближнего за­рубежья, где преобладало русское население. За пределами России в 1993 г. проживало более 17 % русских, в том числе только в Украине

4. млн чел., или 22 %. В республиках Средней Азии и Казахстана про­живает еще 10 млн русских, около 3 млн в странах Прибалтики и Мол­довы. Националистические настроения в упомянутых государствах приводят к оттоку русскоязычного населения из этих районов. По офи­циальным данным, в 1994 г. число зарегистрированных беженцев и вы­нужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья превысило 600 тыс. чел. В докладе о тенденциях миграции в Европе, подготовленном Институтом ООН, численность славянского населения в неславян­ских странах бывшего СССР к 2016 г. уменьшится на 15 — 30 %.

Помимо проблемы иммиграции из стран ближнего зарубежья в России существует проблема беженцев и нелегальных мигрантов из развивающихся стран Азии и Африки, принявшая весьма внуши­тельные размеры.

На фоне возросших иммиграционных процессов эмиграция в России имеет тенденцию к сокращению. По сравнению с 1988 г. — годом эмиграционного пика, по данным на 1994 г. число эмигриро­вавших из России уменьшилось более чем в 2 раза. В структуре эмиг­рационного потока доля выбывших в страны дальнего зарубежья го­раздо больше, чем в бывшие союзные республики, причем наблюда­ется тенденция ее увеличения. Как свидетельствует статистика, за 1980 —1986 гг. эта доля составляла всего лишь 3,9%, за 1987 —1990 гг. — 24,2, за 1991 — 1993 гг. — 52,7 %. Правда, в 1994 г. этот показатель стал на уровне 32,7 %. Данный год стал годом стабилизации эмигра­ции россиян в страны дальнего зарубежья.

В первой половине 90-х гг. шел интенсивный процесс эмиграции в бывшие союзные республики. За период 1990 — 1994 гг. из России уехали около 50 % зарегистрированной в 1989 г. численности украин­цев, почти основная масса проживающих казахов и узбеков, более по­ловины азербайджанцев, около 30 % белорусов. Отток в основном произошел из относительно неблагоприятных районов — Дальневос­точного, Северного и Северо-Восточного.

Миграционное движение в Республике Беларусь. В 1986 — 1990 гг. произошел "всплеск" миграции в Беларуси. Миграционные потоки активизировали такие причины, как опасность потери гражданства той

590

Страна	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Всего Из них выбыло в:	135 625	84 516	62 396	55 171	54 465	35 071	22 539
Азербайджан	843	575	313	218	134	73	47
Армению	301	245	173	106	68	78	43
Грузию	521	413	212	163	124	71	61
Казахстан	2914	2324	1414	1202	626	450	260
Кыргызстан	292	205	144	96	106	83	74
Таджикистан	280	292	115	132	88	45	13
Туркменистан	392	319	218	178	136	44	18
Узбекистан	1511	838	515	485	248	157	130
Россию	73149	39987	32 920	33 624	39 268	20 610	10 638
Украину	21762	13 367	12 700	9033	5822	3766	2180
Молдову	862	569	607	512	359	230	136
Латвию	1345	909	543	418	265	137	130
Литву	1461	1258	814	634	466	330	298
Эстонию	283	219	ИЗ	88	47	28	17

•Таблица составлена по данным Министерства статистики и анализа. Наряду с эмиграцией широкие масштабы приобрела иммиграция в республику. Так, за период 1990 — 1993 гг. в нее прибыло 572 291 чел., в том числе из России — 295 530 чел., из Украины — 80 505, из Латвии — 26 623, из Литвы — 20 449 чел. Наибольший иммиграцион­ный поток зарегистрирован в 1992 г. В целом миграционный оборот республики со странами ближне­го зарубежья практически постоянно снижается (табл. 30.2). Таблица 30.2. Динамика межгосударственной миграции населения между Беларусью и бывшими республиками СССР, тыс. чел. Направления и резуль­таты	1990	1991	1992	1993	1994	1995	Всего за 6 лет
Эмиграция в ближнее зарубежье	105,9	61,5	50,8	46,9	47,7	26,1	338,9
Иммиграция из ближ­него зарубежья	99,3	95,8	1 117,7	117,7	50,0	33,3	482,1
Сальдо миграции	-6,6	. +34,3	+66,9	+66,9	+2,3	+7,2	+ 143,2
Миграционный оборот	205,2	157,3	; 168,5	168,5	97,7	59,4	821,0

591

Страна	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
Всего получено разрешений на выезд	34 091	22 017	9727	6901	6950	8780	8917
Из них в: Израиль	33 085	15 146	3157	2431	2952	3705	3324
США	508	6191	5590	3627	2826	2169	1912
Германию	95	208	370	464	298	552	518
Австралию	62	132	213	57	94	61	68
Польшу	66	116	152	101	99	147	206
Канаду	157	89	97	29	76	37	49

•Таблица составлена по данным МВД Республики Беларусь.

Приток иностранной рабочей силы в Республику Беларусь свя­зан с ростом совместных предприятий и совместными программами развития. По данным Государственной миграционной службы Рес­публики Беларусь, уже сейчас в народном хозяйстве страны работает

5. тыс. иностранных граждан по профессиям и специальностям, в избытке имеющимся на национальном рынке труда. С развитием ры­ночных отношений масштабы международной трудовой миграции в республике будут увеличиваться. Беларусь, как и многие государ­ства, будет вливаться в международный рынок труда, максимально используя для себя экономические и социальные выгоды этой фор­мы международных экономических отношений.

3. Социально-экономические аспекты международной трудовой миграции

Социально-экономические аспекты трудовой миграции можно рассматривать с трех точек зрения: мигранта, страны выбытия и стра­ны прибытия.

Общеизвестно, что экономический интерес мигрантов состоит в повышении своего жизненного уровня в стране прибытия. Страны в зависимости от разных факторов могут быть заинтересованы как в иммиграции, так и в эмиграции. Эмиграционный интерес, как прави­ло, имеют развивающиеся страны, где весьма сложная демографичес­кая ситуация и относительно (и абсолютно) низкий уровень жизни. Интересы всех трех субъектов могут совпадать или противоречить друг другу. Примером классического совпадения интересов может быть период освоения Нового Света. Избыток трудоресурсов в Евро­пе и потребность в них в Америке привели к гармонии интересы двух континентов. Интересы мигрантов, вызванные более высоким уров­нем жизни в Америке, полностью отвечали интересам обеих стран.

592

Рис. 30.2. Кривые спроса на рабочую силу для стран А (а) и В (6)

Степень совпадения экономических интересов определяется эф­фектами трудовой миграции, возникшими в результате ее влияния на мировой рынок труда.

Для упрощения анализа экономических и социальных послед­ствий миграции труда воспользуемся двухстрановой моделью, вклю­чающей страны Ли В (рис.30.2). Страна А характеризуется более высоким уровнем развития производительных сил (большее коли­чество капитального оборудования, передовые технологии), а следо­вательно, высоким уровнем производительности труда. Спрос на ра­бочую силу, основанный на предельном продукте труда, здесь составляет Du Численность рабочих в стране составляет Ос человек, уровень почасовой заработной платы — Wi.

Предположим, что в стране В в силу ее низкого технического по­тенциала спрос на рабочую силу не велик— Di, количество занятых рабочих — ОС, а заработная плата находится на уровне Wj. Реалис­тично оценивая все приведенные показатели, можно утверждать, что экономический интерес рабочих страны В проявляется в их желании конкурировать на рынке труда страны А. Для упрощения допустим, что: 1) единственной причиной миграции будет разница в уровнях за­работной платы; 2) миграция не требует от мигрантов ни экономи­ческих, ни моральных издержек. Они ощущают уверенность относи­тельно условий и уровня жизни в незнакомой стране, законодательс­тво которой запрещает какую бы то ни было дискриминацию в отно­шении иностранцев; 3) все формальные барьеры к миграции устране­ны: законы страны не препятствуют миграции.

В силу допущений рабочие из страны В будут эмигрировать в страну А до тех пор, пока заработная плата не установится на уровне Wo. Прежде чем установится равновесие, количество рабочих FC из страны В переселилось в страну А, в которой оно увеличилось ровно на такую же величину — с/. Согласно закону спроса и предложения уровень заработной платы в стране иммиграции снизился с уровня W\ до Wo, объем национального продукта (сумма объемов предельно­

593

го продукта в денежном выражении, созданного рабочей силой) воз­растет с Оакс до О_аь/( на величину сегмента ckbf).

В стране эмиграции в результате снижения конкуренции за рабо­чие места заработная плата повысится с W2 до Wo. Но объем нацио­нального продукта упадет с ОАКС до OABF (потери составляет сег­мент FBKC).

Признавая, что сегмент ckbf больше сегмента FBKC мы можем сделать вывод, что с точки зрения мировой миграции рабочей силы она увеличит реальный объем национального производства. Эконо­мическая эффективность мировой экономики увеличится в резуль­тате более продуктивного использования труда мигрантов в странах, их принимающих.

Двухстрановая модель миграции рабочей силы показывает, что она увеличивает доходы предпринимательского сектора страны-им- портера. Из рис. 30.2 видно, что до начала ми1рации национальный продукт страны А равен О_акс■ Общий фонд заработной платы, рассчи­танный путем умножения ставки зарплаты на количество рабочих, составил площадь OW\kc. Площадь W\ak, равная разнице между на­циональным продуктом и фондом заработной платы, составила до­ход "бизнеса" страны А.

Аналогичные рассуждения можно провести применительно и к стране В. После миграции доходы предпринимателей в стане иммиг­рации А возрастут до Woab (на величину сегмента WoWikb), а в стране эмиграции упадут с W2AK до WoAB (на величину сегмента W2W0BK). Таким образом, бизнес страны А выиграет, а страны В — понесет ущерб.

Анализ ситуации, изображенной на рис. 30.2, позволяет сделать вывод, что эффективность свободы передвижения рабочей силы для страны иммиграции заключается в снижении уровня заработной платы для "постоянного" населения; росте объема национального продукта; чистом выигрыше предпринимателей, а для страны эмиг­рации — в росте уровня заработной платы для оставшегося трудоспо­собного населения; уменьшении объема национального продукта; потере предпринимателей.

Мир в целом выигрывает в этом процессе, поскольку свобода миг­рации позволяет рабочей силе использовать себя максимально и вно­сить больший чистый вклад в мировое производство.

Другим важным аспектом влияния внешней миграции на рынок труда является ее воздействие на качественный состав рабочей силы. Как показывают исследования, эмиграция в целом улучшает струк­туру рабочей силы. Так, из 100 % возвратившихся в Таиланд 56,8 % работали за границей по тем же специальностям и практически сох­ранили свой прежний профессиональный уровень, 36,8 % повысили его и только у 4,5 % он снизился. Устойчивая тенденция к повыше­нию квалификационного уровня возвращающихся в страну харак­терна и для Индонезии. Подобная тенденция наблюдается и в отно­шении стран, экспортирующих в основном неквалифицированную рабочую силу. Для Филиппин, где относительно высокий уровень образования населения в целом, наблюдалась обратная тенденция:

594

19 % выпускников колледжей, выезжающих за рубеж, были заняты на работах, требующих более низкого уровня образования, чем тот, которым они обладали.

Положительным эффектом миграции рабочей силы является рост валютных доходов стран — экспортеров товара "рабочая сила". Существует четыре источника валютных доходов от экспорта рабо­чей силы: 1) налоги с прибыли фирм — посредников по трудоустрой­ству и другие платежи в бюджет; 2) непосредственные переводы миг­рантов на родину; 3) личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, приобретение недвижимости, ценных бумаг и т.д.); 4) капиталы от стран — импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство тру­довых ресурсов и в социальную сферу.

Крупным экономическим фактором, пополняющим казну стран—экспортеров рабочей силы, являются непосредственно пере­воды денежных средств. В традиционных странах-экспортерах они составляют 25 —30% экспорта и 10 — 33% импорта. К примеру, такой экспортер рабочей силы, как Пакистан, за последнее десятилетие по­лучил около 15 млрд дол. в виде перевода денежных средств эмигран­тами. Турция, Индонезия, Индия получают по 2 — 3 млрд дол. еже­годно. Переводы вьетнамцев составляют половину государственного бюджета их родной страны. Рост количества валюты, которую пере­водят два миллиона филиппинцев, работающих за границей, обгоня­ет рост стоимости филиппинского экспорта. Чтобы получить пред­ставление о реальных поступлениях в национальный доход стра­ны-экспортера рабочей силы, сумму переводов нужно удвоить, так как мигранты, возвращаясь на родину, привозят с собой сумму сбере­жений, почти равную сумме переводимых денежных средств.

Согласно оценкам эффективность экспорта рабочей силы выше ва­лютной эффективности товарного экспорта. Например, бывшая Югос­лавия — основной в мире экспортер рабочей силы — имела поступле­ния от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд дол., но пра­ктически прибыль от этого экспорта составила около 3 млрд дол. От эк­спорта рабочей силы в виде только переводов страна получила 3,5 млрд дол. С учетом привозимых наличных сбережений фактические поступ­ления составили порядка 7 млрд дол., что в 2 с лишним раза превысило поступления от товарного экспорта. Поступления по этой статье за последние годы возрастали более высокими темпами (10 % в год) по сравнению с другими поступлениями развивающихся стран. Получая миллиарды долларов, многие из этих государств создали у себя экспор­тную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов. У тех государств, которые в основном "специализировались" на экспорте трудовых ресурсов, доля валютных переводов удерживается на высоком уровне и даже увеличивается (табл. 30.4). Кроме того, этот источник существенно улучшил положе­ние их национальных валют. Так, благодаря тому, что их платежные ба­лансы постоянно ориентировались на трудовые переводы, Турция, Югославия смогли сделать свои валюты конвертируемыми.

595

Страна — экспортер рабочей силы	1977	1988	1989	1990	Среднегодо­вой доход за период 1986 — 1990 гг.	Сравнительная доля перево­дов мигрантов в поступлени­ях с экспорта товаров, %
						1988	1990
Югославия	2,8	3,6	6,6	9,8	5,9	37	48,5
Португалия	1,1	3,6	3,7	4,5	3,6	36	27,4
Канада	0,3	1,4	4,7	5,4	3,4	—	4,2
Испания	1.4	2,3	3,1	3,2	2,6	6	5,8
Турция	1,1	1,7	3,1	1,9	2,2	22	26,3
Греция	0,4	1,1	1,4	2,0	1,5	—	25,6
Израиль	0,1	1,7	1,6	1,4	1,5	—	16,3
Египет	1,0	3,8	4,3	—	3,5	94	113,2
Пакистан	0,9	1,7	2,2	—	2,4	84	44,9
Индия	0,9	2,1	-	-	2,4	25	17,0

В последнее время реэмигранты стали привозить на родину все больше товаров производственного назначения с целью организации собственных производств. В подавляющем большинстве случаев правительства стран эмиграции поощряют данный процесс путем снижения или отмены таможенных пошлин и других протекционис­тских мер.

В целом миграция возвращает странам происхождения трудовые ресурсы, обогащенные и в прямом, и в переносном смысле. Те потери, которые эти страны несут по причине отъезда их граждан (уменьше­ние будущих налоговых поступлений, "утечка мозгов" и др.), в конеч­ном счете менее значительны, нежели получаемые от этого выгоды.

Международная миграция рабочей силы многосторонне воздей­ствует на экономику принимающих стран. Это воздействие может иметь как положительный, так и отрицательный эффект.

К положительным эффектам относится то, что иммиграция, во-первых, является источником покрытия дефицита как квалифици­рованной, так и неквалифицированной рабочей силы. В странах, актив­но использующих иностранную рабочую силу, целые отрасли экономи­ки находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Во Франции иностранные рабочие составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3 — в автомобилестроении, в Бельгии — 1/2 всех горняков, в Швейцарии — 2/5 всех строительных работ выполняются иностранцами;

во-вторых, позволяет экономить средства на образование и про­фессиональную подготовку. Если молодой специалист едет на рабо­ту в другую страну, то приобретения страны въезда существенно воз­растают. Затраты на подготовку специалиста несет страна выезда, а отдачу от подготовки специалиста получает страна прибытия. Если рассматривать чисто экономический аспект, то стране значительно выгоднее готовить своих специалистов, чем ввозить их из других го­сударств, хотя эта экономическая выгода не всегда очевидна (соци­альные затраты на иммигранта требуются сразу, а свои работники уже имеют тот или иной объем благ и услуг);

в-третьих, расширяет социальную базу для сбора налогов и явля­

596

ется источником использования сбережений иммигрантов для раз­вития национальной экономики;

в-четвертых, повышает эластичность национального рынка труда. Иммиграция вызывает и ряд негативных эффектов: оказывает давление на рынок труда, усугубляет такое социальное явление, как безработица. Кроме того, по мнению некоторых экономистов, иммиг­ранты представляют излишнее бремя для общегосударственных фи­нансов страны из-за роста пособий по безработице, по бедности, рос­та издержек на содержание школ и больниц и т.д.

Кроме экономического и социального аспектов международной миграции есть еще демографический и политический аспекты. Так, повышение плотности населения усложняет отношения в системе человек — природа. Концентрация населения в городах вызывает рост социальной напряженности, ведет к разжиганию национальных конфликтов и росту преступности и т.п.

При формировании концепций миграционной политики следует учитывать и те и другие аспекты.

30.4. Регулирование миграции

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления поло­жительных эффектов, получаемых страной в результате трудовой миг­рации, необходимо использовать арсенал средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов.

Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей си­лы через государственные границы возникло раньше, чем регулиро­вание международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX в. появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабо­чих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощ­рялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей эко­номики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизне­са, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые рабо­ты за минимальную заработную плату.

На сегодняшний день в государствах мирового сообщества сложи­лась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабо­чей силы, включающая в себя законодательство о юридическом, поли­тическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная поли­тика проводится непосредственно через национальные службы мигра­ции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринима­телей относительно найма на работу, а также контроль за временем пре­бывания иностранной рабочей силы в стране.

Существуют некоторые различия в национальных миграционных законодательствах. Для Франции, Бельгии, Великобритании, напри­

597

мер, характерна "семейная миграция”. Для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии наиболее приемлема "Ассимилированная иммигра­ция", предусматривающая получение гражданства после определенно­го срока непрерывного пребывания в стране. ФРГ отличается более ли­беральной миграционной политикой. Согласно закону об иммиграции от 11 мая 1990 г., она способствует интеграции прибывших в ФРГ инос­транных рабочих. Закон запрещает любую дискриминацию по отноше­нию к иностранцам, в том числе и в оплате труда.

Миграционная политика в США относительно приезжающих на постоянное местожительство отличается сравнительной жесткос­тью. Ее отличительные признаки:

строгая "селекция" въезжающих в страну; относительная свобода выбора местожительства и работы; большой процент иммигрантов, получающих американское гражданство;

масштабность неконтролируемой (нелегальной) иммиграции. Несмотря на различия нормативно-правовой базы, законода­тельства в большинстве принимающих стран имеют общие основные черты, в частности:

жесткие требования к уровню образования и стажу работы по спе­циальности. Минимальным образовательным уровнем является пол­ный курс средней школы или профессионально-технического учили­ща. Кроме того, приоритет при трудоустройстве отдается лицам, имею­щим как минимум 3 — 5-летний стаж работы по специальности;

жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. Въезд закрыт для наркоманов, больных, страдающих психическими рас­стройствами и заразными болезнями, представляющими опасность для окружающих;

политический и социальный портрет иммигрантов. Лица, имею­щие в прошлом судимость, члены профашистских организаций, сто­ронники тоталитарных режимов, преследующие цель террористи­ческих акций, лишены права на иммиграцию;

возрастной ценз иммигрантов. Он колеблется в пределах 20 — 40 лет в зависимости от предполагаемой сферы деятельности;

количественное квотирование. Суть его в установлении макси­мальной доли иностранной рабочей силы на макро- и микроуровне (предприятие, отрасль, национальная экономика), а также общего числа иммигрантов, которые могут быть приняты страной (напри­мер, 700 тыс. ежегодно в США согласно закону 1990 г.);

количественное квотирование географической и национальной структуры иммиграции, целью которого является недопущение дис­криминации и согласование интересов стран — экспортеров и импор­теров рабочей силы;

сроки пребывания в стране. После выполнения определенной рабо­ты и по истечении определенного времени иммигранты должны поки­нуть принимающую страну или продлить свое пребывание в соответ­ствующем законодательству порядке. Оправдано в этой связи имею­щее место деление въезжающих в страну иностранцев на иммигрантов

598

и неиммигрантов. Первые допускаются в страну на "постоянное про­живание" с правом работы по найму или ведения собственной предпри­нимательской деятельности и приобретения гражданства принимаю­щей страны. Неиммигранты допускаются в страну на определенный срок, после чего теряют право на дальнейшее проживание;

наказуемость нелегальной миграции. Законодательно устанав­ливаются санкции за нарушение иммиграционного режима. Неза­конная иммиграция сопровождается депортацией, всевозможными штрафами, длительными сроками тюремного заключения. Наказуе­мо также посредничество или сам наем на работу нелегальных миг­рантов. Например, с 1986 г. американским предпринимателям запре­щено нанимать на работу иностранных граждан, не имеющих разре­шения СИН (служба иммиграции и натурализации при министер­стве юстиции, отвечающая за координацию и практическое осущес­твление иммиграционной политики) на трудоустройство в США.

Разработан и действует механизм регулирования миграционных процессов на уровне отдельных регионов. Так, регулирование им­миграции в рамках Европейского сообщества осуществляется на ос­нове Законов об эмиграции 1971 и 1988 гг. и консульских соглашений стран ЕС. В конце 1991 г. странами ЕС разработаны кратко-, средне- и долгосрочные программы и различные инструменты пресечения по­токов нелегальных мигрантов, такие, как тщательный контроль на всех путях передвижения, санкции против авиакомпаний, осущес­твляющих перевозку лиц без соответствующих документов.

Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы игра­ют международные организации, в частности МОТ. Серьезные сдвиги в деятельности МОТ по проблемам миграции начались после второй мировой войны. Начиная с 50-х гг. стали разрабатываться конвенции и рекомендации, вводящие элементы правового регулирования между­народной миграции рабочей силы в ранее бесправных колониях. Так, в 1958 г. МОТ выступила с конвенцией против ущемления прав в облас­ти труда, которая вошла в силу с 1960 г. В1962 г. было принято соглаше­ние об основных нормах социальной политики, согласно которому миг­ранты должны пользоваться не меньшей защитой и преимуществами, чем коренные жители страны-импортера. Соглашение обязывало госу­дарства-члены МОТ обеспечивать сохранение мигрантам по месту их жительства права на получение социальных пособий, приобретенных по месту найма (пособия по болезни, материнству, инвалидности, ста­рости, в случае смерти кормильца и т.д.).

Многие международные организации, такие, как Совет Европы, Межправительственный комитет по миграции, Международная ор­ганизация по миграции, Международное бюро труда, ОЭСР, разра­батывают программы по возвращению мигрантов, адаптации, реим­миграции и привлечению средств возвратившихся мигрантов к ин­вестированию в экономику. Например, в рамках ОЭСР для Югосла­вии разрабатывался ряд программ, направленных на стимулирова­ние развития районов интенсивной эмиграции и включение в этот процесс возвращающихся мигрантов. Странами—участницами

599

ОЭСР создана служба СОПЕМИ, ставшая координирующим цен­тром национальных миграционных управлений. Способствовать согласованию интересов стран по проблемам международной трудо­вой миграции могут новые международные организации, стимулиру­ющие экономические связи между Востоком и Западом. Одна из та­ких организаций — ЕБРР для Восточной Европы.

В начале 70-х гг. в связи с кризисным состоянием экономики в странах иммиграции стало наблюдаться общее ухудшение положе­ния на рынках труда, сопровождающееся негативным отношением к иностранным рабочим. Ожидания, что по этой причине часть их по собственной инициативе вернется на родину, не оправдались. Как показали данные опросов трудящихся-иммигрантов в Западной Ев­ропе, лишь незначительное их число хотели и готовы были вернуться домой. Подавляющая часть, осознавая неизбежность экономических, социальных, моральных проблем на родине, возможность своего воз­вращения связывала только с болезнью родственников или ухудше­нием своего здоровья. Оценив сложившуюся ситуацию, правительс­тва многих западных стран стали разрабатывать и реализовывать программы стимулирования репатриации.

1. Оказание материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. Механизм материальной компенсации отраба­тывался в ходе дискуссий по поводу источников финансирования программ и системы критериев, лежащих в основе предоставления выплат. В силу возникших разногласий в правительствах разных стран сроки и порядок введения мер финансового стимулирования, а также их результаты оказались различными. В одних странах посо­бия выплачивались сразу при подаче заявления о согласии реэмигри­ровать, в других — после фактического возвращения на родину. (Для гарантии фактического отъезда в Германию, например, выплаты де­лаются лишь спустя 6 месяцев по приезде на родину.)

Источниками выплат и пособий служат средства пенсионного фонда и фонда социального страхования, отчисления в которые про­изводили рабочие за время их пребывания в стране иммиграции. Сумма выплат дифференцирована. Согласно программе материаль­ного стимулирования в 1983 — 1984 гг. для 188 тыс. турецких граж­дан, покидающих ФРГ, была установлена сумма выплат в размере

5. тыс. марок для главы семьи и 1,5 тыс. для каждого ее члена.

Вопреки ожиданиям эффект от программ материального стиму­лирования оказался в целом незначительным. Денежные выплаты получали в основном те лица, которые так или иначе собирались вер­нуться на родину. Фактически число уехавших с материальными по­собиями из Франции, например, составило едва половину ожидае­мой цифры в 100 тыс.чел. Значительная часть иностранцев осталась в Европе, надеясь в перспективе получить там работу и улучшить свое материальное положение.

2. Содействие интеграции возвращающихся рабочих в экономи­ку своих стран. Средством реализации этой задачи является профес­сиональная подготовка репатриантов. Стратегический расчет заклю­

600

чается в том, что, получив образование в развитой стране, они смогут претендовать на более престижную работу.

В начале 70-х гг. в рамках данной программы Франция, ФРГ и Швейцария ввели систему профподготовки для эмигрантов из Ал­жира, Югославии, Турции, Туниса, Марокко, Мали и ряда других го­сударств, но и эта мера имела весьма низкий стимулирующий эф­фект. Объясняется это рядом причин. Во-первых, экономическая от­сталость стран происхождения оставалась препятствием для возвра­щения и трудоустройства реэмигрантов. Во-вторых, уровень базово­го образования иммигрантов существенно усложнял проблему его совершенствования. В-третьих, отсутствие гарантии трудоустрой­ства по возвращении на родину существенно снижало личный инте­рес иммигрантов к профессиональному образованию.

3. Стимулирование экономического развития стран и регионов массовой эмиграции. В качестве фактора, сдерживающего новую эмиг­рацию, использовались инвестиции в строительство новых предприя­тий в странах происхождения. Источником инвестиций стали государ­ственные средства и часть переводов иммигрантов на родину.

В середине 80-х гг. наибольшее развитие эти программы получили в ФРГ в результате двустороннего соглашения с Турцией. Первой фор­мой реализации политики стимулирования экономического развития Турции стали кооперативы, бюджетные средства которых формиро­вались за счет вступительных взносов до эмиграции (15 — 20 %), валют­ных переводов из-за границы (40 %) и за счет государственного кредита.

Создание и развитие кооперативов дало толчок к созданию совмес­тных предприятий в форме акционерных обществ, держателями акций которых являлись турецкие рабочие, находившиеся в эмиграции в ФРГ. По данным СОПЕМИ, в 1982 г. в экономике Турции действовало 140 фирм, создавших 34 тыс. рабочих мест, 2,4 тыс. из которых были заняты реэмигрантами. Политика стимулирования экономического развития приостановила новые потоки репатриации турецких граждан из ФРГ.

Оценивая действенность мер по стимулированию репатриации в целом, следует отметить, что ни одна из них не имела должного успеха. В целях повышения эффективности программ репатриации и адапта­ции реэмигрантов необходимо учитывать следующие принципы:

программы должны быть органично вписаны в долго- и кратко­срочную стратегию страны и региона;

программы не должны вызывать негативной реакции у местного населения.

Накопленный опыт многих стран в области миграционной поли­тики свидетельствует о неэффективности жестких директивных мер. Жизнь утверждает необходимость косвенного, корректирующего воздействия со стороны государства на миграционные процессы.

Литература

Балацкий Е. Внешняя трудовая мигоация и российский рынок труда //Пробле­мы теории и практики управления. 1995. № 6. С. 86 — 89.

601

Друзик Я. Миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений //Фшансы, улш, аудыт. 1994. № 4. С. 25 — 27.

Красинец £., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зару­бежья //Вопр. экономики. 1996. № 1. С. 85 — 95.

Миграция рабочей силы //Друзик Я.С. Мировая экономика на финише века. Мн., 1997. С. 46-56.

Международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. М., Гл. 10. С. 73-79.

Миграция населения //Шахотько Л.П. Население Республики Беларусь в конце XX века. Мн., 1996. Гл. 6. С. 95 - 122.

Мировые рынки труда и проблемы эффективности международной миграции //Правила рынка: иностранные инвестиции, внешняя торговля, трудовая миграция, конкурентоспособность, дипломатия, помощь /Под ред. ВД.Щетинина. М., 1994. Разд. 3.2. С. 203-209.

Москвин Л., Гобелкина О. Миграционные процессы в СНГ //Соц.-полит. журн.

1995. №1. С. 34-45.

Трудовая мобильность: текучесть, миграция, иммиграция //Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория государственной практики. Мн.,

1995. Гл. 10. С. 363-400.

Царев А., Нестерович В. Превратится ли Беларусь в "накопитель" мигрантов //Рэспубл1ка. 1996.30 кастр. С. 11.

Глава 31

ВАЛЮТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. Условия возникновения валютного рынка. Общая характеристика

Ежедневно во всех крупнейших деловых газетах мира публику­ются курсы котировки различных валют, оборот на валютных рын­ках мира достигает огромных размеров. Почему же возникает необ­ходимость покупки и продажи валют?

Во-первых, это связано прежде всего с экспортом и импортом то­варов и услуг: экспорт создает предложение иностранной валюты и спрос на национальную, импорт, наоборот, предложение националь­ной и спрос на иностранную.

Во-вторых, необходимо обслуживать людей, едущих за границу с различными целями и нуждающихся в наличной иностранной валюте.

В-третьих, некоторые участники рыночных отношений желают застраховаться от чистых активов и обязательств в конкретной валюте. Например, американский производитель экспортирует продукцию в Великобританию, за которую от должен получить 100 тыс. ф. ст. Про­изводитель по контракту должен иметь эти деньги наличными сейчас, но нужны они ему будут через три месяца. Но в этом случае он несет ва­лютный риск: стоимость каждого фунта стерлингов в течение трех ме­сяцев может упасть или подняться, изменив тем самым долларовую стоимость, которую американский производитель получил бы, продав

602

их через три месяца. Допустим, он не желает брать на себя этот риск и желает застраховаться на определенную постоянную сумму в долларах США. Для этого американская сторона может использовать возмож­ности валютного рынка, продав сегодня эти 100 тыс.ф.ст. за доллары США и инвестировать последние в США под процент.

Что касается страхования от обязательств в конкретной валюте, американец, которому необходимо выплатить 100 тыс.ф.ст. через три месяца, может не ждать этого срока для покупки фунтов стерлингов по неизвестному курсу, а застраховаться от стерлинговой задолжен­ности, купив фунты стерлингов сейчас, чтобы заплатить отмеченную сумму позже.

Таким образом, валютный рынок, порождающий изменения валют­ных курсов, одновременно дает возможность застраховаться от буду­щих колебаний валютных курсов. Это называется хеджированием.

В-четвертых, некоторые участники рыночных отношений поку­пают и продают валюту с целью спекуляции, т.е. играя на ее будущей цене. Спекуляция означает взятие на себя валютных обязательств, будущая стоимость которых в местной валюте неопределенна. В свя­зи с этим различают:

"длинную" позицию, т.е. действия по открытию нетто-активов (покупка);

"короткую" позицию, т.е. действия по открытию нетто-пассивов (продажа).

Термин "спекулянт" окружен различными вымыслами, довольно часто он используется для выражения отрицательных эмоций. Одна­ко с точки зрения валютного рынка спекулянтом считается всякий, кто открывает чистую позицию в иностранной валюте независимо от своих мотивов и ожиданий валютного курса в будущем. Валютный рынок позволяет торговать валютами как спекулянтам, так и тем, кто страхует свои активы, поскольку практически нет критериев, по кото­рым бы рынок разделял эти две группы участников. Хочет ли учас­тник рынка спекулировать в какой-либо иностранной валюте, зависит от местных и иностранных процентных ставок, а также от его ожида­ний будущего движения валютных курсов. Предположим, что в Вели­кобритании процентная ставка по трехмесячным депозитам (90 дней) составляет 4 %, в США — 3 %. Американская фирма, имеющая 100 тыс.ф.ст., может инвестировать их в Великобританию под 4 % и по ис­течении 90 дней иметь 104 тыс.ф.ст., либо продать 100 тыс.ф.ст. на ва­лютном рынке, инвестировать полученные доллары в США и через 90 дней получить возросшую на 3 % сумму в долларах США. Что луч­ше — иметь окончательную сумму в долларах США или в фунтах стерлингов — зависит от того, каким будет валютный курс через 90 дней. Если американская фирма ожидает, что курс фунта стерлингов не изменится, то она, очевидно, проявит склонность держать деньги в фунтах стерлингов. Если ожидается, что курс фунта стерлингов повы­сится через 90 дней, это также будет стимулировать инвестиции в фунты стерлингов. Если же ожидается, что он упадет более чем на 1 % по отношению к доллару, то нет смысла держать деньги в этой валюте.

603

Таким образом, прибыльность спекулятивных операций в инос­транной валюте зависит от того, насколько упадет валюта сверх раз­ницы в процентных ставках между местным процентом и депозитами в этой валюте. Само существование валютного рынка не является га­рантией того, что спекулятивные операции будут прибыльными. Он только создаст условия для тех, кто не хочет упустить своего шанса.

Основными участниками торговых сделок на внешнем валютном рынке являются крупные коммерческие банки. Они могут выполнять функции дилеров ("поддерживают позицию” двух или более валют, об­ладая вкладами, выраженными в этих валютах, и могут предоставить вкладчику любую из этих валют в обмен на местную), и брокеров (сво­дят вместе продавцов и покупателей). Кроме коммерческих банков на внешнем валютном рынке существует большое количество небанков­ских дилеров и брокеров. Коммерческие банки используют их при зак­лючении значительных оптовых сделок между собой.

Валютный рынок — это отнюдь не централизованное мероприятие. За исключением некоторых специализированных рынков, например Международного валютного рынка в Чикаго, валютный рынок не явля­ется местом сбора продавцов и покупателей, выкрикивающих свое же­лание купить или продать валюту. Участвующие в рыночном процессе дилеры и брокеры связываются друг с другом при помощи самых сов­ременных средств связи: телефонов, телефаксов, компьютеров. Терми­нал компьютера показывает текущие котировки курсов всех основных валют с датой совершения сделок. Каждый крупный банк рассылает свою котировку валют, которая показывает, по какому курсу банк готов вести торговлю. Любой банк, стремящийся совершить сделку по наи­лучшему курсу, от своего имени или от имени своего клиента прежде всего обратится к котировке на компьютере. Найдя подходящий курс, банк-покупатель прямо по телефону связывается с другим банком и заключает сделку, чтобы получить наилучшую цену предложения. Как правило, за одну минуту регулируются различные формальности и сделка совершается по устному соглашению. Если возникает необхо­димость, то подтверждающие сделку документы отсылаются позже. Так как каждую минуту совершаются сделки на миллионы, то размеры курсовых прибылей и убытков могут быть огромными. Например, ди­лер, который за одну минуту нашел и купил 10 млн ф.ст. по курсу 1,1739 дол., вместо того чтобы принять готовое предложение по курсу 1,17740, в течение этой минуты принес своему банку прибыль в 1000 дол. Вмес­те с тем с еще большей скоростью можно потерять деньги. В среднем профессионалы делают больше денег, чем теряют, и получают при­быль, достаточную, чтобы оправдать свою заработную плату.

Современные валютные рынки являются по-настоящему миро­выми. Валютный рынок открыт с понедельника до пятницы. Наи­более крупные их центры — это Лондон, Нью-Йорк, Фран- кфурт-на-Майне и Токио. Однако существует и целый ряд других центров помельче. Объемы торговли огромны, в то же время числен­ность персонала, задействованного в этой сфере, составляет лишь несколько тысяч человек во всем мире.

604

Главной категорией валютного рынка выступает валютный курс. Обменный, или валютный, курс можно определить как количество единиц одной валюты, которое требуется для приобретения единицы другой валюты. Таким образом, обменный курс — это связующее зве­но между разными национальными валютами, позволяющее сравни­вать цены и затраты в международном масштабе.

Валютный курс — понятие многообразное, в зависимости от того, какой критерий будет положен в основу, выделяют различные виды обменного курса.

С точки зрения временного фактора различают текущий и срочный обменный курсы. Если курс объявляется для немедленных или теку­щих сделок в зарубежных валютах, его показывают текущим курсом, или спот-курсом (касса-курсом). Он применяется в межбанковских операциях для реализации в течение двух рабочих дней, а также для не­медленной доставки валюты в сделках типа "через прилавок", в кото­рых, как правило, принимают участие небанковские клиенты.

Если же курс объявляется для доставки валюты в будущем, его на­зывают срочным, или форвардным, курсом. Срочный курс — это дого­ворный курс между торговцем заграничной валютой и его клиентом. Срочный курс применяется в основном для твердых, устойчивых ва­лют: доллара США, британского фунта, канадского доллара, француз­ского франка, немецкой марки, японской йены и швейцарского франка.

Разделение обменного курса на текущий и срочный имеет боль­шое значение для проведения различных видов валютных сделок.

Рассмотрим подробнее текущий валютный курс. Поскольку большинство валютных сделок происходит с участием торговцев иностранными валютами, курсы объявляются торговцами, работаю­щими на валютные брокерские фирмы или коммерческие банки, а не покупающей и продающей стороной. Как бы торговцы ни объявляли цены на валюту, они всегда называют курс покупки и курс продажи. Курс покупки — тот курс, по которому торговец согласен приобрести иностранную валюту, а курс продажи — тот курс, по которому торго­вец согласен ее продать. Разница, или спред, на текущем рынке — это разница между курсами покупки и продажи, т.е. прибыль, или маржа, торговца от своих операций в целом.

При установлении курса различают прямую, или нормальную, ко­тировку валюты — это количество национальной валюты за единицу иностранной (например, белорусских рублей за доллар США). Если же курс объявляется как количество иностранной валюты за единицу национальной, такую котировку называют обратной.

На практике используется как прямая, так и обратная котировка. В США принято использовать прямые котировки для внутренних сделок. Их часто называют американской системой. В области меж­дународной коммерции банки часто используют европейскую, или континентальную, систему, основанную на обратной котировке. Доллар США принято считать базовой валютой для международных сделок, в этом случае другая валюта в сделке называется котируемой валютой.

605

И наконец, последним важным термином текущего рынка является кросс-курс, т. е. валютный курс, рассчитанный из двух других курсов. Поскольку большинство валютных операций выражается в долларах США, часто две недолларовые валюты соотносятся посредством кросс-курса. Например, предположим, что на определенный день теку­щие курсы немецкой марки и швейцарского франка составили: 1,4970 немецкой марки и 1,2775 швейцарского франка за доллар США. Кросс-курс швейцарского франка к немецкой марке составит:

1,2775 (Котируемая валюта)

—1 4970 (базовая валюта) " 0*8528 швейцарского франка за немецкую марку.

Кросс-курс может также выражаться в виде числа 85,28, т.е. в про­центах.

Кросс-курс имеет важное значение, поскольку любые его измене­ния могут дать сигнал к изменениям цен на товары.

Различают также номинальный и реальный обменные курсы. Но­минальный обменный курс представляет собой относительную цену валют двух стран. Если, например, обменный курс американского доллара и немецкой марки составляет 1,8 нем. марки за 1 дол., это оз­начает, что 1 дол. можно обменять на 1,8 нем. марки. Когда речь идет об обмене валюты одной страны на валюту другой, обычно имеется в виду номинальный обменный курс.

Реальный обменный курс — это относительная цена товаров, про­изведенных в двух странах, он показывает, в каком соотношении мы можем обменять товары одной страны на товары другой.

Чтобы показать связь между номинальным и реальным обменны­ми курсами, рассмотрим конкретный пример. Предположим, что американский автомобиль стоит 10 ООО дол., аналогичная машина, производимая в Германии, стоит 20 ООО нем. марок. Для сравнения цен обеих машин их нужно выразить в одной валюте. Так как 1 дол. стоит 1,8 нем. марки, американская машина стоит 18 ООО немецких марок, или 0,9 немецкой машины. Таким образом, реальный обмен­ный курс зависит от номинального обменного курса и цен на товары в национальных валютах.

Высокий реальный обменный курс означает, что иностранные то­вары относительно дешевы, а отечественные относительно дороги и наоборот.

Валютный рынок представляет собой одну из разновидностей рынка, и на нем, как и на любом другом рынке, действуют силы спроса и предложения.

Рассмотрим, как складывается валютный курс в условиях взаи­модействия спроса и предложения исходя из того, что международ­ного кредитования и заимствования не существует. Эта предпосылка подразумевает, что иностранная валюта используется только в сдел­ках по импорту и экспорту товаров и услуг. Импортеры должны по­лучить иностранную валюту, чтобы оплатить свои счета за границей. Следовательно, импорт является источником спроса на иностран­

606

ную валюту, экспорт, напротив, приносит иностранную валюту и представляет собой источник ее предложения. На рынке предложение иностранной ва- люты со стороны экспорта встречается со спросом со сто- роны импорта и таким образом устанавливается равновесие на валютном рынке и равновесный обменный курс.

На вертикальной оси рис.

31.1 отложим обменный курс е.

Например, США торгуют с Гер- манией, тогда курс доллара бу- дет выражаться в немецких марках (DM). Чем выше валют- ный курс, тем больше долларов

следует заплатить за единицу иностранной валюты. Рост обменного курса на рис. 31.1 соответствует удешевлению доллара (удорожанию немецкой марки), а движение вниз отражает удорожание доллара (удешевление немецкой марки).

На горизонтальной оси отложим количество иностранной валю­ты. Предложение иностранной валюты представляет собой общую стоимость экспортных доходов в долларах. Если экспорт при опреде­ленном валютном курсе "зарабатывает” 10 млрд дол. иностранной ва­люты, то предложение иностранной валюты будет равняться 10 млрд дол. Подобным же образом спрос на иностранную валюту представ­ляет собой общую стоимость импорта в долларах. Следовательно, на горизонтальной оси отложим сумму доходов от экспорта в долларах и расходов на импорт.

При построении кривой предложения 5 мы исходим из того, что объем совокупного спроса иностранцев, а также уровень внутренних и внешних цен остаются постоянными. Если цены сохраняются пос­тоянными, удешевление доллара США с 0,50 до 0,75 дол. /нем. марки приведет к относительному удешевлению американских товаров за границей. В результате спрос на эти товары и доходы от экспорта воз­растут.

Кривая D (спрос на иностранную валюту) показывает стоимость американских расходов на импорт в долларах. Рост валютного курса ведет к сокращению расходов на импорт. Чем дешевле американские товары и дороже американский импорт, тем ниже спрос на импорт и расходы на него. Изображая кривую расходов на импорт, мы также предполагаем, что уровень совокупных расходов в экономике не ме­няется. Поэтому перемещение вдоль кривой D отражает изменения в структуре расходов американцев на отечественные и импортные то­вары. Чем ниже валютный курс, тем дешевле импорт и, следователь­но, больше расходы на него.

дол./нем.

Р и с. 31.1. Спрос и предложение на валютном рынке

607

Таким образом, валютный курс является той ценой, которая при­водит валютный рынок в состояние равновесия. Согласно рис. 31.1, курс 0,40 дол./нем. марки является равновесным. Если он возрастает до 0,75 дол./нем. марки, то появится превышение доходов от экспор­та над расходами на импорт. Это является превышением предложе­ния иностранной валюты над спросом на нее. Как и на любом другом рынке, избыток предложения вызывает снижение цен, в данном слу­чае он вызывает падение валютного курса (удорожание националь­ной валюты). Возможна и обратная ситуация: при валютном курсе 0,25 дол./нем. марки расходы на импорт оудут больше доходов от эк­спорта, это вызовет излишек спроса на национальную валюту над ее предложением и валютный курс возрастет. Таким образом, равнове­сие восстановится.

Таков в самом общем виде механизм функционирования валют­ного рынка.

На валютный курс оказывают влияние ряд факторов:

1. изменения во вкусах потребителей: если технические достиже­ния японцев делают их технику более привлекательной, например, для американцев, то последние, покупая ее, поставят больше долла­ров на валютный рынок и курс йены понизится, т.е. йена подорожает;

2. относительные изменения в доходах: если рост национального дохода одной страны обгоняет рост этого показателя в других стра­нах, то курс ее валюты повысится (она подешевеет). Импорт страны находится в прямой зависимости от уровня ее дохода. Например, по мере повышения доходов в Германии немецкие потребители станут покупать больше отечественных и иностранных товаров. Если эконо­мика Германии расширяется, а французская стагнирует, то немецкий импорт французских товаров и, следовательно, спрос в Германии на французские франки будет расти, цена франка в немецких марках бу­дет повышаться, а это означает удешевление немецкой марки;

3. относительное изменение цен: если уровень внутренних цен в США быстро растет, а в Германии остается неизменным, то амери­канский потребитель будет покупать относительно дешевые немец­кие товары, увеличивая тем самым спрос на немецкие марки. Немцы в свою очередь не будут склонны приобретать американские товары, снижая предложение немецких марок. В результате произойдет обес­ценение доллара относительно немецкой марки;

4. относительно реальные процентные ставки. Предположим, США с целью обуздания инфляции станут проводить политику "до­рогих денег'¹, что приведет к росту реальной ставки процента. Тем са­мым США превратятся в привлекательное место вложения финансо­вых средств. Возрастет спрос на американские активы, расширится предложение иностранной валюты, и доллар США "подорожает";

5. спекуляция: если имеются прогнозы о скором удорожании ка- кой-либо валюты, например немецкой марки, то она станет привлека­тельной для купли, спрос на нее возрастет, и она действительно подо­рожает и наоборот. Следует отметить, что в спросе и предложении валюты всегда присутствуют спекулятивные компоненты.

608

Поступление платежей (+)	Отток платежей (—)
Экспорт товаров и услуг	Импорт товаров и услуг
Импорт капитала: задолженности другими странами возврат капитала из-за рубежа	Экспорт капитала: кредиты другим странам возврат капитала за рубеж

Сальдо баланса (сальдо официального резерва счета)

20 Зак. 1635

609

Поступление платежей (+)	Отток платежей (—)
1. Экспорт товаров	2. Импорт товаров (—)
3. Сальдо баланса внешней торговли(торговый баланс) (3-1+2)
4. Экспорт услуг	5. Импорт услуг

Сальдо баланса товаров и услуг (6-3+4—5) или 6-(1 — 2)+(4—5)-(1+4) —(2+5) Чистые доходы от инвестиций за рубежом 8. Чистые денежные переводы и текущие трансферты 9. Сальдо баланса по текущим операциям (Э-6+7+8) или 9-(1—2)+(4—5)+7+8 Таблица 31. 3. Структура счета движения капитала
Поступление платежей (+)	Отток платежей (—)
А. Долгосрочное движение капитала
10. Займы у других стран и международ­ных организаций	11. Кредиты и займы другим странам
12. Возврат займов и кредитов другими странами	13. Возврат ранее взятых займов и креди­тов
Б. Краткосрочное движение капитала
14. Прямые инвестиции из-за рубежа 16. Портфельные инвестиции из-за рубежа	15. Прямые инвестиции за рубежом 17. Портфельные инвестиции за рубежом

18. Сальдо баланса движения капитала 18-(10+12)+(14+16) — (11+13)+(15+17)

Пункты 1 и 2 показывают экспорт и импорт товаров. Разность между двумя этими экономическими переменными составляет тор­говый баланс п. 3. Если сальдо баланса внешней торговли положи­тельно, то его называют активным, если оно отрицательно, то его на­зывают пассивным и говорят о внешнеторговом дефиците.

Согласно пункту 4 страна экспортирует различные услуги: тран­спортные, страховые, информационные, туристические, брокерские и т.п., а согласно пункту 5 — импортирует.

Баланс товаров и услуг, представленный в пункте 6, раскрывает разницу между экспортом и импортом товаров и услуг.

В пункте 7 отражены чистые доходы от инвестиций, определяе­мые как разница между платежами по процентам и дивидендами, осу­ществляемыми иностранцами на вложенный за рубежом капитал данной страны, и выплатами резидентов данной страны по процен­там и дивидендов на иностранный капитал.

Пункт 8 отражает чистые денежные переводы как частных, так и государственных средств из данной страны в другие страны мира (разница между выплаченными и полученными суммами): сюда вхо­дят помощь, оказываемая странами друг другу, пенсии, денежные пе­реводы.

Иногда пункты 7 и 8 отражаются вместе как односторонние тран­сферты за границу, или чистые (это трансферты фирм, домашних хо­зяйств и правительства данной страны иностранцам минус тран­сферты резидентам данной страны от иностранцев).

610

Суммируя все операции по текущему счету, мы получаем сальдо баланса по текущим операциям. Если оно положительно, это означа­ет, что экспортные операции данной страны создали большее предло­жение иностранной валюты, чем спрос на нее со стороны импорта.

Счет движения капитала отражает потоки капиталов, связанные с куплей или продажей материальных или финансовых активов. В нем различают долгосрочное движение капитала. С одной стороны, займы правительства у других стран и международных организаций, а также у частного бизнеса. Например, Республика Беларусь берет кредит у МВФ или у какой-либо частной финансовой компании. С другой стороны, данная страна может предоставлять займы и креди­ты другим странам.

На счете движения капитала отражается также краткосрочное движение капитала. Это прямые инвестиции из-за рубежа, например строительство нерезидентами предприятий на территории данной страны, и за рубеж. Сюда относятся портфельные инвестиции из-за рубежа, например покупка нерезидентами акций предприятий дан­ной страны, и за рубеж.

Операции, приходуемые на счете движения капитала со знаком "+", увеличивают предложение иностранной валюты в данной стране, опе­рации со знаком" увеличивают спрос на иностранную валюту.

Баланс счета текущих операций и баланс движения капиталов взаимосвязаны. В сущности они являются отражением друг друга. Дефицит баланса по текущим операциям говорит о том, что экспорт данной страной товаров и услуг недостаточен для оплаты импорта товаров и услуг. Каким образом осуществить финансирование этого дефицита? Страна должна либо взять займы за рубежом, либо отка­заться от собственности на некоторые активы, что отражено в балан­се движения капиталов притоком капитала.

Разделом платежного баланса является официальный резервный счет. В нем фиксируются операции по официальным резервным акти­вам центральных банков и правительственных органов. Они включают в себя операции купли-продажи иностранной валюты, международных резервов (СДР), золота. Концептуально эти операции мало чем отли­чаются от операций по счетам движения капиталов, проводимых час­тными фирмами и другими хозяйственными агентами. Однако, пос­кольку мотивом для проведения подобных сделок обычно бывает не из­влечение финансовой прибыли, а, например, улучшение состояния платежного баланса, эти расчеты учитываются отдельно.

Рост официальных резервных активов правительства или цен­трального банка представляет собой использование денежных средств вне экономики данной страны и входит в платежный баланс со знакомРост иностранных резервных активов, размещенных в данной стране, например рост вкладов иностранных правительств в банки данной страны, является источником денежных средств и вхо­дит в платежный баланс со знаком

Центральные банки различных стран держат большое количес­тво иностранной валюты, называемой официальными резервами, ко­

611

торое используют для урегулирования несбалансированности пла­тежного баланса по текущим операциям и движения капиталов.

В итоге все три составные масти платежного баланса — счета теку­щих операций, счета движения капиталов и официальные резервы — в сумме должны составить нуль. Однако на практике часто имеют место дефициты платежных балансов, если сальдо счета текущих операций плюс сальдо счета движения капитала дают отрицатель­ную величину, либо их избытки, если эта величина положительна.

Сам по себе дефицит или избыток платежного баланса не являет­ся сугубо отрицательным показателем. Для того чтобы можно было делать выводы об экономической политике, необходимо проанали­зировать его структуру.

Платежный баланс можно рассмотреть с точки зрения основного тождества национальных счетов. Для этого мы будем исходить из то­го, что экономика рассматриваемой страны является открытой эко­номикой, т.е. резиденты могут без всяких ограничений совершать сделки с остальным миром. В открытой экономике также существует связь между финансовыми рынками и рынками товаров. Чтобы выя­вить эту связь, перепишем основное тождество национальных счетов с учетом инвестиций и сбережений:

• = С + I + G + NX. (31.1)

Из обеих частей уравнения (31.1) вычтем С и G и получим

У - С - G = l + NX. (31.2)

Левая часть уравнения (31.2) представляет собой национальные сбережения S.

Формула национальных сбережений имеет вид

5 = 5_Ч + 5_Г,

где 5_Ч — частные сбережения; 5_Г — государственные сбережения.

Частные сбережения рассчитываются по формуле

5_Ч = У - Т - С,

где Т— налоги.

Государственные сбережения можно выразить следующим обра­зом:

5_Г = Т - G,

S=Y — Т— С + Т — G = Y — С — G.

Таким образом,

5 = / + NX. (31.3)

Перенесем все члены уравнения (31.3) в левую сторону, тогда ос­новное тождество национальных счетов примет следующий вид:

612

/ - 5 + NX = 0.

(31-4)

Каждый член полученного уравнения представляет собой состав­ные части платежного баланса:

1. 1 —S — это сальдо счета движения капитала, определяемое как разницу между внутренними инвестициями и внутренними сбереже­ниями. Инвестиции могут превышать сбережения, поскольку могут финансироваться за счет средств, заимствованных на мировых фи­нансовых рынках;

2. NX — это сальдо счета текущих операций, так как последний представляет собой сумму, получаемую из-за рубежа в обмен на чис­тый экспорт.

Таким образом, из основного тождества национальных счетов следует, что счет движения капитала и счет текущих операций взаим­но уравновешены.

Если величина I—Sявляется положительной, a NX—отрицатель­ной, то имеют место положительное сальдо счета движения капитала и дефицит счета текущих операций. Это означает, что страна не мо­жет покрыть свои расходы на импорт за счет доходов от экспорта и бе­рет займы на мировых финансовых рынках. При обратной ситуации можно сказать, что превышение доходов от экспорта над расходами на импорт позволяет стране выступать на мировых финансовых рын­ках в роли кредитора.

При таком рассмотрении платежного баланса мы предполагаем, что изменения в официальных валютных резервах равны 0. Это дела­ется для упрощения анализа.

3. Системы валютного курса

Рассмотрим, как устанавливаются валютные курсы. Основными способами их установления являются фиксирование и плавание. В рамках фиксированного курса существуют автоматически фиксиро­ванный и управляемый фиксированный, а в рамках плавающего кур­са выделяют "свободное" и "управляемое" плавание.

Классическим примером автоматически фиксированного обмен­ного курса является золотой стандарт. Он предполагает, что государ­ство, во-первых, фиксирует цену золота, а следовательно, и цену сво­ей денежной единицы в золотом выражении; во-вторых, поддержи­вает конвертируемость национальной валюты в золото; в-третьих, придерживается политики стопроцентного покрытия, другими сло­вами, запасы золота должны быть равны по стоимости выпущенному в обращение количеству денег, т.е. внутреннему предложению денег.

При такой системе происходит автоматическая корректировка, предотвращающая истощение золотых запасов и обесценение валю­ты страны.

Механизм регулирования можно пояснить на условном примере. Предположим, мир состоит из двух стран — США и Великобритании.

613

В обеих странах действует золо- той стандарт. Пусть валютный па- ритет равен 1 дол. за 25 гран золота (1 гран=0,0648 г) в США и 1 ф.ст. за 50 гран в Великобритании. Из этих валютных паритетов следует, что курс доллара к фунту стерлин- гов равен 2 дол. за 1 ф.ст.

Пусть первоначально спрос и предложение фунтов стерлингов изображены в виде прямых D и S (рис. 31.2) и точка их пересечения А совпадает с фиксированным ва- лютным курсом, который соответ- ствует золотому содержанию обе- их валют.

Предположим, что американ- цы стали отдавать предпочтение

британским товарам и США стали испытывать нехватку фунтов в размере АА'. Что произойдет? Правила, установленные системой зо- лотого стандарта, не позволят валютному курсу отклониться вверх. Он остается на прежнем уровне. Это приведет к оттоку золота из США, поскольку, чтобы оплатить импорт, резиденты США обмени- вают доллары на золото и затем посылают его в Англию, чтобы обме- нять там на фунты стерлингов. Отток золота из США приведет к сок- ращению предложения денег, и там произойдет: снижение совокупного спроса;

снижение реального объема национального производства; снижение занятости; снижение инвестиций; увеличение процентной ставки.

Противоположная ситуация будет иметь место в Великобрита­нии. На рис. 31.2 это отразится следующим образом: кривая D' смес­тится влево и займет положение D”. Одновременно рост доходов и цен в Великобритании расширит британский спрос на американские товары и услуги, а более высокие процентные ставки в США приве­дут туда британские инвестиции. Все эти процессы увеличат предло­жение фунтов стерлингов в США, и кривая S сдвинется вправо в по­ложение S".

Таким образом, внутренние макроэкономические сдвиги в США и Великобритании, вызванные международным перемещением золо­та, послужат возникновению новых кривых спроса и предложения фунтов стерлингов, которые пересекутся в точке А ”.

Отсюда следует, что не золотой стандарт в частности, а система автоматически фиксируемого курса в целом влечет за собой измене­ния во внутренней денежной массе определенных стран, которые стимулируют изменения в уровнях цен, реальных объемах нацио­нального производства, занятости и процентных ставках.

614

Расходы на импорт, доходы от экспорта, ф.Ст.

Рис. 31.2. Кривые валютных паритетов

Однако процесс автоматического регулирования не происходит мгновенно. Требуется определенное время, чтобы потери золота и сокращение денежной массы снизили расходы на импорт.

Система автоматической фиксации обменных курсов возможна, но в реальной действительности встречается значительно реже, чем другие системы.

Разновидностью фиксированного валютного курса является уп­равляемый фиксированный валютный курс. При этой системе курс поддерживается искусственно, но время от времени может пересмат­риваться. Примером такой системы может служить Бреттон-Вудская система, или долларовый стандарт. В этом случае страны фиксирова­ли стоимость своих валют в долларах, они также поддерживали кон­вертируемость в доллары. Поэтому центральные банки покупали и продавали доллары по официальному курсу.

Однако имеется весьма существенное различие между управляе­мым фиксированным валютным курсом и системой автоматически фиксируемого курса: в первом отсутствует автоматически регулиру­ющий механизм, поскольку денежная масса внутри страны не привя­зывается к доллару или золоту. Центральные банки могут изменять денежную массу, чтобы оказывать влияние на внутренние макроэко­номические процессы (безработицу, инфляцию и т.п.).

Каким же образом в условиях долларового стандарта централь­ный банк нарушает взаимосвязь процессов уменьшения резервов и сокращения денежной массы? Это можно объяснить на условном примере. Предположим, в Великобритании растет спрос на импорт и население покупает у Банка Англии иностранную валюту на 100 ООО ф.ст. В результате этой операции сокращаются объемы резер­вов и денег повышенной эффективности на 100 ООО ф. ст. Если за этим ничего не последует, то повторится сценарий автоматически фиксированного курса. Однако в данном случае банк стерилизует влияние избытка импорта на денежную массу. Он покупает на откры­том рынке облигации у населения. Операция на открытом рынке уве­личивает запасы облигаций в банке на 100 000 ф. ст. и на ту же вели­чину предложение выпускаемых в обращение денег повышенной эф­фективности. В результате совместного влияния операций на валют­ном и открытом рынке предложение денег не меняется, хотя резервы уменьшились. Это также предотвращает рост процентных ставок и уменьшение расходов.

Государство в лице правительства и центральные банки могут уп­равлять фиксированным валютным курсом и по-другому. Например, США и Япония решили управлять курсами своих валют. При этом правительство США будет стараться избегать ослабления своей ва­люты, иначе американские предприниматели будут вынуждены пла­тить больше за японскую продукцию, что подтолкнет процессы ин­фляции. Японское правительство может не желать укрепления йены, поскольку это подтолкнет рост безработицы в экспортных отраслях. По идее курс доллара должен упасть, а йены вырасти. Но как государ­ства могут не допустить изменения курсов, если США зарабатывают

615

слишком мало йен? В условиях управляемого фиксированного курса Федеральный резервный банк США хранит накопленные в течение многих лет резервы иностранной валюты именно для таких случаев. Он может продать достаточное количество йен из своего резерва по фиксированному курсу для поддержания объявленного курса двух валют. В свою очередь Японский центральный банк может согла­ситься принимать доллары, чтобы американские потребители про­должали покупать японские товары.

Такой фиксированный курс может сохраняться до тех пор, пока имеются достаточные резервы иностранной валюты для поддержа­ния национальной.

Как только государство убеждается в том, что его вмешательство не срабатывает, оно вынуждено скорректировать ценности своей ва­люты. Существуют два способа такой корректировки:

а) девальвация — уменьшение стоимости национальной валюты относительно иностранной;

б) ревальвация — увеличение стоимости национальной валюты относительно иностранной.

Средствами фиксации обменного курса выступают также валют­ный контроль и рационирование, торговая политика, макроэкономи­ческое регулирование.

Плавающие валютные курсы бывают свободноплавающими и уп­равляемыми плавающими.

Валютная система со свободноплавающим курсом уже рассмат­ривалась в механизме функционирования валютного рынка. Здесь лишь напомним, что свободноплавающие валютные курсы определя­ются беспрепятственной игрой спроса и предложения. Они также яв­ляются автоматическим механизмом регулирования платежей. В этом случае нет необходимости в государственном вмешательстве с целью достижения баланса внешней торговли. Чтобы этот баланс восстановить, необходимо изменить валютный курс.

Система свободноплавающего обменного курса применяется до­вольно редко. Наиболее распространенным видом валютной систе­мы в последнее время является управляемое плавание, при котором государство проводит интервенции, в ряде случаев ежедневные, пы­таясь изменить валютный курс в определенном направлении. Глав­ной целью такой политики является придание обменному курсу гиб­кости в долгосрочном периоде и стабильности в краткосрочном.

3. Взаимосвязь макроэкономической политики и обменного курса

Обменный курс и макроэкономическая политика взаимосвяза­ны: с одной стороны, макроэкономическая политика оказывает вли­яние на обменный курс, а с другой — результаты макроэкономичес­кой политики зависят от системы применяемого обменного курса.

616

Взаимосвязь макроэкономи- ческой политики и обменного курса будем рассматривать на уп- рощенных моделях платежного баланса и Манделла—Флеминга, что позволит раскрыть глубин- ные, сущностные взаимосвязи и предвидеть последствия макро- экономической политики для об- менного курса.

Модель платежного баланса. Как известно, чем выше реальный обменный курс, тем дороже ста- новятся товары отечественного

Рис. 31.3. Зависимость между текущим счетом платежного баланса и реальным обменным курсом

производства и тем меньше величина чистого экспорта (рис. 31.3).

Поскольку NX представляет собой сальдо счета текших опера­ций платежного баланса, то можно сказать, что рис. 31.3 отражает за­висимость между текущим счетом платежного баланса и реальным обменным курсом.

Рассмотрим зависимость счета движения капитала от обменного курса. Сальдо движения капитала I—S не зависит от обменного курса, поэтому на графике счет движения капитала будет выражаться прямой линией. Однако для построения счета движения капитала необходимо провести некоторые преобразования в основном тождестве националь­ных счетов:

/ - S + NX = 0.

Поскольку сальдо текущего счета и сальдо счета движения капи­тала должны уравновешивать друг друга, получим

NX = S — I.

Таким образом, графическим изображением счета движения ка­питала в модели платежного баланса будет S — 1 (см. рис. 31.3). Зна­чит, в точке, соответствующей реальному обменному курсу, предло­жение национальной валюты по операциям с капиталом, должно уравновешиваться спросом на нее, предъявляемым со стороны теку­щих операций, т.е. спросом на чистый экспорт данной страны.

Теперь рассмотрим влияние экономической политики на реаль­ный обменный курс:

а) бюджетно-налоговая политика. Предположим, правительство проводит стимулирующую бюджетно-налоговую политику, увели­чивая государственные расходы, сокращая тем самым национальные сбережения; кривая S—I сместится влево. Таким образом, увеличит­ся сальдо счета движения капитала, а следовательно, возрастет и ре­альный обменный курс (рис. 31.4, а);

б) изменение инвестиционного спроса. Предположим, прави­тельство решило стимулировать инвестиции путем предоставления

617

е а е б _е в

Р и с. 31.4. Влияние экономической политики на реальный обменный курс

инвесторам налоговых льгот. Это приведет к увеличению объема ин­вестиций, и кривая S—h также сдвинется влево, курс национальной валюты возрастет (рис. 31.4, б);

в) внешнеторговая политика. Предположим, правительство огра­ничивает импорт (это может быть прямой запрет, повышение тамо­женных пошлин, нетарифные ограничения), что приведет к сокраще­нию импорта, возрастанию чистого экспорта. Это отразится в сдвиге вверх кривой чистого экспорта (рис. 31.4, в).

Обменный курс возрастет, однако физическая величина чистого экспорта останется неизменной и это не отразится на сальдо счетов платежного баланса. Отсюда следует важный вывод о том, что невоз­можно преодолеть дефицит торгового баланса путем проведения лишь протекционистской внешнеторговой политики.

Модель Манделла—Флеминга является модификацией модели IS — LM для открытой экономики.

Рассмотрим уравнение этой модели:

I = С (Y - Т) + hr) + G + NXie) - IS. (31.5)

Уравнение (31.5) описывает рынок товаров. В соответствии с ос­новным тождеством счетов совокупный доход У равен сумме потреб­ления е, инвестиций I, государственных закупок G и чистого экспор­та. Потребление е находится в прямой зависимости от располагаемо­го дохода I— Г, инвестиции I— в обратной зависимости от ставки про­цента г, чистый экспорт — в обратной зависимости от обменного кур­са е. Графически это уравнение можно представить в виде кривой IS.

В модели IS—LM для закрытой экономики находит свое выраже­ние также равновесие денежного рынка. Это же относится и к откры­той экономике, т.е. предложение денег должно соответствовать спро­су на них:

М/Р = Mr, У) - LM. (31.6)

Уравнение (31.6) описывает рынок денег. Предложение денег представлено выражением М/Р, спрос на деньги — L, он находится в обратной зависимости от ставки процента г и в прямой от дохода Y.

618

В модели Манделла—Флеминга в качестве исходного принима­ется положение, что внутренняя ставка процента равна мировой, т.е. страна представляет собой малую открытую экономику и своей по­литикой не может повлиять на мировую ставку процента:

г = г* . (31.7)

Поскольку модель Манделла—Флеминга содержит три эндоген­ные переменные Y, г и е, ее нельзя представить на одном двухмерном графике. Поэтому она рассматривается в двух системах координат, в каждой из которых одна из переменных величин принимается за кон­станту и анализируется взаимосвязь между двумя другими. Одна система координат У — г, другая — Y — е. Поскольку нас интересует проблема взаимосвязи макроэкономической политики и обменного курса, рассмотрим эту модель в системе Y — е (рис. 31.5).

Кривая IS будет иметь отрицательный наклон, так как она задает­ся уравнением

• = е(У — Т) + Z(r*) + G + NX (е).

(31.8)

В уравнение входит чистый экспорт NX, находящийся в обратной зависимости от обменного курса е. _е

Кривая LM вертикальна, пос- кольку в уравнение (31.6) не входит обменный курс. Ставка процента за- дана мировой ставкой.

Рассмотрим последствия макро- экономической политики при пла- вающем обменном курсе:

а) бюджетно-налоговая поли- тика. Предположим, что проводит- ся стимулирующая бюджетно-на- логовая политика. В таком случае кривая IS сдвинется вправо (рис.

31.6, а).

Рис. 31.5. Модель Манделла—Флеминга

Р и с. 31.6. Последствия макроэкономической политики в условиях плавающего обменного курса

619

Приведет к возрастанию обменного курса, уровень дохода оста­нется неизменным, хотя получается и несколько иной результат, чем в закрытой экономике;

б) денежно-кредитная политика. Предположим, центральный банк увеличивает предложение денег (рис. 31.6, б). Это приведет к увеличению дохода и снижению обменного курса;

в) внешнеторговая политика. Предположим, что государство проводит политику ограничения импорта. В таком случае мы будем наблюдать увеличение чистого экспорта NX и кривая IS сдвинется вверх (рис. 31.6, в).

Таким образом, введение внешнеторговых ограничений приведет к росту обменного курса, но доход останется прежним, т.е. мы полу­чим тот же вывод, что и в модели платежного баланса.

Теперь перейдем к последствиям макроэкономической политики при системе фиксированного обменного курса:

а) бюджетно-налоговая политика. Предположим, что проводится стимулирующая бюджетно-налоговая политика. Это приводит к сдвигу кривой IS вправо. Однако для поддержания фиксированного обменного курса центральный банк должен увеличить предложение денег (рис. 31.7, а).

Таким образом, стимулирующая бюджетно-налоговая политика при фиксированном обменном курсе неизбежно вызывает денеж­но-кредитную экспансию;

б) денежно-кредитная политика. Предположим, правительство увеличивает предложение денег. Произойдет сдвиг кривой LM к пер­воначальному положению и тем самым снизится рыночный обмен­ный курс. Поскольку официальный курс не меняется, начинаются спекулятивные операции, возрастает предложение национальной ва­люты и центральный банк для поддержания фиксированного курса должен ее скупать. Предложение денег снижается, и кривая LM воз­вращается в прежнее положение (рис.31.7, б).

Таким образом, при фиксированном обменном курсе денеж­но-кредитная политика становится невозможной;

в) внешнеторговая политика. Предположим, правительство про-

Р и с. 31.7. Последствия макроэкономической политики в условиях фиксированного обменного курса

620

водит политику ограничения импорта. Кривая IS сдвинется вправо вверх. Для поддержания фиксированного обменного курса необхо­димо увеличить предложение денег, т.е. кривая LM сдвинется вправо (рис. 31.7, в).

Таким образом, введение внешнеторговых ограничений при фик­сированном обменном курсе приводит к росту совокупного дохода.

Общий вывод из модели Манделла—Флеминга заключается в том, что результаты макроэкономической политики в открытой эко­номике зависят от применяемой системы обменного курса.

Литература

Макконнеля К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. М., 1992. Т.2. Гл. 40. С. 341-364.

Мэнысыо Г. Макроэкономика. М., 1994. Гл. 7. С. 515 —548.

Фишер с.,Дорноуш р., Шмалензи р. Экономика. М.. 1993. Гл. 38. С. 711—732.

Дорноуш Р., Фишер С. Макроэкономика. М. 1997. Гл. 6. С. 179—220. Гл. 20. С. 731-776.

СаксДж., Ларрен Ф. Макроэкономика? Глобальный подход. М., 1996. Гл. 10. С. 324-363. Гл. 13. С. 427-450. Гл. 14.456-487.

Г л а в а 32 экономический рост

1. Понятие экономического роста

Анализ макроэкономических показателей за достаточно длитель­ный промежуток времени позволяет сделать вывод о том, что харак­терной особенностью современного развития в мире является эконо­мический рост.

Для иллюстрации этого процесса воспользуемся понятием дол­говременного тренда экономического развития. Трендовая динамика реального ВВП — это уровень, на котором бы находился фактичес­кий ВВП, если бы он на протяжении всего периода равномерно рос темпами, равными уровню среднего фактического темпа прироста.

Графически экономический рост может быть изображен восходя­щей линией, которая отражает трендовый уровень реального ВВП (рис. 32.1).

Для большинства стран тренд за десятилетний (или больший пе­риод) является возрастающим. Это означает, что происходит долго­срочный экономический рост. Несмотря на то что во время промыш­ленных циклов может наблюдаться временное снижение объема вы­пуска и даже глубокий и продолжительный спад производства, об­щее развитие экономики большинства стран характеризуется тен­денцией увеличения объема выпуска и занятости.

Под ростом экономисты обычно понимают движение экономи­ческой жизни, тенденции в развитии элементов экономики (цен, про­изводства, безработицы и др.). Понятие экономического роста вклю-

621

Рис. 32.1. Тренд и фактическая динамика реального ВВП за 1980—1995 гг.

чает в себя изменение результатов функционирования националь­ной экономики: увеличение валового внутреннего продукта, нацио­нального дохода, дохода на душу населения, уровня жизни и т.д.

Хотя ни одна отдельно взятая цифра не может отразить разнооб­разные величины общего роста, все же лучшим единым показателем динамики экономики является реальный национальный продукт (чистый и валовой). В количественном отношении экономический рост определяется и измеряется как увеличение реального ВВП (ЧНП) за некоторый период времени, при этом используется показа­тель годового темпа прироста реального ВВП (в процентах):

Темпы прироста _ Реальный ВВП текущего года — Реальный ВВП прошлого года _ реального ВВП Реальный ВВП прошлого года

Используя данный показатель, можно проанализировать дина­мику развития как национальной экономики, так и динамику мировой. Например, среднегодовой темп прироста ВВП (в процен­тах) за 1870 — 1985 гг. составил в среднем около 3 %:

Австралия 3,13 Япония 3,81

Франция 2,18 Великобритания 1,79 Германия 2,42 США 3,44

Италия 2,31

Такой темп прироста обычно считается признаком экономичес­кого процветания. Численность населения за тот же период ежегодно возрастала приблизительно на 1 %. Среднегодовые темпы роста вы­пуска продукта на душу населения в указанный период в индустри­альных странах составляли около 1,6 %.

Если проанализировать динамику экономического развития не только индустриально развитых стран, но и других регионов мира, то можно увидеть, что темпы экономического роста существенно разли­чаются по странам. Среднегодовые темпы роста ВВП на душу населе­

622

ния за период с 1965 по 1989 г. находились в диапазоне от —1,3 % на Ямайке до +7 % в Сингапуре. Следует заметить, что кажущиеся не­большими различия в среднегодовых темпах роста с течением време­ни могут оказать значительное влияние на изменение уровня дохода надушу населения. При темпе роста в 1 % в год требуется 70 лет, что­бы удвоить доход на душу населения, но если рост составляет 3 % в год, то стране понадобится только 24 года для получения таких же ре­зультатов. Это поразительное отличие основывается на эффекте сложных процентов.

Однако проблему экономического роста нельзя сводить лишь к количественной стороне. Увеличение объемных показателей — не са­моцель. Высокие темпы не всегда свидетельствуют об оптимальном развитии экономики и росте благосостояния. Изменения в ВВП мо­гут неточно отражать изменения в уровне жизни населения. Поэтому при характеристике экономического роста следует учитывать эф­фект появления новых товаров, уровень потребления, рост свободно­го времени, расходы на охрану окружающей среды и др., т.е. динами­ку материального уровня жизни. Для сравнения уровней жизни за длительные периоды времени можно рассмотреть, кроме динамики ВВП, и другие показатели, например среднюю продолжительность жизни.

Почему экономический рост сам по себе обычно рассматривается как важная экономическая цель? Увеличение общественного про­дукта в расчете на душу населения означает повышение уровня жиз­ни. Рост реального продукта влечет за собой возрастание материаль­ного изобилия и отвечает принципам минимизации издержек. Расту­щая экономика обладает большей способностью удовлетворять но­вые потребности и решать социально-экономические проблемы как внутри страны, так и на международном уровне.

По определению, растущая экономика характеризуется прирос­том годового реального продукта, который может использоваться для более эффективного удовлетворения существующих потребнос­тей или для разработки новых программ. Увеличение реальных зара­ботков расширяет круг возможностей, доступных для любой семьи без ущерба для других возможностей и благ. На макроуровне эконо­мический рост позволяет осуществить новые программы по борьбе с бедностью и загрязнением окружающей среды без падения сущес­твующего уровня потребления, сокращения объемов инвестиций и производства общественных благ.

Экономический рост облегчает решение проблемы ограничен­ности ресурсов. Это можно объяснить, используя понятие границы производственных возможностей (см. графики на рис. 32.2). Эконо­мический рост (увеличение совокупного объема производства това­ров и услуг) возникает в двух различных случаях. Во-первых, рост происходит, когда неиспользуемые ресурсы направляются в про­изводство. При этом экономика перемещается из внутренней точки G в точку Яна границе производственных возможностей (рис.32.2, а). Во-вторых, экономический рост также происходит, когда сдвигается

623

Рис. 32.2. Экономический рост при полном использовании ресурсов (а) и при расширении границы производственных возможностей (б)

сама граница производственных возможностей, как это показано на рис.32. 2,6. Если первоначально экономика находилась в точке С на границе АЕ, то в силу экономического роста она переместится в точку С'на новой границе А Е'.

Однако у экономического роста есть и оборотная сторона. Более столетия назад английский экономист Дж. С. Миль выразил свое бес- покойство по поводу того, что экономический прогресс может стать причиной "потери большей части того, что так привлекает нас в окру- жающем мире". В наше время того же мнения придерживаются эко- логи, которые озабочены тем, что экономический рост влечет за со- бой усиленное загрязнение окружающей среды и создает опасность глобальной экологической катастрофы.

Безусловно, экономический рост несет с собой определенные из- держки. Однако критиков концепции ускоренного экономического

роста можно обвинить в том, что они

часто смешивают две разные пробле- мы: темп экономического роста и его направление. Для объяснения вос- пользуемся все той же кривой про- изводственных возможностей (рис.

32.3).

Приведенный график изобража- ет экономическую систему, в кото- рой производится только два вида товаров — чистый воздух и автомо- били. У экономической системы, эф- фективно функционирующей на

. , границе своих производственных том ^1/001 возможностей, существует выбор Р и с. 32.3. Экология между этими двумя благами. Про- и экономический рост изводство большего количества ав-

624

томобилей увеличивает загрязнение воздуха; производство меньше­го количества автомобилей позволяет улучшить параметры окружа­ющей среды.

С учетом непрерывности модернизации технологий и доступ­ности новых видов ресурсов границы производственных возможнос­тей расширяются. Если экономическая система в результате роста производства перейдет из точки А в точку С\ это вызовет ухудшение экологической обстановки. Но при определенных условиях могло бы произойти как расширение материального производства, увеличение его объемов, так и улучшение условий окружающей среды. Это стало бы возможным, если бы в результате экономического роста больше усилий и затрат было направлено на разработку экологически более безопасных технологий. На рис. 32.3 это отразилось бы перемещени­ем экономической системы из точки А в точку С.

Экономический рост порождает важные эволюционные измене­ния в структуре экономики. По крайней мере, в растущих экономи­ках отчетливо прослеживается общая "модель развития". Что касает­ся структуры производства, то здесь экономический рост характери­зуется двумя главными обстоятельствами:

в производстве отмечается рост тех товаров и услуг, которые яв­ляются определяющими для прогресса;

происходят перемены в распределении активного населения между различными секторами экономической деятельности.

Первой отличительной особенностью роста экономики является тенденция к снижению значимости сельскохозяйственного сектора, что выражается в уменьшении его относительной доли в общем объе­ме выпуска и занятости. В своем знаменитом труде "Условия эконо­мического прогресса" британский экономист К. Кларк отмечал, что оборотной стороной снижения доли аграрного сектора является вна­чале рост доли промышленности, а затем увеличение доли сферы ус­луг. На начальных стадиях ускоренного роста промышленный сек­тор быстро расширяется, потом его доля в общем объеме производ­ства достигает своего пика и начинается ее постепенное уменьшение. Сфера услуг также постоянно расширяется, и ее доля в экономике увеличивается, в то время как доли промышленности и сельского хо­зяйства уменьшаются.

Для стран, вступающих в стадию быстрого экономического роста, весьма характерен также сдвиг в сторону урбанизации, который аме­риканский экономист С.Кузнец определил как "концентрацию насе­ления в густонаселенных, относительно крупных регионах". Урбани­зация является следствием снижения доли аграрного сектора и про­цветания индустрии.

Определенные изменения вызывает экономический рост и в структуре потребления. С одной стороны, с ростом доходов ранее не столь существенные расходы начинают занимать в индивидуальном или семейном бюджете сравнительно более важное место. До про­мышленной революции от 85 до 90 % дохода обычно шло на покупку продуктов питания (именно так происходит еще и сегодня в странах с

625

низким уровнем развития); в Европе и Соединенных Штатах доля дохода, расходуемого на эти продукты, не превышает 35 — 40 %. Сни­жение доли расходов на приобретение продуктов питания с ростом душевого дохода известно под названием закона Энгеля и является одним из наиболее достоверных эмпирических обобщений во всей экономической науке.

С другой стороны, если доход растет, то в пределах каждого вида расходов (питание, одежда, жилище, прочие виды расходов) увели­чивается доля благ высокого качества по сравнению с низшими бла­гами.

2. Источники экономического роста

Экономический рост определяется рядом основных факторов, из которых одни связаны с физической способностью экономики к рос­ту, другие — с механизмами, определяющими реальный рост.

Для определения первой группы факторов вспомним такое поня­тие, как производственная функция. Производственная функция оп­ределяет максимальную величину выпуска продукции, которая мо­жет быть получена при использовании некоего определенного коли­чества затраченных ресурсов, т.е. факторов производства, таких, как капитал, труд, земля, а также научно-технических знаний, которыми владеют производители. Как следует из определения, существуют два источника экономического роста: увеличение количества вводи­мых ресурсов и развитие научно-технических знаний — возникнове­ние новых и более совершенных методов производства. Именно они делают рост производства физически возможным. Только доступ­ность большего количества лучших по качеству ресурсов, включая технологический потенциал, позволяет увеличивать производство реального продукта. В связи с этим в теории национальной экономи­ки выделяются два типа экономического роста: экстенсивный и ин­тенсивный.

При экстенсивном экономическом росте увеличение результатов функционирования национальной экономики достигается благода­ря количественному увеличению факторов производства (увеличе­нию объемов инвестиций при сохранении существующего уровня технологий; увеличению числа занятых работников; росту объемов потребляемого сырья, материалов, топлива). В этом случае измене­ние соотношения между факторами происходит сравнительно рав­номерно и достижение максимального объема производства продук­ции ставится в зависимость главным образом от состояния экономи­ческих ресурсов, сочетания затрат труда и капитала и лишь в незна­чительной степени от технического прогресса.

При интенсивном экономическом росте прирост объемов про­изводства происходит на новой технической (технологической) ос­нове. Используются более совершенные факторы производства: в ре­зультате ускорения НТП в производство внедряются новые техника

626

и технологии, обновляются основные фонды, повышается квалифи­кация работников, улучшается организация труда и др.

Граница между экстенсивным и интенсивным развитием весьма подвижна. В связи с этим принято говорить о преимущественно эк­стенсивном и преимущественно интенсивном типе экономического роста. В масштабе национальной экономики принято считать, что ес­ли за счет роста эффективности производства получается менее 50 % прироста ВВП, НД и т.д., то мы имеем дело с экстенсивным типом развития.

Одной только способности к наращиванию производства недос­таточно для расширения общего выпуска продукции; необходимо реальное использование растущего объема ресурсов и их распределе­ние таким образом, чтобы получить максимальное количество полез­ной продукции. В этой связи ко второй группе факторов экономичес­кого роста следует отнести факторы спроса и факторы распределе­ния. Во-первых, для реализации растущего производственного по­тенциала экономика страны должна обеспечить полное использова­ние расширяющегося объема ресурсов. Для этого требуется повыше­ние уровня совокупных расходов. Во-вторых, для наиболее целесооб­разного использования производственного потенциала должно быть обеспечено не только полное вовлечение ресурсов в экономический оборот, но и наиболее эффективное их распределение в соответствии с объемом и структурой складывающихся общественных потребнос­тей. Влияние второй группы факторов во многом зависит от разра­ботки разумной программы стимулирования роста.

При всей значимости факторов спроса и распределения ресурсов основное внимание в обсуждении проблем экономического роста уделяется все же факторам предложения:

количеству и качеству природных ресурсов; количеству и качеству трудовых ресурсов; объему основного капитала; технологии.

Влияние различных факторов на экономический рост неравно­значно. Реальный ВВП может быть определен как трудозатраты (в человеко-часах), умноженные на производительность труда (реаль­ная часовая выработка на одного занятого), т.е.

ВВП = Количество отработанных человеко-часов • Производительность труда.

По расчетам американского экономиста Э. Денисона увеличение трудозатрат определяет примерно 1/3 прироста реального дохода, 2/3 прироста обеспечиваются повышением производительности труда.

Величина трудозатрат зависит от численности занятых и продол­жительности средней рабочей недели. В свою очередь численность занятых зависит от численности населения в трудоспособном воз­расте и уровня вовлеченности рабочей силы в производство, т.е. от доли трудоспособного населения, которое реально занято в про­

627

изводстве. Средняя рабочая неделя определяется правовыми и ин­ституциональными факторами, а также коллективными договорами.

Рост результатов общественного производства зависит не только и не столько от затрат труда как такового, сколько от качества труда. Человеческий капитал — это квалификация и знания людей. В ре­зультате возросшего уровня образования и опыта работы величина человеческого капитала в расчете на одного работника и, следова­тельно, качество труда как фактора производства значительно воз­росли.

Производительность труда находится под воздействием таких факторов, как технический прогресс, фондовооруженность, качество рабочей силы и эффективность распределения, сочетание и управле­ние различными ресурсами. Другими словами, производительность труда увеличивается по мере роста профессиональной подготовки и образования, повышения заинтересованности работников в улучше­нии их физического состояния, обеспеченности технологических процессов машинами и оборудованием, а также природными ресур­сами, при лучшей организации и управлении производством и пере­мещении ресурсов в более производительные отрасли.

Определяющим условием повышения производительности тру­да, а значит, и двигателем экономического роста, является техничес­кий прогресс. Технический прогресс включает в себя не только совер­шенно новые методы производства, но и новые формы управления и организации производства. Вообще говоря, под техническим про­грессом подразумевается открытие новых знаний, позволяющих по-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения ко­нечного выпуска продукции. Изобретения и нововведения — это два аспекта развития научно-технических знаний. Результатом изобре­тения являются новые знания. Нововведения — это совершенствова­ние методов применения существующих знаний. Для того чтобы они оказали влияние на производство, их необходимо воплотить в капи­тале — физическом или человеческом. Следовательно, экономичес­кий рост во многом определяется увеличением капиталовложений. В действительности многие широко распространенные теории эконо­мического роста связывают особые периоды эффективного развития с определенными изобретениями и инвестиционным бумом. На пра­ктике технический прогресс и капиталовложения (инвестиции) тес­но взаимосвязаны: технический прогресс часто влечет за собой ин­вестиции в новые машины и оборудование.

Нужно подчеркнуть, что объем основного капитала, приходя­щийся на одного работника, является решающим фактором, опреде­ляющим динамику производительности труда. За данный период времени вполне можно увеличить совокупный объем капитала. Если же численность совокупной рабочей силы возрастает довольно быс­тро, производительность труда будет падать, так как сокращается фондовооруженность каждого работника.

Говоря о роли капиталовложений в экономику, следует иметь в виду не только непосредственно сферу производства, но и инфра­

628

структуру (шоссейные дороги, мосты, общественный транспорт, сис­тему электро- и водоснабжения и др.). Инвестиции в эту отрасль дол­жны быть достаточными, чтобы она не стала помехой на пути эконо­мического роста.

Существует целый ряд других, с трудом поддающихся количес­твенной оценке факторов, которые значительно влияют на темпы экономического роста. Например, нет никакого сомнения, что запасы разнообразных природных ресурсов (изобилие плодородных земель, благоприятные климатические условия, запасы минеральных и энер­гетических ресурсов) вносят весомый вклад в экономический рост страны. Однако, хотя обилие природных ресурсов и является мощ­ным позитивным фактором экономического роста, это вовсе не озна­чает, что страны с недостаточными их запасами обречены на невысо­кие темпы экономического роста.

Кроме того, существуют и такие факторы, влияние которых изме­рить невозможно. К ним можно отнести социальную, культурную и политическую атмосферу в стране, уровень экономической свободы: отношение к труду и предпринимательству, стабильность полити­ческой системы, в частности внутренние порядки, права собствен­ности, законы о статусе предприятий, процедуры заключения кон­трактов и др. В качестве примера можно рассмотреть зависимость экономического роста от уровня экономической свободы (рис. 32.4). При анализе использована статистика по более чем 100 странам ми­ра. Всего выделено шесть групп. Как видим, ВВП на душу населения в группе наиболее свободных в экономическом отношении стран почти в 10 раз выше, чем в группе экономически наименее свободных государств. Та же картина наблюдается и по экономической динами­ке: среднегодовые темпы прироста ВВП на душу населения в наибо-

%

18000 . 16000 . 14 000 . 12 000 . 10000 . 8000 . 6000 . 4000 .

А Среднегодовые темпы роста

I ВВП в 1985-1995 гг., %

Объем в 1994 г., дол. США, 1985 г.

ле темпы роста 1995 гг., %

5

6570

6024 •

8

7

5

4

3

2

1

0

2000 . 1650

-2000 . ^<41 -40001 ,"₆

^ ' 4,0—4,9 ' 5,0-5,9 ' 6,0-6,9 ' 7,0—7,9

>8 . -1 . -2

Рис. 32.4. ВВП на душу населения и темпы его роста в странах с различным уровнем экономической свободы

629

лее свободных странах составляли от 3 % и выше, в то время как в эко­номически несвободных странах соответствующие темпы прироста были близки к нулю.

Вместе с тем в экономических системах есть факторы, сдержива­ющие рост производительности труда и экономический рост. К ним следует отнести различную законодательную деятельность в области охраны труда и здоровья, окружающей среды и др. Увеличение рас­ходов на эти нужды отвлекает средства от инвестиций в основной ка­питал, необходимый для повышения производительности труда.

Среди прочих факторов, отрицательно влияющих на экономи­ческий рост, можно назвать недобросовестное отношение к труду, хо­зяйственные правонарушения, воздействие неблагоприятных погод­ных условий и др.

3. Эволюция теории экономического роста

Развитие теории экономического роста прошло несколько эта­пов: от макроэкономической теории Кейнса к возникновению в сере­дине 50-х гг. XX в. неокейнсианского варианта теории роста. Исход­ным базисом этой теории были модели Р.Харрода и Э-Домара. При­мерно с середины 50-х гг. теория роста начинает активно разрабаты­ваться также экономистами неоклассического направления — Д.Ми- дом и Р.Солоу.

Теория экономического роста, в какой бы форме она ни выступа­ла — кейнсианской, неоклассической или на базе неоклассического синтеза, — выдвигает две группы проблем: факторов, определяющих потенциально возможный рост национального дохода в долговре­менном периоде, и условий, обеспечивающих "устойчивое состоя­ние" экономики, другими словами, условий динамического равнове­сия, а также ставит вопрос о том, как экономика приспосабливается к этому "устойчивому равновесию".

Кейнсианская теория роста решает обе группы проблем на основе уравнений Харрода—Домара. В этих двух уравнениях темп роста на­ционального дохода определялся двумя факторами: инвестициями и величиной отношения "капитал—продукт". Причем предполагается, что это отношение жестко фиксировано технологическими условия­ми, исключающими возможность гибкого замещения производ­ственных факторов. Следовательно, инвестиции (норма накопле­ния) рассматриваются как ключевой и по сути дела единственный па­раметр, определяющий потенциально возможный темп роста.

Что касается второй группы проблем — устойчивого состояния и механизма его поддержания, — то в полном соответствии с представ­лениями Кейнса о несовершенстве рыночной экономики в модели Харрора—Домара был сделан вывод, что система подвержена крат­ковременным и длительным отклонениям от состояния равновесия и поэтому нуждается в регулировании со стороны государства. По мне­нию неокейнсианцев, уровень спроса зависит от роста национально­

630

го дохода, а последний — от чистых инвестиций. Рост капиталовло­жений вызывает кратное увеличение прироста занятости, нацио­нального дохода и потребления. Проблема накопления рассматрива­ется ими в связи со сбережениями населения. Если инвестиции рав­ны сбережениям, то экономика не испытывает трудностей. Превыше­ние сбережений над инвестициями приводит к недогрузке мощнос­тей и безработице, и наоборот, превышение инвестиционных расхо­дов над сбережениями вызывает рост цен. Поэтому главную задачу неокейнсианцы видят в определении объема и темпов роста капита­ловложений. Для ее решения они использовали широкий математи­ческий аппарат.

Неоклассический подход к решению этих проблем принципи­ально иной. В качестве факторов экономического роста неоклассики рассматривают основной капитал и рабочую силу, способные соче­таться в разных пропорциях под влиянием как технологических, так и экономических причин. В анализ вводится также фактор науч­но-технического прогресса.

Использование при анализе аппарата производственных фун­кций, прежде всего производственной функции, получившей в эко­номической литературе название "функции Кобба — Дугласа" (по имени математика Кооба и экономиста Дугласа), позволило сделать ряд интересных выводов о роли отдельных факторов в экономичес­ком росте, в частности о значении научно-технического прогресса, а также отдельных его компонентов.

Неоклассическая модель призвана доказать, что рыночная эконо­мика внутренне устойчива и обладает необходимыми механизмами для автоматического восстановления нарушенного равновесия. Представители неоклассического направления считают, что меха­низм свободной конкуренции приводит к полному использованию факторов производства путем воздействия на их цены. Например, ес­ли темпы инвестиций будут слишком высокими, то цены на ресурсы возрастут. Это заставит предпринимателей сократить производство, что приведет к сокращению спроса на факторы производства и сни­жению цен на них. Условием сбалансированного роста, при котором спрос равен предложению, они считают и устойчивую денежную сис­тему, в силу чего регулирующую роль государства сводят только к проведению кредитно-денежного регулирования.

4. Государственная политика, направленная на ускорение экономического роста

Значительное и быстрое сокращение темпов экономического рос­та в индустриально развитых странах, необходимость ускорения эко­номического роста в развивающихся и слаборазвитых странах приве­ли к поиску мер государственного регулирования, которые смогли бы обеспечить рост уровня жизни, наилучшим образом стимулиро­вать этот процесс.

631

Экономистами различных течений было разработано множество направлений экономической политики, целью которых было содей­ствие экономическому росту. Большинство из них едино в том, что совокупный рост должен происходить со скоростью, соответствую­щей (хотя бы приблизительно) темпу роста естественного уровня ре­ального объема производства. Если допускается слишком быстрый рост совокупного спроса, инфляционные процессы будут развивать­ся в более быстром темпе. Вместе с тем, если спрос растет слишком медленно, вполне вероятно, что экономическая система перейдет в состояние спада темпов роста ("рецессии роста").

Помимо экономической политики, направленной на приведение в соответствие темпов роста фактического и естественного уровней реального объема производства, предлагаются и иные действия, при­званные поощрять рост естественного уровня реального объема про­изводства.

Кейнсианцы предлагают низкие ставки процента (политику "де­шевых денег") как средство стимулирования капиталовложений. При необходимости налогово-бюджетная политика может использо­ваться для ограничения правительственных расходов и потребления с тем, чтобы высокий уровень капиталовложений не приводил к ин­фляции.

Классики и неоклассики — сторонники "экономики предложе­ния" —делают упор на факторы, повышающие производственный по­тенциал экономической системы. В частности, они призывают свести к минимуму созданные государством препятствия экономическому росту, изменить государственное регулирование с целью минимиза­ции его отрицательных последствий для производительности, ис­пользовать стимулы, а не административные методы. Во многих слу­чаях, по их мнению, государство могло бы отменить механизмы, за­медляющие экономический рост, например модифицировать нало­говое законодательство с целью поощрения сбережений и инвести­ций; освободить сбережения от подоходного налога; предложить на­логовую скидку на инвестиции; увеличить начисления на амортиза­цию капитала.

Рекомендуются и другие возможные методы стимулирования экономического роста. Так, экономисты предлагают ввести новые по­казатели, которые бы стимулировали расходы на НИОКР, распрос­транение современных технологий и улучшение экономических ус­ловий для небольших высокотехнологичных компаний. Например, некоторые ученые пропагандируют индустриальную политику. В рамках ее правительство взяло бы на себя прямую активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения эконо­мического роста. С помощью соответствующего налогового режима правительство могло бы ускорить развитие высокопроизводитель­ных отраслей и способствовать перемещению ресурсов из низкопро­изводительных отраслей. Правительство могло бы увеличить свои расходы на фундаментальные исследования и разработки, стимули­руя технический прогресс. В свою очередь рост расходов на образова­

632

ние может способствовать повышению качества рабочей силы и рос­ту производительности труда.

При всей многочисленности и сложности возможных методов стимулирования экономического роста увеличение его темпов явля­ется далеко не простой задачей. Представляется, что если провозгла­сить экономический рост приоритетным направлением экономичес­кой политики, то были бы необходимы все предлагаемые действия.

Литература

Долан ЭДж. Макроэкономика. СПб., 1994. Гл. 14. С. 331 — 359.

Критика современной буржуазной политэкономики /Под ред. А.Г.Милейков- ского. М., 1977. Гл. 1. С. 49 - 100.

Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Гл. 21. С. 380-396.

Малышев В., Ларин А. Россия и мир: тренды экономического роста // Вопр. эко­номики. 1997. № 4.

Пелипась и. Экономическая свобода и экономический рост //Белорус, рынок.

1997. №4.

Сакс Дж.Д.у Ларрен ФЗ. Макроэкономика. Глобальный подход. М., 1996. Фишер С., Дорноуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993. Гл. 35. С. 653 — 670. Фишер С, Сахаи Р, Вег КА. Стабилизация и рост в переходных экономиках: пер­вые уроки //Вопр. экономики. 1997. № 5.

Экономическая теория /Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн., 1997. Гл. 25. С. 532 - 545.

Оглавление

Предисловие 3

Раздел 1. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 5

Глава 1. Предмет и метод экономической теории 5

1. Сущность общественного производства и его две стороны 5

2. Экономическая теория, ее предмет и объект анализа 7

3. Структура экономической теории 11

4. Функции и задачи экономической теории 13

5. Метод познания экономической теории 16

6. Развитие экономической теории и ее современные направления 18

Г£ава 2. Экономическая система ошцества 21

1. Понятие экономической системы 21

2. Теория экономических систем 24

3. Современная характеристика типов экономических систем 30

Глава 3. Собственность и система экономических отношений 36

1. Сущность собственности и ее экономическая реализация 36

2. Экономические отношения, их содержание и структура. Экономические интересы 43

3. Типы и формы собственности, их эволюция 46

4. Разгосударствление и приватизация собственности. Процесс приватиза­ции собственности в странах СНГ 56

Глава 4. Производство: сущность, основные черты, факторы, результаты . . 66

1. Потребности и производство, их взаимосвязь. Классификация потреб­ностей и их структура. Законы потребления 66

2. Производство и ресурсы. Производственные ресурсы и их квалифика­ция. Факторы производства 75

3. Место и роль человека в системе производства. Единичный, частичный

и совокупный работник 80

4. Проблема ограниченности ресурсов и оптимальности выбора 86

5. Производственные возможности экономики и их границы. Вмененные издержки производства. Закон возрастания вмененных издержек 89

6. Хозяйствование и хозяйствующий субъект. Виды хозяйствующих су­бъектов 95

7. Продукт как результат производства. Свойства продукта 98

8. Индивидуальное воспроизводство. Кругооборот и оборот фондов пре­дприятий. Проблема ускорения оборачиваемости фондов 102

9. Эффективность производства и ее показатели. Пути и факторы повыше­ния эффективности производства ИЗ

Глава 5. Агропромышленное производство 120

1. Формирование агропромышленного производства 120

2. Сущность и значение агропромышленного производства 122

3. АПК — форма агропромышленного производства 126

4. Рента: механизм образования и изъятия 130

Глава 6. Общественное воспроизводство 132

1. Воспроизводство: понятие, формы, элементы 132

2. Расширенное воспроизводство и его типы 135

3. Теории воспроизводства 137

Глава 7. Формы общественного хозяйства 141

1. Понятие "форма общественного хозяйства". Натуральное хозяйство и его основные черты 141

634

2. Товарное производство: условия и причины возникновения 144

3. Проблема поиска источников стоимости и цен. Современные взгляды

на стоимость 147

4. Деньги — элемент развитого товарного хозяйства 151

Глава 8. Рынок: сущность, функция и структура 164

1. Условия и причины возникновения рынка 164

2. Функции рынка 168

3. Структура рынка 171 '

8Л. Инфраструктура рынка 173 ^у

5. Конъюнктура рынка 176

6. Конкуренция — элемент рыночного механизма. Формы и методы конку­рентной борьбы 177

7. Позитивные и негативные стороны рынка. Рынок и государство 182

8. Экономические теории рынка 188

Глава 9. Переходная экономика: сущность, особенности, тенденции разви­тия. Роль государства в переходной экономике 189

1. Сущность переходной экономики, ее основные черты и особенности. . . 189

2. Основные проблемы переходной экономики и пути их решения 193

3. Структура переходной экономики 197

4. Проблемы формирования социально ориентированной рыночной эконо­мики 203

5. Соотношение функций государства и рынка в переходной экономике. . 209

Раздел 2. МИКРОЭКОНОМИКА 214

Глава 10. Теория спроса и предложения 214

1. Понятие рыночного механизма и его основные элементы 214

2. Спрос и его факторы 215

3. Эластичность спроса и ее факторы 219

4. Рыночное предложение: закон предложения, факторы предложения, эластичность предложения 223

5. Взаимодействие спроса и предложения. Рыночное равновесие. Равно­весная цена 226

Глава 11. Теория потребления 230

1. Общая и предельная полезность экономических благ. Закон убываю­щей предельной полезности 230

2. Проблемы оценки полезности. Кардинализм и ординализм в оценке полезности благ 232

3. Кривые безразличия и их свойства. Предельная норма замещения . . . 233

4. Бюджетные ограничения потребителя. Равновесие потребителя. Эф­фект замещения й эффект дохода 237

Глава 12. Теория производства фирмы 245

1. Производственная функция и ее свойства 245

2. Производство в краткосрочном периоде. Закон убывающей предель­ной производительности 246

3. Производство в долгосрочном периоде 252

Глава 13. Издержки производства фирмы 257

1. Понятие издержек производства и их классификация 257

2. Издержки производства в краткосрочном периоде 259

3. Издержки производства в долгосрочном периоде 265

Глава 14. Доход и прибыль фирмы 272

1. Понятие дохода и прибыли. Экономическая и бухгалтерская прибыль 272

2. Анализ безубыточности производства 277

3. Экономическая основа прибыли 279

4. Прибыль и рентабельность 286

Глава 15. Механизм совершенной и несовершенной конкуренции. Фирма в

условиях конкуренции 288

1. Рынок и критерии рыночных структур 288

2. Ценообразование в условиях совершенной конкуренции 292

3. Ценообразование на монополизированном рынке 296

635

4. Механизм монополистической конкуренции 299

5. Особенности рынка олигополий 302

Глава 16. Ценообразование на факторы производства 305

1. Особенности ценообразования на рынках ресурсов 305

2. Рынок труда и особенности его функционирования 311

3. Рынок капитала и механизм его функционирования 326

4. Рынок природных ресурсов. Рентные отношения 338

Глава 17. Механизм микроэкономического регулирования 347

1. Сущность механизма микроэкономического регулирования 347

2. Экономическое поведение и стратегия фирмы 349

3. Менеджмент в системе микрорегулирования 354

4. Маркетинг в системе микрорегулирования 360

5. Механизм мотивации и стимулирования труда 362

6. Государственное регулирование экономического поведения фирмы на микроуровне 365

Раздел 3. МАКРОЭКОНОМИКА 372

Глава 18. Национальная экономика: цели и структура 372

1. Макроэкономика как раздел экономической теории 372

2. Понятие национальной экономики и ее основные цели 374

3. Структура национальной экономики 377

4. Система макроэкономических пропорций и их виды 379

Глава 19. Макроэкономическое планирование и регулирование 383

1. Планирование экономического развития 383

2. Прогнозирование экономического развития 392

3. Государственное регулирование рыночной экономики 393

Глава 20. Национальный продукт и проблемы его измерения 401

1. Система национальных счетов: понятие, основные принципы и методо­логия 401

2. Макроэкономические показатели. Динамика макроэкономических по­казателей в странах СНГ 405

3. Валовой внутренний продукт и валовой национальный продукт. Сос­тав и способы расчета 405

4. Особенности расчета национального продукта по методологии К. Маркса 409

5. Национальное богатство: структура и способы его измерения 411

Глава 21. Совокупный спрос и совокупное предложение. Макроэкономичес­кое равновесие 413

1. Совокупный спрос и факторы, его определяющие 413

2. Совокупное предложение и его факторы 417

3. Макроэкономическое равновесие между реальным объемом производ­ства и уровнем цен 419

4. Потребление и сбережения, их влияние на создание национального продукта 423

5. Инвестиции и факторы, их определяющие 425

6. Соотношение потребления, сбережений, инвестиций и равновесного объема производства (кейнсианская модель) 429

Глава 22. Макроэкономическая нестабильность. Проблемы занятости и без­работицы 433

1. Цикличность экономического развития. Экономический цикл и его фазы 433

2. Проблема занятости и безработицы 441

3. Инфляция и антиинфляционная политика государства 450

Глава 23. Финансовая система и фискальная политика 460

1. Финансовая система и ее структура 460

2. Сущность и принципы налогообложения. Виды налогов 464

3. Фискальная политика государства 469

4. Бюджетный дефицит и государственный долг 472

Глава 24. Денежный рынок и денежно-кредитная система 476

Денежный рынок. Спрос и предложение на деньги. Равновесие денеж­ного рынка 476

636

„24.2. Кредитная система и ее структура 481

3. Кредит и его формы. Создание оанками денег 483

4. Денежно-кредитная политика: цели, инструменты, типы 486

5. Модель IS-LM 490

Глава 25. Социальная политика государства 495

1. Социальная политика: понятие, цели, направления, принципы, функ­ции, инструменты реализации 495

2. Доходы населения. Проблема неравенства доходов 498

Раздел 4. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА 507

Глава 26. Сущность, основные черты и структура мирового хозяйства 507

1. Сущность и структура всемирного хозяйства, его единство и противо­речия 507

2. Общемировой характер современных производительных сил и эконо­мического прогресса 511

3. Мировой рынок и эффективность разделения труда 513

4. Экономические аспекты глобальных проблем современности 516

Глава 27. Мировая торговля и международное движение факторов производ­ства 521

1. Международная торговля и проблемы макроэкономического равновесия. 521

2. Теории международной торговли 527

3. Виды и элементы торговой политики 540

4. Торговые ограничения. Регулирование международной торговли. . . . 546 Глава 28. Международное научно-техническое и производственное сотруд­ничество 551

1. Международное научно-техническое и производственное сотрудни­чество — самостоятельная область мирохозяйственных связей 551

2&»2. Формы научно-технического и производственного сотрудничества. . . 557

3. Регулирующие структуры в современных научно-технических отно­шениях 563

Глава 29. Вывоз капитала и его последствия 568

1. Понятие международных инвестиций и формы их движения. Прямые зарубежные инвестиции 568

2. Портфельные зарубежные инвестиции. Портфельные инвестиции в развивающиеся страны 574

3. Международное заимствование и кредитование. Международный ры­нок ссудных капиталов 576

Глава 30. Международная миграция рабочей силы 580

1. Международная трудовая миграция: причины, виды и особенности . . 580

2. Регионы трудовой миграции 586

3. Социально-экономические аспекты международной трудовой мигра­ции 592

4. Регулирование миграции 597

Глава 31. Валютные отношения в мировой экономике 602

1. Условия возникновения валютного рынка. Общая характеристика. . . 602

2. Платежный баланс страны 609

3. Системы валютного курса 613

4. Взаимосвязь макроэкономической политики и обменного курса 616

Глава 32. Экономический рост 621

1. Понятие экономического роста 621

2. Источники экономического роста 626

3. Эволюция теории экономического роста 630

4. Государственная политика, направленная на ускорение экономическо­го роста 631

Учебное издание

БАЗЫЛЕВ Николай Иванович ГУРКО Сергей Петрович БАЗЫЛЕВА Мария Николаевна и др.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

4-е издание, стереотипное

Редакторы Р. В. Михновец, Н.Б. Гулит Художественный редактор А Я. Ткачу к Компьютерный дизайн С. В. Чепикова Технический редактор В.П. Безбородова Корректор В.Л. Черникович Компьютерная верстка Л.В. Супруна Ответственный за выпуск С. В. Кузьмин

Подписано в печать с диапозитивов заказчика 18.07.2005. Формат 60x90/16. Бумага газетная. Гарнитура PetersburgC. Печать офсетная. Печ. л. 40.0. Уч.-изд. л. 44,2. Тираж 5030 экз. Зака 11635.

Издательское частное унитарное предприятие «Книжнын Дом». 220114, Минск, пр-т Ф. Скорины, 109-3.

Лицензия ЛИ № 02330/0056931 от 30.04.2004.

Унитарное предприятие «Экоперспектива».

220043, Минск, пр-т Ф. Скорины, 95, к. 16.

Лицензия ЛИ № 02330/0133393 от 19.07.2004.

Отпечатано в Республиканском унитарном предприятии «Издательство «Белорусский Дом печати».

220013, Минск, пр-т Независимости. 79.

ДЛЯ ЗАПИСЕЙ

По вопросам реализации обращаться в ООО «ИНТЕРПРЕССЕРВИС».

Тел. в Минске: (1037517) 255-76-90, 253-60-1 1, 253-71-91, 253-77-78. Тел. в Москве: (107095) 233-91 -88, 488-73-50,482-18-41. E-mail: lnterpresf“3>open.by Http://www.lnterpres.ru