4.Современная бюджетная система, характеристика звеньев и видов бюджетов, принципы ее построения.

Бюджетная система: сущность, определение. Структура и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации (бюджетный кодекс РФ).

Государственные внебюджетные и бюджетные фонды целевого назначения. Бюджетные права законодательной (представительной) и исполнительной власти в осуществлении бюджетного процесса.

Бюджетная система определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования бюджетных средств и т.д. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на три группы: 1) унитарное государство, в котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. При этом бюджетная система состоит из двух звеньев – государственного и местного бюджетов; 2) федеративное государство, в котором административно-территориальные образования имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью. Бюджетная система состоит из трех звеньев: федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов; 3) конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств. Бюджет такого союза формируется за счет взносов входящих в конфедерацию государств, внутри каждого из которых действуют свои бюджетные системы.

Основы бюджетного устройства в Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа и автономные области. Бюджетное устройство Российской Федерации базируется на следующих принципах: 1. единство бюджетной системы – единая правовая база, использование бюджетной классификации, единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджетного законодательства и др.; 2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; 3. самостоятельность бюджетов всех уровней – право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять источники финансирования дефицита бюджета, направления расходования средств, а также недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в пользу других бюджетов; 4. полнота отражения доходов и расходов; 5. сбалансированность бюджета, т.е. равенство доходов и расходов; 6. эффективность и экономность использования бюджетных средств; 7. общее покрытие расходов бюджета; 8. гласность – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; 9. достоверность бюджета – надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета; 10. адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так, в бюджет на 1999 г. включены следующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развития таможенной системы, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюджетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так, появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается введением налога на водопользователей и платы за пользование водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном кодексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

К экономическим относятся:

• Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;

• финансовые фонды поддержки отраслей;

• инвестиционные фонды и др.

Органы исполнительной власти, местного самоуправления:

составляют проект бюджета;

вносят его с необходимыми документами и материалами на утвержде­ние законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления;

исполняют бюджет; осуществляют сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета;

представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законода­тельных (представительных) органов, представительных органов мест­ного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

ЦБ РФ:

совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рас­смотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального аген­та по государственным ценным бумагам РФ.

Органы государственного, муниципального финансового контроля:

осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов мест­ного самоуправления.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и полу­чателям бюджетных средств, определенный ведомственной классифи­кацией расходов федерального бюджета. Он наделен широким кругом полномочий, например, выступает в суде от имени казны РФ:

по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решения­ми и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств мест­ного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ, орган мес­тного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюдже­та, определенные ведомственной классификацией расходов соответству­ющего бюджета.

Распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распреде­лять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджет­ных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств отвечают:

за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

достоверность и своевременное представление установленной отчет­ности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

своевременное составление и представление бюджетной росписи и ли­митов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление госу­дарственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

эффективное использование бюджетных средств;

соответствие иным требованиям законодательства РФ. , Получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соот­ветствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Под бюджет­ным учреждением понимается организация, созданная органами государ­ственной власти РФ (субъектов РФ, органами местного самоуправления) для осуществления управленческих, социально-культурных, научно­-технических или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюд­жета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Федеральное казначейство России либо другой орган, исполняющий бюджет совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению рас­ходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов са­мостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджет­ных источников.

Перечень прав и обязанностей получателей бюджетных средств определен ст. 163 БК РФ. Получатели бюджетных средств имеют право:

на своевременное получение и использование бюджетных средств в со­ответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

компенсацию в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, под­тверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их це­левым назначением; %/ своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, пре­доставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджет­ными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Участниками бюджетного процесса выступают также кредитные орга­низации, которые могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.