Вопросы по дисциплине

«Целевые бюджетные и внебюджетные фонды»

1.Общая характеристика целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

Возникновение государственных специальных фондов и методы их формирования. Классификация государственных фондов: по целевому назначению, по уровню управления, по способу образования.

Особенности государственных внебюджетных фондов, их классификация. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов РФ.

Возникновение целевых бюджетных фондов. Основные признаки бюджетных фондов целевого назначения, цели создания и срок действия фондов. Состав бюджетных фондов в бюджетах разных уровней бюджетной системы РФ.

Резервные фонды: резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, резервный фонд Президента РФ. Резервный фонд РФ и фонд национального благосостояния РФ. Инвестиционный фонд РФ. Дорожный РФ

Возникновение гос.фондов связано со спец.видами расходов Прав-ва.Как правило это были операции врем-го хар-ра, которые покрывались спец.доходами.

Кол-во и перечень спец.фондов нет были пост-ми, они не утв-сь представ-ми орг-ми власти и Прав-во имело возможность за счет временно свободных ден.ср-тв этих фондов покрыть кассовые разрывы и дефицит бюдж.,осущ-ть непредвид-ые расходы.

Специальные фонды существуют в Германии, Франции, Англии, Японии, США, а так же во многих других странах.

Гос- внеб-е фонды (по БК РФ)- форма образования и расходования ден-х средств, образуемых вне федер-го бюджета и б-тов субъектов РФ.

Внеб-е фонды – ден-е средства гос-ва имеющие целевой курс назначения и не включаемые в б-ю систему.

При проведении реформирования гос-й системы, когда произошел переход к рынку и произошли изменения организац-ой стр-ры хозяйственного механизма и возникли внебюдж-е фонды, т.е выделились из б-ой системы.

Возникновение государственных внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов не были постоянными, они не утверждались представительным органом, и правительство имело возможность за счет временно свободных средств этих фондов покрывать кассовые расходы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Методы формирования специальных фондов следующие:

• Специальные налоги и сборы;

• Ассигнования из центрального и местных бюджетов;

• Специальные займы;

• Добровольные поступления;

Кроме того средства в фонды могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции).

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10.10.1991г.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• Запланированы органами власти и имеют строго целевую направленность;

• Денежные средства в фондах используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• Формируются в основном за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц;

• Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а так же других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного органа (правление внебюджетного фонда).

Таким образом, внебюджетный фонд это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования, не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей, и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внебюджетные фонды можно классифицировать:

1. В зависимости от целей создания:

• Экономические;

• Социальные;

• Научно-технические;

• Внешнеэкономические;

• Экологические;

• Культурно-просветительские и другие;

2. В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы фонда:

• Бессрочного характера;

• Краткосрочные;

• Долгосрочные;

3. По охвату проблем:

• Общего характера (фонд регионального развития);

• Более конкретного характера (фонд развития автомагистрали в области);

4. По принадлежности

• Общегосударственные;

• Региональные;

• Местные;

• Межгосударственные.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов власти в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации, и принимаются в форме федерального закона одновременно с принятием закона “О федеральном бюджете”.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Понятие целевой бюджетный фонд появилось в 1995 году, когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов с целью преодоления межведомственного расхождения государственных средств и усиления государственного финансового контроля за целевым использованием средств отдельные внебюджетные фонды стали учитывать в составе бюджетной страны. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств. Согласно гл. 3 ст. 17 БК РФ целевой бюджетный фонд это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений, и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. В 2000г. в состав федерального бюджета были включены: федеральный дорожный фонд, федеральный экологический фонд, федеральный фонд министерства по налогам и сборам, государственный фонд борьбы с преступностью, федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.

. За счет их средств в отдельные периоды в некоторых странах покрывается более половины государственных расходов.