3. Органы власти в Московском государстве в конце XV–первой половине XVI веков. Дворцово-вотчинная система уравления

В XV в. Московское государство оставалось еще раннефеодальной монархией, при которой длительное время сохранялись традиции удельного периода.

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н А Я А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

(дворцово-вотчинная система управления)

ДВОРЕЦКИЙ

КАЗНАЧЕЙ

«ПУТНЫЕ» БОЯРЕ

ЛОВЧИЙ

КОНЮШИЙ

СОКОЛЬНИК

СТОЛЬНИК

ЧАШНИК

М Е С Т Н А Я А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

(система «кормлений»)

В уездах:

НАМЕСТНИКИ

В волостях:

ВОЛОСТЕЛИ

В городах:

ГОРОДЧИКИ

Верховную власть осуществлял великий московский князь, в компетенцию которого входило издание распоряжений законодательного характера, право назначения на высшие государственные должности, ведение великокняжеского суда – высшей судебной инстанции. В силу сложившихся обычаев великие князья не столько возвышались над прочими князьями, сколько считались первыми среди равных. В договорах князья признавали великого князя «братом старейшим» и определяли некоторые общие порядки внутри княжеств (выдачу беглых холопов, таможенную политику). Во многих грамотах подчеркивалась территориальная неприкосновенность каждой из сторон.

Московские князья, придерживаясь традиций, делили свои земли между наследниками. Получая уделы, братья великого князя были в них формально самостоятельны, и, таким образом, постоянно воспроизводилась удельная раздробленность. Пытаясь изменить ситуацию, князья стали передавать старшему сыну большую часть земель, чем остальным, а затем вообще отказались от деления территории между наследниками. Вассальные отношения между князьями уступили место отношениям подданства, однако, последние уделы были упразднены только во второй половине XVI в.

В XV – XVI вв. реальный объем власти московского государя постоянно возрастал, но было бы неверным представлять московских князей абсолютными монархами. Большое значение при князе играл совет, состоявший из наиболее знатных бояр. В источниках он именуется «бояре», а в историко-правовой литературе известен как Боярская дума. В конце XV в. Дума состояла из двух чинов: введенных бояр и окольничих. Численный состав был небольшим: 10 – 12 бояр, 5 – 6 окольничих. Особую роль играли ближайшие советники князя – введенные бояре, к числу которых относились представители наиболее знатных княжеских и боярских родов, которым великий князь жаловал боярский чин. В XVI в. в состав Думы стали входить менее знатные феодалы – думные дворяне. Делопроизводство Боярской думы вели думные дьяки. Боярская дума вместе с князем осуществляла законодательные функции и верховное управление, была высшей судебной инстанцией.

На ранних стадиях развития Московского государства сохранялась унаследованная от предшествующего периода дворцово-вотчинная система управления, при которой центральное управление осуществляли княжеские слуги. Однако в связи с расширением территории государства и усложнением его деятельности дворцово-вотчинная система была несколько модернизирована за счет разделения функций между тремя подразделениями – княжеским дворцом, «казной» и «путями».

Управление княжеским дворцом осуществлял дворецкий (дворский), имевший в своем распоряжении многочисленных слуг. Дворецкий занимался не только дворцовым хозяйством, но и решал вопросы, связанные с землевладением духовенства и светских феодалов, осуществлял общий контроль над местной администрацией. «Казну» (впоследствии Казенный двор) возглавлял казначей – хранитель великокняжеской казны и архива. Казначей помимо основных своих функций выполнял и некоторые другие общегосударственные задачи: ведал ямскими, поместными, холопьими и посольскими делами. Отдельные отрасли хозяйства великого князя – «пути» – возглавляли так называемые «путные» бояре: сокольник, конюший, ловчий, стольник, чашник. Из органов, обслуживавших в первую очередь личные нужды князя, «пути» постепенно превращались в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. В ведение путей выделялись определенные территории и села, а каждому «путному» боярину подчинялись низшие должностные лица (ключники, посельские). «Путные» бояре имели право управления и суда над населением территории, подведомственной данному «пути». В их пользу поступала часть доходов от сборов с населения.

Местное управление принципиально не изменилось со времен Киевского государства. В уездах управляли наместники, в волостях – волостели. Они выполняли административно-полицейские, фискальные, судебные и военные функции и содержались за счет системы «кормлений». Два-три раза в год по религиозным праздникам (на рождество, пасху и петров день) местные жители поставляли наместнику «корм» – различные продукты, фураж для лошадей и т. п. В пользу наместника поступала часть торговых и таможенных пошлин, судебные пошлины. У наместников был свой административный аппарат, состоявший из тиунов, судей, доводчиков (лиц, осуществлявших вызов в суд) и праветчиков (судебных исполнителей). Все эти должностные лица также получали «корм».

Города в Московском государстве, в отличие от Европы, не имели права самоуправления, хотя вопросы местного значения во многом решались выборной администрацией посадов: старостами, сотскими, десятскими. Власти, учитывая стратегическое значение городов, во второй половине XV в. ввели должность городчиков, а в последующем – городовых приказчиков. Они назначались князем из поместного служилого дворянства, не зависели от наместников и подчинялись непосредственно великому князю через ведомство казначея. Городовые приказчики заведовали строительством оборонительных сооружений (крепостей), мостов и дорог, производством и хранением боеприпасов, оружия, продовольствия, отвечали за сбор ополчения.