Тема 9. Государство и право России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 года)

1.Российское государство накануне свержения самодержавия. Февральская революция 1917 года.

2. Важнейшие государственные реформы Временного правительства.

3.Основные изменения в российском праве в феврале–октябре 1917 года.

4. Двоевластие и его сущность.

1. Российское государство накануне свержения самодержавия. Февральская революция 1917 года

После революции 1905–1907 гг. наметилась тенденция к стабилизации общественной жизни, но из-за непоследовательности правительства в проведении реформ эта тенденция не стала господствующей. В 1914 г. и без того хрупкое равновесие было нарушено – начавшаяся Первая мировая война резко обострила социально-экономические противоречия.

Затяжная война усилила противостояние исполнительной власти и оппозиционных партий. В августе 1915 г. представители конструктивной оппозиции (кадеты, прогрессисты, октябристы и др.) сформировали в Думе и Государственном совете Прогрессивный блок, что могло стать решающим позитивным фактором политической жизни, но только не в условиях военного времени. Впрочем, отдельные примеры удачного сотрудничества правительственной бюрократии и умеренной оппозиции были налицо. Законом от 27 августа 1915 г. было юридически оформлено существование Центрального и местных военно-промышленных комитетов, созданных российскими предпринимателями для мобилизации промышленности на военные нужды. Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. при участии Государственной думы начали создаваться Особые совещания (по обороне, продовольствию, топливу, перевозкам, по устройству беженцев и т. п.), что в определенной мере компенсировало сбои в работе российской административной системы. Параллельно с государственно-промышленными органами создавались общественные организации, например, Союз земств и городов («Земгор»), который довольно эффективно способствовал снабжению армии, оказанию помощи раненым.

Однако участие представителей общественности в решении политических и военных проблем не могло предотвратить кризис и паралич власти. Ярким свидетельством данного кризиса стала так называемая «министерская чехарда». С начала войны до февраля 1917 г. сменились четыре председателя Совета министров (И.Л. Горемыкин, Б.В. Штюрмер, А.Ф. Трепов, Н.Д. Голицын), шесть министров внутренних дел, три министра иностранных дел, четыре военных министра.

Оппозиция полагала, что предотвратить дальнейшее нарастание кризисных явлений можно только установив постоянный общественный контроль за деятельностью исполнительных органов. Она требовала создания «ответственного министерства» (правительства, ответственного перед Думой). Некоторые участники Прогрессивного блока при поддержке со стороны высшего командного состава русской армии готовили переворот с целью побудить императора отречься от престола и передать власть его брату Михаилу. Консерваторы предлагали ввести военное положение и установить диктатуру. Но практически все общественные деятели видели причины многих проблем в сильном влиянии на императора Г. Распутина – простого крестьянина, сумевшего стать доверенным лицом царской семьи, благодаря своим способностям к врачеванию. В ночь с 16 на 17 декабря 1916 г. он был убит группой заговорщиков из числа представителей высшей знати.

Смерть Распутина, конечно, не могла спасти положение. Ситуация в стране в конце 1916 – начале 1917 гг. продолжала ухудшаться. Проводившаяся с ноября 1916 г. продовольственная разверстка (изъятие продуктов у населения по твердым ценам) не дала ожидаемых результатов. Не изменила ситуацию и карточная система снабжения продовольствием. В таких условиях, опасаясь социального взрыва, правительство начало наступление на оппозицию: 16 декабря были прерваны заседания Думы (они возобновились только 14 февраля 1917 г.), запрещена деятельность «Земгора». Но эти меры были крайне непопулярными и не способствовали установлению общественного согласия.

В феврале 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция. Ее причиной был системный кризис российского общества и государства, неспособность самодержавной власти и правительственной бюрократии обеспечить поступательное движение по пути реформ. Конкретным поводом для революционных выступлений стали перебои в снабжении продовольствием столицы и других крупных городов. Революционные события развивались стихийно. Демонстрация петроградских работниц по случаю международного женского дня 23 февраля 1917 г. и последовавшие за ней рабочие выступления привели к результатам, которых не предвидели ни либералы, ни социал-демократы, ни сторонники правительства. Забастовки рабочих на предприятиях Петрограда 25 февраля переросли во всеобщую политическую стачку, а 26 – 27 февраля на сторону бастующих перешли войска. Император Николай II в это время находился в Ставке в Могилеве. Совет министров, не желая нести ответственность за сложившуюся ситуацию, обратился к императору с просьбой о коллективной отставке. Не получив ответа, правительство фактически самораспустилось. Вскоре председатель Совета министров и многие из министров были арестованы восставшими.

25 февраля император подписал указ о временном прекращении заседаний Государственной думы и Государственного совета (до апреля). Получив царский указ 27 февраля, члены Думы провели неофициальное заседание и создали Временный комитет Государственной думы под председательством октябриста Родзянко. В состав комитета вошли члены бюро Прогрессивного блока (Милюков, Некрасов, Шульгин и др.), меньшевик Чхеидзе и трудовик Керенский. Основной задачей Временного комитета было предотвращение развала страны и армии в условиях начавшейся революции. Думские деятели стремились придать революционным изменениям законный характер и не допустить анархии. Временный комитет, сославшись на упразднение Совета министров, взял власть в свои руки: послал комиссаров в Сенат и министерства, назначил нового командующего войсками Петроградского военного округа генерала Л. Г. Корнилова, образовал милицию для охраны порядка.

Одновременно комитет начал переговоры о создании нового правительства с Исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (образован 27 февраля социалистическими партиями). В результате переговоров в ночь с 1 на 2 марта было сформировано Временное правительство, которое возглавил известный земский деятель князь Г. Е. Львов. В своей Декларации правительство провозгласило полную амнистию политических заключенных, демократические свободы, замену полиции «народной» милицией, демократизацию местного самоуправления. Правительство обещало незамедлительно начать подготовку к созыву Учредительного собрания, которое примет конституцию страны.

Император Николай II, выехавший из ставки в столицу, был остановлен в Пскове. Там под давлением обстоятельств он принял решение создать ответственное перед парламентом правительство (т. е. завершить формирование конституционной монархии), но решение явно запоздало. В результате 2 марта 1917 г. Николай II после предварительных консультаций с начальником штаба ставки М.В. Алексеевым и командующими фронтами вынужден был отречься от престола (за себя и за своего сына Алексея) в пользу брата Михаила. В свою очередь Михаил 3 марта отрекся от престола в пользу Временного правительства.

Таким образом, февральская революция закончилась свержением самодержавия. В результате революции изменилась форма правления: на смену монархии пришла буржуазная республика. Следует подчеркнуть, что официально республика в России была провозглашена Временным правительством 1 сентября 1917 г., но, фактически республиканский строй установился сразу после свержения самодержавия, о чем свидетельствует реальный объем демократических прав и свобод, который получили жители России. Вместе с тем окончательно решить вопрос о форме правления в России должно было избранное всенародно Учредительное собрание. Одну из своих основных задач Временное правительство видело в подготовке подлинно демократических выборов в собрание «на началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования».