4. Статус Украины в составе Российского государства во второй половине хvii – хviii веков
Особый (автономный) статус Украины подтверждался договорными статьями, которые заключались гетманами с царским правительством. В соответствии с данными актами на Украине сохранялось гетманское правление и административное, судебное и военное устройство, сложившиеся в годы освободительной войны.
Взаимоотношения Украины с центральным правительством во многом зависели именно от гетмана (недаром территорию Левобережной Украины именовали «Гетманщиной»). Гетман осуществлял на Украине верховное управление и суд. Он избирался на казацкой раде и утверждался царским правительством. После утверждения избранному гетману вручали символы власти – булаву, бунчук, знамя (хоругвь) и литавры. Каждый гетман после избрания подписывал договорные статьи с царским правительством, давал присягу на верность московскому царю, был обязан проводить единую с Россией внешнюю политику.
Войсковая Рада, на которой обсуждались важнейшие вопросы и избирался гетман, фактически являлась общественным органом, так как ее статус не был подтвержден законодательством. Собиралась Рада по мере необходимости, иногда – по воле гетмана. Постепенно Войсковые рады широкого состава перестали созываться совсем, их функции выполняла старшинская рада, состоявшая из членов генеральной, полковой и сотенной старшины.
Большое влияние на политику гетмана оказывала так называемая генеральная старшина (правительство), состоявшая из тех же должностных лиц, что и во времена освободительной войны. Чины генеральной старшины первоначально были выборными, но в XVIII в. они стали назначаться по представлению гетмана царским указом. Также в XVIII в. особую роль в управлении стала играть Генеральная войсковая канцелярия (канцелярия гетмана).
В административном отношении Украина сохранила принцип территориального полкового деления, пришедшего на смену польскому образцу деления на «староства» и «поветы». Вся территория делилась на полки (всего таких полков было десять). Полки возглавляли полковники, которые управляли с помощью полковой казачьей старшины (писаря, обозного, есаула, хорунжего). Каждый полк подразделялся на сотни (от 7 до 20 сотен в каждом полку) во главе с сотниками. В сотни входили сельские громады – поселения свободных крестьян – не казаков со своим самоуправлением, и курени, казаки которых выбирали атаманов. В городах, где казачье население превышало численность других сословий, управляли городовые атаманы, которые подчинялись сотникам. Местные административно-военные должности считались выборными, однако в большинстве случаев замещались по усмотрению вышестоящих властей из числа представителей казачьей старшины. В 1715 г. выборность полковой и сотенной старшины была полностью отменена.
Формально гетман управлял также Слободской Украиной и Запорожской Сечью, но на деле его власть в этих регионах была чисто номинальной, так как они поддерживали непосредственные связи с царским правительством и имели свои органы самоуправления. В Запорожье, например, властные полномочия осуществляли войсковая рада и выборная старшина (Кош). Основными военными, административными, судебными делами Запорожской Сечи ведали кошевой атаман, судья, писарь и есаул, а все иные военные чиновники выполняли их волю. В административно-территориальном отношении Сечь делилась на округа (паланки). Администрации округов (полковники и паланковые старшины) располагались в слободах. Запорожское войско делилось на курени, находившиеся в ведении выборных куренных атаманов. В Слободской Украине существовало полковое и сотенное деление, но полки подчинялись Разрядному, а с 1688 г. Посольскому приказам через белгородских воевод.
Непосредственный контроль за деятельностью украинских властей первоначально осуществлял Посольский приказ, а с 1663 г. – специально созданный территориальный Малороссийский приказ. Только Малороссийский приказ имел право от имени царя давать согласие на избрание нового гетмана и генеральной старшины. На генеральной раде предусматривалось обязательное присутствие представителей приказа, контролировавших выборы гетмана. Через приказ осуществлялась переписка царя с гетманами (от имени царя в приказе составлялись указы, инструкции, письма). В резиденции гетмана почти всегда находились представители приказа, наблюдая за действиями гетманской администрации. В крупнейшие города назначались российские воеводы и помещались российские военные гарнизоны.
Еще во второй половине XVII в. наметилась тенденция к постепенной ликвидации царизмом особенностей административного устройства на Украине, что вызывало вполне объяснимое недовольство среди казацкой старшины. Не учитывая данного обстоятельства, нельзя понять сущность так называемой «Руины» – деятельности гетманов после смерти в 1657 г. Богдана Хмельницкого, направленной на пересмотр решений Переяславской рады. Гетман Иван Выговский заключил с поляками Гадячский договор 1658 г., который отменял постановление Переяславской рады. Симпатизировал полякам и сын Богдана Хмельницкого – Юрий, ставший гетманом после Выговского. Гетман Иван Степанович Мазепа (1687 – 1708), нарушив клятву верности России, пытался добиться отделения Украины от Российского государства. Он мыслил Украину в составе некоей федерации, опиравшейся на поддержку Швеции и, отчасти, Польши. На практике, однако, этим планам не суждено было воплотиться в действительность.
После измены Мазепы российское правительство начало более активную борьбу с гетманским правлением. При гетмане с 1709 г. появляется должность российского резидента, представлявшего интересы российского правительства и осуществлявшего соответствующий контроль. В 1722 г. на базе Малороссийского приказа был образован новый контрольно-распорядительный орган – Малороссийская коллегия. Процедура избрания гетмана на некоторое время была отменена (с 1722 г.), а затем превратилась в пустую формальность. На пост гетмана подбирали людей, которые не могли противодействовать проведению в жизнь политики ограничения и последующей ликвидации автономии Украины. Такими людьми были гетманы Иван Скоропадский, Павел Полуботок, Даниил Апостол. Весьма примечательно, что после смерти гетмана Д. Апостола вплоть до 1750 г. гетмана не избирали, а Украиной управляло так называемое «Правление гетманского уряда», состоявшее из царских чиновников и представителей старшины Последний гетман Кирилл Григорьевич Разумовский (1750 – 1764) был полностью подконтролен российскому правительству, а затем «добровольно» отрекся от гетманства. Таким образом, в 1764 г. институт гетманской власти был окончательно упразднен, а для управления Украиной создана новая Малороссийская коллегия во главе с президентом, обладавшим полномочиями генерал-губернатора. Президентом коллегии и генерал-губернатором края стал граф П. А. Румянцев.
В целом в 60 – 80-е гг. XVIII в. царское правительство шаг за шагом разрушало старое политико-административное управление Украины, ломало порядки казачьего самоуправления, пресекая любые попытки вернуть хотя бы малейшие права из былой самостоятельности украинских земель. Упразднив полковое и сотенное деление, российские власти ввели на Украине губернское и уездное административно-территориальное деление. Были образованы наместничества – Киевское, Черниговское, Новгород-Северское, Харьковское. Существовавшие в украинских городах выборные органы самоуправления (магистраты во главе с войтами) были ликвидированы. Упразднялась Запорожская Сечь. В 1783 г. П. А. Румянцев провел военную реформу, вследствие которой казачье войско соединялось с регулярными кавалерийскими полками русской армии. Казаки, не включенные в регулярную кавалерию, получили статус государственных крестьян. На Украину было распространено законодательство о крепостном праве.
В результате разделов Польши (1772, 1793, 1795 гг.) в состав России вошли земли Правобережной Украины (Киевщина, Брацлавщина, Подолье, Волынь), где было также введено крепостное право и созданы в соответствии с российским законодательством новые административные органы.
Упразднив самоуправление Украины, власти стремились минимизировать отрицательные последствия данного шага путем привлечения на свою сторону украинской старшины. В итоге старшина в большинстве своем была удовлетворена новыми земельными пожалованиями, закреплением за ней феодально-зависимых крестьян, сословных привилегий русского дворянства, и, смирившись с потерей автономии, стала поддерживать политику царского правительства.