3. Основные изменения в российском праве в феврале–октябре 1917 года

После прихода к власти Временного правительства прежде всего были отменены Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., которые регламентировали статус императора и членов императорской семьи, закрепляли права и обязанности важнейших органов власти и управления монархического государства. Но сохранили свою силу другие основные ранее действовавшие источники права: подавляющее большинство статей «Свода законов Российской империи», Уголовное уложение 1903 г., судебные уставы 1864 г., «Табель о рангах» и др.

Временное правительство издавало акты высшей юридической силы, которые подлежали опубликованию в новом официальном издании – «Вестнике Временного правительства» (выходил с 5 марта 1917 г.). Для разработки и редактирования законопроектов, проведения юридической экспертизы различных ведомственных актов правительство сформировало Юридическое совещание.

В октябре 1917 г. специальная «Особая комиссия» Юридического совещания приступила к составлению проекта конституции, закреплявшего республиканский строй. Планировалось введение института президентской власти и создание двухпалатного парламента. Президент, в соответствии с данным проектом, избирался Учредительным собранием сроком на один год и наделялся весьма обширными полномочиями (глава государства и глава правительства с правом законодательной инициативы). Проект конституции предполагалось вынести на рассмотрение и утверждение Учредительного собрания.

Как отмечалось выше, образованное Временным правительством Особое совещание разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, вводившее всеобщее, равное, прямое, избирательное право при тайном голосовании. Такие же принципы избирательного права были впервые применены при выборах органов местного самоуправления.

Значительно расширялись права и свободы граждан. В частности, впервые предоставлялась вся полнота гражданских и политических прав солдатам, что имело не только положительные, но и отрицательные последствия (упала боеспособность русской армии). Добиваясь гражданского полноправия, правительство вместе с тем сохранило сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии.

Обеспечивался весьма широкий спектр политических прав: свобода слова, печати, собраний, демонстраций и др. Законом «О печати» запрещалась предварительная цензура и административные взыскания на издания. Упразднялись должности профессиональных цензоров, а их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

Расширялись возможности создания обществ, как для коммерческой деятельности, так и для различных видов общественной деятельности. В соответствии с Положением «О регистрации товариществ, обществ и союзов» их регистрацией занимались специальные отделы окружных судов. Это существенно ограничило возможности для проявления бюрократического произвола.

В апреле 1917 г. принимается Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которым правительство легализовало ранее созданные рабочими фабрично-заводские комитеты (ФЗК) как органы рабочего представительства. ФЗК должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Однако ФЗК в своей практической деятельности выходили за рамки закона и устанавливали рабочий контроль за производством, вводили 8-часовой рабочий день на предприятиях.

В условиях военного времени правительство предусмотрело ряд мер по ограничению прав частных собственников. Было принято постановление «Об установлении принудительного порядка на перевозные средства», вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд. Предусматривался порядок передачи частных железных дорог государству.

Гарантируя личную неприкосновенность граждан, правительство издало постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке», запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. 12 марта 1917 г. была отменена смертная казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой.

После июльского политического кризиса, спровоцированного военными неудачами и вооруженным выступлением большевиков в Петрограде, политика правительства становится более жесткой и репрессивной. 12 июля 1917 г. возобновилось применение смертной казни на фронте за государственные и воинские преступления. Одновременно создавались военно-революционные суды для военнослужащих, приговоры которых обжалованию не подлежали. Военный министр и министр внутренних дел получили право по соображениям государственной безопасности закрывать любые собрания и съезды, а также в административном порядке арестовывать и высылать лиц, действия которых будут признаны опасными (законы от 28 июля и 2 августа 1917 г.). Устанавливалась суровая уголовная ответственность в виде ссылки на каторгу за такие составы преступления, как антиправительственная агитация, призывы к дезорганизации деятельности правительственных учреждений, насильственное посягательство на изменение существующего строя. Усиливались и наказания за призывы к совершению общеуголовных тяжких преступлений (убийств, грабежей и др.). Такими непопулярными мерами правительство пыталось предотвратить дальнейшее нарастание революционной анархии.