2. Важнейшие государственные реформы Временного правительства

Высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти стало Временное правительство, призванное осуществлять управление страной до созыва Учредительного собрания (отсюда и термин «временное»). Правительство сконцентрировало в своих руках полномочия, которые ранее принадлежали императору, Государственному совету, Государственной думе и Совету министров. Решения правительства имели силу закона.

Временное правительство стремилось обосновать свой законный (легитимный характер). Для этого 3 марта 1917 г. на заседании Сената оно приняло присягу, подчеркнув тем самым преемственность власти от свергнутого правительства. Сенат (по инициативе правительства) также утвердил акты об отречении Николая II и Михаила. Одновременно с подписанием акта об отречении Николай II назначил на должность министра-председателя правительства князя Г. Е. Львова, и, этот акт должен был символизировать законность полномочий главы правительства. В дальнейшем каждое новое назначение министров на должность утверждал Сенат.

Созданное 2 марта Временное правительство было однородным по своему составу, в него вошли только представители буржуазных партий. Министром-председателем правительства и министром внутренних дел стал князь Г. Е. Львов, министром иностранных дел – лидер партии кадетов П.Н. Милюков, военным и морским министром – лидер октябристов А.И. Гучков, министром торговли и промышленности – прогрессист А.И. Коновалов. Единственным из членов правительства, тесно связанным с социалистами, был министр юстиции А.Ф. Керенский. Однако положение правительства отличалось крайней неустойчивостью. В дальнейшем в результате ряда политических кризисов формировались коалиционные составы правительства, когда наряду с либералами в него входили министры-социалисты от партий эсеров, меньшевиков, народных социалистов. Министром-председателем первого коалиционного правительства оставался князь Львов, а затем председателем стал А.Ф. Керенский.

СОСТАВЫ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Состав правительства	Период деятельности (1917 г.)	Причина и длительность правительственного кризиса
Однородное правительство буржуазных партий во главе с князем Г.Е. Львовым	2 марта – 2 мая	Нота министра иностранных дел Милюкова, подтверждающая союзнические обязательства России 3 – 4 мая
Первое коалиционное правительство Г.Е. Львова	5 мая – 2 июля	Провал наступления на фронте, вооруженное выступление большевиков в столице 3 – 23 июля
Второе коалиционное правительство А.Ф. Керенского	24 июля – 26 августа	Мятеж генерала Л.Г. Корнилова 26 августа-24 сентября. Правление Директории
Третье коалиционное правительство А.Ф. Керенского	25 сентября – 25 октября	Свергнуто в результате переворота, организованного большевиками

Временное правительство хотело в основном сохранить старый государственный аппарат, но при этом немедленно ликвидировало наиболее старорежимные его элементы – министерство императорского двора и уделов, Собственную его императорского величества канцелярию, Департамент полиции, отдельный корпус жандармов, охранные отделения, Особое присутствие Правительствующего сената, Главное управление по делам печати. Все другие сохранившиеся от монархического строя учреждения – Сенат, Синод, Особые совещания – были поставлены в подчиненное положение по отношению к правительству. Государственная дума и Государственный совет фактически бездействовали, но были упразднены только 6 октября 1917 г. Продолжал свою работу Временный комитет Государственной думы, который не имел официального статуса, но, тем не менее, влиял на политику правительства. С комитетом, например, согласовывались изменения в составе правительства.

Функции упраздненных органов передавались вновь создаваемым ведомствам. Вместо Департамента полиции Временное правительство организовало в системе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции. На органы милиции возлагались задачи «охраны безопасности и порядка», исполнение судебных решений, учет населения и др. функции. На базе упраздненного Главного управления по делам печати для регистрации выходящих изданий образована Всероссийская книжная палата (в соответствии с Законом о печати от 27 апреля 1917 г.).

Появляются новые центральные органы управления:

– Министерство труда (создано с целью согласования интересов рабочих и нанимателей);

– Министерство продовольствия (наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны);

– Министерство государственного призрения (наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности и занималось социальным обеспечением);

– Министерство почт и телеграфов (образовано на базе Главного управления почт и телеграфов Министерства внутренних дел);

– Министерство по делам вероисповеданий (организовано вместо Святейшего Синода, состояло из двух департаментов – по делам православной церкви и по делам иноверческих религий).

В мае 1917 г. при Министерстве торговли и промышленности образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет. Совет учреждался для обсуждения основных начал экономической политики, содействия развитию промышленности, внутренней и внешней торговли. Заготовительный комитет должен был содействовать успешному развитию промышленности за счет научной организации заготовок сырья, планирования распределения внутренних заказов между предприятиями, разработки мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.

21 июня 1917 г. при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Экономический совет занимался планированием организации народного хозяйства и разработкой общих мер по развитию экономики. В состав совета входили министры, представители съездов промышленности, банков, бирж, общественных и профессиональных организаций. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета. Главный экономический комитет создавался для координации мероприятий различных ведомств и учреждений по регулированию хозяйственной жизни страны. Комитет состоял из чиновников, назначаемых правительством.

Существенно изменилась система местных органов управления и самоуправления. Данные вопросы находились в ведении Особого совещания по местным реформам, действовавшего при Министерстве внутренних дел. Местную администрацию возглавили губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства.

Значительно расширялись объем полномочий,и компетенция земских и городских органов самоуправления. В частности, под их руководством действовала милиция. Были ликвидированы должности земских начальников. Впервые создавались волостные земские учреждения: волостные земские собрания и управы. В связи с этим упразднялись волостные крестьянские органы и соответствующие им должности (волостной сход, правление, суд, волостной старшина). Волостные и уездные земские учреждения стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В городах впервые были образованы районные органы самоуправления: районные думы и управы. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз, а городских органов самоуправления, – на Совет дум.

После революции сохранялись основные подразделения старой судебной системы: судебные палаты, окружные суды, мировые судьи (восстановлены в 1912 г.). Вместе с тем, были проведены некоторые мероприятия по демократизации судов. В первую очередь эти изменения затронули деятельность мировых судей, которые дополнительно создавались еще в 33 губерниях России. Расширялась гражданская (до 1000 руб. иска) и уголовная юрисдикция мировых судов. Наиболее важные дела, подсудные мировым судьям, рассматривались в каждом участке особым мировым присутствием, состоявшим из участкового и добавочного мировых судей и двух членов. Мировой суд избирали волостные земские собрания и городские думы.

Временное правительство ввело административную юстицию (закон от 30 мая 1917 г.). В каждый уезд назначался административный судья, а в губернских и областных городах, при окружных судах были созданы особые административные отделения. Административные судьи рассматривали конфликты между государственными органами, комиссарами правительства и общественными учреждениями (городского и земского самоуправления, военно-промышленными комитетами и т. п.). Законом от 7 сентября ведению судов по административным делам были подчинены земельные и продовольственные комитеты.

Законом от 21 апреля 1917 г. для подготовки земельной реформы учреждались Главный земельный комитет и губернские, уездные и волостные земельные комитеты. Местные земельные комитеты занимались сбором необходимых для земельной реформы сведений, составлением предварительных заключений и соображений по этим вопросам, приведением в исполнение постановлений центральных органов Министерства земледелия. Члены местных земельных комитетов избирались земствами. Закон установил, что окончательное решение по вопросу о земельной реформе должно принять Учредительное собрание.

Еще 25 марта 1917 г. Временное правительство образовало Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Разработанный совещанием закон впервые в истории России предусмотрел организацию выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. С 7 августа действовала Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия («Всевыборы»), которая составляла списки избирателей и решала иные организационные вопросы по подготовке выборов.

Первоначально проведение выборов было запланировано на 17 сентября, а начало работы Учредительного собрания – на 30 сентября. Однако учитывая сложную политическую обстановку, сложившуюся в стране после военного мятежа генерала Л.Г. Корнилова (август 1917 г.), выборы собрания были перенесены на 12 ноября (а его созыв соответственно на 28 ноября).

Корниловский мятеж спровоцировал длительный правительственный кризис. Скомпрометированные министры были вынуждены подать в отставку. Вместо правительства была сформирована Директория из пяти человек во главе с А. Ф. Керенским, которая управляла страной до окончательного выяснения вопроса о составе правительственного кабинета. В Петрограде было созвано Демократическое совещание (14–22 сентября) из представителей городского и земского самоуправления, кооперативов, Советы, профсоюзов и т. п. Совещание приняло решение о формировании нового коалиционного правительства и избрало постоянно действующий Временный совет республики (Предпарламент), который должен был осуществлять контроль за деятельностью Временного правительства до избрания Учредительного собрания. На основании решения Демократического совещания 25 сентября Керенский сформировал третье (последнее) коалиционное правительство.

Одновременно с учреждением Директории 1 сентября Россия провозглашалась республикой, но, как мы уже отмечали выше, окончательное решение вопроса о республиканской форме правления откладывалось до созыва Учредительного собрания.