3. Государственный строй Польши
Выделяются несколько периодов развития государственного строя Польши:
1) централизованной раннефеодальной монархии X – XII вв.;
2) политической раздробленности XII–XIII вв.;
3) сословной монархии XIV–XV вв;
4) шляхетской демократии XVI–XVII вв.;
5) магнатской олигархии XVII–XVIII вв.
В раннефеодальном польском государстве вся подчиненная князю территория рассматривалась как единый княжеский домен (княжеская собственность), которым князь управлял при помощи дружины. В административных центрах – гродах – размещались дружинные гарнизоны во главе с княжескими наместниками (каштелянами). В XIV в. после восстановления единства польского государства начали формироваться органы сословного представительства. На основе феодальных съездов возникает вальный сейм. С конца XV в. он состоял из двух равноправных палат: сената и посольской избы. Сенат сформировался на основе королевской рады, которая прекратила свое существование. В состав сената входили важнейшие должностные лица, а также высшее духовенство. Сенат обладал правом законодательной инициативы, рассматривал законопроекты, одобренные посольской избой. Посольская изба состояла из депутатов от шляхты, избираемых на земских сеймиках. Компетенция сеймов была закреплена в Радомской конституции 1505 г., которая известна под названием «Ничего нового» (Nihil Novi). Согласно данному акту, сейм получал высшую законодательную власть в стране, введение важнейших новых законов (особенно – в сфере налогообложения) без участия сейма запрещалось.
По мере своего развития сословная монархия перерастает в шляхетскую демократию. Система шляхетской демократии включала в себя такие органы сословного представительства, как вальный сейм, провинциальные сеймы и земские сеймики. Важнейшая особенность этих органов – односословность, т.е. в их работе принимало участие только шляхетское сословие. Кроме шляхты в сейме были представлены некоторые крупные города: Краков, Вильно, Каменец-Подольский, Люблин. Представители городов не имели права решающего голоса и могли только высказывать свое мнение по вопросам городской жизни. Такое положение городов объясняется преобладанием среди зажиточного населения лиц иностранного происхождения, в связи с чем короли не могли полагаться на горожан в своей борьбе с феодальной аристократией.
Король избирался шляхтой на престол, причем шляхте гарантировалось право на свободное избрание короля, т.е. избрание без учета наследственных (династических) прав претендента на престол. При избрании король давал шляхте «пакты – конвенты» (pacta conventa) – обязательства, касающиеся шляхетских привилегий, внешней политики, налогов и других вопросов. Монарх лишался права издавать важнейшие законы, вводить налоги без согласия сейма. По Генриховым артикулам 1573 г. устанавливалось, что король должен созывать сейм один раз в два года, ему запрещалось созывать феодальное ополчение и вести войну без согласия сейма.
Король назначал должностных лиц, осуществлял дисциплинарную юрисдикцию по отношению к чиновникам
Нельзя утверждать, что польские монархи не имели возможности влиять на ситуацию в стране. Например, короли сохранили за собой право законодательной инициативы и право утверждения решений сейма. Вместе с тем правители не могли в полной мере использовать эти права в своей борьбе со своеволием шляхты. Одним из сдерживающих факторов и важным средством давления на короля стало право шляхты на неповиновение королю, гарантированное Генриховыми артикулами. В начале XVII в. отдельным законом был установлен порядок применения данного права. В повиновении королю можно было отказать после троекратного выражения несогласия с его решениями. Сначала об этом заявлял архиепископ или сенатор, затем – сеймик, а в последнюю очередь – сейм. Если король продолжал настаивать на своем, то шляхта бралась за оружие и создавала конфедерацию – добровольный шляхетский союз, имевший свой выборный руководящий орган (вальную раду), в которой решения принимались простым большинством голосов. Конфедерация, направленная против короля, называлась в XVI – XVIII вв. рокошом.
Таким образом, для системы шляхетской демократии характерно политическое господство шляхты, сосредоточение в ее руках всех ветвей власти. При формальном сохранении монархической формы правления польские короли не были самовластными монархами, а по сути выступали в роли слабого президента своеобразной феодальной республики.
Система органов сословного представительства, существовавшая вплоть до конца XVIII в., имела ряд противоречий, которые порождали кризисные явления в развитии польского государства. Каждый посол в сейме имел императивный мандат, т. е. должен был действовать в строгом соответствии с пожеланиями своих избирателей. При вынесении решения в сейме, требовалось единогласие всех послов, при этом любой посол обладал правом свободного вето («либерум вето»). Приблизительно 40% всех сеймов были сорваны из-за применения этого права. Учитывая это, в XVIII в. стали иногда созываться сеймы, действовавшие по образцу конфедерации и принимавшие решения простым большинством голосов (конфедерированные сеймы). В 1791 г. была принята конституция Речи Посполитой («Конституция 3 мая»), которая отменяла право свободного вето. Однако внешнеполитическое окружение не позволило провести реформы.