- •Цели и задачи дисциплины, актуальность ее в учебном процессе
- •Тема 1. Предмет, методы исследования и периодизация истории государства и права славянских народов
- •1. Объект и предмет дисциплины
- •2. Методы исследования
- •Тема 2. Древние славяне
- •1. Происхождение славян. Гипотезы о местонахождении прародины славян
- •2. Славяне в VI – VIII в. Н. Э.
- •3. Зарождение права у древних славян
- •Тема 3. Древнерусское государство и право в IX – XII веках
- •1. Возникновение Древнерусского государства
- •2. Правовое положение населения Киевской Руси
- •3. Организация власти и управления в Древнерусском государстве
- •4. Источники права Древнерусского государства
- •5. Гражданское право по «Русской правде»
- •6. Уголовное право по «Русской правде»
- •7. Суд и процесс в Киевской Руси
- •Тема 4. Государство и право русских земель в период феодальной раздробленности в XII – XV веках
- •1. Причины распада Древнерусского государства
- •2. Владимиро-Суздальское княжество как новый политический центр русских земель
- •3. Монголо-татарское нашествие и его последствия
- •4. Новгородская и Псковская феодальные республики
- •Кончанские вече:
- •Уличанские вече:
- •5. Источники феодального права Новгорода и Пскова
- •6. Гражданское право по Псковской ссудной грамоте
- •7. Уголовное и процессуальное право по Псковской судной грамоте
- •Тема 5. Московское (Российское) государство и право в XV – XVII веках
- •1. Объединение русских земель и образование Московского централизованного государства в XIV–начале XVI веков
- •2. Правовое положение населения в Московском государстве в конце XV–первой половине XVII веков
- •3. Органы власти в Московском государстве в конце XV–первой половине XVI веков. Дворцово-вотчинная система уравления
- •4. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •5. Сословно-представительная монархия в Московском государстве. Земские соборы как органы сословного представительства. Земские и губные органы
- •6. Источники русского феодального права конца XV – первой половины XVII веков
- •7. Гражданское, уголовное и процессуальное право по Судебникам 1497 и 1550 годов
- •8. Соборное уложение 1649 г. Как свод русского феодального права. Гражданское право по Соборному уложению 1649 года
- •Поместье
- •Вотчина
- •9. Уголовное и процессуальное право по Соборному уложению 1649 года
- •Тема 6. Государство и право Российской империи в период становления и развития абсолютной монархии (вторая половина XVII – первая половина XIX веков)
- •1. Причины, особенности формирования и развития абсолютной монархии в России во второй половине XVII – первой половине XIX веков
- •2. Завершение формирования феодальных сословий в России, изменение их правового положения в XVIII – первой половине XIX веков
- •3. Государственные реформы Петра I, значение мх для формирования абсолютизма
- •4. Государственный механизм абсолютной монархии в России во второй половине XVIII века. Административная и судебная реформы Екатерины II
- •5. Реформы Александра I в России в первой половине хiх века. Изменение системы высших органов государственной власти и центральных органов управления
- •6. Источники права России в XVIII веке. Развитие гражданского, уголовного и процессуального права
- •7. Систематизация и кодификация российского законодательства в первой половине XIX века
- •8. Основные институты гражданского права Российской империи в первой половине хiх века
- •9. Основные институты уголовного права Российской империи по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года
- •Тема 7. Государство и право Украины в XVII – XVIII веках
- •1. Правовое положение населения Украины накануне войны 1648–1654 годов
- •2. Становление украинской государственности в ходе войны 1648–1649 годов
- •3. Вхождение Украины в состав Российского государства
- •4. Статус Украины в составе Российского государства во второй половине хvii – хviii веков
- •5. Источники права Украины хvii – хviii веков
- •6. Развитие гражданского и уголовного права Украины XVII – XVIII веков
- •Тема 8. Государство и право Российской империи в период разложения феодально-крепостнических отношений и перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX– начало XX веков)
- •1. Великие реформы Александра II в России в 60 –70-е годы XIX века: причины, общая характеристика, значение
- •2. Крестьянская реформа 1861 года
- •3. Земская и городская реформы
- •4. Судебная реформа 1864 года
- •5. Военная и полицейская реформы
- •6. Контрреформы в Российской империи в 70–90-е годы XIX века
- •7. Реформирование общественного и государственного строя Российской империи в период революции 1905–1907 годов. Статус Государственной думы
- •8. Развитие российского права во второй половине XIX – начале XX веков
- •Тема 9. Государство и право России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 года)
- •1. Российское государство накануне свержения самодержавия. Февральская революция 1917 года
- •2. Важнейшие государственные реформы Временного правительства
- •3. Основные изменения в российском праве в феврале–октябре 1917 года
- •4. Двоевластие и его сущность
- •Тема 10. Государство и право Польши в X – XVIII веках
- •1. Возникновение государства в Польше. Основные этапы развития Польского феодального государства
- •2. Общественный строй Польского государства
- •3. Государственный строй Польши
- •4. Источники польского права X – XIII веков. «Польская правда» как памятник древнего польского права
- •5. Источники и отрасли права Польши в XIV – XVI веках
- •Тема 11. Государство и право Чехии в IX – XVII веках
- •1. Первые государственные образования на чешских и словацких землях в VII-IX веках. Возникновение государства Пржемысловичей
- •2. Общественный строй Чешского государства
- •3. Государственный строй Чехии
- •4. Источники права феодальной Чехии. Основные черты развития права
- •Тема 12. Государство и право Болгарии в VII – XIV веках
- •1. Возникновение государства в Болгарии. Основные этапы развития Болгарского феодального государства
- •2. Общественный и государственный строй Болгарии
- •3. Древнейшие источники болгарского права. «Закон судный людям» как памятник болгарского права
- •4. Общественный и государственный строй второго Болгарского царства. Источники права
- •Тема i3. Государство и право Сербии в IX – XV веках
- •1. Основные этапы развития Сербского государства, его общественный и государственный строй в IX – XV веках
- •2. Источники сербского феодального права. «Законник Стефана Душана» как памятник Сербского феодального права
- •Тема 14. Возрождение независимых государств южных и западных славян в XIX – начале XX веков
- •1. Возрождение независимого болгарского государства в XIX веке. Конституция 1879 года
- •2. Возрождение независимого сербского государства в XIX веке. Конституции 1869 и 1888 годов
- •3. Возрождение независимого польского государства в начале XX века. Конституция 1921 г.
- •4. Возрождение независимого чехословацкого государства в начале XX века. Конституция 1920 года
- •Литература
- •Содержание
- •Тема 1. Предмет, методы исследования и периодизация истории государства и права славянских народов 5
- •Тема 2. Древние славяне 9
- •Тема 3. Древнерусское государство и право в IX – XII веках 14
- •Тема 4. Государство и право русских земель в период феодальной раздробленности в XII – XV веках 30
- •Тема 5. Московское (Российское) государство и право в XV – XVII веках 43
- •Тема 6. Государство и право Российской империи в период становления и развития абсолютной монархии (вторая половина XVII – первая половина XIX веков) 85
- •Тема 7. Государство и право Украины в XVII – XVIII веках 145
- •Тема 8. Государство и право Российской империи в период разложения феодально-крепостнических отношений и перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX– начало XX веков) 160
- •Тема i3. Государство и право Сербии в IX – XV веках 239
- •Тема 14. Возрождение независимых государств южных и западных славян в XIX – начале XX веков 244
4. Двоевластие и его сущность
Одновременно с возникновением Временного правительства и подчиненных ему административных учреждений сложилась другая система органов власти – советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Обе системы действовали параллельно, имея различную степень легитимности, дополняя друг друга, и, одновременно, конфликтуя друг с другом.
27 февраля 1917 г. в столице собрался на свое первое заседание Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, был избран его Исполнительный комитет. Вслед за столицей в конце февраля – начале марта в России были образованы около 600 различных советов. Они возникали в населенных пунктах, гарнизонах, воинских частях. Большинство голосов в советах получили партии меньшевиков и эсеров.
В отличие от периода революции 1905 – 1907 гг., когда существовали отдельно советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, в 1917 г. сложились две основные системы: советы рабочих и солдатских депутатов и крестьянские советы. По образцу Петроградского Совета они создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты, состоявшие из президиума, секретариата и различных комиссий (продовольственной, финансовой, военной, аграрной, агитационной и др.).
Достаточно быстро возникла тенденция к координации усилий Советов на волостном, уездном и губернском уровнях посредством проведения соответствующих съездов. Поскольку съезды советов не являлись постоянно действующими органами, то для реализации их решений возникали волостные, уездные и губернские исполнительные комитеты советов.
Все советские органы были выборными. Единой избирательной системы не существовало, нормы представительства и процедура выборов во всех советах были различными. Но практически сразу более или менее четко обозначился классовый принцип нового избирательного права: избирали и избирались только трудящиеся, а представители буржуазии отстранялись от участия в выборах. Объем избирательных прав не зависел от пола, национальности, вероисповедания. Как правило, применялось открытое голосование.
Советы, являясь нелегитимными органами с точки зрения действующего законодательства, тем не менее, сразу сосредоточили в своих руках значительные властные полномочия. Петроградский Совет продемонстрировал реальную силу и политический вес, издав знаменитый приказ № 1, которым подчинил себе воинские части в столице. Как отмечалось выше, именно на основании договоренности между Исполкомом Совета и Временным комитетом Государственной думы был сформирован первый состав Временного правительства и согласован текст правительственной декларации.
Местные советы признавали руководящую роль Петроградского Совета и старались согласовывать с ним свои действия. В ответ на запросы с мест об отношении к политике Временного правительства Исполком Петроградского Совета в конце марта разослал инструкцию, в которой призвал советы поддержать правительство, «если оно будет проводить на практике обещанную им программу реформ». После первого кризиса Временного правительства руководство Петроградского Совета делегировало в его состав своих представителей, в результате чего было образовано первое коалиционное правительство.
По мере развития системы советов возникла необходимость создания всероссийских советских органов. В мае 1917 г. состоялся Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На съезде был избран Исполнительный комитет Всероссийского съезда крестьянских депутатов под председательством эсера Н. Д. Авксентьева.
Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся 3 – 24 июня 1917 г. Численно преобладавшие на съезде меньшевики и эсеры поддержали внутреннюю и внешнюю политику Временного правительства и выступили против предложенного большевиками перехода всей власти к советам. Делегаты также приняли решение созывать Всероссийский съезд Советов не реже одного раза в три месяца, а общее руководство Советами и их деятельностью между съездами поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). На съезде был избран ВЦИК первого созыва. Председателем ВЦИК стал меньшевик Н. С. Чхеидзе. Аппарат ВЦИК состоял из Президиума, Бюро, Секретариата и различных отделов (их было около 20).
Из 1090 депутатов съезда большевиков было только 105, что на тот момент отражало реальную расстановку партийно-политических сил в советах. Однако постепенное ухудшение положения в стране создавало благоприятную возможность для большевистской партии увеличить число своих сторонников. Началась так называемая «большевизация» советов.
Большевики упрекали Временное правительство и сотрудничавших с ним умеренных социалистов в бездействии, забвении интересов трудящихся, нежелании проводить важнейшие реформы и, в первую очередь, аграрную реформу. Большевистская агитация получала все больший отклик среди населения. Попытаемся ответить на вопрос: почему? Несомненно, Временное правительство в своей политике достаточно последовательно ориентировалось на создание в России демократического правового государства. Но находившиеся у власти лидеры либералов и умеренных социалистов не взяли на себя ответственность за решение наиболее важных вопросов (о конституционных основах государственного строя, о собственности на землю, о заключении мира), которые, на их взгляд, могло решить только Учредительное собрание. Именно такой подход был наиболее юридически грамотным, но он существенно ограничивал возможности политического маневрирования властей в условиях постоянно нараставших общественных противоречий. В силу низкого уровня правосознания основной массы российского населения стремление Временного правительства действовать строго в рамках закона интерпретировалось как нежелание учитывать интересы трудящихся.
Желание правительства одновременно продолжать войну, истощавшую людские и материальные ресурсы страны, и стабилизировать экономическое положение, было явно нереальным. Рост дороговизны, безработица, перебои в снабжении населения и армии – все эти проблемы были связаны не только с наследием самодержавного режима, но и с ошибочными действиями самого правительства.
Падению авторитета Временного правительства непосредственно способствовала и рассмотренная нами ситуация двоевластия. Временное правительство, не располагая всей полнотой власти, очень часто было вынуждено действовать по указке Петросовета и принимать популистские решения, разрушающие экономику государства (например, увеличение зарплаты весной 1917 г. привело к инфляции). С другой стороны, невозможно было своевременно проводить жесткие экономические меры, так как для этого требовалась санкция советов, а советы не желали принимать непопулярные решения.
К октябрю 1917 г. большинство в Советах крупнейших центров страны принадлежало большевикам. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов первого созыва и ЦИК Советов крестьянских депутатов, в которых по-прежнему главную роль играли представители меньшевиков и эсеров, пытались направить социальное недовольство в русло конструктивной законотворческой деятельности, но встречали противодействие со стороны большевистских местных Советов. Опираясь на преобладание в Советах, и, в особенности, на возросшее влияние в действующей армии и на Балтийском флоте большевистская партия во главе с В. И. Лениным добивалась перехода всей власти в руки Советов и начала подготовку вооруженного восстания. С приходом к власти большевиков начался абсолютно новый – советский – период в истории российской государственности.
Вопросы для самоконтроля
Раскройте содержание понятий: Прогрессивный блок, военно-промышленные комитеты, особые совещания, Земгор, «министерская чехарда», «ответственное министерство», Временное правительство, коалиционное правительство, Экономический совет, Главный экономический комитет, милиция, административные судьи, Совет рабочих и солдатских депутатов, Юридическое совещание, Учредительное собрание, ВЦИК, двоевластие.
Охарактеризуйте причины февральской революции 1917 г. Когда было свергнуто самодержавие?
Когда и при каких обстоятельствах был образован первый состав Временного правительства. В чем его отличия от последующих составов?
Каким образом Временное правительство обосновывало свою легитимность?
Почему правительство называлось «временным»? Чем его компетенция отличается от компетенции обычного правительства?
Какие старорежимные органы власти и управления были упразднены в первую очередь? Почему?
Какие новые органы управления создало Временное правительство?
Раскройте содержание реформы местного самоуправления.
Когда Россия была провозглашена республикой? Было ли это решение окончательным? Насколько законным было это решение?
Найдите противоречия в политическом курсе Временного правительства, дайте оценку их возможным последствиям.
Докажите, что в России сложилось двоевластие. Как это повлияло на ход событий?