§ 5. Договоры, примыкающие к поставке.

Понятие договоров на снабжение энергией и газом.

Наряду с поставкой действующее законодательство предусматривает договоры, опосредствующие в отноше­ниях между организациями снабжение газом, тепловой и электрической энергией. К названным договорам По­ложения о поставках не применяются. Они подчинены специальным нормативным актам — утвержденным при­казом министра энергетики и электрификации СССР от 13 января 1969 г. Правилам пользования электриче­ской энергией и Правилам пользования тепловой энер­гией¹⁷⁹, а также утвержденным 31 июня 1961 г. Госарбитражем при Совете Министров СССР Правилам подачи газа магистральным газопроводам и потребителям¹⁸⁰. Этот факт, однако, сам по себе вопроса о правовой при­роде перечисленных договоров не предрешает: одни авторы рассматривают их как особые разновидности договора поставки¹⁸¹, другие полагают, что здесь сфор­мировались новые самостоятельные договоры¹⁸². Для пра­вильного решения поставленного вопроса необходимо определить понятие указанных договоров и на этой основе выявить черты сходства и различия между ними и договором поставки.

В отношениях по рассматриваемым договорам участ­вуют: на одной стороне — энерго- или газоснабжающая организация (энергосбыт, газопромысел и др.), а на дру­гой — организация-потребитель, которая либо сама по­требляет энергию или газ, либо обеспечивает также снаб­жение ими своих контрагентов, подключенных к сети основного потребителя. Главная обязанность энерго-(газо)снабжающей организации состоит в непрерывной подаче энергии или подаче в установленные сроки и об­условленном количестве газа. Ей соответствует основная обязанность потребителя — оплачивать принятые энер­гию, газ, соблюдая правила их приема и использования. При этом обязательства сторон возникают из сложного состава — акта планирования и заключенного в соответ­ствии с ним договора. Снабжение газом планируется в том же порядке, что и снабжение продукцией производ­ственно-технического назначения с выделением опреде­ленного фонда каждому потребителю. Снабжение энер­гией планируется Советами Министров автономных рес­публик, обл (край, гор)исполкомами по согласованию с энергосистемами, а каждому потребителю устанавли­вается план отпуска энергии. И лишь когда это позво­ляет мощность энергосистемы, она вправе заключить с потребителем договор сверх установленных планом ли­митов.

Следовательно, договор на снабжение энергией (га­зом) есть заключаемый в соответствии с планом или сверх установленных планом показателей договор, в силу которого одна сторона, энерго(газо)снабжающая орга­низация, обязуется непрерывно или в установленные сроки подавать энергию(газ), а другая сторона, органи­зация-потребитель, — оплатить принятую энергию (газ), а также принимать и использовать их с соблюдением установленных специальных правил.

Из приведенного определения видно, что так же, как и поставка, рассматриваемые договоры являются консенсуальными, взаимными и возмездными. Они относятся к числу договоров о возмездной реализации имущества с тем лишь отличием от поставки; что момент передачи предмета договора совпадает здесь с моментом его по­требления, а вследствие этого в самом процессе потребления как бы растворяется переход имущества в соб­ственность (оперативное управление) потребителя. Сход­ство с поставкой состоит также в том, что названные договоры в подавляющем большинстве носят плановый характер, заключаются лишь между социалистическими организациями и обслуживают сферу производственно-технического снабжения.

В то же время процесс энерго- и газоснабжения на­столько специфичен, что требует самостоятельного юри­дического нормирования, во многом не совпадающего с правовым регулированием поставок.

Снабжение энергией и газом как вид хозяйственной деятельности, отличающийся от поставок, осуществляется через присоединенную сеть, а не путем отправки газа в баллонах или электроэнергии в аккумуляторах, которая не выходит за рамки обычного договора поставки. Но при подобной технике его организации снабжение энергией и газом есть одновременно и их потребление, ввиду чего потребитель обязывается соблюдать специальные правила использования энергии и газа, хотя это свя­зано с его собственной, а не только с производствен­ной сферой снабжающей организации. По той же причине на снабжающую организацию не возлага­ется обязанность реально восполнить недоданное ею ко­личество энергии и газа. Кроме того, техника выработки и подачи энергии такова, что непринятие ее в установ­ленном количестве не только не причиняет урона народ­ному хозяйству, а, наоборот, обеспечивает определен­ную экономию. Поэтому нет и правонарушения, когда потребитель фактически принимает энергию в меньшем количестве, чем предусмотрено договором.

В силу отмеченных обстоятельств договоры на снабжение энергией и газом нельзя ни отрывать от поставки, ни отождествлять с нею. Их следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время такие договоры, которые не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к дого­вору поставки. Их юридическое отличие от поставки во­площается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров.

Содержание договоров на снабжение энергией и газом. Обязанность снабжающей организации обеспечивать потребителя энергией или газом выражается в опреде­ленных как количественных, так и качественных показа­телях.

Количественные показатели устанавливаются в до­говоре сообразно с актом планирования, служащим ос­нованием его заключения. А так как договор заключа­ется на год, то и количество (число киловатт-часов, гигокалорий, кубометров) определяется применительно к годичному периоду. При этом в пределах годовых норм и мощности токоприемников потребителя электроэнергия подается непрерывно, поскольку возможные перерывы не предусмотрены соглашением сторон, а при нехватке энер­гии снабжающая организация вправе ввести суточный лимит или лимит потребления в часы максимальных перегрузок. Тепловая энергия подается в соответствии с согласованными между сторонами суточными и кварталь­ными графиками. Общее количество подлежащего подаче газа с поквартальной разбивкой устанавливается в соответствии с показателями актов планирования; ме­сячное количество определяется газоснабжающей орга­низацией по заявкам потребителей; суточная норма вво­дится по соглашению сторон и служит основой равномер­ной подачи газа в течение суток, если иное не предусмотре­но согласованным между сторонами диспетчерским гра­фиком либо если ввиду нехватки газа снабжающая орга­низация не уменьшит суточной нормы или временно не отключит потребителя, предупрежденного об этом в установленные сроки.

Качественные показатели фиксируются: по напряже­нию и частоте тока — для электроэнергии, по давлению пара и температуре воды — для теплоэнергии, по давле­нию и химическому составу — для газа. При определении качества обязательны ГОСТы и ТУ, а нерешенные в них вопросы согласовываются сторонами самостоятельно. От­ступления от перечисленных показателей рассматри­ваются как нарушения условий о качестве. Но поскольку такие нарушения могут быть выявлены только в про­цессе потребления энергии и газа, становится очевидным, что отказ от их принятия по мотивам недоброкачествен­ности исключен, и дело ограничивается лишь имуществен­ной ответственностью снабжающей' организации, стиму­лирующей ее впредь не допускать подобных нарушений.

Обязанности снабжающей организации подавать газ соответствует обязанность потребителя принимать его в обусловленном количестве. Потребитель, однако, вправе, предупредив об этом газоснабжающую организацию за 3 дня, потребовать подачи газа в уменьшенном количе­стве, если это вызвано проведенными им рационализа­торскими мероприятиями, экономией расходования газа или иными уважительными причинами (например, про­стоем на производстве потребителя не по его вине). В отличие от этого потребитель энергии управомочен на уменьшение ее приема в одностороннем порядке, без ссылок на какие-либо мотивы и не направляя уведомле­ния снабжающей организации.

Потребитель обязан также использовать энергию и газ по установленному целевому назначению при обеспе­чении надлежащего технического состояния энергетичес­ких и газовых установок и соблюдении техники безопас­ной их эксплуатации. В случае самовольного присоеди­нения новых мощностей, увеличения максимальной на­грузки токоприемника или расходования электроэнергии сверх установленных лимитов, а также в случае неудов­летворительного состояния электроустановок снабжаю­щая организация вправе полностью или частично приос­тановить подачу электроэнергии, своевременно предуп­редив об этом потребителя.

Одна из важнейших обязанностей потребителя — сво­евременная оплата потребленных энергии и газа. Размер оплаты определяется тарифами для энергии и прейску­рантами для газа. Расчеты производятся по счетам, вы­писанным снабжающей организацией к исходу обуслов­ленного периода (например, 5 дней). Счета оплачиваются банком в бесспорном порядке, без необходимости испра­шивать согласие плательщика, который, однако, вправе оспорить неправильное списание денег с его счета. Но если на счете потребителя отсутствуют денежные сред­ства, это приводит к просрочке оплаты и начислению пени в размере 0,03% ежедневно. Кроме того, энерго­снабжающая организация вправе полностью или частич­но прекратить подачу энергии потребителю, просрочив­шему оплату ее счета в течение 10 дней.

Взаимные обязательства сторон обеспечены штраф­ными санкциями, размер которых определен в нормати­вных актах, регулирующих снабжение энергией и газом. Так же, как и для поставок, эти санкции строятся в виде либо твердой денежной суммы, либо процента от цены нарушенной обязанности (например, от цены газа, кото­рый не был подан в течение месяца). Как и в договоре поставки, суммирование санкций за действия, соединяю­щие несколько нарушений, не допускается (например, при отпуске электроэнергии одновременно с повышен­ным напряжением и пониженной частотой). Подобно от­ношениям по поставкам специальные санкции введены за нарушение двусторонней обязанности заключить пре­дусмотренный планом договор на снабжение газом, как и лежащей на потребителе обязанности принять газ в обусловленном количестве.

Договоры на снабжение энергией и газом носят граж­данско-правовой характер, а следовательно, подчиняются общим правилам гражданского законодательства и об­щим положениям обязательственного права, хотя нормы о них не включены ни в Основы, ни в ГК. А так как об­щее правило ч. 1 ст. 189 ГК признает неустойку зачетной, не исключающей возмещения некомпенсированных ею убытков, то зачетной следует считать и неустойку, обеспечивающую договоры на снабжение энергией и га­зом. И лишь санкции, аналогичные тем, которые взыски­ваются за необоснованный отказ от заключения догово­ра или за просрочку в оплате энергии и газа, должны быть, как и в любых других хозяйственных обязатель­ствах, отнесены к исключительной неустойке, устраняю­щей право на возмещение убытков¹⁸³.