§ 5. Договоры, примыкающие к подряду

Виды договоров, примыкающих к подряду. Обяза­тельства по производству работ не исчерпываются договором подряда и договором подряда на капитальное строительство. К ним относятся также договоры: а) на выполнение проектных и изыскательских работ; б) нал выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Проектирование и изыскание как объект особого договора выделяются только применительно к капитальному строительству, а их результаты должны воплотиться в разработке необходимых для строительства проектно-сметных материалов. Если проектирование относится не к капитальному строительству, а к другой области (например, к машиностроению), оно оформляется иными договорами, но не договором на выполнение проектно-изыскательских работ²⁹³. Научно-исследовательские, опытно-конструктор­ские и технологические работы также могут выпол­няться для нужд капитального строительства, например в виде подготовительной стадии к проектированию, результаты которого затем используются в строитель­стве. Но подобная связь не обязательна. Нередко проек­тированию вовсе не предшествует научное исследова­ние, а результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ зачастую внедряются в производство вне всякой связи с капи­тальным строительством²⁹⁴.

По своему экономическому эффекту те и другие до­говоры аналогичны договорам подрядного типа: они опо­средствуют выполнение работы, результаты которой во многих случаях кладутся в основу подряда на капиталь­ное строительство. Их нельзя поэтому отрывать от строи­тельного подряда, а следует рассматривать как примы­кающие к подрядным договорам. Но они не тождест­венны договору подряда и не образуют одну из его раз­новидностей.

Проектирование и изыскание, научное исследование и конструирование, как и решение технических проб­лем, — работа не только техническая, но и творческая, хотя конкретно заключенный договор может ограни­читься установлением задания чисто технического характера (изготовление чертежа по существующему типовому проекту, предоставление научно-технической информации и т. п.). Творческий элемент, сопутствующий исполне­нию таких договоров, сказывается и на их юридическом нормировании: приобретение авторских прав проектан­том и осуществление им авторского надзора за процес­сом реализации выполненного проекта; возможность не только положительного, но и отрицательного решения поставленной научной проблемы и т. п.

Все это позволяет признать, что названные договоры занимают среди обязательств по производству работ особое положение: примыкая к подрядным, они в то же время выступают не только как самостоятельные, но как особые договорные правоотношения.

В литературе встречаются различные оценки правовой природы досматриваемых договоров. Было время, когда их относили к числу разновидностей строительного подряда, поскольку речь шла о догово­рах на проектирование²⁹⁴. Но эта точка зрения давно уже не получает поддержки, ибо, несмотря на то, что проектирование есть подготови­тельная стадия в строительстве, само оно разновидности строительства не составляет. В современных условиях более широко распро­странено признание их самостоятельными договорами подрядного типа, по мнению одних авторов, — связанными с капитальным строи­тельством²⁹⁵, а по мнению других, — независимыми от него²⁹⁶. Если, однако, учесть сопутствующий этим договорам элемент творчества²⁹⁷, то станет очевидным, что, примыкая к подрядным отношениям, они образуют не просто один из видов обязательств по производству ра­бот, а такие обязательства, которые включаются в данную группу, но в то же время не укладываются целиком в очерчивающие ее гра­ницы.

Договоры на выполнение проектных и изыскатель­ских работ. Нормы, относящиеся к указанным догово­рам, содержатся в ряде правительственных постановле­ний. Особое значение при этом имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела». Непо­средственное регулирование договорных отношений по проектированию и изысканию обеспечивается Прави­лами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденными Госстроем, Госпланом и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г.²⁹⁸. В Ос­новах и ГК нет норм, посвященных этому договору. Но поскольку он носит гражданско-правовой характер, то, если в специальном законодательстве не предусмотрено иное, к нему должны применяться содержащиеся в Осно­вах и ГК правила Общей части, а также общие положения обязательственного права.

Участники данного договора именуются в норматив­ных актах так же, как и субъекты договора подряда: заказчик и подрядчик. Иногда подрядчика именуют проектантом или проектировщиком. Заключение дого­вора опирается на определенные плановые предпо­сылки и возможно только в отношениях между социа­листическими организациями. Подрядчик (проектант) выполняет проектно-изыскательские работы и передает их заказчику. Заказчик оказывает содействие проек­танту, осуществляет контроль за ним, принимает и оплачивает выполненные работы.

Следовательно, договор на выполнение проектно-изыскательских работ есть заключаемый социалисти­ческими организациями плановый договор, в силу ко­торого одна сторона, подрядчик (проектант), обязуется выполнить порученные ей проектно-изыскательские ра­боты и передать их в установленный срок, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать подрядчику возложенное на нее содействие и на основе осущест­вляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Он строится, таким образом, как консенсуальный, взаимный и возмездный договор.

Плановые предпосылки этого договора состоят в выде­лении финансирования для работ данного вида и объ­ема на основе утвержденных планов проектных и изы­скательских работ. Если планом определены как заказ­чик, так и проектант, он порождает двустороннее обя­зательство заключить договор. При плановой предопре­деленности одного только заказчика последний само­стоятельно избирает проектанта, передавая ему для выполнения проектно-изыскательских работ сверх уста­новленного планового задания соответствующую часть своего фонда заработной платы. Но и в таком случае договор остается плановым, так как его действитель­ность зависит от наличия утвержденного плана и выде­ления финансирования.

Структура договорных связей сходна с той, которая применяется в отношениях по капитальному строитель­ству: заказчик заключает договор с генеральным под­рядчиком, принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ и привлека­ющим в случае необходимости для работ отдельных видов субподрядчиков. Прямые договоры заказчика со специализированными проектными организациями допустимы только с согласия генерального подряд­чика — ведущего проектанта. Но с учетом специфики конкретно осуществляемого проектирования заказчик вправе, не привлекая генерального подрядчика, заклю­чать договоры на проектно-изыскательские работы не­посредственно со специализированными проектными организациями. Возможно также установление субпод­рядных отношений между самими специализирован­ными организациями.

Проектно-изыскательские работы оформляются еди­ным договором на весь срок их выполнения. Если этот срок выходит за пределы года, на каждый после­дующий год заключаются дополнительные соглашения. Дополнительное соглашение может быть также заклю­чено на выполнение работ сверх указанных в договоре.

Порядок заключения договоров строится следую­щим образом. В преддоговорный период заказчик раз­рабатывает задание на проектирование, а необходимую помощь в этом на основе его гарантийного письма и за вознаграждение ему оказывает проектант. В соответ­ствии с заданием на проектирование проект договора разрабатывает подрядчик, а для его рассмотрения и подписания заказчику предоставляется 15-дневный срок. Споры, связанные с заключением и исполнением договора, должны быть переданы в арбитраж не позд­нее 10 дней после того, как возникли разногласия. К договору прилагаются смета, справка о финансиро­вании и другие документы. В 5-дневный срок после заключения договора заказчик обязан один его экземп­ляр вместе со всеми приложениями представить финан­сирующему банку.

Однако если проектно-изыскательские работы выпол­няются в отношениях с главком министерства, иного ведомства или с управлением (отделом) исполкома, которым подчинена проектная организация, вместо договора применяется наряд-заказ, исходящий от пере­численных органов. В таком же порядке оформляются отношения между проектной организацией и подчинен­ными ей филиалами или отделениями.

Субъектами рассматриваемого договора могут быть только социалистические организации. В качестве заказчика выступает организация, которой по плану выделено необходимое финансирование. Подрядчик (проектант) определяется планом либо избирается самим заказчиком из числа тех проектных организа­ций, к профилю которых относится выполнение работ данного вида. Если к выполнению работ привлекается субподрядчик, отношения между ним и генеральным подрядчиком подчиняются тем же правилам, что и от­ношения между генеральным подрядчиком и заказчи­ком. И только денежные расчеты по указанию гене­рального подрядчика могут производиться непосред­ственно между заказчиком и субподрядчиком.

Объектом договора, как и в отношениях по капи­тальному строительству, является осуществление работ (юридический объект) и их результат (материальный объект). Последний воплощается в проектно-сметной документации, которая после ее утверждения в установ­ленном порядке кладется в основу договорных отноше­ний по подряду на капитальное строительство.

Права и обязанности сторон связаны с матери­альным обеспечением, выполнением, оплатой и прием­кой проектно-изыскательских работ. Их осуществляют выделяемый заказчиком ответственный представитель и назначаемый подрядчиком главный инженер (архитек­тор) проекта.

В порядке материального обеспечения проектно-изы­скательских работ заказчик предоставляет по соглаше­нию с подрядчиком оплачиваемую им рабочую силу, строительные материалы, средства транспорта и нуж­ные для хранения изыскательских инструментов и ма­териалов помещения с взиманием установленной платы, а также безвозмездно рабочие помещения и воз­мездно жилые помещения, если проектно-изыскательские работы выполняются на месте строительства. Кроме того, заказчик обязан оформить документы на отвод земельных участков, потравы и вырубку леса. За указанными пределами материальное обеспечение проектно-изыскательских работ возлагается на подряд­чика.

Выполнение работ составляет обязанность подряд­чика. Работы должны быть выполнены в пределах сро­ка и стоимости, установленных договором или нарядом-заказом, с соблюдением технических условий, инструк­ций и других руководящих материалов по проектированию и изысканию. Представитель заказчика вправе наблюдать за ходом работ, не вмешиваясь в оператив­ную деятельность подрядчика. Если заказчик приоста­новит работы на срок до одного месяца, соответственно отдаляются ранее установленные сроки их завершения, а в случае приостановки работ на более продолжитель­ное время соглашением сторон должны быть опреде­лены новые сроки. Когда начатые работы прекраща­ются или приостанавливаются по распоряжению пла­нирующих органов или по требованию заказчика, пос­ледний возмещает подрядчику все связанные с этим затраты и оплачивает уже выполненные работы. Под­рядчику возмещаются также расходы, вызываемые из­менением задания или существующих норм и техниче­ских условий проектирования.

Сдача-приемка работ осуществляется поэтапно или целиком в соответствии с установленными правилами. Заказчик обязан утвердить выполненные подрядчиком проектные работы в обусловленный срок, а если они должны утверждаться другой инстанцией, представить их на утверждение не позднее 15 дней с момента полу­чения проектной документации, известив подрядчика за 5 дней до предстоящего утверждения. В свою оче­редь подрядчик обязывается согласовывать с заинтере­сованными организациями выполненные работы и про­водить их защиту в утверждающих инстанциях. Изме­нения проектной документации по требованиям утвер­ждающей инстанции, если они не выходят за пределы задания на проектирование, как и изменения по требо­ваниям заказчика, если они обусловлены допущенными подрядчиком ошибками, осуществляются безвозмездно, а все прочие изменения — за особую плату по дополни­тельному соглашению между сторонами. На подрядчика (проектанта) возложен авторский надзор за строитель­ством, которое ведется по его проектам²⁹⁹. Банк и заказ­чик не вправе оплачивать строительные работы, если от проектанта поступает сообщение о том, что они вы­полнены с дефектами или с отступлением от утвер­жденной проектно-сметной документации.

Денежные расчеты производятся, как правило, за выполнение проектно-изыскательских работ в целом или их отдельных этапов, и только в исключительных случаях применяются промежуточные расчеты на ос­нове ежемесячных двусторонних актов или актов о при­емке отдельных видов работ и их частей. Но при всех обстоятельствах на момент сдачи законченных работ они оплачиваются в пределах 90% их стоимости, а остав­шиеся суммы перечисляются подрядчику после утвер­ждения изготовленной им проектно-сметной документа­ции.

Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Пра­вилами о договорах на выполнение проектных и изыс­кательских работ и постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. «О материальной ответствен­ности предприятий и организаций за невыполнение зада­ний и обязательств».

Заказчик уплачивает подрядчику: за необоснованный отказ от платежа — штраф в размере 5% предъявлен­ной к платежу суммы; за просрочку платежа — еже­дневно начисляемую пеню в размере 0,03% от просро­ченной суммы; за задержку в передаче подрядчику документов и материалов, необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ, — ежедневную пеню в размере 0,01%, а по истечении 30 дней — неустойку в размере 1 % от стоимости задержанных по этой при­чине работ. Подрядчик уплачивает заказчику: за нару­шение сроков выполнения работ — ежедневно начисля­емую пеню в размереО,01 %, а по истечении 30 дней — неустойку в размере 1 % стоимости задержанных работ; за просрочку в устранении дефектов, вызванных виной подрядчика, — неустойку в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих исполнению.

Ответственность подрядчика за причиненные заказ­чику убытки предусмотрена лишь для одного случая: в сумме, не покрытой неустойкой, он возмещает убытки, вызванные в процессе капитального строительства не­надлежащим качеством проектной документации. Однако убытки компенсируются не свыше стоимости работ по составлению проектов на строительство це­хов, зданий и сооружений, в которых допущены де­фекты. В остальных случаях подрядчик подвергается только штрафным санкциям. В отличие от этого ответ­ственность заказчика согласно общим правилам ГК распространяется и на убытки, поскольку они не ком­пенсированы уплатой неустойки.

Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Су­ществует ряд правительственных постановлений, так или иначе затрагивающих вопросы, связанные с этими договорами. Таковы, например, постановления Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г. «Об улучшении научно-исследовательской работы в области строитель­ства и промышленности строительных материалов»³⁰⁰ и от 1 апреля 1961 г. «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет»³⁰¹; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1964 г. «О дальнейшем развитии научно-исследовательской ра­боты в высших учебных заведениях»³⁰²; постановление Совета Министров СССР от 22 марта 1967 г. «Об изме­нении порядка планирования затрат на научно-иссле­довательские работы и расширении прав руководителей научно-исследовательских учреждений»³⁰³. Конкретное правовое регулирование названных отношений, прямо не предусмотренных ни Основами, ни ГК, но подпадающих под их общие нормы, обеспечивается Типовым положе­нием о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и тех­нологических работ с приложенным к нему Типовым договором, утвержденными 5 августа 1969 г. Государ­ственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике.

Участники договора именуются заказчиком и испол­нителем. Он возможен только в отношениях между организациями и основывается на планах научно-ис­следовательских, опытно-конструкторских и технологи­ческих работ. Исполнитель должен выполнить задан­ные работы и своевременно сдать их заказчику. Заказчик обязан оказывать содействие исполнителю, осуще­ствлять контроль за ним, а также принять и оплатить выполненные работы.

Таким образом, договор на выполнение научно-ис­следовательских, опытно-конструкторских и техноло­гических работ есть заключаемый социалистическими организациями плановый договор, в силу которого одна сторона, исполнитель, обязуется выполнить порученные ей научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать исполнителю возложенное на нее содействие и на основе осуществляемого контроля принять выполненные работы и оплатить их. Договор этот носит консенсуальный, взаимный и возмездный ха­рактер.

Плановые предпосылки договора выражаются в утвержденном плане на соответствующие работы с вы­делением необходимого финансирования. В плане опре­деляются либо оба будущих контрагента, либо только заказчик, избирающий исполнителя среди организаций, правоспособных к заключению таких договоров. На­учно-исследовательские учреждения Академии наук СССР и некоторые другие учреждения вправе заклю­чать рассматриваемые договоры сверх установленных планом объемов с передачей им министерствами и ве­домствами-заказчиками фондов заработной платы, необходимых для выполнения договорного обязательства.

Структура договорных связей во многом напоминает применяемую в договорах на проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы: заказчик заключает договор на весь объем работ с исполнителем, а послед­ний в случае необходимости вступает в договорные отношения с соисполнителями по поводу отдельных частей порученной ему работы. На весь объем работ заключается единый договор независимо от срока его действия. Если этот срок выходит за пределы календарного года, в договоре определяются тематика и стоимость работ первого года, а также ориентировоч­ная стоимость работ каждого последующего года. Дополнения и изменения договора оформляются допол­нительным соглашением сторон.

Порядок заключения договоров построен исходя из того, что заказчик разрабатывает и согласовывает с исполнителем техническое задание, технические, науч­ные, экономические и другие требования, определяет источники финансирования и порядок материально-технического снабжения порученных исполнителю ра­бот. Исполнитель, со своей стороны, по соглашению с заказчиком определяет программу работы (тематику), срок ее исполнения и предварительную стоимость. Согласованные таким путем условия договора и обра­зуют его содержание. К договору прилагаются техни­ческие условия, программа работы, календарный план ее выполнения и сметные расчеты (калькуляция). Те же документы необходимы и при выполнении работ внутри данного министерства или ведомства, оформля­емых не договорами, а внутриминистерскими (внутри­ведомственными) заказами.

Субъекты договора во всех случаях — социалистические организации. Заказчиком может быть любая организация, нуждающаяся в соответствующих работах и обеспечившая финансирование. В качестве исполни­телей выступают как хозрасчетные, так и бюджетные научно-исследовательские учреждения, проектно-конструкторские и технические организации, вузы, пред­приятия и другие организации, к профилю деятельности которых относятся работы данного вида.

Объект договора составляют самые работы (юри­дический объект) и их результат (материальный объ­ект). Результат работы воплощается в научно-исследо­вательском, опытно-конструкторском или технологиче­ском решении поставленной проблемы, а также в на­учно-технической информации. Этот результат предна­значается для использования в промышленности и в других отраслях народного хозяйства.

Права и обязанности сторон, связанные с матери­ально-техническим обеспечением выполняемых работ, определяются их соглашением. Обычно заказчик либо только финансирует такое обеспечение, либо также предоставляет необходимые предметы в натуре.

Исполнение работ должно точно соответствовать заданию заказчика. Работа признается выполненной в случае как разрешения поставленной проблемы, так и обоснования невозможности ее разрешения. Заказ­чик вправе, не вмешиваясь в оперативную и творческую деятельность исполнителя, проверять ход и качество выполнения работ. При изменении задания по распо­ряжению, обязательному для обеих сторон, соответст­венно изменяется или расторгается договор. Договор может быть также изменен или расторгнут по согла­шению сторон, а если соглашение не достигнуто, спор разрешается арбитражем. Когда договор расторгается, а заказ аннулируется не по вине исполнителя, заказ­чик обязан возместить понесенные исполнителем зат­раты, а исполнитель должен по требованию заказчика представить отчет о выполненной части работы.

Сдача-приемка осуществляется в отношении работы, выполненной целиком или в пределах отдельных закон­ченных этапов. Исполнитель обязан за свой счет в со­гласованный с заказчиком срок устранить дефекты в технической документации, допущенные по его вине, и внести необходимые изменения при необеспечении выполненных работ предусмотренными договором параметрами и показателями.

Денежные расчеты производятся в пределах уста­новленной сметы (калькуляции), учитывающей как прямые, так и накладные расходы, а в подлежащих случаях накопления (прибыль) в размере 1,5% того годового экономического эффекта, который гарантиру­ется исполнителем при использовании заказчиком пред­ложенных решений. Однако общий размер таких на­коплений, не может превышать 6% сметной стоимости выполненных работ, и калькулируются они лишь при условии, что сметная стоимость порученных исполни­телю работ не превышает 50% гарантируемого эконо­мического эффекта от их использования.

В счет будущих расчетов заказчик перечисляет исполнителю аванс в размере до 25% стоимости работ, а если они рассчитаны более чем на годичный период, аванс перечисляется ежегодно, исходя из суммы зат­рат, относящихся к каждому году. Полученные авансы засчитываются в сумму расчетов, начиная со сдачи 50% общего объема исполняемых работ. Окончатель­ные расчеты производятся на основе приемо-сдаточного акта о выполнении задания в целом.

Имущественная ответственность сторон выражается в штрафных санкциях, размер которых определен Ти­повым положением. К заказчику применяются следу­ющие санкции: за несвоевременную приемку работы или отдельных ее этапов — штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб.; за просрочку оплаты работ или несвоевременное перечис­ление аванса — ежедневная пеня в размере 0,03% от просроченного платежа; за необоснованный отказ от платежа — 5% предъявленной к платежу суммы. Ис­полнитель за неустранение в согласованный между сторонами срок допущенных дефектов уплачивает штраф в размере 4% стоимости подлежащих исправле­нию работ, а за нарушение установленных сроков вы­полнения работ или их отдельных этапов с него взыс­кивается неустойка в размере 1 % и при просрочке свыше месяца — 2% стоимости задержанной работы. Он возмещает также заказчику убытки в сумме, не покрытой неустойкой, но лишь в случае причинения их ненадлежащим качеством работ и в пределах стоимо­сти этих работ, предусмотренной договором.

Возникающие между сторонами споры научного и технического характера разрешаются их вышестоя­щими организациями, а все прочие споры — органами арбитража.