Глава 2. Договор подряда на капитальное строительство

§ 1. Понятие и источники правового регулирования договора подряда на капитальное строительство

Понятие договора подряда на капитальное строитель­ство. Расширенное социалистическое воспроизводство в намеченных XXIV съездом партии масштабах рассчитано на строительство новых промышленных предприя­тий, железных дорог, гидро- и теплоэлектростанций, как и различных других сооружений, служащих делу техни­ческого прогресса и усиления экономической мощи на­шей страны. Быстрыми темпами развивается и сельскохозяйственное строительство, способствующее повышению сельскохозяйственного производства и обеспечению пред­посылок ликвидации в будущем различий между горо­дом и деревней. Строительная индустрия играет колос­сальную роль в разрешении жилищной проблемы. Огром­ные денежные средства расходуются на строительство школ, театров, клубов, обслуживающих потребности на­селения коммунальных предприятий.

Таким образом, непосредственно или косвенно, пря­мо или в конечном счете капитальное строительство затрагивает все области хозяйственной и общественной жизни. Поэтому большое внимание уделяется правовому регулированию связанных с ним общественных отношений, а конкретное содержание применяемой государ­ством правовой формы находится в прямой зависимости от того, как организовано строительство, каким способом оно ведется.

Строительство может осуществляться двумя спосо­бами: хозяйственным и подрядным. При хозяйственном способе строительные работы производит та организа­ция, для которой они предназначены. При подрядном способе хозорган, для которого запланировано какое-либо сооружение, поручает возвести его специальной и притом юридически самостоятельной строительной ор­ганизации²⁶¹.

Преимущества подрядного способа перед хозяйствен­ным очевидны. Хозяйственный способ вынуждает пере­ключать внимание с основного профиля работы хозорганов на не свойственную им строительную деятельность. Поскольку выполнение строительных работ является для них временной и преходящей задачей, они не могут рас­полагать постоянными кадрами строителей и не нужда­ются в постоянном обладании строительными механиз­мами. Все это приводит к удорожанию строительства и отрицательно сказывается на его качестве. Применение же подрядного способа предполагает существование самостоятельных хозрасчетных строительных организаций, для которых работы по строительству — такая же основ­ная задача, как для промышленного предприятия — вы­пуск продукции, для транспорта — перевозка грузов и пассажиров, для торговой сети — обслуживание потре­бителей. Эти организации заинтересованы в удешевле­нии строительства, повышении его качества, сокращении его сроков. Располагая постоянными кадрами и обладая необходимой техникой, они могут эффективно внедрять новые методы строительства, использовать экономичные материалы, совершенствовать строительное производ­ство в целом.

Однако для того, чтобы взамен хозяйственного ввести подрядный способ, необходимы по крайней мере две предпосылки.

Во-первых, нужна строительная индустрия в каче­стве самостоятельной отрасли социалистической про­мышленности. До тех пор, пока ее не было, строитель­ство велось главным образом хозяйственным способом. Когда же она была создана, обходиться без применения подрядного способа оказалось уже невозможным. В из­данном 11 февраля 1936 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКЩб) «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»²⁶² говорилось, что «переход на подрядный способ ведения строительных работ наи­лучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры».

Во-вторых, даже и после создания строительной индустрии экономически нецелесообразно привлекать специальные строительные организации к выполнению небольших по объему работ, которые без всякого ущерба для их основной деятельности могут быть произведены усилиями самих нуждающихся в них хозорганов. Поэ­тому в известной мере хозяйственный способ применя­ется и в современных условиях, причем без него не об­ходятся даже крупные стройки в случае их отдален­ности и отсутствия в данной местности строительных организаций соответствующего профиля.

Некоторые нормы, рассчитанные на подрядные отно­шения по капитальному строительству, применяются и при использовании хозяйственного способа. Стройки, возводимые хозяйственным способом, должны быть предусмотрены планом и финансируются за счет специ­ально выделяемого фонда. Деньги из этого фонда вы­даются Стройбанком, осуществляющим такие же кон­трольные функции, как и при подрядных отношениях. Если стоимость стройки достигает крупных размеров, ее финансирование опирается на приемо-сдаточные акты, составленные за подписью руководителя предприятия (организации) и начальника отдела (управления) ка­питального строительства (ОКС или УКС).

Поскольку, однако, при хозяйственном способе не возникают правоотношения между двумя самостоятель­ными юридическими лицами, ибо строительство ведет для себя само предприятие, а ОКС (УКС) лишь одно из его структурных подразделений, отсутствует почва для заключения договора о капитальном строительстве. Надобность в нем возникает лишь там, где строитель­ство ведется подрядным способом. Этот способ и дол­жен быть положен в основу изучения названного до« говора.

Договор подряда на капитальное строительство ха­рактеризуется прежде всего тем, что его участниками могут быть только социалистические — государственные, кооперативно-колхозные или общественные органи­зации. Поскольку строительство осуществляется в пла­новом порядке, для заключения договора необходимы соответствующие плановые предпосылки, при отсутст­вии которых он не приобретает юридической силы и признается недействительным. Его особенность состоит в том, что он опосредствует длительное взаимное со­трудничество между строительной организацией (под­рядчиком) и хозорганом, для которого предназначается стройка (заказчиком): подрядчик возводит своими си­лами и средствами предусмотренный планом объект и сдает его в установленный срок заказчику, который со своей стороны оказывает подрядчику необходимое содействие в выполнении возложенного на него задания (например, предоставляет строительную площадку, пе­редает утвержденную проектно-сметную документацию и др.), контролирует ход выполнения строительных ра­бот, принимает и оплачивает их (ст. 363 ГК). Отмечен­ные особенности рассматриваемого договора должны быть учтены при определении его понятия.

Договор подряда на капитальное строительство — это плановый договор, заключаемый между социалисти­ческими организациями, в силу которого одна сторона, подрядчик, обязуется построить и в установленный срок сдать предусмотренный планом объект, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать возложенное на нее содействие строительству, принять и оплатить выполненные строительные работы.

Следовательно, подобно обычному подряду, подряд на капитальное строительство оформляется консенсуальным, взаимным и возмездным договором. В связи с ним используется и терминология, характерная для до­говора подряда («подрядчик», «заказчик» и т. п.). Но было бы неправильно на этом основании считать пер­вый всего лишь разновидностью второго. И дело, ко­нечно, не только в различии сфер применения каждого из них, а в том, что экономическая специфика капиталь­ного строительства в условиях социализма порождает и особую его правовую организацию. Соотношение до­говора подряда и договора подряда на капитальное строительство напоминает соотношение купли-продажи и поставки. Точно так же, как поставка не составляет разновидности купли-продажи, а оба договора являются самостоятельными видами обязательств по возмездной реализации имущества, подряд на капитальное строи­тельство — не видовое подразделение обычного подряда, а самостоятельный договор в общей системе обяза­тельств по производству работ.

Источники правового регулирования отношений по капитальному строительству. В ГК (ст. ст. 368—372) со­держатся лишь те нормы о подряде на капитальное строительство, которые закреплены в Основах. Это и по­нятно, ибо правовое регулирование подрядных отноше­ний по строительству, как и правовое регулирование отношений по подавляющему большинству других хо­зяйственных договоров, включено в компетенцию Со­юза ССР. Союзным республикам предоставлена воз­можность решать лишь вопросы, переданные на их раз­решение общесоюзным законодательством, например устанавливать особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах (ст. 71 Основ).

Детальное нормирование правовых отношений по капитальному строительству обеспечивается специаль­ными нормативными актами, среди которых ведущее место занимает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 «О совер­шенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строитель­ного производства»²⁶³. В числе этих актов должны быть также упомянуты Правила финансирования строитель­ства, утвержденные Советом Министров СССР 8 октября 1965 г.²⁶⁴, и Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные Советом Министров СССР 24 декабря 1969 г.²⁶⁵ (с последующими изменениями). На их основе Госстрой СССР и Стройбанк СССР издали 9 января 1970 г. Типовой генеральный договор подряда, Типовой годовой договор подряда и Типовое дополни­тельное соглашение к генеральному договору подряда на капитальное строительство, а Госплан СССР и Госстрой СССР утвердили 31 июля 1970 г. Положение о взаимо­отношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями²⁶⁶. Кроме того, для пра­вильного применения названных актов существенное значение имеют инструкции Госстроя СССР, а также Госарбитража при Совете Министров СССР и, в част­ности, инструктивное письмо от 20 июня 1970 г. «О рас­смотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»²⁶⁷. Госстрой СССР имеет право издавать совместно с Госпланом СССР, Строй­банком СССР и Госбанком СССР общеобязательные указания и разъяснения о порядке применения Правил о договорах подряда на капитальное строительство²⁶⁸.

Ввиду самостоятельности подряда на капитальное строительство нормы ГК об обычном подряде к нему не применяются. Но в качестве одного из институтов совет­ского гражданского права он подчинен Общей части ГК и его общим положениям об обязательствах, поскольку соот­ветствующий вопрос не получил иного разрешения в спе­циальном нормативном акте.

Следует вместе с тем отметить, что едва ли в какой-либо другой сфере хозяйственных отношений элементы гражданско-правового и административно-правового регулирования переплетаются так тесно, как в области капитального строительства. Если взаимоотношения между подрядчиком и заказчиком оформляются граж­данско-правовым договором, то возникают они, опираясь на определенные плановые предпосылки, а осуществля­ются под строгим контролем банка. Вследствие этого к отношениям по капитальному строительству должны применяться с учетом специфики возникающих вопросов общие начала не только советского гражданского, но и советского административного права.