§ 2. Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство

Плановые предпосылки отношений по подряду на капитальное строительство. Важнейшими плановыми предпосылками капитального строительства признаются планы капитального строительства и титульные списки (п. 2 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства включает такие показатели, как задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемы капитальных вложений на весь срок строительства и др. Он разрабатывается и утверждается по каждому союзному министерству или ведомству и по каждой союзной республике на срок 5 лет с разбивкой по годам. На его основе Госплан СССР с участием союзных министерств (ведомств) и Советов Министров союзных республик разрабатывает 5-летний план подрядных и строительно-монтажных работ с раз­бивкой по годам, а также по министерствам (ведомст­вам) и союзным республикам. Последние доводят зада­ния этого плана до-каждой стройки, т. е. заказчика, и до каждой строительно-монтажной организации, т. е., подрядчика, которые обязаны руководствоваться ими как рабочими планами. Задания пятилетнего плана кон­кретизируются в годовых планах, а уточненные объемы капитальных вложений на планируемый год Госплан СССР сообщает союзным министерствам (ведомствам) и союзным республикам не позднее мая года, предше­ствующего планируемому. Изменения в утвержденные годовые планы по итогам предшествующего года могут вносить министерства (ведомства) СССР и Советы Ми­нистров союзных республик не позднее 15 февраля пла­нируемого года (п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Титульный список представляет собой поименный перечень планируемых объектов с указанием места стро­ительства, его сметной стоимости, проектируемой мощ­ности, времени начала и окончания строительных работ и др. Проекты титульных списков разрабатываются заказчиками и после согласования с подрядчиками пред­ставляются вышестоящим организациям. Утвержден­ные титульные списки становятся неизменным плановым документом на весь период строительства (п. 3 поста­новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Порядок утверждения титульных списков определен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.²⁶⁹ (с последующими изменениями²⁷⁰). Так, титуль­ные списки вновь начинаемых строек производственного назначения стоимостью 3 млн. руб. и выше утвержда­ются Советом Министров СССР, а при сметной стоимо­сти тех же строек от 1 до 3 млн. руб. — Советами Мини­стров союзных республик, министерствами (ведомст­вами) СССР, в систему которых входит планируемая стройка, и когда сметная стоимость не достигает 1 млн. руб., порядок утверждения титульных списков опреде­ляют Советы Л1инистров союзных республик, союзные министерства и ведомства. Установленные Советом Министров СССР правила утверждения титульных спис­ков действуют независимо от того, финансируется ли строительство за счет бюджетных ассигнований и обя­зательных взносов предприятий (централизованные капиталовложения) или за счет самостоятельно рас­ходуемых собственных средств заказчиков (децентрали­зованные капиталовложения). Единственное изъятие из этих правил установлено п. 50 Положения о пред­приятии, управомочивающим директора предприятия утверждать (в определенных случаях по согласованию с фабзавместкомом) титульные списки на строительство, осуществляемое за счет фонда предприятия и фонда ширпотреба, а также на строительство жилых домов и некоторых других объектов, финансируемых в централизованном порядке.

От титульных списков на строительство в целом сле­дует отличать внутрипостроечные титульные списки, относящиеся к капитальным работам по отдельным объектам или затратам на предстоящий год. Они и ут­верждаются в ином порядке, и имеют иное юридическое значение. Их утверждение возложено на руководителей предприятий-заказчиков или строящихся предприятий. Врученные заказчиком банку и подрядчику, эти списки служат: для банка — одним из оснований финансирова­ния строительства в предстоящем году, если они соот­ветствуют общему титульному списку, а предусмотрен­ные ими объекты обеспечены необходимой проектно-сметной документацией; для подрядчика — одним из источников составления проектов как договора в целом, так и уточняющих его ежегодных соглашений (п. 6 Пра­вил финансирования, пп. 14, 15 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства и титульный список определяют подрядчика и держателя титула, т. е. заказчика. Однако для включения стройки в титульный список она должна быть обеспечена необходимым проек­тированием. Постановление ЦК КПСС и Совета Мини­стров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела»²⁷¹ различает два вида проектиро­вания: двухстадийное и одностадийное. При двухстадийном создается технический проект, а на его основе раз­рабатываются рабочие чертежи. Одностадийное проектирование связано с меньшими затратами, так как в этом случае разрабатывается единый техно-рабочий проект, в котором технический проект совмещается с рабочими чертежами. Вопрос о том, какой вид проектирования должен быть применен, решается соответственно министерством (ведомством) СССР, Советом Министров союзной республики либо в установленном ими порядке.

И лишь когда возможно использование типового проекта или повторное применение индивидуального проекта, а также когда планируется строительство технически несложных объектов, обязательную силу приобретает одностадийное проектирование.

Одновременно с разработкой технического проекта или техно-рабочего проекта составляется сводная смета на строительство, в целом с особым выделением резерва на непредвиденные работы и затраты, а также установ­лением сметной стоимости отдельных объектов и видов работ. Она определяется по прейскурантам к типовым или повторно применяемым проектам, а при беспроект­ном строительстве несложных объектов — по сметам, составленным к рабочим чертежам.

Проектно-сметная документация утверждается, а по повторно применяемым проектам переутверждается: а) по наиболее крупным предприятиям и сооружениям — Советом Министров СССР; б) министерствами (ведом­ствами) СССР, Советами Министров союзных респуб­лик — в отношении входящих в их систему строек смет­ной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше; в) порядок утверж­дения проектно-сметной документации определяется соответственно министерствами (ведомствами) СССР, Советами Министров союзных республик, центрами коо­перативных и общественных организаций, если сметная стоимость строительства не достигает 2,5 млн. руб. или если строительство ведется за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций.

Поскольку в основу титульных списков кладется не только утвержденная проектная документация, но и смета, а последняя до ее утверждения согласовывается с подрядчиком, это влечет юридические последствия двоякого рода.

Во-первых, благодаря этому титульный список юри­дически обосновывает непрерывное финансирование строительства в течение всего времени, на которое оно запланировано. И хотя финансирование выделяется на каждый год в отдельности, но если вследствие перевы­полнения годового плана стройка нуждается в дополни­тельном финансировании, союзные министерства (ведом­ства) и Советы Министров союзных республик должны обеспечить его за счет соответствующего уменьшения финансирования строек, не выполняющих план. Тем же органам предоставлено право в случае исчерпания смет­ного лимита по отдельным объектам давать разрешение на их финансирование за счет общего сметного лимита впредь до внесения необходимых уточнений в сметно-финансовые расчеты, но не более чем на 2 месяца (пп. 3, 27 постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и пп. 8—9 Правил финансирования, п. 9 Правил о договорах подряда).

Во-вторых, надлежаще утвержденная и принятая подрядчиком до начала строительства смета признается окончательной. Ее превышение не допускается, а достигнутая по сравнению со сметой экономия остается за подрядной организацией, если строительство выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию (п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Таковы основные элементы, характеризующие пла­нирование капитального строительства. В своей со­вокупности они и образуют плановые предпосылки, необходимые для заключения подрядных догово­ров.

Структура договорных связей. Выполнение всего комплекса строительных работ оформляется при помощи ряда договоров (ст. 369 ГК, пп. 8, 10, 11 Правил о дого­ворах подряда). Центральное место среди них занимает договор подряда на капитальное строительство.

Этот договор строится в одних случаях как генераль­ный, а в других как годовой. Годовой договор заключа­ется только на строительство, сроки которого не превы­шают календарного года или которое связано с возве­дением, расширением, реконструкцией цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях, в целом не подвергаемых реконструкции. За указанными пре­делами на весь период строительства заключается гене­ральный договор. В нем определяются также показа­тели, относящиеся к первому году выполнения строитель­ных работ, а на каждый последующий год стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному, договору. Генеральный договор является основным документом, регулирующим отношения между заказчиком и подрядчиком. Ежегодные дополнительные соглашения уточняют перечни объектов, подлежащих строительству; в планируемом году, объемы строительно-монтажных работ, необходимых для своевременного ввода в действие производственных мощностей и иных объектов, условия передачи сторонами материалов, оборудования и т. п.

При заключении как генеральных, так и годовых под­рядных договоров заказчик имеет дело с одной строи­тельной организацией, именуемой генеральным подрядчи­ком. Если генеральный подрядчик не может самостоя­тельно выполнить некоторые комплексы работ, он вправе на договорных началах поручить их соответствующей специализированной организации, которая именуется субподрядчиком. В правоотношениях с субподрядчиком состоит только генеральный подрядчик, который несет за его деятельность всю полноту ответственности перед за­казчиком. Генеральный подрядчик координирует работу всех субподрядчиков, участвующих в строительстве, и сов­местно с ними составляет графики производства работ, выполняемых с привлечением субподрядчиков. Он сдает заказчику все работы, в том числе и выполненные суб­подрядчиками. Привлеченный, к имущественной ответ­ственности перед заказчиком за действия субподряд­чика генеральный подрядчик вправе в порядке регрес­сного иска переложить ее на субподрядчика. Лишь в строго определенных случаях субподрядчик вступает в прямые контакты с заказчиком, как, например, при перечислении заказчиком по указанию генерального подрядчика денежных средств в оплату работ, выпол­ненных субподрядчиком (пп. 12, 53 Правил о догово­рах подряда, п. 22 Правил финансирования).

Однако в виде исключения договорные связи могут быть построены и так, что отдельные входящие в строи­тельный комплекс работы поручаются не генеральным подрядчиком субподрядчику, а самим заказчиком соот­ветствующей специализированной организации. Такие договоры, заключаемые на выполнение монтажных и специальных работ, в отличие от субподрядных принято именовать прямыми. Но поскольку «хозяином» на стро­ительной площадке является генеральный подрядчик, то и в указанных случаях заказчик вправе вступить в пря­мые договорные отношения лишь с его согласия. И только когда обеспечение строительства оборудованием возлагается на заказчика, можно, заключая договор поставки с его изготовителем, возложить на. последнего монтаж оборудования уже независимо от согласия генерального подрядчика.

Еще более существенное изъятие из общего пра­вила о генеральном подрядчике как единственном «хо­зяине» на строительной площадке составляет система двойного или множественного генерального подряда. Она используется при строительстве крупных производ­ственных, жилых и культурно-бытовых комплексов, а также дорог, каналов, магистральных газопроводов и т. п. Учитывая, что руководство работами такого объема затруднительно не только для заказчика, но и для подрядчика, заказчик вправе на основе совместного решения его министерства (ведомства) и министерства (ведомства) подрядчика, а относительно объектов мест­ного значения — по решению исполкома местного Совета заключить договор с двумя и более строительными орга­низациями как с генеральными подрядчиками. В этом случае каждый из них обеспечивает выполнение всего комплекса работ на своем участке, а заказчик коорди­нирует деятельность самих генеральных подрядчиков.

Изредка применяется и система двойного или мно­жественного субподряда. В частности, генеральный под­рядчик может заключить договор субподряда на выпол­нение работ по комплексному монтажу всего технологи­ческого оборудования и сопутствующих ему специальных строительных работ с одной субподрядной организацией, ведущей монтаж основного технологического оборудо­вания. В свою очередь указанная организация вправе привлекать по договорам субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации, вхо­дящие в систему одного министерства (ведомства). Тогда уже не генеральный подрядчик, а эта организация коор­динирует работу привлеченных ею исполнителей и несет перед генеральным подрядчиком ответственность за все работы, в том числе и за выполняемые ее собственными субподрядчиками (п. 2 Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподряд­ными организациями).

Помимо перечисленных, капитальное строительство вызывает к жизни и некоторые другие договоры, напри­мер на выполнение проектных и изыскательских работ. Но эти договоры, примыкая к капитальному строитель­ству, непосредственно его не регулируют, а потому бу­дут рассмотрены после ознакомления с подрядными от­ношениями,

Порядок заключения договоров (пп. 13—20 Правил о договорах подряда). В отношениях по капитальному строительству план в смысле совокупности всех ранее охарактеризованных элементов планирования обязывает к заключению договора, но не к производству самих ка­питальных работ. Обязанности выполнить эти работы, принять и оплатить их возникают из сложного юриди­ческого состава — актов планирования и заключенного в соответствии с ними договора. Выполнение строитель­но-монтажных работ и их финансирование при отсут­ствии договора запрещено (п. 1 Правил, о договорах под­ряда). В то же время исполнители плана не только впра­ве, но и обязаны заключить договор, причем, в отличие от плановой поставки, его заключение безусловно обя­зательно как для подрядчика, так и для заказчика.

Подрядные договоры должны заключаться не позд­нее 2 месяцев с момента утверждения народнохозяйст­венного плана на соответствующий год. Разработка проектов генерального договора, ежегодных дополни­тельных соглашений к нему, а также годового договора возложена на подрядчика. Чтобы подрядчик мог вы­полнить эту обязанность, заказчик передает ему: а) не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемо­му, — проект со сметой и сводкой затрат, а также обя­зательными приложениями, сметы на отдельные объ­екты и виды работ с каталогами расценок и ценниками, если договором оформляются вновь начинаемые стройки; кроме того, по этим и переходящим стройкам переда­ются рабочие чертежи с указанием (отметкой) заказ­чика о том, какие работы по объекту в целом или от­дельному этапу должны быть выполнены; б) в 15-днев­ный срок со дня утверждения плана — титульный спи­сок, общую проектно-сметную документацию, акт об отводе земельного участка, внутрипостроечный титуль­ный список на первый год строительства и другие до­кументы, необходимые для составления проектов гене­ральных и годовых подрядных договоров. Для состав­ления проектов дополнительных к генеральному дого­вору соглашений передаются внутрипостроечный титульный список на планируемый год, график передачи обо­рудования и материалов, акты освидетельствования проч­ности отдельных частей подлежащих реконструкции объектов. В случаях применения двойного (множественного) генерального подряда соответствующая докумен­тация передается каждому генподрядчику в пределах порученного ему объема работ.

В месячный срок по получении указанной докумен­тации подрядчик обязан представить заказчику проект договора или дополнительного соглашения, который подписывается заказчиком и в 10-дневный срок со дня его получения возвращается подрядчику. Если у заказ­чика имеются какие-либо возражения, они фиксируются в протоколе разногласий, который прилагается к возвра­щаемому проекту. В пределах 10 дней по получении подрядчиком проекта вместе с протоколом разногла­сий стороны должны урегулировать спорные вопросы. В противном случае подрядчик вправе в тот же срок возбудить преддоговорный спор в арбитраже, а спор по поводу внутрипостроечного титульного списка — в министерствах (ведомствах), которым подчинены заказчик и подрядчик и которые обязаны согласованное ими решение сообщить сторонам в 15-дневный срок после получения протокола разногласий. Если в указанный срок подрядчик не возбудит преддоговорный спор, счи­тается, что он принял все отраженные в протоколе раз­ногласий предложения заказчика.

При заключении договора стороны обязаны руковод­ствоваться установленным плановым заданием, а также Правилами о договорах подряда и другими норматив­ными актами, действующими в области капитального строительства. Несмотря, однако, на то, что перечислен­ные акты с достаточной тщательностью определяют взаимные обязательства сторон, многое зависит и от их собственных согласований. При этом имеются в виду не столько права и обязанности, непосредственно связан­ные с капитальным строительством, сколько сопутствую­щие ему и обслуживающие его взаимоотношения. В их урегулировании решающую роль играют соглашения сторон. Учитывая это, действующее законодательство предусматривает, что к подрядным договорам должны прилагаться разработанные сторонами Особые условия, относящиеся к таким вопросам, как оказание взаимных услуг, порядок и сроки передачи подрядчику материа­лов и оборудования, предоставление заказчиком жилых помещений, вспомогательных предприятий, сооружений и др.

При согласовании условий по перечисленным и иным аналогичным вопросам могут возникнуть разногласия, приводящие к преддоговорным спорам.

Что же касается преддоговорных споров по поводу ха­рактера и объема строительных работ, то они возникают по обстоятельствам, не зависящим от контрагентов, на­пример, когда объем работ, предусмотренный в титуль­ном списке заказчика, превышает задание, указанное в производственном плане строительной организации. Что­бы решить такой спор, арбитраж сообщает о выявленных расхождениях министерствам (ведомствам) заказчика и подрядчика, а по получении от них необходимой инфор­мации улаживает возникшие между сторонами разногласия.

Обязательность заключения подрядных договоров по строительству обеспечивается не только преддоговор­ным арбитражем, но и имущественной ответственностью, к которой привлекается сторона, нарушившая установ­ленный порядок. Подрядчик, просрочивший представление проекта договора или соглашения, как и заказчик, нару­шивший сроки передачи необходимых для их составле­ния документов или сроки возврата проектов договоров (соглашений) подрядчику, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки (п. 60 Правил о договорах подряда)²⁷².

После того, как договор или дополнительное согла­шение к нему заключены, они приобретают стабильную силу и в принципе не могут быть изменены даже согла­шением сторон. Лишь в случаях, когда с учетом итогов выполнения плана предшествующего года союзные ми­нистерства (ведомства) или Советы Министров союзных республик до 15 февраля текущего года вносят измене­ния в утвержденные годовые планы, такие же измене­ния не позднее 15 марта текущего года должны быть внесены сторонами в предусмотренные договором или дополнительным соглашением годовые объемы работ (п. 5 Правил о договорах подряда).