Фарукшин М.Х. - Этнополитология

государственно-правовых, социокультурных условиях»30. Как определенная культурная общность некоторыми авторами определяется и этническая группа31. Наличие у этноса территории исторически длительного и компактного проживания является одним из оснований для требования об организации на этой территории этнонациональной государственности.

В моноэтническом или преимущественно моноэтническом обществе понятия «нация-государство», или «нация в гражданском смысле» и «этнонация» могут обозначать одну и ту же социальную общность. Например, французы могут рассматриваться и как нациягосударство и как этнонация. В полиэтническом обществе для обозначения нации-государства приходится использовать название, которое объединяло бы (интегрировало) разные этнические группы (например, «россияне» в Российской Федерации).

Само существование нации в этническом смысле предполагает деление людей на «мы», представителей данной нации, и «они», все остальные,илиаутсайдеры.Однаковажнопонимать,чтосамопосебе деление общества на людей разной национальной принадлежности абсолютно не является основанием для межнационального недоверия, вражды и конфликтов. Эти явления можно рассматривать как плод определенной политики, которая является опасной для самого существования страны. Толерантность к представителям других наций – это признак культурного человека. Нетерпимость – признак невоспитанности и отсутствия элементарной культуры. Разделение людей в зависимости от их национальной принадлежности во многом теряет свое практическое значение при условии реального обеспечения равенства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Двузначность понятия нации создает определенные трудности в понимании и исследовании этнополитологических проблем. Выход видится в том, чтобы использовать понятия «нация», «национальная

30Григорьев С. И. Социальное положение и роль русских в России в оценке экспертов // Социологические исследования. 2011. № 11. С. 50.

31«Я определяю этническую группу, – пишет академик В. А. Тишков, – как отличительную общность на основе культурной самоидентификации по отношению

кдругим общностям, с которыми она находится в фундаментальных связях» (Тишков В. А. Общество в вооруженном конфликте (этнография чеченской войны). М.: Наука, 2001. С. 208).

21

политика» и др., несущие этническую нагрузку, с добавлением слова «этнический (ая)», или сокращенно «этно-»: этнонация, или нацияэтнос, этнополитика и т. п. в отличие от нации как гражданского сообщества, нации-государства. Таким образом, сталкиваясь с понятием «нация», важно каждый раз уяснять, в каком смысле это понятие употребляется в данном контексте.

Широко известный в мировом политологическом сообществе исследователь А. Штепан наряду с понятием «нация-государство» выдвинул идею о государстве-нации, которое отличается от нации-го- сударства рядом специфических признаков. Государство-нация – это

(1) асимметричная федерация; (2) с конституционно закрепленными этнофедеративными признаками; (3) конституционно мультилингвистическая федерация. К государствам-нациям А. Штепан относит Индию, Бельгию, Канаду и Испанию. К идеальному типу государстванации, считает он, подходит Швейцария, которая, хотя и является, по его спорному мнению, симметричной федерацией, намного ближе к государству-нации, чем к нации-государству. Что касается нацийгосударств, которые А. Штепан наделяет прямо противоположными признаками, то к ним отнесены Австрия, Германия, Австралия, США, Бразилия и Аргентина32.

Что касается соотношения понятий «этнос» и «нация», то по этому вопросу среди специалистов существуют значительные разночтения. С одной стороны, в научной литературе высказывалось мнение, что в разные периоды своего развития этнос выступает в различных формах – в форме племени, народности и нации33. При таком подходе нация рассматривается как высшая форма развития этноса.

С другой стороны, существует иная точка зрения, согласно которой племя, народность рассматриваются как однопорядковые с этносом явления. В данном случае понятие этноса изолируется от понятий племени и народности, последние не считаются формами этничности. Более того, наряду с этносом выделяется нация-этнос34.

32Stepan A. Comparative Theory and Political Practice: Do We Need a «State-Nation» Model as Well as a «Nation-State» Model? // Government and Opposition. 2008. Vol. 43. No. 1. P. 12.

33Козлов В. И. Этнос. Нация. Национализм. М., 1999. С. 11.

34Так, Р. Г. Абдулатипов утверждает, что «род, племя, этнос, нация-этнос – это важнейшие исторические формы перехода этнонаций от простых к сложным

22

Объединяет обе приведенные точки зрения идея о том, что нация появляется на определенной ступени развития общества, характеризующей его социальную зрелость и создавшей предпосылки для консолидации нации35.

Таким образом, каждая нация есть этническая группа. Но не всякая этническая группа является нацией, возникающей на более зрелом этапе социального развития. По мнению некоторых российских авторов, «согласно общепринятым представлениям, нации и национализм в их современном понимании возникают в Западной Европе не ранее XVIII в., а в других регионах мира и того позже»36.

Этнический срез общества, представленный такими понятиями, как «этнос», «этническая группа», «этнонация», «национальное (этническое) меньшинство или большинство», «межэтнические отношения» и т. п. и оказывающий влияние на политическую сферу жизни общества, составляет одну из сторон предмета этнополитологии. Иными словами, в учебнике этнополитологии понятия «нация», «национальность», «национальная принадлежность», «национальное меньшинство», «национальное большинство», «национализм», «национальная политика» характеризуются как имеющие этническое содержание, употребляются в этническом смысле. Все это, а также другие явления, например, этнос, этнические группы и т. п. объединяется термином «этнический фактор», взаимодействие которого с политической системой и отдельными элементами этой системы и составляет предмет этноролитологии.

системам социально-политических общностей людей при формировании специфической культурной, природной и этнополитической среды как самобытной системы жизнеобеспечения конкретных наций-этносов и крупных наций-государств» (Абдулатипов Р. Г. Этнополитология. СПб.: Питер, 2004. С. 23.)

35Вместе с тем в некоторых источниках этносы отождествляются с этническими общностями и утверждается, что в качестве синонима слова «этносы» можно использовать и понятие «народы». См.: Гузенкова Т. С. Предмет этнологии // Этнология: учебное пособие. М.: Академический Проект; Издательство «Культура», 2005. С. 4.

36Сидорина Т. Ю., Полянников Т. Л. Национализм: теории и политическая практика. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 15.

23

1.2. Методы этнополитологии

Если предмет науки отвечает на вопрос, что изучает данная наука, какие явления и процессы, то применяемые в ней методы отвечают на вопрос, как она изучает эти явления и процессы, при помощи каких способов исследования. Методы, используемые в этнополитологии, можно подразделить на две группы – общенаучные и специальные

Кобщенаучным методам относятся такие методы, как анализ

исинтез, моделирование, сравнение, системный и структурно-функ- циональный и другие. Большое распространение в этнополитологии получает, например, сравнительный метод исследования. Как извест-

но, сравнение относится к числу общенаучных методов познания, а, следовательно, возможные границы его применения чрезвычайно широки. Значение данного метода объясняется его многофункциональностью.

Наряду с основными функциями, которые данный метод выполняет при любом сравнении (познавательной, теоретико-мето-

дологической и практико-политической), он имеет особенности в зависимости от аспекта изучаемой действительности. Например, при исследовании роли этнического фактора в политике использование этого метода может быть направлено на выяснение состояния обеспеченности в разных государствах прав национальных меньшинств, политического представительства этнических групп, причин выбора национально-территориального принципа федеративного устройства государства, соотношения гражданской и этнической идентичностей, наличия и характера этнополитических конфликтов, статуса языков этнических меньшинств, степени сформированности нации-государства, характера проводимой разными государствами этнической политики и т. д.37

Например, этническая политика любого государства обладает своеобразными чертами, что отражает специфику исторического развития, традиций, культуры народа, социально-этнического состава общества, уровня социально-экономического развития, характера политического режима и т. д. Познание их путем сравнения помога-

37 Подробнее об этом см.: Фарукшин М. Х. Этничность и федерализм. Казань: Центр инновационных технологий, 2013.

24

ет лучше понять этнополитическую ситуацию в данном государстве

иобъяснить происходящие в нем процессы.

Кспециальным методам, используемым в этнополитологии, можно отнести методы, которые применяются в гуманитарных и общественных науках: исторический, психологический, нормативный, социологические и другие методы. Исторический метод позволяет проследить формирование и развитие этноса, его приобщение к политике и эволюцию этнической политики государства. Этот метод дает возможность рассматривать этнополитические явления в тесной связи с той конкретно-исторической обстановкой, в которой они имеют место. Психологический метод может широко применяться в этнополитических исследованиях при изучении состояния этнического самосознания, стереотипов политического поведения этнических групп, их ценностных ориентаций и установок в отношении власти, политического режима, политических лидеров, демократии, прав и свобод человека, прав национальных меньшинств и т. д.

Поскольку этнополитические процессы являются одним из объектов международного и внутригосударственного правового регулирования немаловажное значение приобретает использование в этнополитологии нормативного метода. Он применяется при анализе достаточно большого нормативного правового материала в виде меж- дународно-правовых документов, конституций государств и субъектов федераций, законов и договоров, то есть большой совокупности нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к регулированию взаимодействия этносов и политики. К нормативным правовым актам примыкают и основанные на них судебные решения, особенно судебные решения Конституционных судов, затрагивающих статус этнических групп и межэтнические отношения, а также решения Верховных судов и других судов общей юрисдикции.

Огромную роль в исследовании этнополитических процессов играют социологические методы: анкетирование, интервьюирование, включенное наблюдение, экспертный опрос, контент-анализ документов, материалов средств массовой информации, статистический анализ, кейс-метод, этнополитологический мониторинг. При помощи этих методов можно получить наиболее конкретную и достоверную информацию о состоянии и эволюции этнического самосознания

имассового политического сознания этнических групп, наличии

25

или отсутствии предконфликтной ситуации, наличии ориентации на межэтническое сотрудничество или противостояние, выявить особенности политической культуры тех или иных этносов, тенденции этнополитических процессов и спрогнозировать их развитие и т. д. Социологические методы дают большой эмпирический материал, который можно использовать для выработки практических рекомендаций, направленных на совершенствование этнополитики.

Особо следует сказать о кейс-методе, методе изучения и оценки отдельного, случая. Его значение определяется тем, что с его помощью можно досконально изучить конкретную этнополитическую ситуацию и сделать на этой базе выводы, которые могут послужить основой для обобщающих выводов при подтверждении другими данными. Применение кейс-метода особенно плодотворно при исследовании отдельных этнополитических конфликтов

Деление методов исследования на более важные и менее значимые неразумно. Каждый из них в той или иной исследовательской ситуации может оказаться исключительно востребованным.

1.3. Функции этнополитологии

Этнополитология как наука и учебная дисциплина при благоприятных общественных условиях способна выполнять ряд полезных для человека и общества функций. Как отрасль политологических знаний в целом она выполняет те же функции, что и общая политология (теория политики), разумеется, с определенными особенностями, вытекающими из ее предмета.

Среди них можно выделить, прежде всего, познавательно-просве- тительскую функцию. Этнополитология может стать действенным средством адекватного познания взаимосвязи и взаимовлияния этнического и политического факторов, иначе говоря, познания окружающей этнополитической действительности. Распространение этнополитологических знаний, устранение элементарной неграмотности в понимании взаимосвязи этнического и политического способствует формированию верных представлений об этнополитических процессах, что является необходимой предпосылкой для правильной ориентации в этой сфере общественных отношений.

26

Но дело не только в знаниях как таковых, а в их значении для правильного понимания места и роли этносов в общественно-политиче- ской жизни, довольно тонкой материи межэтнических отношений, их отражении в политике и обратного влияния политики как на положение самих этносов, так и состояние и динамику межэтнических отношений.

Кроме того, этнополитологическая образованность людей призвана помочь им выработать в себе толерантность по отношению

клюбому этносу, его обычаям, традициям и культуре; уважение к человеку независимо от его этнической принадлежности и неприятие этнонационализма как чуждого явления, когда он выражается в преувеличении или даже абсолютизации достоинств одной этнической общности и недоверии, подозрительности, а то и во враждебности

кпредставителям других этнических общностей.

Для полиэтнического по составу российского общества, которое не имеет прочных демократических традиций, особенно актуальной является задача формирования такого массового этнополитического сознания, которое основывается на всеобщем признании этнического равноправия, взаимном уважении к представителям любого этноса, непримиримости к любым проявлениям этнической отчужденности и вражды. В этом случае роль достоверных этнополититологических знаний трудно переоценить.

Как наука этнополитология призвана выполнять важную теоре-

тико-методологическую функцию. Разрабатывая теорию и методоло-

гию исследования этнополитических процессов, она должна выступать в роли серьезной научной базы более конкретных, эмпирических исследований указанных процессов. Более того, теоретические конструкции и методы этнополитологии могут использоваться и другими науками, когда они касаются взаимодействия этнических и политических процессов.

Будучи научной дисциплиной этнополитология не только отражает этнополитическую действительность, но и способна служить мощным инструментом воздействия на нее. Это особенно важно учесть, принимая во внимание, что решение многих актуальных проблем общественно-политической жизни (политической стабильности, социальной справедливости и равенства, федеративного устройства,

27

развертывания и поддержания демократии, защиты прав и свобод человека и гражданина, международной безопасности) замыкается на этническом факторе.

В этой связи исключительно важной для общества является науч-

но-прикладная функция этнополитологии. Она включает в себя:

–критический анализ и объяснение текущих этнополитических процессов в жизни общества, этнополитических последствий осуществления социально-экономических программ, проектов, решений; всесторонний анализ конкретных ситуаций, складывающихся

втех или иных регионах страны и т. п.;

–идентификацию этнополитических проблем, разработку возможных вариантов их решения, определение необходимых для этого кадров и ресурсов, подготовку рекомендаций;

–мониторинг происходящих в стране этнополитических процессов. Примером является этнологический мониторинг переписи населения, осуществленный в стране под руководством академика РАН В. А.Тишкова в период Всероссийской переписи населения 2010 г. Мониторинг позволил, в частности, выявить динамику населения

вполиэтнических регионах России. Исключительно важное научное и практическое значение имеют ежегодные доклады об этнополитической ситуации в России и сопредельных государствах, которые готовит Институт этнологии и антропологии Российской Академии Наук. По словам В. А. Тишкова, «научный мониторинг прикладной направленности доказал свою общественную пользу с точки зрения лучшего понимания и более эффективного управления сферой межэтнических отношений и предотвращения конфликтов в стране и региональных сообществах с этнически сложным составом населения»38.

В политике, как, впрочем, и в обыденной жизни, важно избегать шагов с непредсказуемыми последствиями. Определенной гарантией против этого в сфере взаимодействия этнического и политического является формирование эффективно действующей службы этнополитологического мониторинга и прогнозирования по всей стране:

–экспертизу политико-управленческих решений, Программ развития страны и регионов, проектов крупных, принципиальных зако-

38 Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2011 году. Ежегодный доклад. Под редакцией Валерия Тишкова и Валерия Степанова. М., 2012, С. 8.

28

нов, Программ политических партий и движений и т. п. с позиций этнополитологии. Многие, на первый взгляд, привлекательные законы, указы, постановления и решения практически не действуют, заложенные в них положения не претворяются в жизнь. В качестве примера можно сослаться на неурегулированность этнополитических проблем, связанных с реализацией положений закона РСФСР №1107-1 от 24.04.1991 г. «О реабилитации репрессированных народов». Невыполнение законов или других принятых решений имеет место из-за того, что они либо не реальны, либо не обеспечены необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, профессиональными кадрами, либо не подкреплены соответствующим механизмом реализации.

Трудно переоценить значение этнополитологической экспертизы деятельности государственных органов и общественных объединений, а также публикаций в средствах массовой информации на предмет наличия или отсутствия в них элементов разжигания национальной розни или ущемления национального достоинства, провоцирования межнациональных конфликтов;

–разнообразную консультативную деятельность специалистов

вобласти этнологии и этнополитологии.

Весьма существенной стороной прикладной роли этнополитологического знания является политическое прогнозирование. Без него нет и не может быть научно выверенной, эффективной этнополитики, какой бы сферы жизни она ни касалась. Горький отечественный опыт свидетельствует о том, что одной из самых серьезных ошибок этнополитики в период, названный перестройкой, явилось полное отсутствие прогнозирования и даже более или менее взвешенного представления о возможных этнополитических последствиях предпринимаемых мер по коренному преобразованию общества. Сейчас уже очевидно, что многие тяжелые последствия в экономике, социальной сфере, межнациональных отношениях, государственном строительстве, духовной жизни можно было бы избежать либо смягчить, будь у нас на высоте предвидение

Прогноз касается как возможных вариантов будущего развития, важность чего трудно переоценить при разработке и принятии этнополитических решений, так и предсказания последствий реализации

29

этих решений. Чем точнее и на более дальнюю перспективу просчитывается и то, и другое, тем больше предпосылок для обеспечения приемлемого уровня политического руководства и наоборот.

Предвидение возможно и, конечно, необходимо в этнополитической сфере. Этнополитология как наука дает основания для такого утверждения. Вместе с тем нужно учитывать пределы, в которых такое предвидение возможно. Например, вряд ли стоит рассчитывать на возможность точно предсказать, когда произойдет вспышка этнополитического насилия в той или иной стране, какие конкретные события станут поводом и какие лица станут самыми активными участниками. Этнополитология может и должна предсказать, в каком этническом, социальном и политическом контексте, скорее всего, вызревают и происходят акты этнополитического насилия и каковы их наиболее вероятные последствия, возможности их предупреждения или преодоления. При этом точность прогноза при прочих равных условиях будет увеличиваться по мере включения в процесс изучения и оценки все большего объема сравнительных эмпирических данных.

Наконец, следует назвать идеологическую функцию этнополито-

логии. Несмотря на модное в некоторых кругах поветрие «деидеологизации», стоит подчеркнуть, что ни одно общество не может существовать без определенной идеологии, без обосновываемых в ее русле социальных идеалов, ценностей и целей общественного развития, поскольку такое обоснование происходит в рамках общественных наук, ни одна из них не может оставаться абсолютно свободной от идеологического содержания. Сказанное в полной мере относится и к этнополитологии.

Идеологическая функция этой науки выражается в обосновании

ираспространении этнополитических идеалов, ценностей и целей, реализация которых объективно отвечает интересам этнических групп, способствует достижению межэтнического согласия и сотрудничеству. Вряд ли может вызвать сомнение и то, что даваемые действующими в российском обществе политическими партиями, общественными группировками и движениями многочисленные обоснования, в том числе этнополитического характера, собственного видения будущего страны, соответствующей стратегии развития, особенностей этнополитического развития, защищаемых ценностей

ит. п., носят явно выраженный идеологический характер.

30