AB

			F
			D
		Y	P
B	Y
w			Click
		w
			w.
			A

Tran

sf

F Tran

sf

D

or

e

Y

P

or

e

m

B

Y

m

buy

r

B

buy

r

2

2

0

0

to

.

A

to

.

here

here

Click

o

му в том же квартале на сопоставимых условиях. При отсутствии долговых обязательств, выданных в том же

o

m

w

m

w

w.

c

c

.

.

BBYY

A B BYY

квартале на сопоставимых условиях, предельная величина процентов, признаваемых расходом, принимается

равной ставке рефинансирования Центрального банка, увеличенной в 1,1 раза – по долговым обязательствам

в рублях, и на 15% – по кредитам в иностранной валюте.

Переход от абсолютного показателя(3%) к относительному показателю (1,1) в порядке расчета макси-

мальной суммы процентных расходов, относимых на расходы при налогообложении прибыли,

оценивается

неоднозначно. Так, если по состоянию 2001 года при ставке рефинансирования 25% организация имела право отнести на расходы проценты в раз-

мере 28% годовых, то в 2002 г. – только в размере27,5%, что несколько ухудшило положение заемщика с точки зрения налогообложения прибыли. При более высокой ставке рефинансирования, например, 50%, показатели будут, соответственно, 53% и 55%, что с точки зрения заемщика, несомненно, лучше. Однако введение в оборот понятия «долговые обязательства, выданные на сопоставимых условиях» и установление достаточно широкого диапазона возможных отклонений (20%) как в сторону повышения, так и в сторону понижения от среднего уровня процентов, начисленных по долговому обязательству, выданному в том же квартале на сопоставимых условиях, создает достаточно широкую «зону безопасности» заимствований с точки зрения налогообложения прибыли заемщика.

При уступке прав требования продавцом товара (работ, услуг) третьему лицу отрицательная разница между доходом от реализации права требования долга и стоимостью реализованного товара(работ, услуг) участвует в расчете налоговой базы налога на прибыль по-разному, в зависимости от сроков проведения уступки (ст. 279 Налогового кодекса РФ). Если уступка права требования производится до наступления предусмотренного договором о реализации товаров срока платежа эта отрицательная разница признается убытком налогоплательщика, причем его размер не может превышать суммы процентов, которую налогоплательщик уплатил бы по долговому обязательству, равному доходу от уступки права требования. Если же уступка производится после наступления срока платежа, отрицательная разница признается убытком по сделке уступки права требования, который включается в состав внереализационных расходов налогоплательщика, 50% от суммы убытка подлежит включению в состав внереализационных расходов на дату уступки права требования, оставшиеся 50% подлежат включению в состав внереализационных расходов по истечении45 дней с даты уступки права требования.

Операции РЕПО могут служить как инструментом привлечения, так и размещения средств, а разница между ценой приобретения второй части РЕПО и ценой реализации первой части РЕПО может быть как положительной, так и отрицательной. Соответственно, положительная разница признается продавцом первой части РЕПО расходами по выплате процентов по привлеченным средствам, отрицательная – доходами в виде процентов по займу, предоставленному ценными бумагами, которые включаются в состав доходов. В целях налогообложения прибыли срок, на который заключаются сделки РЕПО, не должен превышать 6 месяцев, при этом сделка может быть пролонгирована на срок, не превышающий количество дней от даты исполнения сделки по условиям ее заключения до конца отчетного периода 1.

Таким образом, факторинг, учет векселей и сделки РЕПО также подпадают под общие нормы, регулирующие включение платы за пользование заемными средствами в состав налоговой базы налога на прибыль организаций, что можно оценить положительно.

ТЕМА 12. БЮДЖЕТНАЯ КРЕДИТНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ

12.1. Общая характеристика форм бюджетной поддержки

Кредитные взаимоотношения российских предприятий с бюджетом очень слабо освещены в литературе, что представляется, на наш взгляд, необоснованным, так как бюджетной поддержкой в ее различных формах пользуются сотни предприятий различных отраслей. За период 1992–2003 гг. издано около 200 официальных документов федерального уровня, посвященных государственной поддержке предприятий агропромышленного комплекса, угольной, оборонной, лесной, легкой и текстильной промышленности, малого бизнеса, а также по обеспечению финансирования завоза товаров в районы Крайнего Севера. Изучение нормативных документов, регулирующих предоставление краткосрочной финансовой поддержки предприятиям, а также статистических и фактических данных позволяет сделать теоретические обобщения и практические наблюдения , которые могут оказаться весьма полезными для дальнейшего развития этой сферы кредитования предприятий в Российской Федерации. Теоретического осмысления требуют следующие аспекты кредитных взаимоотношений предприятий с бюджетом:

-формы и механизмы государственной краткосрочной финансовой поддержки;

-условия предоставления бюджетной финансовой поддержки предприятиям и организациям;

-роль банков в процессе бюджетного кредитования;

1	Налоговый	кодекс	Российской	(частьФедерации вторая)	от	5	августа	2000

№ 117-ФЗ (с изм. и доп.), ст. 282

105

AB

			F
			D
		Y	P
B	Y
w			Click
		w
			w.
			A

Tran

sf

F Tran

sf

D

or

e

Y

P

or

e

m

B

Y

m

buy

r

B

buy

r

2

2

0

0

to

.

A

to

.

here

here

Click

-

целесообразность и эффективность краткосрочной бюджетной финансовой поддержки.

w

c

c

om

om

w

w.

.

.

BBYY

A B BYY

Все приведенные выше аспекты краткосрочной кредитной поддержки предприятий необходимо рассмат-

ривать в конкретных экономических условиях с точки зрения формирования отношений нового типа между

предприятиями и государством.

Правовой основой бюджетного кредитования являются статьи76 и 77 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, а предоставление государственных и муниципальных гарантий регулируется его статьями116 и

117. Бюджетные кредиты предоставляются за счет средств бюджетов различных уровней(федерального

бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов) и целевых внебюджетных фондов, а также за счет

средств отраслевых и межотраслевых фондов, как на пополнение оборотных средств, так и на инвестиции в

форме капитальных вложений. Кредиторами предприятий могут быть бюджеты различных уровней, а виды и

условия предоставления кредитов определяются, соответственно федеральными финансовыми органами, фи-

нансовыми органами субъектов РФ или местных органов власти. При утверждении бюджета соответствую-

щего уровня на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджет-

ный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в

пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам исполь-

зования бюджетных кредитов. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и пога-

шении бюджетных кредитов.

Объекты кредитования – текущая и инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений .

Субъектами

бюджетного кредитования могут

быть как государственные, так и негосударственные

предприятия и организации. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кре-

дита могут быть только:

- банковские гарантии, поручительства;

- залог

имущества,

в

том

числе

в

, видеиных

акцийценных

бумаг, паев, в размере не менее100% предоставляемого кредита, причем, обеспечение исполнения обяза-

тельств должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной

проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом. Бюджетный кредит

может

быть

предоставлен

только

лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также проводят проверку целевого использования бюджетного кредита.

Т а б л и ц а 42

Формы и механизмы предоставления краткосрочной финансовой поддержки предприятиям из бюджетов

Форма краткосрочной		Механизмы
Финансовой поддержки
		Прямые трансферты
Бюджетный кредит		Перечисление средств в распоряжение предприятия-заемщика на его счет в
		банке-агенте или в Федеральном казначействе
Субсидирование процентов		Возмещение части процентных платежей по банковскому кредиту
	Внебалансовые обязательства бюджетов
Бюджетные гарантии		Предоставление бюджетных гарантий по банковским кредитам
		Скрытые трансферты
Отсрочки и рассрочки по уплате налогов и сбо-		Кредитование путем временного уменьшения обязательств перед бюдже-
ров		том
Налоговые кредиты
Вынужденное налоговое кредитование		Просроченная задолженность предприятий перед бюджетом по уплате на-
		логов

Государственная краткосрочная кредитная поддержка предприятий и организаций в течение последних десяти лет в РФ осуществлялась в следующих формах (табл. 42).

Краткосрочная бюджетная поддержка предоставляется предприятиям из бюджета на возвратной и возмездной основе. Особо контролируется возвратность средств – возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет, за каждый день просрочки платежа установлены пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России. Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования(учетной ставки) Центрального банка

Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению1.

1 Ст.73 закона «О Федеральном бюджете на 2003 год» от 24 12 2002 г. № 176 -ФЗ

106

AB

			F
			D
		Y	P
B	Y
w			Click
		w
			w.
			A

Tran

sf

F Tran

sf

D

or

e

Y

P

or

e

m

B

Y

m

buy

r

B

buy

r

2

2

0

0

to

.

A

to

.

here

here

Click

o

Бюджетная финансовая помощь предоставляется предприятиям на льготных условиях, что делает ее осо-

o

m

w

m

w

w.

c

c

.

.

BBYY

A B BYY

бенно привлекательной, бюджетные и налоговые кредиты предоставляются, как правило, под проценты ниже ставки рефинансирования (в зависимости от вида кредита и субъекта кредитования от 1/4 до 3/4 ставки рефинансирования).

В процессе предоставления краткосрочной финансовой поддержки из бюджета банки могут выступать как в роли гарантов, так и агентов-посредников, выполняющих чисто технические функции, а также в роли непосредственных кредиторов (в случае субсидирований процентных ставок). Наибольшие риски банки не-

1

сут, предоставляя банковские гарантии под бюджетные кредиты, наименьшие – при выполнении агентских функций. Большое значение для усиления контроля за использованием бюджетных средств имеет переход на казначейскую систему исполнения бюджетов. Роль банков и их риски соответственно повышаются, когда государство предоставляет бюджетную поддержку предприятиям путем возмещения разницы в процентных ставках, здесь решение о предоставлении кредита принимает банк-кредитор, а разница в процентных ставках возмещается из бюджета только при фактическом предоставлении банком кредита .

Отличительная черта краткосрочной бюджетной поддержки– дифференцированный подход к предпри- ятиям-претендентам при ее распределении, последствия применения которого могут оцениваться неоднозначно. С одной стороны, оказывая финансовую поддержку, государство учитывает социальную значимость предприятия, поддерживает уровень занятости. С другой стороны, таким образом может ослабляться механизм конкуренции, создаваться ситуация, когда «на плаву» искусственно поддерживаются неэффективные предприятия, которые в противном случае должны покинуть рынок. Бюджетная помощь может создать тепличные условия для предприятия и тогда появляется серьезный стимул заняться вместо«поиска прибыли» «поиском ренты» – государственных льгот и привилегий2.

Краткосрочная бюджетная поддержка предоставляется предприятиям из бюджета на возвратной и возмездной основе. Особо контролируется возвратность средств – возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет, за каждый день просрочки платежа установлены пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России. Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования(учетной ставки) ЦБ РФ, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению3.

Кредитование предприятий посредством временного уменьшения обязательств перед бюджетом регулируется Налоговым кодексом РФ, который предусматривает следующие формы краткосрочной финансовой поддержки предприятий и организаций в виде временного уменьшения обязательств перед бюджетом :

-отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов;

-налоговые кредиты.

Решение о предоставлении предприятию (организации) кредита в виде отсрочки, рассрочки платежа по налогам и сборам, а также налогового или инвестиционного налогового кредита принимают финансовые органы различных уровней в зависимости от статуса налога (федеральные, региональные, местные). Налоговый кодекс устанавливает конкретные основания для предоставления отсрочки, рассрочки по уплате налогов, налогового кредита (табл. 43).

1 Так, в 1995 г. с корреспондентских счетов банков в безакцептном порядке были списаны суммы бюджетных кредитов, предоставленных ранее за счет централизованных кредитных ресурсов и невозвращенных предприятиями. Взамен банки получили векселя Минфина со сроками обращения 10 влет (начинаятечение с 1 сентября 1995 г.) с уплатой 10% годовых и сроками погашения ежегодно равными долями в течение 8 лет (начиная с 1998 г.

по 2005 г. включительно). См. Федеральный закон «О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организаций агропромышленного комплекса, а также организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» от 24 апреля 1995 г. № 46-ФЗ и распоряжение Прави-

тельства РФ от 24 июля 1995 г. № 1031-р.

2

Ослунд А. «Рентоориентированное поведение» в российской

переходной

экономике. //

Вопросы

экономики. 1996. № 8. С.

101–102.

3

Ст.73

Закона

«О

Федеральном

бюджете

на

2003

год»

от

24

декабря

2002

г.

№ 176 –ФЗ.

107

AB

					F Tran			sf
				D
		Y	P						or	e
B	Y								m
								buy		r
										2
										0
							to			.
						here
				Click
w										m
		w		w.					o
								.
					A BBYY				c

Т а б л и ц

Условия предоставления отсрочки, рассрочки по уплате налога, налогового кредита

				F
				D
			Y	P
	B	Y
B
A
				Click
а w43
	w			w.
				A

r
T ansf
		or
		m
			e
		buy	r
			0
			2
	to		.
here
			m
		o
		.c
B BYY

Условия предоставления	Причинение ущерба в результате стихийного бедствия, технологиче-	Условия предоставления
отсрочки или рассрочки по	ской катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы	налогового кредита
уплате налога
	Задержка финансирования из бюджета или оплаты выполненного
	этим лицом государственного заказа
	Угроза банкротства в случае единовременной уплаты налога
	Производство и (или) реализация товаров, работ или услуг лицом
	носит сезонный характер (перечень сезонных отраслей и видов дея-
	тельности утвержден Правительством РФ)
	Таможенным законодательством РФ предусмотрены отсрочки (рас-
	срочки) в отношении налогов, подлежащих уплате в связи с переме-
	щением товаров через таможенную границу РФ

Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному юридическому лицу при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований. Особенность кредитования в виде отсрочки (рассрочки) платежа в бюджет в том, она не оформляется кредитным договором, а только разрешением полномочного финансового органа, что, однако, не лишает эту операцию кредитной сущности, так как в ней явно присутствуют все признаки кредита – возвратность, срочность, платность. Срок отсрочки или рассрочки – до шести месяцев, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы -за долженности.

1

Налоговый кодекс предполагает только три основания предоставления налогового кредита – это причинение ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы, задержка финансирования из бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа, а также угроза банкротства в случае единовременной уплате налога.

Плата за отсрочку (рассрочку) уплаты обязательств в бюджет устанавливается дифференцировано, в зависимости от оснований ее предоставления, сумма отсрочки или рассрочки по налогу также зависит от оснований ее получения (табл. 44).

				Т а б л и ц а 44
Условия предоставления отсрочки или рассрочкипо уплате
	налога или сбора
Основания предоставления отсрочки	Плата			Размер кредита
(рассрочки)	(проценты)
1. Причинение ущерба в результате стихий-	Проценты	не	начисля-	Не более суммы фактически причиненного ущерба.
ного бедствия, технологической катастрофы	ются			Уполномоченный орган не вправе отказать в предос-
или иных обстоятельств непреодолимой				тавлении отсрочки (рассрочки) в пределах суммы
силы				причиненного ущерба.
				Размер ущерба определяется уполномоченным орга-
				ном исходя из фактических обстоятельств
2. Задержка финансирования из бюджета	Проценты	не	начисля-	Не более суммы недофинансирования или неоплаты
или оплаты выполненного этим лицом -го	ются			выполненного налогоплательщиком государственного
сударственного заказа				заказа.
				Уполномоченный орган не вправе отказать в предос-
				тавлении отсрочки (рассрочки) в пределах суммы
				недофинансирования
3. Угроза банкротства в случае единовре-	1/2 ставки	рефинанси-		Не определено
менной уплаты налога	рования
4. Производство и (или) реализация това-	Точно не	установлено		Не определено
ров, работ или услуг лицом носит сезонный
характер
5. Отсрочки (рассрочки) в отношении нало-	Относится	к	компетенции таможенных органов и определяется таможенным
гов, подлежащих уплате в связи с переме-	законодательством
щением товаров через таможенную границу
РФ

Если налоговый кредит предоставляется в связи с угрозой банкротства этого лица в случае единовременной уплаты , то проценты устанавливаются в размере ставки рефинансирования ЦБ, действовавшей за период договора о на-

1 Налоговый кредит может быть предоставлен по одному или нескольким налогам сроком от трех месяцев до одного года. Плата за налоговый кредит не взимается, если он предоставляется заинтересованному лицу по причине убытков от стихийных бедствий, технических катастроф и других обстоятельств непреодолимой силы, а также, если имеет место его недофинансирование из соответствующего бюджета.

108

AB

			F
			D
		Y	P
B	Y
w			Click
		w
			w.
			A

Tran

sf

F Tran

sf

D

or

P

or

m

Y

Y

m

e

B

e

buy

r

B

buy

r

2

2

.

.

to

0

A

to

0

here

here

Click

w

m

omлоговом

кредите. Уполномоченный

орган

может

потребовать

предоставления w

w.

докумo

c

об имуществе, которое может быть предметом залога, либо поручительства.

c

.

.

BBYY

A B BYY

В договоре о предоставлении налогового кредита указывается сумма налогового кредита и виды феде-

ральных

налогов

,

по которым он представляется, а также проценты. Суммы налогового кредита подлежат возврату равными долями по каждому сроку уплаты или единовременно, с уплатой процентов путем перечисления средств в доход федерального бюджета.

Предоставление отсрочек, рассрочек по налогам и сборам, а также налоговых кредитов позволяет предприятиям сохранить свои оборотные средства, хотя и возлагает на них в ряде случаев обязанность по уплате процентов.

Таким образом, кредитные взаимоотношения предприятий с бюджетами весьма разнообразны, применение конкретных их форм зависит от общей ситуации в экономике, от финансовых возможностей бюджетов и количества кредитных ресурсов в банковской системе.

История развития кредитных отношений предприятий с бюджетами в постсоциалистический период в России наглядно демонстрирует процесс становления рыночной экономики, формирования частного сектора на базе тотального огосударствления. Вектор развития этих отношений направлен от патернализма, государственной опеки еще неокрепших бывших государственных предприятий к оказанию финансовой поддержки на чисто рыночных условиях. Неизменным остается дифференцированный подход к отбору отраслей и предприятий, претендующих на государственную краткосрочную финансовую поддержку, и льготные процентные ставки ниже ставки рефинансирования ЦБ РФ, делающие государственную поддержку весьма привлекательной.

Ежегодно государство предоставляет бюджетную адресную поддержку за счет федерального бюджета предприятиям отраслей:

-организациям топливно-энергетического комплекса, осуществляющим сезонные заготовки топлива на электростанциях, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по ремонту электрооборудования, а также для обеспечения населения топливом;

-организациям легкой и текстильной промышленности для сезонной закупки сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения ;

-предприятиям лесной промышленности для создания межсезонных запасов древесины, сырья и топли-

ва.

Общий объем бюджетных кредитов в 2000 г. был ограничен 2500 млн. рублей, включая суммы средств, поступающих от возврата ранее выданных из федерального бюджета средств, а также плату за пользования ими1, конкретные условия бюджетного кредитования приведены

в табл. 41.
В	соответствии	с	«О Законом	Федеральном	бюджете

2000 год» был образован специальный фонд для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях для финансирования сезонных затрат2.

1Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2000 г.» от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ.

2Порядок формирования, использования и возврата средств специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в2000 г., утвержденный Постановлением Правительства РФ от28 марта 2000 г. №

109

						F Tran			sf
					D
			Y	P						or	e
	B	Y								m
B									buy		r
											2
											0
A								to			.
							here
					Click
	w										m
			w		w.					o
									.
						A BBYY				c

Параметры

Объект

кредитования

Обеспечение

возврата

Условия

предоставления

Максимальный объем кредита

Процентная

ставка

Целевое

использование

F Tran

sf

D

Y

P

or

e

B

Y

m

B

buy

r

2

0

A

to

.

here

Click

om

Т а б л и ц а w45

Условия предоставления бюджетных кредитов предприятиям1

w

w

.

A B

.c

B Y

Y

Кредит предприятиям

Кредит предприятиям легкой и текстильной про-

лесной промышленности

мышленности

Расходы на создание межсезонных запасов дре-

Расходы на сезонную закупку сырья и материалов для

весины, сырья и топлива

производства товаров народного потребления и про-

дукции производственно-техни-ческого назначения

-поручительства (государственные гарантии) субъектов РФ

-гарантии банков

Получение прибыли за прошедший год и отчетный период теКонкурсный отбор кущего года (однако лесозаготовительные предприятия, имеющие убытки за этот же период, могут быть включены в список по решению Межведомственной рабочей комиссии).

Не отражен в нормативных документах Не более двойного размера фактической балансовой прибыли за1999 год и истекший отчетный период 2000 г.

1/3 ставки рефинансирования на день вступления в силу Федерального закона о бюджете

Оплата:	Оплата сырья и материалов, согласно
- сырья, материалов и топлива, необходимых для заготовки,	перечню, прилагаемому к договору
производства и переработки древесины, древесного сырья и
лесохимической продукции;

-услуг транспорта;

-расходов на приобретение запасных частей, комплектующих изделий и узлов к технологическому оборудованию, применяемому при заготовке и переработке древесины (но не более 30% от суммы выделенных средств);

-расходов на выплату заработной платы в лесозаготовительных и лесосплавных организациях(но не более 25% от суммы выделенных средств).

Средства специального фонда использовались для кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, в первую очередь сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций потребительской кооперации, осуществляющих закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья. Средства предоставляются российским предприятиям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно– правовой формы и ведомственной принадлежности, за исключением предприятий и организаций с иностранными инвестициями .

Бюджетные кредиты предоставляются:

-сельскохозяйственным товаропроизводителям (в том числе фермерские хозяйства) и организациям потребительской кооперации, осуществляющим закупки, – на приобретение семян, сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, кормов и других материальных ресурсов сезонного спроса, горюче – смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений, ветеринарных препаратов, топлива;

-звероводческим предприятиям на приобретение кормов;

-рыбоводческим предприятиям на приобретение кормов и посадочного материала .

Средства специального фонда имеют право получать перерабатывающие предприятия, производящие са- хар-песок, растительное масло, этиловый спирт – сырец, спирт-ректификат и предприятия первичного виноделия, крахмалопаточные предприятия и предприятия по производству солода и пивоваренные предприятия с цехами по производству солода, а также предприятия плодоовощной промышленности, осуществляющие сушение, соление и заморозку овощей и фруктов, а также по производству плодоовощных консервов; по производству эфирно – масличной продукции; осуществляющие переработку зерна; по переработке молока, скота и птицы; рыбы и морепродуктов, чайной и табачной промышленности, по первичной обработке шерсти, льна и конопли, производящие биопрепараты для ветеринарии.

Кредиты специального фонда предоставлялись в пределах лимитов кредитования на финансовый год с уплатой процентов за пользование ими в размере, установленном Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующийгод (в 2000 г. – в размере 1/4 ставки рефинансирования). Специальный фонд находится в распоряжении Министерства сельского хо-

1 Положение о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной и платной основе предприятиям и организациям лесной промышленности создания межсезонных запасов древесины, сырья и топлива (утверждено Постановлением Правительства РФ от20 мая 1999 г.

№ 552); Положение о финансировании на возвратной и платной основе расходов предприятий и организаций легкой и- тек стильной промышленности на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и про-

дукции	производственно-технического	назначения(утверждено	Постановлением	Правительства	РФ
20 мая 1999 г. № 552).

110

AB

			F
			D
		Y	P
B	Y
w			Click
		w
			w.
			A

Tran

sf

F Tran

sf

D

or

e

Y

P

or

e

m

B

Y

m

buy

r

B

buy

r

2

2

0

0

to

.

A

to

.

here

here

Click

зяйства и продовольствия Российской Федерации,

o

а его средства распределяются по субъектам Российской

o

m

w

m

w

w.

c

Федерации

с

выделением

квоты

c

.

.

BBYY

A B BYY

(фермерских) хозяйств в пределах лимитов кредитования на финансовый год. Распределение средств специ-

ального фонда утверждается и доводится Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской

Федерации до банков – агентов. Бюджетные кредиты предоставляются заемщикам комплекса через банки–

агенты на основании заключенных кредитных договоров.

Однако предоставление предприятиям бюджетных средств по льготным процентным ставкам, также

большого количества отсрочек, рассрочек по уплате налогов и налоговых кредитов порождает у них ижди-

венческие настроения. Бюджетные средства весьма ограничены и их предоставление под низкие проценты

экономически не оправдано. Как показывает мировой опыт, прямая финансовая поддержка производствен-

ных предприятий оказывается малоэффективной и высокозатратной, она часто порождает структурные дис-

балансы в экономике. В связи с этими обстоятельствами было необходимо отказаться от кредитования пред-

приятий

и

п

финансовых гарантий за счет средств федерального бюджета и полностью передать эти функции специали-

зированным агентствам, страховым компаниям и банкам с государственным участием1.

Фактически механизм предоставления финансовой поддержки предприятиям стал изменяться уже в 2001

году, когда вместо прямого выделения средств на эти цели был определен порядок возмещения в виде субси-

дий из федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредит-

ных организациях2. Этому процессу способствовала и ситуация на денежном рынке– излишек ликвидности

коммерческих банков.

Размер субсидий на возмещение процентных разниц определялся исходя из ставки рефинансирования на

дату получения кредита. Предприятиям топливно-энергетического комплекса такие субсидии предоставля-

лись в размер 2/3 ставки рефинансирования3 организациям легкой, текстильной и лесной промышленности –

1/2 ставки рефинансирования4. Сельское хозяйство получило в 2001 году денежные субсидии из федерально-

го бюджета на поддержку племенного животноводства, северного оленеводства, овцеводства, элитное семе-

новодство, производство льна и конопли5.

В 2002–2003 гг. порядок бюджетного субсидирования процентных ставок был сохранен на тех же усло-

виях,

что

и 2001

году6.

В 2003 г. за счет федерального бюджета также было предоставлено налоговых кредитов, рассрочек и отсро-

чек по уплате

федеральных налогов и

сборов в пределах финансового

года в сумме

не

1,7 млрд. рублей7.

За последние годы механизм финансовой поддержки предприятий в России существенно изменен, вместо выделения бюджетных средств перешли к банковскому кредитованию с субсидированием процентных ставок, причем эти изменения затронули не только федеральный, но и региональный уровень бюджетной системы.

Правительство Москвы также ежегодно оказывает финансовую помощь ряду промышленных предприятий города в виде компенсации затрат по привлекаемому банковскому кредиту(преимущественно на инвестиционные цели) в размере не более 1/2 ставки рефинансирования8.

Таким образом, субсидирование процентных ставок за счет средств бюджетов по банковским кредитам, получаемым предприятиями, на сегодня является наиболее эффективной формой государственной краткосрочной финансовой их поддержки, которая, с одной стороны, повышает заинтересованность банков в кредитовании реального сектора экономики, а с другой стороны, повышает эффективность использования заемных средств и ответственность заемщиков за их возврат.

1Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год».

2Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2001 г.» от 27 декабря 2000 г. № 156-ФЗ.

3Правила возмещения в 2001 г. из федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями топливно-энергетического комплекса в российских кредитных организациях, утвержденные постановлением Правительства от 23июня 2001 г. № 481.

4Правила возмещения в 2001 г. из федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам, полученным организациями легкой, текстильной и лесной промышленности в российских кредитных организациях, утвержденные постановлением Правительства от 22 августа 2001 г. № 616.

5Порядок предоставления в2001 г. субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2001 г. № 272

6	Федеральный	закон«О	федеральном	бюджете 2002на г.»	от	30	декабря	2001	г.

№ 194-ФЗ, статья 73, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 г.» от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, статья 68.

7Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 г.» от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, статья 69.

8Протокол заседания объединенной коллегии по промышленной политике Правительства .гМосквы от 12.09.2002

г. N 75.

111