Трубопроводный транспорт

Этот вид транспорта играет важную роль в экономике как самого Ирана, так и соседних государств.

Наиболее густая сеть трубопроводов (нефте-, продукто-, газопроводов) проложена на юге страны, где сосредоточены основные месторождения и главные терминалы по экспорту нефти и газа.

Общая протяженность нефтепродуктопроводов в Иране составляет более 12 тыс. км: 5 тыс. – нефтепроводы, 3 тыс. – продуктопроводы и более 4 тыс. – газопроводы, количество насосных станций – более 130.

Основные магистральные нефте- и продуктопроводы:

Абадан	–	Тегеран	950 км
Ахваз	–	Тегеран	750 км
Тегеран	–	Мешхед	850 км
Тегеран	–	Решт	330 км
Тегеран	–	Тебриз	550 км
Гачсаран	–	Шираз	330 км

Основные магистральные газопроводы:

Трансиранский – Бехбехан – Астара 1100 км от него проложены ответвления:

Бехбехан	–	Шираз	322 км
Бестеган	–	Исфаган	102 км
Делиджан	–	Кашан	70 км
Кухе-Намак	–	Тегеран	112 км
Серахс (о. Хорасан)	–	Нека (Каспий)	800 км
Канган (юг Ирана)	–	Исфаган	588 км

Руководство ИРИ планирует дальнейшее развитие трубопроводного транспорта. Причем, в большинстве случаев эти планы связаны с международными проектами по прокладке трубопроводов через иранскую территорию.

Трубопроводная сеть транспортировки газо– и нефтепродуктов имеет большое значение для экономики Ирана. Согласно существующим нормативам, транспортировка нефтепродуктов и газа по трубопроводам обходится в 7 раз дешевле, чем автомобильным или железнодорожным транспортом.

Общее руководство отраслью осуществляет Министерство нефти, в структуру которого входят несколько крупных компаний, в том числе – ИННК (Иранская национальная нефтяная компания) и ИНГК (Иранская национальная газовая компания).

Строительством и эксплуатацией нефтепродуктопроводов, газопроводов занимается Департамент ИННК по строительству и эксплуатации нефтепроводов (Pipeline Affairs).

Система газоснабжения включает в себя магистральные газопроводы и газопроводы местного значения (без насосных станций). В настоящее время в Иране действует два трансиранских магистральных газопровода ТИМГ-1 и ТИМГ-2 и строится еще один по маршруту Серахс-Астара-Тебриз.

Оценка месторождений углеводородного сырья в зоне Каспийского моря позволяют иранскому руководству надеяться на дальнейшее развитие трубопроводного транспорта в стране. Так, Тегеран предложил свой вариант прокладки маршрута нефтепровода через свою территорию. По мнению иранских специалистов их проект (Ардебиль – Казвин – Тегеран – Кум – Дизфуль – Ахваз – Бендер-Шахпур) намного дешевле и выгоднее турецкого (Баку – Джейхан). Кроме того, представители Ирана предложили руководству Азербайджана и Казахстана вариант строительства магистрального газопровода (рабочее название проекта «Второй трансиранский газопровод «Голубой поток») с разветвлением на территории ИРИ и дальнейшим направлением газа в Турцию. По высказываниям иранских лидеров, этот газопровод позволит поставлять природный газ в Азербайджан, тем самым полностью сняв зависимость Баку по газу от России.

Первой и пока единственной российской нефтегазовой компанией, участвующей в финансировании развития экономических проектов в Иране остается ОАО «Газпром», который в 2000 г. инвестировал 215,3 млн. долларов в рамках международного консорциума по освоению 2-й и 3-й фазы газового месторождения «Южный Парс». Общий объем инвестиций «Газпрома» за два последние года достигнет 325,3 млн. долл. Кроме того, как уже отмечалось, «Газпром» выразил пожелание участвовать в строительстве и финансировании газопровода между Ираном и Индией, Ираном и Арменией.

АО «Стройтрансгаз» подписало контракт на участие в сооружении газопровода Асалуйе-Канган длиной 72 км и в настоящее время ведет переговоры об участии в тендере по строительству газовой компрессорной станции и разводке трубопроводов на месторождении «Ага-Джари». АО «Стройтрансгаз» и РВО «Зарубежнефть» приглашены к частичному участию в проектах по освоению 6-й, 7-й и 8-й фаз месторождения «Южный Парс». Кроме того, «Зарубежнефть» ведет переговоры по участию в разработке нефтяных месторождений «Муган-1» и «Муган-2» (провинция Ардебиль), а также обсуждает с «Иранской офшорной компанией» условия участия в субподрядных работах на нефтяном месторождении «Хангам», расположенном в Персидском заливе в 20-ти км от о. Кешм.

Н.А.Замараева

ЭКСТРЕМИЗМ В ПАКИСТАНСКОМ СТУДЕНЧЕСКОМ ДВИЖЕНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

События 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке заставили мир по-иному посмотреть на усиление исламского радикализма и те разрушительные силы, которые несет терроризм, проанализировать социальные и политические корни экстремизма.

Студенчество Пакистана, представляющее до 1947 г. незначительную по численности группу населения, за годы независимости превратилось в один из наиболее динамичных, политически активных, мобильных отрядов, занимающих определенное место в социально-политической и экономической структуре пакистанского общества, поведение которого по отношению к правящим кругам страны часто являлось барометром настроения широких народных масс.

Крутой поворот в политике Исламабада, связанный с террористическими актами в Нью-Йорке, вызвал волну недовольства в Пакистане, в частности, среди учащейся молодежи. Накал массовых выступлений студенчества объясняется в первую очередь традиционными антиамериканскими настроениями, а также реакцией оппозиционного характера против правления администрации генерала П.Му-шаррафа и его последующих действий. Одна волна выступлений накатывалась на встречную. Ситуация в стране резко накалялась.

Дело в том, что после трагических событий 11 сентября 2001 г. позиция официального Пакистана по отношению к Афганистану резко изменилась. В целом, он поддержал антитеррористическую компанию, объявленную США против Усамы бен Ладена и его организации Алькаида, в то время как до событий осени 2001 г. Исламобад оказывал моральную и материальную поддержку движению Талибан в пограничной с Пакистаном стране.

Под давлением США осенью 2001 г. Исламабад причислил к числу террористических организаций Харкат-уль-моджахедин (движение моджахедов – борцов за веру). Кроме того, генерал П.Мушарраф предпринял меры против сил, выступавших в поддержку талибов и осудивших военные действия США. Под арестом оказались деятели, которые недавно были политической опорой военных, такие как лидер Джамаат-и ислами (Исламского общества) Кази Хусейн Ахмад и руководители Джамаат-и улама-и ислами (Сообщества исламских богословов) Фазлур Рахман и Сами-уль-Хак. На три года тюрьмы в спешном порядке осудили Суфи Мухаммада, набравшего в свое время среди горных пуштунских племен многотысячную армию добровольцев для участия в войне на стороне талибов. Именно проамериканский курс военной администрации Первеза Мушаррафа стал причиной социального взрыва в стране. Высокая напряженность отмечалась в северо-западных районах Пакистана и Синде. Большинство населения, в основном в Северо-Западной пограничной провинции, где живут пуштуны, не поддержали военную операцию против режима Талибан. В Пешаваре и Кветте, а также в Карачи и Исламабаде и других городах Пакистана проходили массовые демонстрации сил оппозиции.

Студенчество шло в первых рядах демонстрантов. Их массовые акции протеста прокатились в Синде, в основном в Карачи – студенческой столице Пакистана. Наиболее острый накал оппозиционных выступлений студентов отмечался в северных районах страны, и этому есть несколько причин: в СЗПП местное население связано с афганцами не только верой, но и глубокими этническими корнями. Антиамериканские настроения традиционно сильны среди широких слоев населения. Выступления учащейся молодежи были разогнаны полицейскими подразделениями и воинскими частями.

В целом для Пакистана одним из дестабилизирующих факторов для внутренней ситуации за последние годы является деятельность растущего числа исламорадикальных организаций, некоторые из которых являются военизированными, основной костяк в них и составляет молодежь.

В последние годы радикальные исламистские организации объединились в мощное движение. Многие из них, такие как Лашкар-е Джангви, Харакат ол-Моджахеддин и некоторые другие представляли угрозу стабильности в стране и были запрещены военной администрацией. Примечательно, что некоторые члены организации рекрутировались из бывших активистов Ислами джамаат-и тулаба и других студенческих организаций.

И это вполне объяснимо. Подавляющая масса студенческих организаций Пакистана всегда была подконтрольна или тесно связана с действующими в стране политическими партиями и организациями и является, по сути дела, их резервом в молодежной среде.

Так, например, еще в 30-х – начале 40-х годов Мухаммад Али Джинна высказывался о необходимости создания молодежного филиала Всеиндийской мусульманской Лиги. И именно тогда было положено начало политическим традициям студенчества – каждая политическая партия, национальное движение или националистическая организация, создавая молодежное крыло, политизировало студенчество. В первые годы становления молодого государства две основные крупные силы демократическая, в лице Коммунистической партии Пакистана и праворелигиозная партия Джамаат-и ислами действовали на политической арене. Первая отстаивала демократический путь развития, вторая выступала против идеи М.А.Джинны о создании государства мусульман.

Фактически в 1947–1948 гг. созданием студенческих объединений – Демократической студенческой федераций (ДСФ) и Ислами джамаат-и тулаба (ИДТ) были заложены основы двух ведущих направлений в студенческом движении Пакистана демократическом и праворелигиозном. Первая – молодежное крыло Коммунистической партии, выступала с левых позиций, вторая представляла собой молодежную организацию праворелигиозной партии мусульманских богословов Джамаат-и ислами.

Умеренных проправительственных позиций придерживались молодежные организации либерального толка – Всепакистанская Федерация молодежи (ВФМ). В 1955 г. по инициативе студентов Карачи и Хайдарабада была создана Национальная федерация студентов, во второй половине 60-х годов она объединяла свыше 10 000 юношей и девушек.

Противостояние между демократическими и правоисламистскими студенческими силами на всем протяжении истории Пакистана зависело в первую очередь от позиции администрации, стоящей у власти.

В 50–60-е годы правительство М.Айюб-хана стремилось жестко регламентировать функционирование высших учебных заведений страны, что и закреплял Университетский Указ 1961 г.: были ликвидированы высшие органы самоуправления учащихся в университетах – сенаты, политически активных студентов исключали. Военные власти не имели опоры в студенческой среде и проводили в отношении них репрессивную политику. Наибольшим гонениям в конце 50–60-х годов подвергались прогрессивные студенческие организации, такие как Национальная студенческая федерация, Объединенный студенческий фронт. Вопреки расчетам правящих кругов, эти преследования лишь усиливали антиправительственные настроения, и в дальнейшем М.Айюб-хан запретил деятельность студенческих организаций.

В конце 60-х – начале 70-х годов студенчество, недовольное национальной политикой в отношении малых народностей синхов, пуштунов, белуджей, выступавшее за признание четырех провинций на территории Западного Пакистана и уважение национальных прав бенгальцев, явилось застрельщиком массового оппозиционного движения в стране. И генерал М.Яхья-хан в 1971 г. вынужден был уйти в отставку.

Гражданское правительство премьер-министра 3.А.Бхутто (1971–1977 гг.) извлекло уроки из событий 1968–1969 гг., и в своем политическим диалоге со студенчеством в первые годы пребывания у власти, подчеркивало его основную задачу учиться, призывало отойти от участия в общественно-политической жизни государства. З.А.Бхутто заверял, что студенчеству будут предоставлены все возможности для процветания и развития. С этой целью в Пакистане началась широкая реформа системы образования, включая высшее. В специальном правительственном университетском Указе намечалась определенная демократизация деятельности университетов в стране. Объявленная широкая демократизация студенческой жизни в середине 70-х годов имела своей целью взять ее под контроль возглавляемой З.А.Бхутто Партии пакистанского народа (ППН), что дало бы возможность использовать студенчество в продвижении и защите ее партийных интересов. Однако оказание ППН поддержки со стороны значительной части студенчества в начале 70-х годов сменилось отходом от нее, антиправительственными выступлениями и волнениями, которые в 1977 г. переросли в открытую оппозицию и антиправительственные акции широких слоев студенчества. После прихода к власти в июле 1977 г. армейского командования во главе с генералом М.Зия-уль-Хаком было приостановлено действие конституции 1973 г., запрещена любая политическая активность, деятельность партий, профсоюзных организаций. Приход к власти военных повлек резкую поляризацию сил в студенческом движении, что нашло выражение в борьбе двух его основных течений. Власти открыто встали на сторону праворелигиозной партии Джамаат-и ислами и ее молодежного крыла – ИДТ. М.Зия-уль-Хак увидел в студенчестве реальную силу, неумелое использование которой, как он считал, могло привести к социальной нестабильности. Политическую силу студенчество продемонстрировало военному режиму, участвуя в августе 1983 г. в Движении за восстановление демократии. Оппозиционные выступления учащихся жестоко подавлялись. Но даже открытая поддержка ИДТ не помогла администрации добиться восстановления контроля над студенческими союзами, что явилось одной из причин запрета их деятельности 14 февраля 1984 г. Несмотря на запрет, организации учащейся молодежи продолжали функционировать нелегально. Но в целом, мотивы разобщения доминировали в молодежной среде. М. Зия-уль-Хак повел и идеологическое наступление на учащуюся молодежь. В области образования был взят курс на исламизацию учебных курсов. В целом процесс исламизации всех сторон социальной жизни в Пакистане начался в декабре 1984 г. Тогда и был проведен референдум по вопросу исламизации, а положительные итоги были объявлены как вручение М.Зия-уль-Хаку мандата народа на президентский пост на следующее пятилетие. После авиакатастрофы, произошедшей в августе 1988 года, приведшей к гибели главного военного администратора и ряда его высокопоставленных сподвижников, военные в Пакистане ушли в тень, оставив публичную часть властных полномочий политикам.

Период 1977–1988 гг. для студенческого движения характеризуется ослаблением демократических сил с одной стороны, а с другой появлением значительного количества военизированных формирований, таких как Аль-Зульфикар, организованной сыновьями З.А.Бхутто в конце 70-х годов, а в последующие годы синдхскими и пуштунскими формированиями. Праворелигиозные студенческие организации еще в 80 90 годы постоянно рекрутировали в свои ряды новых членов. Это было результатом целенаправленной работы праворелигиозных партий и организаций, и последствием политики исламизации общества, проводимой в 80-е годы. Имели значение и финансовая помощь со стороны арабских государств, и внутренняя дисциплина, которая всегда отличала студентов-джамаатовцев. С другой стороны политика в области образования, проводимая правящими администрациями Пакистана, не предоставляла гарантий социальной защиты учащимся. Крайне остро стоит вопрос трудоустройства дипломированных специалистов.

Единственной силой, способной противостоять и локализовать массовые беспорядки праворелигиозных политических партий и студенческих организаций является пакистанская армия. Но опора на армию оценивается в пакистанском обществе неоднозначно: одни стремятся к постоянному и тесному взаимодействию праворелигиозных партий и высших чинов военной администрации, а другие хотели бы, чтобы демократически выбранная власть отстранилась от влияния военных. Вот тогда и шли в ход лозунги исламских радикалов.

90-е годы характеризовались напряженной политической обстановкой в стране, неустойчивым равновесием разнополярных сил, напряженной борьбой и острыми социальными конфликтами. Основные всплески социальной активности отмечались в периоды избирательных кампаний Беназир Бхутто и Наваз Шарифа в 1990, 1993, 1995 гг., в которых одну из ведущих организаторских функций играли студенческие организации. В отличие от прошлых лет политические разногласия решались в рамках действующей конституции, без переворотов, блокад и штурмов. Социальные программы кандидатов обещали реконструировать отдельные учебные заведения, расширить число рабочих мест для безработных дипломированных специалистов.

Первым шагом по пути начавшейся демократизации стало объявление в январе 1989 г. о снятии запрета на деятельность студенческих организаций. Их легализация возродила многие прежние студенческие организации. Но, как и в прежние годы, функционировали прогрессивные студенческие организации, праворелигиозные, проправительственные, так и либерального толка. В 90-х годах у студенческих организаций отсутствовали четкие политические цели и задачи, реальная стратегия действий. В рассматриваемый период студенческие организации не заявили о себе как о мощной социальной силе.

Перед выборами возникали альянсы, единственным стремлением которых было затоптать противника, уничтожить его физически, не дать пробраться к власти. Следствием этого стал разгул терроризма в студенческой среде Пакистана. Пакистанская армия в четвертый раз в истории страны пришла к власти 12 октября 1999 г. Все управление оказалось сосредоточенным в руках военного руководства во главе с командующим сухопутными силами генералом Первезом Мушаррафом, ставшим главой исполнительной власти, а 20 июня 2001 г. президентом страны. Последние годы Пакистан сотрясали межсектантские столкновения, выступления под националистическими лозунгами синдхов, мухаджиров, действия экстремистов. Создается впечатление, что в Пакистане на политической арене в последние годы активно действовали и действуют две силы исламский радикализм (как воинствующее производное от праворелигиозных политических партий), так и военные. Первых отличает наступательный характер, а вторых – сдерживающий тон. Демократические силы отошли в сторону. Подобная схема проецируются и на расстановку сил в студенческой среде, положение и развитие их организаций. Действительно, за последние два десятилетия в стране помимо традиционных праворелигиозных и демократических студенческих организаций, появилась и третья составляющая – военизированные отряды – организации с активным участием учащейся молодежи, и с этой силой уже нельзя не считаться.

После трагических событий 11 сентября 2001 года военной администрации генерала П.Мушаррафа удалось сбить накал студенческих выступлений, праворелигиозных организаций, и демократических сил, как путем превентивных санкций, так и посредством открытой дискуссии с учащейся молодежью – старый прием, заимствованный еще из опыта политического поведения М.Зия-уль-Хака. Военные власти уже объявили о том, что страна ступила на дорогу, ведущую к демократии, и осенью 2002 г. в Пакистане пройдут очередные парламентские выборы. Официальные власти стремятся всячески избегать пальбы на улицах и обвинений за жестокие санкции против студенчества своей страны.

В то же время, режим стремится заручиться моральной и финансовой поддержкой извне, а в самом Пакистане – благосклонным отношением промышленных кругов, государственного аппарата, крупного и среднего капитала, интеллигенции, и в целом широкой общественности.

М.С.Зубовский

К ВОПРОСУ О МИРОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ООН

НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

На пороге XXI века, после прекращения существования биполярной системы в эпоху «холодной войны», многочисленные этнические, национальные, религиозные и территориальные вооруженные конфликты, именуемые «локальными», стали главной угрозой глобальной и региональной стабильности и безопасности. География этих конфликтов довольно обширна и охватывает страны Азии, Африки, Европы и Латинской Америки. В ответ, мировое сообщество в целом, и государства СНГ в частности, выдвинули идею военного миротворчества, цель которого – предотвращение и урегулирование самых различных конфликтных ситуаций.

В современных условиях миротворчество можно определить как политическую, дипломатическую, правовую, военную, экономическую и иного характера деятельность гражданского и военного персонала, контингентов вооруженных сил, осуществляемую в соответствии с мандатом международной или региональной организации (ООН, ОБСЕ, ОАГ и др.), направленную на предотвращение, разрешение или постконфликтное урегулирование межгосударственных или внутригосударственных споров и способствующую поддержанию или восстановлению мира и международной безопасности.

В конце прошлого века для вновь образованных независимых государств, вышедших из многонациональных образований (СССР, СФРЮ и др.), особенно на постсоветском пространстве, миротворчество становится одной из основных форм политики урегулирования конфликтов. В частности, на территории бывшего СССР большое количество нерешенных проблем и претензий, доминирование дезинтеграционных процессов над интеграционными обусловливают возникновение споров и конфликтов высочайшей напряженности (события в Приднестровье, Абхазии, Нагорном Карабахе и Таджикистане). В связи с этим опыт ООН и других международных и региональных организаций по разрешению межгосударственных споров (конфликтов) может послужить фундаментом для формирования миротворческой политики как для стран-участниц СНГ, так и для самой России (до сих пор не имеющей собственной концепции миротворческой деятельности). Современная миротворческая практика базируется на идее тесной координации политических и иных невоенных мер с военными, наращивания международным сообществом своих возможностей по участию в урегулировании того или иного конфликта. Палитра практической деятельности ООН по урегулированию споров (конфликтов) довольно разнообразна. Наиболее приемлемая ее типология была предложена Генеральным секретарем ООН в докладе 1992 г. «Повестка дня для мира» и в «Дополнении к Повестке дня для мира» (1995 г.). Эти документы прочно вошли в теорию и практику миротворческой деятельности. Формы и способы миротворчества базируются на нормах международного гуманитарного права, систематизированных в ряде международных договоров и конвенций. К наиболее важным из них относятся: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1898 г.; Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны и др.; Женевские конвенции 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.; Устав ООН (1945 г.), особенно главы VI и VII, регламентирующие миротворческую деятельность на глобальном и региональном уровне; Заявление Генерального секретаря ООН от 6 августа 1990 г. о соблюдении войсками ООН международного гуманитарного права и другие документы.

Кроме того, миротворческая деятельность на постсоветском пространстве регулируется следующими документами: Уставом Содружества Независимых Государств; Соглашением о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ, протоколами и соглашениями о подготовке и предоставлении военного и гражданского персонала для участия в миротворческих операциях и др. В Российской Федерации миротворческая деятельность, помимо вышеперечисленных законодательных актов, базируется на Законе «О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности ООН», а также на ведомственных руководствах и наставлениях по действиям подразделений в составе войск ООН. Однако, непосредственно в районе проведения операции, личный состав миротворческих сил руководствуется постоянно действующими инструкциями ООН по решению задач, поставленных перед войсками (силами), а также выполняет директивы, приказы и инструкции командующего войсками (силами) той или иной миссии.

К основным и наиболее эффективным формам миротворческой деятельности следует отнести: превентивную дипломатию, принуждение к миру, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия – это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров (конфликтов) между сторонами, недопущение их перерастания в вооруженную конфронтацию, а в случае необходимости, максимальное ограничение зон военных конфликтов.

Превентивная дипломатия представляет собой политическую деятельность различных институтов ООН и других международных организаций и предполагает осуществление дипломатических усилий заблаговременно, до начала ожидаемого конфликта, в целях урегулирования спорных проблем (проявления актов насилия) или ограничения распространения насилия, а когда оно уже началось – политических мер. Она базируется на установлении доверия, что абсолютно необходимо для уменьшения вероятности возникновения и перерастания споров в военные конфликты между народами и государствами.

Ситуация (событие) оценивается, как правило, посредством миссий в процессе контактов и консультаций с правительствами, а также направлением специальных посланников в район (регион) напряженности. Такие миссии и посланники действуют во многих районах мира и на постсоветском пространстве. В настоящее время ООН и ОБСЕ имеют целую сеть центров раннего предупреждения о готовящихся угрозах миру и стабильности на различных уровнях. В Европе миссия представлена на Балканах – в Боснии и Герцеговине, в Косово и Метохии, а также на постсоветском пространстве – в Абхазии и Приднестровье, в Нагорном Карабахе и Таджикистане.

По взглядам ООН, составным элементом превентивной дипломатии является превентивное развертывание, включающее: оказание гуманитарной помощи, выделение военного, полицейского или гражданского персонала и собственно превентивное развертывание войск. Оно осуществляется как в зоне, так и на границах зоны потенциального вооруженного конфликта в целях его предотвращения. В условиях национального кризиса превентивное развертывание проводится по просьбе правительства или с согласия всех заинтересованных сторон. Такое развертывание может иметь место при возникновении межгосударственных споров, когда обе стороны считают, что присутствие ООН или сил региональной организации на территории конфликтующих государств будет содействовать предотвращению военных действий, а также в том случае, когда какое-либо государство (коалиция государств) ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее присутствие многонациональных сил лишь со стороны ее границ.

Принуждение к миру является формой вооруженного вмешательства или его реальной угрозы. Устав ООН (гл.VII) предусматривает проведение действий по принуждению к миру только по решению Совета Безопасности ООН и обязательно с согласия всех вовлеченных в конфликт сторон. Главная цель таких операций – сохранение или восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом согласно международным резолюциям. Примером может служить операция «Буря в пустыне» по прекращению агрессии Ирака против Кувейта.

Поддержание мира – это обеспечение присутствия ООН в конкретном районе, связанное с развертыванием военного (или полицейского) контингента и гражданского персонала с согласия всех сторон, втянутых в конфликт. Цель операций по поддержанию мира – остановить конфликт и обеспечить сохранение мира, как только он будет достигнут. В период с 1945 по 1987 г. было проведено 13 таких операций, в последующем (до 1999 г.) еще столько же. Расходы на них составили в общей сложности более 10 млрд. долл.

Со временем, благодаря опыту, накопленному их организаторами и участниками, операции по поддержанию мира значительно эволюционировали. Однако и сегодня данную форму миротворческой деятельности нельзя считать универсальной, поскольку операции, проводимые в различных ситуациях, не могут походить одна на другую. Но пределы допустимых действий миротворческих контингентов оговорены как в Уставе ООН, так и в национальных уставных положениях, которыми руководствуются многонациональные миротворческие силы. Несмотря на различие условий, в которых проводятся операции, подход к ним остается неизменным: сотрудничество сторон в выполнении мандата; его последовательная поддержка со стороны организации, осуществляющей операцию; готовность государств – членов той или иной страны (или организации) предоставить необходимый военный и гражданский персонал; эффективное руководство из центра проведением операции на местах; надлежащая финансовая и материальная поддержка. Опыт проведения операций по поддержанию мира подтвердил тот факт, что необходимым условием их успеха является соблюдение основополагающих принципов миротворчества: настойчивость; беспристрастность и нейтралитет; ясность намерений; предвидение инцидентов; признание легитимности власти местного правительства.

Для более глубокого понимания сущности миротворчества остановимся подробнее на особенностях реализации этих принципов.

Проявляя настойчивость, миротворческие силы своим организационным единством демонстрируют упорство и последовательность в достижении целей операции. Практика показывает, что одна из сторон, участвующих в конфликте, может препятствовать достижению целей операции: по отношению к миротворцам могут применяться угрозы или вооруженное насилие. В этом случае, согласно международным договорам, правительству страны, осуществляющей такие действия, особенно если они сопровождаются насилием, придется держать ответ перед мировым сообществом, а конкретным виновникам грозит уголовная ответственность.

Полная беспристрастность и нейтралитет являются обязательным условием завоевания доверия конфликтующих сторон. Если миротворцы будут заподозрены в благосклонном отношении к одной из сторон, они навсегда потеряют доверие другой, вследствие чего им будет крайне сложно осуществлять свои полномочия. Участники конфликта обычно обладают обостренным чувством собственного достоинства. Даже одно неосторожное слово или непродуманное действие (подшучивание над одной из сторон или ущемление ее достоинства) может привести к серьезным последствиям, вплоть до отказа от сотрудничества, и, тем самым, поставить под угрозу всю операцию.

Реализация принципа ясности намерений направлена на то, чтобы конфликтующие стороны полностью осознали, чего именно пытаются достичь миротворческие силы и почему. В противном случае это может привести к недоразумениям и вызвать недоверие представителей конфликтующих сторон по отношению к миротворцам, что впоследствии будет трудно исправить.

Необходимо предвидеть инциденты, которые могут спровоцировать насилие, а также своевременно принимать меры по их предотвращению. Это позволит осуществить быстрое развертывание миротворческих сил между противоположными сторонами до того, как инцидент перерастет в серьезный конфликт.

Признание легитимности власти местного правительства означает, что развертывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется по просьбе ее правительства и миротворческий контингент может оставаться в стране на время, согласованное с ее военно-политическим руководством. При этом для миротворцев крайне важно знать и уважать законы и обычаи государства пребывания.

Анализ миротворческих операций показывает, что существует довольно тесная связь между успехом операции и соблюдением принципов миротворчества. Напротив, неудачи нередко являются следствием пренебрежения ими.

Поставленная цель не достигалась, когда миротворцы теряли доверие сторон, операция осуществлялась пристрастно, использование силы не имело непосредственного отношения к самообороне. Иными словами, воинские контингенты из-за различных, нередко не зависящих от них причин выполняли более широкие задачи по сравнению с теми, которые ставились в первоначальном мандате на проведение операции. Наиболее показательны в этом отношении операции ООН в Сомали, Боснии и Герцеговине, когда уже развернутым миссиям по поддержанию мира были предоставлены дополнительные мандаты, предусматривающие значительное расширение границ применения сил. В то же время задачи, поставленные в дополнительных мандатах, невозможно было реализовать без соответствующего увеличения военного контингента.

Миростроительство (поощрение к миру) – это действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям, добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта. На практике это означает выявление и поддержку структур (институтов), которые будут содействовать укреплению мира в целях предотвращения рецидива конфликта. При этом могут быть использованы следующие меры: демилитаризация и установление контроля над вооружением и военной техникой конфликтовавших сторон; институционная реформа и совершенствование (установление) системы охраны порядка и судебной системы; реформа избирательной системы и планов социально-экономического развития.

Такие меры играют важную роль, как в предотвращении конфликта, так и в «залечивании ран» уже после его урегулирования.

В настоящее время миростроительство возможно в двух случаях. Во-первых, когда выработано решение о всеобъемлющем урегулировании, предусматривающем положения о реализации долгосрочных политических, экономических и социальных задач. Их цель – устранить глубинные причины конфликта, контроль за преодолением которых возлагается на многоаспектную операцию по поддержанию мира.

Во-вторых, когда миростроительство осуществляется в превентивных целях или в условиях закончившегося конфликта, без проведения операции по поддержанию мира.

В обоих случаях главная задача миротворческой деятельности – выявление и поддержка структур, государственных институтов, которые способны и будут содействовать урегулированию или предотвращению конфликта.

Сравнительно новой формой миротворческой деятельности являются электоральные операции. Демократические выборы – одно из эффективных средств предотвращения и урегулирования конфликтов, поскольку демократически избранные правительства, как правило, не воюют друг против друга. Именно понимание этой взаимосвязи, а также окончание «холодной войны», растущая в глобальном масштабе демократизация, особенно в Латинской и Южной Америке, Восточной Европе, побудили Секретариат ООН в последние годы значительно повысить степень своего участия в электоральных операциях.

В наступившем столетии предотвращение и урегулирование конфликтов выходит на первый план во внешней политике ведущих государств мира. Анализ миротворческой деятельности показывает, что количество операций многонациональных сил постоянно увеличивается (сегодня 10–15 в год). Не остается в стороне и Российская Федерация, которая вместе с другими странами – постоянными членам Совета Безопасности ООН отвечает за поддержание мира и международной стабильности, является государством – миротворцем на территории СНГ.

Воинский контингент, направляемый в «горячие точки» планеты, формируется из военнослужащих вооруженных сил РФ только на добровольной основе по контракту. Солдаты и офицеры, аттестуемые для службы в составе миротворческого контингента, должны соответствовать следующим требованиям: иметь положительный результат профессионального и психологического отбора; понимать цели и задачи операций по поддержанию или восстановлению мира и безопасности; изучить и уважать основы законодательства, правила и обычаи государства пребывания, владеть особенностями военно-политической обстановки, географического положения и климатических условий региона, где проводится операция; соблюдать основные положения руководящих документов, регламентирующих деятельность и правила поведения российских военнослужащих за границей; уметь работать с топографическими картами и техническими средствами связи; обладать навыками оказания первой медицинской помощи и защиты от оружия массового поражения.

К офицерскому составу, направляемому в миссии ООН в качестве военных наблюдателей, предъявляются дополнительные требования. Они должны: умело применять положения нормативно-правовых актов миротворческой деятельности ООН, ОБСЕ, СНГ и Российской Федерации; организовать работу в группе, состоящей из представителей различных вероисповеданий и национальностей; владеть основными терминами официального рабочего языка миротворческой миссии; уверенно водить автомобиль; знать тактику, вооружение и задачи, решаемые как российскими и взаимодействующими подразделениями многонациональных сил, так и конфликтующими сторонами, а также уметь распознавать системы оружия сухопутных войск, самолеты, вертолеты и корабли, используемые в районе проведения операции по поддержанию или восстановлению мира и безопасности.

Офицерский миротворческий персонал готовится на базе учебного центра Общевойсковой академии ВС РФ. По завершении обучения офицеры направляются в международные миротворческие миссии в качестве военных наблюдателей ООН, штабных офицеров миссий или офицеров связи по взаимодействию с конфликтовавшими сторонами.

На курсах других министерств и ведомств готовятся гражданские и полицейские специалисты, предназначенные для выполнения задач в составе миротворческого контингента многонациональных сил. Сроки обучения, количество и сложность вступительных и выпускных экзаменов зависят от формы предстоящей миротворческой деятельности и условий ее осуществления.

Подразделения российских миротворческих сил готовятся по специальной программе подготовки миротворческих подразделений. Обучение каждой категории военнослужащих и подразделений осуществляется в два этапа.

Первый. Подготовка в учебных центрах в пунктах постоянной дислокации. Продолжительность – пять месяцев, а при плановой отправке подразделений в миротворческую миссию или в сжатые сроки – один месяц. В случае подготовки личного состава в сжатые сроки до ее начала в составе подразделений с офицерами и сержантами проводятся командирские сборы.

Второй. Подготовка личного состава в ходе выполнения миротворческих задач. К занятиям привлекаются подразделения, находящиеся в резерве и на отдыхе.

Помимо этого, для конкретизации действий каждого участника миротворческой миссии разрабатывается специальная инструкция, в которой, как правило, отражаются: цели и задачи миротворческой операции; функциональные обязанности; политическое устройство государства, на территории которого проводится операция, его административное деление, структура власти, история (национальные герои); характеристика населения, особенности обычаев и вероисповедания; разрешения и запреты; географические и климатические условия региона; порядок применения оружия; меры безопасности; сведения о непосредственных и прямых командирах и другие справочные материалы.