6.2 Ответственность за нарушения в области метрологии, технического нормирования и стандартизации

6.1 Цели законодательства об ответственности за нарушения в сфере стандартизации. Виды ответственности

Законодательные акты об ответственности за нарушения в сфере стандартизации исходят из того, что «вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие производственных, рецептурных и иных недостатков товаров, а также вследствие применения материалов, оборудования, приборов, инструментов, приспособлений либо иных средств, не обеспечивающих безопасность жизни, здоровья или имущества потребителя, подлежат возмещению в полном объеме» (статья 14, п.1 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»).

Целями законодательства об ответственности за нарушения в сфере стандартизации, метрологии и сертификации являются:

-наказание правонарушителя;

-восстановление нарушенного правоотношения;

-предупреждение дальнейших нарушений.

В соответствии с целями нормативные акты, регламентирующие ответственность за нарушение стандартов, могут предусматривать:

-карательные меры (например, штраф);

-меры пресечения, направленные на ликвидацию противоправных деяний (например, запрет на реализацию нестандартной продукции);

-восстановительные меры (например, обмен нестандартной продукции, ее доработка).

Законодательные акты об ответственности за нарушения в сфере стандартизации, метрологии сертификации делятся на две группы:

-регламентирующие ответственность юридических лиц (предприятий, организаций);

-регламентирующие ответственность отдельных работников.

Работники могут нести:

1) материальную ответственность;

2) дисциплинарную ответственность (выговор, смещение на низшую должность, увольнение);

3) административную;

4) уголовную.

Группы ответственности 2-4 носят исключительный характер по отношению друг к другу (применение одного наказания исключает применение другого). Законодательство о материальной ответственности действует одновременно с другими.

Должностные лица, виновные в этих нарушениях, несут ответственность, если это входило в их служебные обязанности (руководитель предприятия, главный технолог, главный инженер, главный бухгалтер, зав лабораторией, начальник службы стандартизации, начальники отделов и их заместители).

Неоднократный или в крупных размерах выпуск в продажу в торговых предприятиях заведомо недоброкачественных, нестандартных или некомплектных товаров заведующим магазином, базой, складом, секцией, а равно товароведом или бракером наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на этот же срок, или штрафом, или лишением права занимать указанные должности (статья 154 УК РБ). Ответственность несут только лица, указанные в законе.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.09.98 №1371 на юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, налагается штраф:

-за передачу заказчику конструкторской, технологической или проектной документации на объекты, не соответствующие требованиям НД – в размере 25% стоимости выполненных работ;

-за реализацию продукции (работ, услуг), не соответствующих требованиям НД, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности продукции, для окружающей среды, здоровья и имущества граждан, в целях обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки (в том числе за реализацию продукции с истекшим сроком годности) – в размере 75% стоимости реализованной продукции;

-за реализацию продукции, не соответствующей требованиям НД в внешнему виду и (или) упаковке (если это не повлекло снижения требований к безопасности продукции) – 25% стоимости реализованной продукции;

-за реализацию продукции, не соответствующей требованиям НД (за исключением случаев 2 и 3), показателям качества, указанным в маркировке и сопроводительной документации, – в размере 50% стоимости реализованной продукции;

-за реализацию средств измерений, не прошедших государственных испытаний и метрологической аттестации в соответствии с обязательными требованиями стандартов – в размере 100% стоимости реализованной продукции;

-за реализацию продукции, не соответствующей требованиям НД, неоднократно (два и более раз в течение года) – в размере 100% стоимости реализованной продукции;

-за нарушение запрета органов госнадзора за стандартами и средствами измерений на выпуск, на реализацию продукции – в размере 100% стоимости реализованной вопреки запрету продукции.

В случае, когда стоимость продукции, реализованной с нарушением установленных требований, невозможно определить из-за отсутствия должного учета или непредоставления юридическими лицами и предпринимателями необходимой документации, при установлении нарушений по пунктам 2, 6 – в размере 500 минимальных заработных плат, по пунктам 4, 5 – в размере 500 минимальных заработных плат.

На основании решения научно-технической комиссии Госстандарта, областного ЦСМ суммы штрафов могут быть уменьшены с учетом финансового состояния юридического лица или предпринимателя, с учетом характера допущенных нарушений, размера причиненного ущерба.

Административная ответственность за нарушение правил по стандартизации и качеству продукции, правил содержания средств измерений и пользования ими предусмотрена в виде предупреждения или штрафа в размере двух минимальных заработных платы в случае:

-выпуска или поставки продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий по качеству, комплектности и упаковке;

-в случае передачи заказчику документации, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий по качеству продукции или требованиям стандартов на технологические процессы;

-несоблюдения стандартов и технических условий при транспортировании, хранении и использовании, если это повлекло снижение качества, порчу, сверхнормативные потери продукции;

-в случае нарушения правил пользования средствами измерений (статья 171 Кодекса Белорусской ССР об административных правонарушениях).

Применение средств радиационного контроля, не прошедших поверку или метрологическую аттестацию в установленном порядке, либо невыполнение методик проведения измерений уровня радиоактивного загрязнения влечет наложение штрафа на должностных лиц в расчете от одной до трех минимальных заработных плат. Эти же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания ведут к уголовной ответственности – наказываются исправительными работами на срок до двух лет или штрафом (статья 211⁵ УК Республики Беларусь).

В случае выявления фактов неоднократной реализации на территории Республики Беларусь продукции (выполнения работ, оказания услуг), представляющей опасность для жизни, здоровья, имущества граждан, окружающей среды (в том числе продукции с истекшими сроками годности), без обязательных документов, удостоверяющих качество, в случае выявления фактов предоставления потребителям недостоверной информации о потребительских свойствах продукции к юридическим лицам и предпринимателям применяются не только меры ответственности, предусмотренные законодательством. Кроме того, они в установленном порядке лишаются лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности (Указ Президента Республики Беларусь от 20.05.98г №268 «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)»).

Приобретенные или реализованные в нарушение установленного порядка (без наличия сопроводительных или не соответствующих действительности документов, а также без наличия документов, подтверждающих качество продукции и др.) товарно-материальные ценности подлежат изъятию в доход республиканского бюджета (Декрет Президента Республики Беларусь от 4.08.97 №14 «О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений»)

Госстандартом и Прокуратурой Республики Беларусь принято указание «О взаимодействии органов прокуратуры и Госстандарта Республики Беларусь при осуществлении госнадзора и контроля за соблюдением законодательства об ответственности за выпуск и реализацию недоброкачественной, некомплектной нестандартной, а также загрязненной радионуклидами продукции и о порядке оформления направляемых в органы прокуратуры материалов и проверок». В органы прокуратуры подлежат направлению материалы проверок госнадзора за стандартами и средствами измерения в случаях:

1) передачи или отправки потребителю промышленными предприятиями недоброкачественной, некомплектной или не соответствующей обязательным стандартам, техническим условиям либо требованиям другой нормативной документации продукции в особо крупных размерах (размер которых в 1000 и более раз превышает установленную в республике минимальную заработную плату на момент совершения правонарушения);

2) реализации (продажи или иной передачи) продукции, загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней), совершенной после применения мер административного взыскания за такое же нарушение;

3) неоднократного или в крупных размерах (в 250 и более раз превышающую установленную минимальную заработную плату) выпуска в продажу в торговых предприятиях заведомо недоброкачественных, нестандартных или некомплектных товаров;

4) реализации в крупных или особо крупных размерах продукции, подлежащей обязательной сертификации и не прошедшей ее;

5) сокрытия или отказа от предъявления официальных документов;

6) изготовления нестандартной продукции, нарушения метрологических правил, причинивших существенный вред государству в результате злоупотребления служебным положением или халатности должностных лиц;

7) если при проведении проверок выявлены факты незаконной выплаты заработной платы, премий, излишнего списания строительных и других материалов в крупных или особо крупных размерах, а также другие нарушения, причинившие существенный вред правам и законным интересам граждан или государства либо общественным интересам;

8) выпуска продукции с нарушением стандартов и технических условий, несоблюдения метрологических правил в процессе учета материальных ценностей, создающего условия для образования неучтенных излишков сырья, материалов и их хищения.

Перечисленные материалы о правонарушениях направляются в территориальные органы прокуратуры по месту нахождения нарушителя (предприятия) в течение трех суток со дня составления органами Госстандарта итогового документа по результатам проведенной проверки.

При выявлении органами госнадзора продукции, не соответствующей требованиям НД и представляющей опасность для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды юридические лица и предприниматели обязаны добровольно, а в случае неисполнения по постановлению и в установление сроки изъять такую продукцию из обращения для ее последующей переработки или утилизации, о чем сообщить органам госнадзора в пятидневный срок.

В случае неисполнения постановления об изъятии продукции из обращения материалы передаются органам Министерства внутренних дел для ее принудительного изъятия с возмещением расходов за счет юридического лица или предпринимателя.

Продавец, изготовитель, исполнитель освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствие нарушения потребителем правил использования или хранения товара, в том числе и когда вред возник в период эксплуатации товара по истечении установленных сроков его службы (сроков годности) (статья 14, п.4 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»).