4. Исполнение бюджета

БК регулирует порядок исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, при этом его положения конкретизируются в значительном числе подзаконных актов.

В ст. 215.1 БК определено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Основными принципами исполнения бюджетов являются:

1) принцип казначейского исполнения бюджетов. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

2) принцип кассового исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ через Казначейство России.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов¹ бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением.

3) принцип единства кассы (ст. 38.2, 215.1 БК) означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета. Единый счет бюджета ‑ счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (ст. 6 БК).

4) принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1, 215.1 БК)означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В ст. 218 БК определено, что исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

В исполнении бюджетов по доходам значительную роль играют главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 160.1, 160.2 БК).

В ст. 219 БК установлено, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Однако М.В. Карасева (2012) указывает на более сложный характер данной процедуры, которую можно представить в виде следующих этапов:

1) составление Минфином России сводной бюджетной росписи (см. приказ Минфина России от 23.11.2011 № 159н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)»). Показатели утвержденной сводной бюджетной росписи должны соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;

2) доведение Минфином России до главных распорядителей бюджетных средств показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Одновременно Минфин России передает эти же данные Казначейству России для учета соответствующих показателей на лицевых счетах главных распорядителей (см. приказ Казначейства России от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»);

3) направление Казначейством России главным распорядителям бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств в форме казначейских уведомлений (см. приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизаии участников бюджетного процесса федерального уровня»). Предварительно Казначейство России учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах главных распорядителей;

4) составление и утверждение главным распорядителем бюджетной росписи в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи. На данном этапе главный распорядитель распределяет выделенные ему ассигнования по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств. Одновременно утверждаются лимиты бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств федерального бюджета²;

5) доведение главными распорядителями показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств. Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется через органы Казначейства России;

6) направление Казначейством России распорядителям (получателям) бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в форме расходных расписаний. Предварительно Казначейство России учитывает эти лимиты бюджетных обязательств на лицевых счетах распорядителей (получателей) бюджетных средств;

7) принятие получателем средств бюджетных обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;

8) подтверждение денежных обязательств³. Подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства производится получателем бюджетных средств в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты;

9) санкционирование Казначейством России оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Здесь Казначейство России проверяет соответствие принятых и подтвержденных получателем бюджетных средств денежных обязательств выделенным этому получателю лимитам бюджетных обязательств. Лишь после этого осуществляется списание средств со счетов Казначейства России;

10) подтверждение Казначейством России исполнения денежных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета.

Порядок исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регулируется нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, которые должны соответствовать процедуре, описанной в БК.

В соответствии со ст. 242 БК операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в п. 2ст. 242 БК.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.