2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Бюджетное право – подотрасль финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы,:

устанавливающие бюджетную систему РФ и принципы ее построения;

устанавливающие структуру бюджета и требования к его сбалансированности;

устанавливающие бюджетную компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также других субъектов бюджетного права;

регулирующие порядок формирования доходов и осуществления бюджетных расходов;

регулирующие межбюджетные отношения;

регулирующие бюджетный процесс.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Согласно п. 1 ст. 1 БК к бюджетным правоотношениям относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 БК бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законово бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1БК.

В ст. 3 БК указаны нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения:

1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в п. 1 ст. 1БК. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить БК и федеральным законам, указанным в ст. 2БК.

2. На основании и во исполнение БК, федеральных законов, указанных в ст. 2БК, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных п. 1ст. 3 БК, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные ст. 1БК.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные ст. 1БК, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК, федеральными законами, указанными в ст. 2БК, и актами, указанными в п.п. 1и 2ст. 3 БК.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК.

5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК.