1.7. Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития города Гусиноозерск

По результатам проведенного анализа и моделирования сценария развития в перечень конкурентных преимуществ и рисков в развитии муниципального образования были включены следующие риски:

Таблица 21

Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития города Гусиноозерск

по результатам анализа социально–экономического положения МО ГП «Город Гусиноозерск» за 2007–2009 гг. и результатов его диагностики

Сферы	Уникальность, конкурентные преимущества	Ключевые проблемы
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение	МО ГП «Город Гусиноозерск» является транспортным узлом, связывающим РФ и Монголию. По территории поселения проходит участок ВСЖД. Наличие водных ресурсов (оз. Гусиное, реки).	Удаленность от столицы Республики Бурятия г. Улан–Удэ – 92 км. Большая часть водных ресурсов для нужд населения и промышленности находится в озере Гусином.
1.2. Природно–ресурсный потенциал	Наличие месторождений сырья для производства строительных и поделочных материалов (глина, песок, известняк). Наличие запасов угля. Наличие водных объектов для разведения рыб. Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности.	Наличие рисков ведения земледелия. Расположение на отработанных землях. Заиливание и обмеление рек.
2. Качество жизни
2.1. Демография	Сокращение смертности населения. Снижение абортов. Наибольший удельный вес по возрастному признаку приходится на группу населения от 25 до 55 лет – 11135 чел. (44,5%). Увеличение рождаемости	Сокращение численности населения за счет миграционной убыли, естественной убыли населения. Высокая смертность лиц в трудоспособном возрасте.
2.2. Уровень жизни населения. Заработная плата, доходы	Отсутствие задолженности по заработной плате в организациях социально–бюджетной сферы. Установление минимального размера заработной платы не ниже 4330 рублей.	Существенное отставание уровня заработной платы от среднереспубликанского показателя. Сильная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности. Высокий уровень тарифов на электроэнергию и соответственно тарифов на жилищно–коммунальные услуги.
2.3. Социальная защита населения	Высокий уровень охвата населения услугами органов социальной защиты. Наличие порядка по социальной поддержке малообеспеченного населения оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Наличие объектов культуры и досуга для детей и лиц пенсионного возраста.	Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных семей в общей численности населения.
2.4. Жилищно–коммунальная сфера и благоустройство	Высокий уровень охвата населения поселения центральным отоплением, водоснабжением (70%). Улучшение качества обслуживания населения тепловой энергией.	Значительный износ водопроводных, канализационных сетей. Высокая степень износа муниципального жилого фонда. Недостаток средств для проведения плановых и капитальных ремонтов жилья. Низкий охват населения услугами коммунальных служб. Высокая степень износа дорожного покрытия. Высокий удельный вес грунтовых дорог улично–дорожной сети.
2.5. Строительство жилья	Наличие свободных территорий для индивидуальной жилищной застройки. Увеличение объемов индивидуального жилищного строительства.	Прекращение строительства муниципального жилья. Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья. Размещение жилой застройки в промышленной зоне.
2.6. Здравоохранение	Наличие и реализация целевых местных, региональных программ и национального проекта «Здоровье», направленных на снижение и предупреждение заболеваемости. Высокий охват вакцинацией детей. Значительное снижение младенческой смертности.	Высокий средний возраст врачей. Недостаточное материально–техническое обеспечение лечебных учреждений современным оборудованием и техникой. Отсутствие полного перечня медицинских специалистов.
2.7. Образование	Значительное наращивание темпов модернизации системы образования. Осуществление подготовки по востребованным рынком профессиям в ПУ № 3 и Гусиноозерском энергетическом техникуме. Отсутствие дефицита педагогических кадров.	Недостаточный охват детей до 7 лет системой дошкольного воспитания и образования. Опережающее снижение численности школьников по сравнению со снижением численности населения.
2.8. Культура, физкультура и спорт	Наличие материально–технической базы учреждений культуры, физкультуры и спорта. Сохранение и развитие национальных традиций территорий. Высокий уровень развития народного творчества.	Низкая доля населения, регулярно занимающаяся физкультурой и спортом. Отсутствие возможностей профессиональной подготовки спортсменов. Низкая обеспеченность спортивными сооружениями. Отсутствие муниципальных помещений для размещения библиотек, музея города.
2.9. Информационные ресурсы	Наличие печатного органа местной администрации, официального сайта в сети Интернет. Наличие общедоступной телефонной связи (таксофонов). Наличие местного радиовещания.	Отсутствие собственной системы телевещания.
2.10. Потребительский рынок	Высокое количество торговых предприятий потребительской кооперации и индивидуальных предпринимателей.	Низкий уровень оборота потребления населением товаров и услуг в местной розничной сети. Недостаток производственных и перерабатывающих предприятий.
2.11. Общественно–политическая жизнь	В МО действуют 4 политических партии и 9 общественных организаций. Комфортный и благоприятный этно–социальный климат в городе, характеризующийся низкой конфликтностью;	Низкий уровень политической активности населения. Низкая активность жителей в планировании и управлении развитием муниципального образования.
3. Экономический потенциал
3.1. Промышленность	Наличие крупного предприятия по производству электроэнергии федерального значения; Наличие свободных производственных площадок, пригодных для создания новых производств, в том числе индустриальных парков для малого и среднего бизнеса; Наличие квалифицированной рабочей силы.	Высокая степень физического износа основных средств на предприятиях города. Рост числа убыточных предприятий. Слабая организация маркетинга на предприятиях. Неразвитость местной транспортной и дорожной инфраструктуры. Низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции; Сброс сточных вод в озеро Гусиное, откуда осуществляется водозабор; Неразвитость системы сбора и использования вторичных ресурсов, твердых бытовых отходов, их хранения и обезвреживания.
3.2. Сельское хозяйство	Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий в рамках приоритетного национального проекта Развитие АПК»	Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве. Отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах.
3.3 Малый бизнес	Устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства. Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства.	Недостаточное развитие отраслевой структуры малого бизнеса. Недостаток собственных финансовых средств малых предприятий, сдерживающий обновление основных фондов и внедрение новых технологий. Неразвитость форм взаимодействия внутри предпринимательского сообщества. Отсутствие бизнес–центра и программ по обучению предпринимательству. Отсутствие залогового фонда для кредитования предприятий малого бизнеса.
4. Кадровый потенциал
4.1. Занятость населения	Реализация программы по содействию повышения уровня занятости населения путем привлечения на общественные работы и организации самозанятости. Перспектива увеличения числа рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса.	Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Профессионально–квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством рабочей силы.
4.2. Система управления муниципального образования	Стремление к научно обоснованному управлению муниципальным образованием. Конкурентоспособные специалисты с высоким образовательным уровнем. Высокая доля специалистов с опытом работы.	Нехватка квалифицированных управленческих кадров в системе ЖКХ. Низкий уровень использования современных информационных технологий в практике муниципального управления.
5. Бюджетный потенциал
	Рост бюджетной обеспеченности на душу населения. Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса.	Низкая доля налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет МО ГП в соответствии с законодательством, и как следствие рост зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи вышестоящего бюджета. Высокая зависимость бюджета от поступлений с одного предприятия.
6. Инвестиционный потенциал
	Положительная динамика инвестиционной деятельности. Наличие развитого промышленного и сельскохозяйственного потенциала. Наличие инвестиционных площадок с залежами полезных ископаемых для строительства новых предприятий.	Недостаточная обеспеченность элементами производственной инфраструктуры новых инвестиционных площадок.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально–экономического развития и бюджетной системы Гусиноозерска критериям, предъявляемым Министерством регионального развития Российской Федерации для включения в Программу поддержки моногородов.

Город Гусиноозерск имеет высокие шансы ухода от монопрофильности экономики при условии снятия инфраструктурных ограничений в краткосрочный период.