4. Система управления программой
4.1. Перечень необходимых нормативных правовых актов
Для реализации Комплексного плана необходимо принятие следующих нормативных правовых актов Республики Бурятия:
– «О концепции поддержки моногородов в Республике Бурятия»;
– «О создании Индустриальных парков (промышленных округов) в Республике Бурятия»;
– внести изменения в Программу поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотрев поддержку Фондов развития малого и среднего предпринимательства моногородов;
– наделить полномочиями по распоряжению земельных участков в границах моногородов;
– рассмотреть возможность передачи ряда налогов и налоговых отчислений в местные бюджеты для обеспечения софинансирования расходов по развитию моногородов, в частности передать транспортный налог, отчисления от налога на прибыль и УСНО либо принять постановление правительства РБ «О выделении субсидий из республиканского бюджета на реализацию комплексных программ моногородов»;
на уровне МСУ:
– «О создании Индустриального парка на территории МО ГП «Город Гусиноозерск»;
– «О создании инвестиционного банка данных».
4.2. Соглашения и договора, заключаемые в целях реализации плана
В рамках реализации Комплексного плана заключено 6 Соглашений о намерениях с предполагаемыми резидентами Индустриального парка и ЗЭБ ТРТ «Ацайская долина». В дальнейшем Соглашения будут заключены со всеми субъектами - резидентами Индустриального парка и ЗЭБ ТРТ «Ацайская долина».
4.3. Система управления реализацией плана.
Для управления проектом реализации Комплексного плана создается Орган управления в виде постоянно действующей комиссии при Антикризисном штабе Администрации МО «Город Гусиноозерск» (далее – Орган управления).
Полномочия, ответственность и распределение обязанностей закреплены нормативным правовым актом Администрации МО «Город Гусиноозерск». В компетенцию Органа управления входит контроль реализации и принятие решений в случае отклонений. Для контроля будут закреплены объекты мониторинга, показатели контроля, формы и регламент контроля.
Ключевым принципом, определяющим построение механизма управления Планом, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Комплексного плана.
Основные принципы реализации Плана:
приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решении самых насущных проблем жизнедеятельности населения муниципального образования город Гусиноозерск;
принцип прозрачности и гласности реализации программных мероприятий, предусматривающий конкурсность, контакты со средствами массовой информации;
принцип «баланса интересов», предусматривающий соблюдение приоритетов развития отраслей;
принцип ответственности за выполнение программных мероприятий;
принцип комплексности (нацеленность на все стороны общественного развития) и реалистичности (учет ресурсных возможностей города Гусиноозерска.
Реализация Плана предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно–правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
В целях реализации Плана с субъектами, принимающими участие в его реализации будут заключаться соответствующие Соглашения, типовой макет которого будет утвержден на заседании Органа управления.
Функциональный механизм реализации Плана включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование, определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики органичного развития хозяйственного и социального комплексов муниципального образования город «Гусиноозерск»;
экономические рычаги воздействия, включающие финансово–кредитный механизм Программы, ее материально–техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных интересов;
взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами через заключение Соглашений о выполнении взаимных обязательств;
правовые рычаги, как совокупность нормативных правовых актов федерального, республиканского и местного уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики демографического типа, а также регулирующих отношения заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Плана;
организационная структура управления Планом. Определение состава, функций и согласованности звеньев административно–хозяйственного управления.
Планом предусматривается привлечение собственных средств участников и создание условий для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств местного бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования нормативно–правовой базы в инвестиционной сфере;
стимулирования развития деятельности, направленной на модернизацию и обновление производственного оборудования.
Планом предусматривается привлечение бюджетных средств всех уровней:
федеральные, республиканские и районные целевые программы;
механизмы государственно–частного партнерства;
средства в рамках системы муниципального заказа на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, инструменты социальной политики.
Средства муниципального бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Плана, подлежат ежегодному уточнению при принятии решений городского Совета депутатов о бюджете муниципального образования «Город Гусиноозерск».
Реализация Плана осуществляется с применением системы муниципальных контрактов на закупку и поставку, заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для муниципальных нужд размещаются на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
План реализуется на действующей и формируемой нормативной правовой базе, в соответствии с Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, постановлениями Правительства Республики Бурятия, решениями сессий районного и городского совета депутатов, Постановлениями Администрации муниципального образования город Гусиноозерск по актуальным вопросам социально–экономического развития муниципального образования «Город Гусиноозерск».
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно при формировании местного бюджета на очередной финансовый год на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Администрация муниципального образования «Город Гусиноозерск» обеспечивает:
выполнение мероприятий на текущий год;
контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
подготовку предложений по актуализации проектов в соответствии с приоритетами социально–экономического развития муниципального образования «Город Гусиноозерск», ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;
разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных задач;
мониторинг хода реализации отдельных мероприятий Плана;
анализ количественных и качественных параметров состояния и развития отрасли и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимой для реализации Плана;
подготовку предложений по созданию и (или) привлечению организаций для реализации мероприятий, предусмотренных Планом.
Таблица 35