2. Выбор целей и разработка сценариев будущего

2.1. Постановка целей комплексного плана социально–экономического развития города

Анализ социально-экономической ситуации в городском поселении «Город Гусиноозерск» выявил следующие проблемы:

высокая степень моноструктурности экономики города;

высокая степень износа основных фондов предприятий города;

миграционный отток населения;

несоответствие профессиональной подготовки работников требованиям работодателя;

высокая степень износа коммунальных сетей;

необходимость строительства очистных сооружений;

неразвитость социальной инфраструктуры.

Исходя из выявленных проблем определены основные цели программы:

1. Обеспечение устойчивого экономического развития городского поселения за счет модернизации градообразующего предприятия и диверсификации экономики городского поселения;

2. Повышение качества жизни населения.

Для достижения цели обеспечение устойчивого экономического развития городского поселения за счет модернизации градообразующего предприятия и диверсификации экономики городского поселения необходимо решить следующие задачи:

техническое перевооружение градообразующего предприятия;

модернизация действующих производств и создание новых, опирающихся на имеющийся ресурсный потенциал города и прилегающих территорий и обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции с выходом на новые рынки сбыта;

развитие комплексной инфраструктуры города;

развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для достижения цели повышение качества жизни необходимо решить следующие задачи:

вовлечение незанятого населения в экономику;

развитие социальной инфраструктуры;

капитальный ремонт и модернизация инженерной инфраструктуры;

строительство очистных сооружений.

повышение доступности жилья и качества жилищно–коммунальных услуг, развитие жилищного строительства;

С учётом выявленных конкурентных преимуществ, а также основных потенциальных возможностей и стремлений жителей городского поселения, выявленных в процессе разработки Комплексного плана, основная цель развития МО ГП «Город Гусиноозерск» сформулирована следующим образом:

«Создание условий для реформирования и диверсификации экономики города Гусиноозерск, развитие инженерной инфраструктуры, переобучение и подготовка кадров для освоения новых видов деятельности».

2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта

Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития города Гусиноозерск рассмотрены два варианта социально–экономического развития:

Сценарий 1 – «Инерционное развитие».

Сценарий 2 – «Целевое (базовое) развитие».

Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в городе в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, развитие малого бизнеса. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально–экономической ситуации.

Данный сценарий развития ориентирован на имеющиеся ресурсы городского поселения и первоочередные мероприятия, реализуемые на региональном и федеральном уровне. Такой подход позволяет оперативно решать текущие проблемы муниципального образования. Данный сценарий развития является наименее затратным для органов местного самоуправления и вышестоящих органов власти. Основными характеристиками данного сценария являются:

деятельность органов местного самоуправления направлена на оперативное устранение текущих проблем и реализацию вопросов местного значения при наличии соответствующих средств федерального и (или) регионального бюджета;

отсутствие или низкая степень развития инфраструктуры вследствие реализации мероприятий, направленных на решение текущих проблем и отсутствие системного подхода к развитию инфраструктуры городского поселения;

реализация инвестиционных проектов и развитие экономики городского поселения зависит от субъектов бизнеса;

слабая степень взаимодействия органов власти, субъектов бизнеса и общественности;

сохраняется высокая степень зависимости экономики городского поселения от деятельности градообразующего предприятия;

снижение конкурентоспособности градообразующего предприятия вследствие повышения морального и физического износа основных фондов и, как следствие этого, ростом себестоимости продукции градообразующего предприятия.

Сильными сторонами данного сценария является оперативное решение текущих проблем.

Слабыми сторонами данного сценария являются:

эффект накопления существующих проблем и как следствие этого рост потребности в ресурсах, необходимых для их решения;

сохраняется зависимость экономики городского поселения от деятельности градообразующего предприятия;

сохраняется социальная напряженность;

сохраняется или снижается уровень качества жизни населения;

сохраняется миграция трудоспособного населения;

рост зависимости доходов бюджета городского поселения от вышестоящих бюджетов.

Основным ограничивающим фактором данного сценария является отсутствие средств для снятия инфраструктурных ограничений и развития человеческого потенциала. Сохраняются высокие риски возникновения неуправляемой безработицы при отсутствии возможности создания новых рабочих мест в городе.

При актуализации данного сценария «неизбежным будущим» города будет:

– сокращение объемов инвестиций в основной капитал,

– создание условий, способствующих ухудшению качества жизни и росту криминогенной обстановки в городе: критически высокий уровень зарегистрированной безработицы (может составить около 20 % в 2020 году), снижение реальных доходов населения,

– снижение спроса на продукцию малого бизнеса и отсутствие стимулов для создания новых предприятий,

–сокращение доходов муниципального бюджета, рост дотационности.

Реализация данного сценария не обеспечивает достижения целей, поставленных комплексным инвестиционным планом.

Целевой (базовый) вариант

Данный сценарий ориентирован на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов городского поселения, высокую степень взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных и региональных органов власти, бизнеса и сообщества, направленную на достижение поставленных целей. Основными характеристиками данного сценария являются:

системный подход к реализации инвестиционных проектов с привлечением всех заинтересованных сторон (бизнеса, органов власти всех уровней, общественности), направленный на достижение долгосрочного социального и экономического потенциала городского поселения;

системный подход к развитию инфраструктуры городского поселения с целью повышения инвестиционной привлекательности городского поселения;

повышение конкурентоспособности экономики городского поселения за счет диверсификации экономики и технического перевооружения градообразующего предприятия;

реализация инвестиционных проектов, направленных на привлечение новых технологий и диверсификацию экономики, освоение новых отраслей и рынков сбыта;

создание условий для вовлечения в экономику города субъектов малого и среднего предпринимательства и расширения сферы их деятельности;

максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и целенаправленное привлечение необходимых ресурсов.

Сильными сторонами данного сценария являются:

существенное повышение конкурентоспособности городского поселения и предприятий;

развитие существующих производств и создание новых отраслей экономики;

снижение социальной напряженности на рынке труда;

повышение качества жизни населения;

модернизация и развитие инженерной инфраструктуры;

рост доходов бюджета городского поселения и снижение зависимости от предоставляемых дотаций.

Слабыми сторонами являются:

необходима эффективная система взаимодействия всех участников процесса и активная поддержка органов власти всех уровней;

сценарий требует значительных институциональных, инфраструктурных преобразований;

необходимо привлечение максимально возможного объема федеральных, региональных ресурсов, ресурсов муниципального образования и частного сектора.

Реализация данного сценария обеспечивает достижение поставленных комплексным инвестиционным планом целей. Следовательно, выбор данного сценария является наиболее оптимальным. Возможными результатами реализации данного сценария являются:

1. Развитие экономического и инвестиционного потенциала городского поселения, в том числе:

диверсификация экономики путем создания новых отраслей экономики (химическая отрасль, промышленность строительных материалов, переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность, логистика и сфера услуг);

реконструкция, модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт и модернизация инженерной инфраструктуры, строительство очистных сооружений);

развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Развитие социальной сферы городского поселения, в том числе:

создание условий по улучшению уровня и качества жизни;

развитие системы образования, в том числе профессионального, ориентированного на потребности городского поселения и отраслей экономики;

снижение напряженности на рынке труда путем создания новых производств и вовлечения населения в сферу малого и среднего бизнеса.

3. Развитие системы муниципального управления городского поселения:

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

вовлечение местного сообщества в процесс реализации стратегических направлений развития городского поселения;

развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления, вышестоящих органов власти, бизнеса и общества в принятии решений, направленных на развитие городского поселения.

В перспективе должны получить дальнейшее развитие и действующие предприятия, определяющие сегодняшний потенциал МО «Город Гусиноозерск», это предприятия угольной отрасли и стройиндустрии, предприятия лесной промышленности и сельского хозяйства (тепличный комплекс по выращиванию овощей, ферма по переработке молока). Их дальнейшее развитие связано с диверсификацией деятельности в направлении создания производств замкнутого цикла, в который входили бы все элементы производственной и сбытовой цепочки. При этом из отраслей промышленного производства дальнейшее развитие стройиндустрии и деревообработки просматривается с использованием новых технологий, ориентированных, в том числе, и на внешний рынок.

Повышение уровня и качества жизни населения; развитие инфраструктуры. Здесь, прежде всего, предусматривается формирование комфортной среды проживания жителей города и развитие города Гусиноозерск как административного и культурного центра Селенгинского района. Для этого необходимо продолжить мероприятия по модернизации объектов коммунального хозяйства; приступить к строительству новых объектов, проведению капитального ремонта жилья; ликвидации ветхого и аварийного жилья, переселением из него граждан; решить вопросы дальнейшей эксплуатации заброшенного и пустующего жилья; реализовать комплекс мероприятий по исполнению Генерального плана МО ГП «Город Гусиноозерск»; усилить контроль за санитарным состоянием городского поселения и благоустройством территории города.

Первый этап – 2010 – 2011 годы. Основные усилия в период 2010 – 2011 гг. будут направлены на формирование инновационной инфраструктуры – «зон опережающего развития», при этом предлагаемый тип зоны – это промышленно-производственная зона, которая расположится на 4 инвестиционных площадках и будет ориентирова на выпуск конкурентоспособных товаров и развитие транспортно-логистической инфраструктуры. Недостаточно развитая инфраструктура является одним из наиболее серьезных факторов, сдерживающих развитие территории.

В числе важных инфраструктурных проектов – строительство Международной Транс-Ззиатской компании в г. Гусиноозерск (учитывая близкое расположение к границе с Монголией); начало строительства завода глубокой переработки углеводородов в г. Гусиноозерск; реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры.

В имущественном управлении и городском хозяйстве будет осуществлен комплекс мероприятий по повышению качества и доступности муниципальных услуг, в том числе за счет созданного первого среди муниципальных образований Республики Бурятии Многофункционального городского центра по предоставлению муниципальных услуг.

В сфере занятости планируется продолжить участие в республиканской целевой программе снижения напряженности на рынке труда Республики Бурятия по следующим направлениям: организация общественных работ; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; опережающее профессиональное обучение работников.

Второй этап – 2012 – 2014 годы. Период проведения активной политики, направленной на повышение имиджа города и улучшение инвестиционного климата. Создание на этой основе организационно–экономических и институциональных условий для осуществления последующих рыночных преобразований в экономике.

Для достижения Программных целей на среднесрочный период до 2014 года необходимо решить комплекс следующих задач:

• повысить эффективность муниципального управления социально–экономическим развитием города на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно–муниципального партнерства;

• улучшить инвестиционный и предпринимательский климат за счет совершенствования нормативно–правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;

• обеспечить поддержку приоритетным направлениям социально–экономического развития городского поселения;

• повысить уровень производительности промышленности за счет улучшения качества трудовых ресурсов, внедрения технологий энергосбережения;

• разработать комплексную социальную политику, позволяющую повысить доступность жилья, качество жилищно–коммунальных услуг, обеспечить сохранение и развитие культуры;

• качественно улучшить состояние общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);

• внедрить современные эффективные механизмы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

• укрепить доходную базу бюджета МО ГП «Город Гусиноозерск».

Третий этап – 2015 – 2017 годы. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.

Для достижения Программных задач на долгосрочный период необходимо решить комплекс взаимосвязанных задач:

• переход от отраслевого принципа управления экономикой к формированию кластеров;

• внедрение программно–целевых методов городского управления и создание эффективных механизмов частно–муниципального партнерства;

• поддержка инновационного сектора, в частности внедрение эколого–сберегающих технологий в городское хозяйство;

• создание современной городской среды и выработка комплексной культурной политики.