4. Состояние социальной и инженерной инфраструктуры

Состояние социальной инфраструктуры города Котово не соответствует его современным потребностям. В городе не хватает современных медицинских учреждений, школ, дошкольных образовательных и культурно-досуговых учреждений. Многие существующие объекты социальной инфраструктуры находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют проведения капитального ремонта и оснащения современным оборудованием. Городу требуется как строительство новых, так и модернизация/ремонт существующих объектов. Отдельной проблемой является старение кадров и привлечение/подготовка новых квалифицированных специалистов для их замены. Отсутствие реальных действий в этом направлении приведет к дальнейшему износу объектов социальной инфраструктуры, потери кадрового потенциала, снижению способности объектов социальной инфраструктуры удовлетворять потребности населения города и к снижению качества жизни населения.

В настоящее время на территории города отсутствуют учреждения для проживания одиноких пожилых граждан, хотя проблема в наличии таких учреждений стоит остро. С начала года в ТУ социальной защиты населения по вопросу устройства в дома для пожилых людей обратилось более 50 человек, и на сегодняшний период количество нуждающихся в этом граждан увеличивается.

В г. Котово на данный момент существует проблема – здание Котовского отделения внутренних дел находится за городом в труднодосягаемой для населения зоне. В муниципальной собственности нет здания для передачи данному учреждению, оно располагается в арендуемом частном здании, принадлежащем ОАО «Волгограднефтегазстрой», находящимся вне черты жилой застройки. Для устранения данной проблемы был разработан инвестиционный проект «Строительство здания РОВД».

Современное состояние и степень изношенности инженерно-технической инфраструктуры создает реальную угрозу устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения города. Изношенность инфраструктуры усугубляется полным отсутствием резервных мощностей газо- и электроснабжения и полной зависимостью от поставок энергии со стороны. В случае нарушения поставок этих ресурсов возникнет реальная угроза снижения безопасности проживания населения и возникновения техногенных, санитарно-эпидимиологических и экологических катастроф.

5. Бюджет города

Основные показатели бюджета городского поселения город Котово и их динамика за период 2007-2009 гг. представлены в Таблице 1-12. За анализируемый период зависимость бюджета от дотаций заметно увеличилась с 3,5% в 2007 г. до 16,7% в 2009 г. (доля в доходах местного бюджета). Одновременно с этим сокращается доля собственных доходов в структуре бюджета: резко сокращаются неналоговые доходы, налоговые доходы растут незначительными темпами.

Таблица 1‑10 Основные показатели бюджета города за 2007-2009 годы

Наименование параметра	Единица измерения	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Доходы, в т.ч.:	тыс.руб.	59111	54165	59042
-налоговые и неналоговые доходы	тыс.руб.	56833	48862	49198
-безвозмездные поступления	тыс.руб.	2278	5303	9844
Расходы	тыс.руб.	42865,5	63608,9	59548
Дефицит (-), профицит (+)	тыс.руб.	16245,5	-9444,9	-506

Бюджет города Котово за 2009 год исполнен по доходам на 93,2 % к утверждённому годовому плану и составил 59 042 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 49 197,9 тыс. рублей.

Общая сумма доходов бюджета в 2009 году увеличились по сравнению с 2008 годом на 4 877,2 тыс. рублей за счёт роста объёмов безвозмездных перечислений из других бюджетов. В 2009 году безвозмездные поступления составили 9844,1 тыс. руб., что на 4541,6 тыс. руб. выше, чем в 2008 году.

Бюджетная обеспеченность по доходам на одного жителя городского поселения г. Котово за 2009 год составила 2343 рубля, по налоговым и неналоговым доходам – 1953 рублей.

Следует отметить, что доходная часть бюджета имеет сильную зависимость от платежей градообразующего предприятия ООО «ЛУКОЙЛ-КГПЗ», его доля в части собственных доходов города составила в 2009 году 52,9%.

Динамика и структура доходов бюджета городского поселения город Котово в 2007-2009 гг. представлена на Рисунках 1-7 и 1-8. Структура налоговых доходов бюджета представлена на Рисунке 1-9. Следует отметить, что поступления по налогу на доходы физических лиц, составляющие около 85% в налоговых доходах, снизились по сравнению с 2008 годом на 0,5%, что связано с проводимыми на ряде предприятий мероприятиями реорганизации, сокращением численности рабочих и снижением фонда оплаты труда.

Рисунок 1‑7 Динамика доходов местного бюджета в 2007-2009 гг.	Рисунок 1‑8 Структура доходов местного бюджета в 2009 г.

Рисунок 1‑9 Структура налоговых доходов местного бюджета в 2009 году, тыс. руб.

Структура расходов бюджета городского поселения город Котово в 2009 году, представленная на Рисунке 1-10, наглядно показывает, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из основных вопросов местного значения муниципального образования являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Их удельный вес в общих расходах бюджета 2009 году составил более 50% - это 29858,1 тыс. рублей.

Рисунок 1‑10 Структура расходов местного бюджета в 2009 году, тыс. руб.

Выводы:

Доля собственных доходов в доходах местного бюджета города Котово снижается, уровень дотационности города возрастает значительными темпами. Доходная часть бюджета имеет сильную зависимость от платежей градообразующих предприятий и от поступлений по НДФЛ.

В расчете на одного жителя в городе Котово расходы городского бюджета в 2009 году составили всего лишь около 2,4 тыс. рублей, в то время как в других моногородах, тоже находящихся не в лучшем положении, расходы городского бюджета на одного жителя свыше 12-15 тыс. руб.

Приведенные параметры свидетельствуют о том, что город Котово не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития. Городской бюджет не имеет возможности формировать бюджет развития города.

Развитие малого и среднего бизнеса позволит увеличить поступления в городской бюджет, что позволит органам местного самоуправления решать текущие проблемы города без существенных внешних вливаний, в виде субсидий, субвенций, дотаций и межбюджетных трансфертов.