5. Риски органов местной власти

Основным риском органов местной власти является риск волатильности собираемых налогов в части налога на доходы физических лиц. Поступления по налогу на доходы физических лиц в бюджете г.Белорецк в 2009 году уменьшился на 4,8 % по отношению к уровню 2008 года (с 48,1млн.руб. до 45,8 млн.руб.). Поступления по налогу на доходы физических лиц в бюджет муниципального района в целом увеличились с 307,3 млн.руб. в 2008 году до 314,7 млн.руб в 2009 году, т.е. на 2 %. Однако, этот рост произошел за счет изменения норматива зачисления налога в бюджет муниципального образования с 47 до 55%. По контингенту поступления по налогу на доходы физических лиц с 2008 по 2009 год уменьшились на 23,5 млн, т.к. наиболее высокий уровень заработной платы на крупных и средних предприятиях, где произошло сокращение числа работников.

3. Выбор целей и разработка сценариев будущего

   1. Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития городского поселения г.Белорецк

Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития г.Белорецк осуществлена на основе анализа сильных и слабых сторон городского поселения, результаты которого приводятся в таблице.

Таблица 3.1.27. Анализ сильных и слабых сторон городского поселения г.Белорецк

Фактор	S – сильные стороны	W- слабые стороны
Географическое положение	-пограничное положение; - привлекательная природная среда; - наличие железной и автодорог, связывающих со всеми регионами России	- суровый климат горной местности; - низкая доля сельхозугодий особенно, пашни
2. Население, Рынок труда	- наличие высоко- квалифицированных кадров; - высокая предпринимательская активность городского населения; - довольно высокая доля населения в трудоспособном возрасте ( 60,3 %)	- естественная убыль населения ; -наличие безработицы; - дисбаланс между предлагаемыми и требуемыми на рынке труда специальностями
3. Природно – сырьевой потенциал	- наличие широкого спектра месторождений полезных ископаемых; - сосредоточие лесных ресурсов;	- отсутствие современной комплексной оценки запасов полезных ископаемых; - высокая доля низко- сортной древесины
4. Экономический потенциал	- наличие развитых промышленных предприятий ; - высокая конкурентоспособно- сть производимой продукции; - развитая сеть туристско- рекреационных предприятий; - динамично развивающийся малый бизнес	- монопрофильность экономики; -невысокая иннова- ционная активность предприятий; - невысокий строитель- ный потенциал
5. Инвестиционный потенциал	- наличие свободных земельных участков в пригородной зоне; - наличие свободных произ- водственных площадей; -четко зонированная территория города ; - развитая финансовая Инфраструктура	-незначительная доля территории в муниципальной собственности ; - недостаточный инвестиционная активность
6.Инженерная инфраструктура	- развитая сеть автодорог; - наличие железнодорожного сообщения с другими регионами; - модернизация и расширение телекоммуникаций; - наличие нескольких операторов сотовой связи	- высокая доля дорог местного значения не имеющая твердого покрытия; - отсутствие дороги в объезд города для транзитного транспорта; -низкое качество дорог на окраинах города
7. Коммунальная инфраструктура	- наличие современного полигона ТБО в Белорецке; - строительство подземного водозабора, обеспечивающего 100% потребление Белорецка; - перевод большинства котельных на газовое топливо; - высокая доля предприятий коммунального комплекса, имеющих долю муниципаль- ной собственности в уставном капитале не более 25%	-высокий износ тепловых и водопроводных сетей - низкая обеспеченность водопроводами в индивидуальном секторе - недостаточная техни- ческая возможность присоединения потребителей к электрическим сетям; - низкая обеспеченность приборами учета воды, тепловой энергии; - недостаточная мощность очистных сооружений Белорецка - низкое давление в водопроводных сетях в микрорайонах с горным рельефом местности
8.Жилищная сфера	- разнообразная жилая застройка; - невысокая доля ветхого и аварийного жилья; - развитие индивидуального жилищного строительства ; - возможность малоэтажного строительства; - наличие конкурентной среды в сфере управления жильем	- плохое техническое состояние муниципального жилья; - значительное число семей, состоящих на учете для получения жилой площади ; - недостаточно развитое ипотечное кредитование
9.Социальная инфраструктура	-наличие учреждений высшего, среднего и начального проф- образования; - разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений; - улучшение материальной базы учреждений образования и здравоохранения ; - возможность оказания всесто- ронней социальной поддержки населению; - богатое культурно- историче- ское наследие ;	- недостаток площадей хирургического отделения; -затянувшийся ввод ряда социальных объектов; - недостаточная обеспе- ченность врачебными кадрами
10.Экология	- наличие особо-охраняемых природных территорий: государственный заповедник, природный парк, памятники природы; - наличие искусственных Водоемов	- пересыхание рек; - накопление перестойных лесов; - повышенная загазованность основных транспортных магистралей в городе; -значительный сброс загрязненных сточных вод в реку Белую;
11.Организация муниципального управления	- политика, направленная на достижение социального благополучия; -формирование благоприятной среды для внедрения современных направлений в образовании и здравоохранении - невысокие расходы бюджета на содержание муниципальных служащих; -создание благоприятного инвестиционного климата	-дотационность бюджета муниципального района - недостаточная мобиль- ность во взаимодей- ствии органов местно- го самоуправления с территориальными государственными органами.

Исходя из итогов проведенного анализа, можно делать выводы о существовании в развитии поселения следующих основных проблем:

• моноструктурность экономики, осложненная наличием сбоев в работе градообразующего предприятия;

• неудовлетворительное состояние инженерных сетей и инфраструктуры;

• слабое развитие малого бизнеса в производственной сфере;

• значительный уровень безработицы, снижение уровня жизни населения.

Учитывая сложность социально-экономической ситуации в городском поселении г.Белорецк, характеризующейся падением объёмов производства градообразующего предприятия, ростом уровня безработицы и снижением уровня финансовой обеспеченности местного бюджета, переход к устойчивому развитию городского поселения город Белорецк возможно осуществить только при комплексном подходе к решению проблем.

В качестве основы комплексного подхода необходимо сформировать основную цель и ряд задач, направленных на решение выявленных проблем.

Цельюкомплексного плана развития является формирование устойчивых темпов экономического развития г.Белорецк в целях создания комфортных условий проживания населения на его территории.

При этом, ключевыми задачамиплана являются:

• преодоление монопрофильности экономики на основе диверсификации промышленного производства;

• повышение конкурентоспособности экономики городского поселения;

• снижение социальной напряженности на рынке труда;

• развитие малого и среднего предпринимательства;

• развитие социальной и технической инфраструктуры;

• модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского поселения.

Основную цель по обеспечению устойчивых темпов экономического развития г.Белорецка, преодолению монопрофильности и повышению конкурентоспособности экономики предполагается решать, прежде всего, посредством модернизации ведущих промышленных производств и градообразующего предприятия.

Реализации данной задачи позволит:

• вывести предприятия на безубыточную деятельность, тем самым способствуя развитию реального сектора экономики поселения, привлечению значительного объема инвестиций, росту объема финансовых потоков монопоселения, росту занятости, развитию вспомогательных , обслуживающих производств;

• расширить ассортимент выпускаемой продукции, что будет способствовать выходу предприятий на новые рынки сбыта и увеличению объемов совокупного производства продукции;

• использовать незадействованные производственные площади, что будет способствовать вовлечению всех имеющихся производственных резервов в промышленный оборот,

Задачу повышения конкурентоспособности экономики поселенияпредполагается решать посредством стабилизации работы градообразующего предприятия, а также развития местной промышленности и строительного комплекса.

Реализация данной задачи позволит:

• обеспечить дополнительную занятость на предприятиях, в связи с их расширением и укрупнением.

Задачу снижения напряженности на рынке труда, содействия занятости населенияпредполагается решать с помощью мер по реализации федеральных, муниципальных краткосрочных целевых программ по содействию занятости населения, мер по стимулированию предпринимательской активности населения, мер по поддержке малого и среднего секторов экономики и рядом других.

Реализация данной задачи позволит:

• сформировать благоприятную среду проживания для населения;

• преодолеть кризисные тенденции в развитии района;

• сформировать привлекательный образ территории, тем самым привлечь трудовые ресурсы, развернуть отрицательную динамику миграционного сальдо в положительную сторону;

• сформировать благоприятные демографические тенденции развития города;

• стабилизировать и улучшить пополняемость доходной базы бюджета за счет взимания налоговых платежей и сборов.

Задачу развития малого и среднего предпринимательствапредполагается решать с помощью мер по созданию дополнительных условий стимулирования предпринимательской деятельности, за счет реализации ряда проектов в сфере малого и среднего бизнеса.

Реализация данной задачи позволит:

• повысить уровень благосостояния и качество жизни жителей поселения за счет опережающего развития малого сектора экономики;

• стабилизировать и улучшить пополняемость доходной базы бюджета за счет взимания налоговых платежей и сборов с субъектов малого и среднего предпринимательства;

• обеспечить дополнительную занятость;

• сформировать привлекательный образ территории;

• стабилизировать работу реального сектора экономики;

• увеличить объем финансовых потоков городского поселения, как входящих, так и исходящих.

Задачу развития социальной и технической инфраструктурыпредполагается решать с помощью мероприятий по совершенствованию системы энергоснабжения, теплоснабжения, газификации, канализации и водоснабжения, по внедрению энергосберегающих технологий, по развитию транспортной инфраструктуры, по обновлению материально-технической базы социальной инфраструктуры.

Реализация данной задачи позволит:

• сформировать благоприятную среду проживания для населения;

• повысить качество жизни населения;

• сформировать привлекательный образ территории;

• обеспечить рациональное использование финансовых, энергетических и прочих ресурсов;

• обеспечить удовлетворенность населения в реабилитационных, оздоровительных, профилактических услугах;

• стабилизировать и улучшить пополняемость доходной базы бюджета;

• создать условия для массового отдыха жителей.

Задачу модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства городапредполагается решать с помощью мер по совершенствованию развития жилищного фонда поселения, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Реализация данной задачи позволит:

• сформировать благоприятную среду проживания для населения;

• повысить качество жизни населения;

• сформировать привлекательный образ территории;

• обеспечить рациональное использование финансовых, энергетических и прочих ресурсов.