Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

пенное выравнивание экономической динамики с очень мед­ ленной тенденцией к экономическому росту.

Является ли такого рода «яма» в удовлетворении потреб­ ностей населения неизбежной «платой» при переходе к рын­ ку или переходная экономика может идти другим путем, обе­ спечивая не сокращение, а наращивание реального потребле­ ния? Формальное сравнение с переходом к рынку других государств (Китайской Народной Республики, Западной Гер­ мании после второй мировой войны) показывает, что сущест­ вуют иные экономические механизмы развития. Одни из них более эффективны, другие — менее, одни дают экономический результат в течение десятилетий, другие исчерпывают свой потенциал в первые же несколько лет. Однако принципиально наличие самой альтернативы подтверждается фактами.

С теоретической точки зрения переход от тоталитарной системы к рынку — это переход к иной системе пропорций и соответственно к иным системам издержек и цен. Это ситуа­ ция, когда прямое введение свободных цен, свободного дви­ жения ресурсов приводит к доминированию такой сферы .де­ ловой активности как торговля, операции с финансами, не­ движимостью и т. п. «трансакции», или спекуляция.

Дело в том, что «трансакции», осуществляющиеся в усло­ виях огромных структурных диспропорций и разрыва в вели­ чине и структуре цен мирового рынка и цен, сложившихся в наших условиях, объективно обусловливают специфическую деятельность, несхожую с классическими трансакциями, и в частности торговлей. Последняя, в отличие от спекуляции, призвана обеспечить движение товара от производителя к потребителю с некоторой, относительно небольшой наценкой за осуществление посреднических операций и направляемой на покрытие транспортных и иных издержек и получение не­ которой средней прибыли. В отечественных же условиях речь идет о принципиально ином экономическом процессе, о дея­ тельности, направленной на искусственное замораживание диспропорций в издержках и ценах, создание искусственного дефицита и получение на этой основе огромных доходов. За­ кономерным следствием этого является гиперинфляция, по­ скольку переход от тоталитарной системы к свободному рын­ ку осуществляется без достаточного социального регулирова­ ния со стороны государства и иных институтов общества с целью структурной перестройки экономики и активного регу­ лирования экономической жизни не только рыночными мето­ дами. Последнее необходимо в условиях гипермонополизации (как экономического, так и технологического характера), способности монополий искусственно вздувать цены в усло­ виях так называемого «свободного рынка».

В результате в переходной экономике относительно слабо» монополизированные сектора (прежде всего рынок рабочей

190

силы, потребительских и сельскохозяйственных товаров и др > существенно проигрывают по отношению к рынку, на кото­ ром высок уровень монополизации, давления производителей на цены. Так складывается огромная диспропорция в динами­ ке цен на продукцию монополизированных и немонополизированных секторов, характерная для большинства стран, уходя­ щих от тоталитарной системы — как восточно-европейских так и возникших на территории СССР.

Безусловно, можно сказать, что свободный рынок не ра­ ботает или работает в ограниченных масштабах только в условиях переходной экономики. Однако, во-первых, мы рас­ сматриваем именно переходную экономику. Во-вторых, как показывает опыт развитых стран, и там механизмы социаль­ ного регулирования потребительского рынка развиты в го­ раздо большей степени, чем это наблюдается в рамках оте­ чественной переходной экономики.

Обращаясь к опыту Российской экономики, других стран, уходящих от тоталитарного наследия, опыту развитых госу­ дарств, мы всякий раз сталкиваемся с тем, что социальное ре­ гулирование потребительского рынка является объективной необходимостью. Отсюда задача движения к новому качеству потребительской сферы. Это движение предполагает не только развитие рынка и его социальное регулирование, но и разви­ тие некоторых пострыночных механизмов социальной органи­ зации, ориентированной на человека в сфере взаимосвязей производства и потребления. Необходимость этих пострыноч­ ных механизмов связана с уже названными императивами.

Во-первых, наличие социальных гарантий для каждого члена общества, дабы он имел некоторый минимальный рав­ ный стартовый уровень, способствующий реализации его воз­ можностей: иначе экономика, переходная к XXI веку, просто не сможет развиваться.

Во-вторых, обострение социальной поляризации и недо­ ступность основных потребительских благ для большей части членов общества создает угрозу социальных конфликтов, ставших реальностью в переходной экономике России и мно­ гих других стран. Такого рода конфликты в условиях обостре­ ния глобальных проблем, наличия ядерной энергетики, ядер­ ного оружия, крайне опасных химических производств и мно­ гого другого чреваты последствиями, которые не могут быть решены ни одной экономической системой, чреваты глобаль­ ными катастрофами. Наконец, в-третьих, для социальноориентированной экономики потребности населения — это прежде всего цель, а не только средство повышения экономи­ ческой эффективности (которая адаптами рыночной экономи­ ки понимается, как правило, достаточно узко: как такое ис­ пользование ресурсов, которое обеспечивает среднюю при­ быль, занятость и полное использование относительно узкого

191

круга ограниченных ресурсов). Таким образом, для того, что­ бы обеспечить социальные рамки потребительского рынка и развитие не только рыночных, но и пострыночных механиз­ мов, ориентирующих сферу потребления на развитие челове­ ка, необходимо решение ряда конкретных проблем, вполне доступных для современной переходной экономики.

Такими направлениями конкретной перестройки переход­ ной экономики в области организации потребительской сфе­ ры, являются следующие.

Первое — разработка и реализация общественных меха­ низмов, устанавливающих социальные рамки потребительско­ го рынка на основе нормативного регулирования. К числу та­ ких нормативов относятся лимиты цен и правила ценообразо­ вания, экологические стандарты и нормы качества, прежде всего потребительской продукции. Ранее роль последних вы­ полняли государственные и отраслевые стандарты, но в последнее время эта система разрушается. Между тем существует опыт не только государственной, но и потребитель­ ской нормативной стандартизации продукции, который может дать очень высокие результаты и требует относительно не­ большого объема затрат при соответствующей организации.

Такого рода нормативные ограничения потребительского рынка приняты в любой современной экономике, и они не создают препятствий для развития эффективного рынка, ори­ ентированного на производство и потребление, а не на спеку­ ляцию и обман сограждан. При этом «обман» и «спекуляция» это реальные экономические феномены, приводящие к разру­ шению социально-экономических связей, прежде всего — са­ мого потребительского рынка, снижению качества рабочей силы вследствие фальсификации потребительских товаров и услуг и т. п.

Конкретные механизмы, обеспечивающие нормативное ре­ гулирование потребительского рынка, могут быть самыми разнообразными. В частности, могут развиваться такие новые институциональные формы, как контрактная модель институ­ тов, одним из примеров которых являются потребительские общества, создающие альтернативу маркетинговой и реклам­ ной службе в виде потребительской сертификации конкретных товаров и услуг, выносимых на рынок.

Другое дело, что такая альтернативная модель институ­ циональной организации и нормативного регулирования по­ требительского рынка создает немалые проблемы для това­ ропроизводителей и производителей услуг, поскольку незави­ симая экспертиза далеко не всегда оказывается выгодной фирме, которая за счет высоких издержек на маркетинговую деятельность, в частности рекламу, способна навязывать по­ требителю относительно низкокачественный товар. И если на западном рынке эта проблема может быть и не столь

192

остра, то для российского рынка, где в массовых масштабах имеет место фальсификация качества и просто недоброкачест­ венная и опасная продукция, она является глобальной важ­ ной проблемой. i

Второе — управление развитием рыночных и пострыноч­ ных механизмов, ориентирующих развитие потребительской сферы на обеспечение социальных приоритетов посредст­ вом различных форм социального контроля и ассоциирован­ ной организации потребителей. Прежде всего речь идет о по­ требительских обществах, которые могут выполнять гораздо более широкие, чем нормативное регулирование рынка, функ­ ции. Они могут создавать формы прямой связи потребителей и производителей так, как это было сделано в условиях но­ вой экономической политики в Советском Союзе в начале двадцатых годов.

Потребительские организации в то время фактически вы­ ступали средством преодоления искусственного монополизма производителей и противостояли монополии синдикатов, крупных трестов на потребительском рынке. Такого рода контр монополии — ассоциации потребителей — устанавливали прямые договорные отношения, фиксируя в рамках договоров обязательства потребителей и снабженческих структур в тече­ ние года реализовывать продукцию по стабильным ценам при соблюдении определенных стандартов качества, графика пос­ тавок и целого ряда других параметров. Свободное объедине­ ние потребителей, открытость этих обществ для каждого же­ лающего подключиться к их деятельности, демократический характер регулирования отношений внутри потребительских обществ — все это создавало предпосылки для того, чтобы эти структуры оказались более эффективными, чем частная тор­ говля. И, надо отметить, что в городах потребительская коо­ перация и открытые потребительские общества успешно кон­ курировали с частной торговлей.

Такого рода потребительские структуры функционируют и в развитых странах, даже там, где традиции частного пред­ принимательства, а в сфере торговли они наиболее сильны, насчитывают многие столетия.

Важнейшей формой социального регулирования потребитель_£Ко£сферы является также активное развитие и поддерж­ ка альтернативных частных моделей организации потребле­ ния: Речь идет не о том, чтобы принудительно направлять на­ селение в столовые или казармы, о свободном и добровольном объединении жителей для совместного использования тех или иных потребительских благ, развития тех или иных ассоцииро­ ванных форм потребления, типа молодежных жилищных комплексов, различных ассоциаций, досуговых центров, кото­ рые достаточно широко распространены не только в нашем Отечестве, но и в развитых странах.

193

Наконец, актуальной в практическом отношении формой ассоциированной организации потребителей является созда­ ние различных механизмов общественного учета и контроля за осуществлением торговой деятельности. Здесь различные формы контроля снизу могут стать важнейшим средством, препятствующим развитию искусственного дефицита, корпо­ ративно-мафиозной организации торговой системы, прямому сокрытию товаров и взвинчиванию цен.

Механизмы такого рода общественного контроля также достаточно широко известны и из отечественного, и из меж­ дународного опыта, они легко создаются и не требуют особой квалификации и специальных знаний. Для этого можно было бы широко использовать и действующие в любой стране орга­ ны государственного контроля, санитарно-эпидемиологическо­ го контроля и т. д., подчинив их объединениям потребителей, жителей или демократическим муниципальным органам вла­ сти.

Такого рода демократический контроль может быть выго­ ден и для работников торговли, и для потребителей, посколь­ ку он подорвет мафиозные и коррумпированные формы взаи­ модействия государства и торговой сети, позволит поставить барьер на пути мздоимства и взяточничества, которые часто являются важнейшей функцией государственных контролеров или органов инспекции. Это — с одной стороны. С другой —• он позволит этим органам базироваться на реальных полно­ мочиях и власти, которыми будут обладать объединения жи­ телей или потребительские организации.

Третье — это программы структурной перестройки потре­ бительского рынка. Такого рода программы должны включать в себя как дерево целей, так и систему методов, позволяю­ щих целенаправленно и ускоренно осуществлять программи­ руемые сдвиги (рассмотренные выше) в структуре потребле­ ния и предложения товаров и услуг.

Такого рода программы могли бы стать одним из звеньев, обеспечивающих, с одной стороны, решение задач достиже­ ния рационального уровня утилитарного потребления, а с другой — параллельного осуществления перестройки эконо­ мики с заменой модели общества потребления на модель об­ щества, ориентированного на развитие человека, личности.

Насколько это актуально для экономики, в которой для большинства граждан не доступен нормальный уровень по­ требления даже качественных продуктов питания, — это воп­ рос второй с точки зрения теории. Но он — первый с точки зрения практики переходной экономики, находящейся в кри­ зисе. Поэтому такого рода программы должны быть ориенти­ рованы в своих тактических целях прежде всего на задачи удовлетворения базовых потребностей всех слоев общества, а не просто насыщения рынка.

194

Отсюда иной характер программирования экономики, кото­ рая ориентируется не на усредненные стоимостные показате­ ли, как конечный результат, обеспечивающий сбалансирован­ ность рынка, спроса и предложения при определенном уровне цен, а на удовлетворение конкретных потребностей конкрет­ ных социальных групп. Целью в данном случае является до­ ступность основных продуктов питания и технически сложных товаров народного потребления, а также основных утилитар­ ных услуг для всех социальных групп населения. Иными сло­ вами, и работники, и потребители, и пенсионеры, и молодежь должны иметь возможность жить в условиях такой организа­ ции потребительской сферы, когда их труд, предприниматель­ ская деятельность, пенсия или учеба обеспечивают для эф­ фективно действующего, активно живущего человека, возмож­ ность добиться нормального объема потребления. Только та­ кой потребительский рынок может быть назван социально сбалансированным.

Эта задача существенно отлична от ориентации исключи­ тельно на сбалансированность спроса и предложения. Не секрет, что эта сбалансированность вполне может достигаться при таком уровне цен, который отсечет значительную часть населения от возможности потреблять качественные продукты питания, технически сложные товары народного потребления и услуги. Такого рода отсечение, как я уже отметил, уже про­ изошло в условиях кризисного состояния посттоталитарной экономики России в начале 90-х годов. Поэтому задачей про­ грамм является поэтапное движение от этого положения к реализации той целевой функции, которая только что сформу­ лирована: создание потребительской сферы, в которой основ­ ные предметы потребления и услуги являются доступными для представителей всех социальных групп.

Четвертое направление решения названных задач — фор­ мирование системы социальной поддержки лиц, не обладаю­ щих достаточным спросом. Это задача, которая является крайне актуальной для кризисной переходной экономики пост­ тоталитарных государств. Методами решения этой проблемы могут стать механизмы бесплатного и открытого распределе­ ния. Они используются даже в условиях современной кризис­ ной экономики для отдельных групп населения. Например, в городах России пенсионерам предоставлено право бесплат­ ного проезда на коммунальном транспорте.

Такого же рода механизмы могут использоваться для обес­ печения минимального уровня потребления продуктов пита­ ния для определенных категорий населения, что уже делается в ряде регионов страны. Например, в 1993-м году такого рода механизмы существовали в городе Магнитогорске, ряде дру­ гих городов, где на базе крупных предприятий и муниципаль­ ных органов осуществлялась бесплатная раздача основных

Ж

продуктов питания отдельным группам населения, прежде всего старикам и детям.

Недопущение физического вымирания или деградации целых социальных групп является приоритетной задачей по отношению к некоторым «естественным правилам» рыночной экономики. Нормированное распределение, достаточно широко использовавшееся на начальных этапах переходной экономи­ ки и сохраняющееся до последнего времени в ряде регионов, также является временным методом решения социально-эко­ номических проблем. Тем не менее этот метод крайне важен и актуален в условиях обострения социально-экономического кризиса, и прежде всего кризиса потребительской сферы.

Важно подчеркнуть, что это нормированное распределение должно быть построено (и в ряде случаев строится) как от­ крытая демократически организованная, подконтрольная объединениям жителей система равной доступности основных потребительских благ, и прежде всего продуктов питания для определенных социально обездоленных групп населения. Она может строиться также как механизм обеспечения некоторо­ го минимального уровня потребления для всех социальных слоев с целью предотвращения социальной деградации опре­ деленных регионов, или, в ряде случаев, целых народов (по­ следнее касается, например, периодов гражданских войн, ко­ торые возникли в Югославии, а также в ряде государств на территории бывшего Советского Союза).

Развитие такого рода механизмов на самом деле не яв­ ляется прерогативой исключительно бывших тоталитарных государств. После второй мировой войны, многие страны За­ падной Европы широко использовали карточное распределе­ ние, и в зависимости от того, насколько демократично, от­ крыто и гласно оно было организовано, решалась и задача обеспечения как выживаемости населения, так и социальной справедливости при осуществлении этого распределения.

г	Система социальной защиты			в переход-
со"циалмой защиты	н о й экономике	прежде	всего не должна
в переходной эконо-	рассматриваться как абстрактно-благо-
мике: противоречия	творительная	деятельность,		призванная
и перспективы	обеспечить реализацию		некоторых нрав­

ственных императивов. В экономике нравственные императи­ вы могут играть важную роль, но никогда не являются ре­ шающими, за исключением некоторых общественных глобаль­ ных проблем. Экономический подход ориентирован прежде всего на соображения эффективности, наиболее рационально­ го использования ресурсов, важнейшим из которых на рубеже двадцать первого века является человек.

Иными словами, система социальной защиты должна строиться, исходя из решения задач обеспечения действитель-

^96

ной экономической эффективности, а не из узких соображений эффективности рыночной системы. При этом социальная за­ щита всякий раз оказывается объективно детерминирована,

содной стороны, той системой производственных отношений^

вкоторой она функционирует, а с другой —требованиями сов­ ременного состояния мировой экономики, человеческого со­ общества в целом.

Современной экономике, которая должна быть экономи­ кой для человека, нужна эффективная система социальной за­ щиты, которая позволила бы использовать трудовой и инно­ вационный потенциалы каждого человека, независимо от его социально-экономического статуса. Только так может быть достигнута гарантия и эффективного использования человече­ ского потенциала и то, что называется «уверенностью в завт­ рашнем дне». Если же эта гарантия не обеспечивается, то становится невозможным или, по крайней мере, существенно затрудняется использование квалифицированной рабочей си­ лы, которая должна обладать способностью к переобучению, инновациям, творчеству.

Иными словами, социально-экономическим императивом современной экономики, базирующейся на труде квалифици­ рованного работника, является создание эффективной систе­ мы социальной защиты. Иначе эффективной экономики на рубеже двадцать первого века не создать.

Но есть ли для этого в рамках переходной экономики до­ статочные предпосылки? Да, ибо в предшествующем развитии в рамках в целом неэффективной экономики, нерационально использующей огромные материальные и человеческие ресур­ сы, тем не менее был создан определенный «задел» социаль­ ной защищенности. Она обеспечивала каждому человеку га­ рантии занятости, получения образования, некоторого более или менее нормального (превышающего стандарты разви­ вающихся стран) медицинского обслуживания, гарантии от­ дыха и возможность некоторой переквалификации.

Уровень, достигнутый в конце 70-х — начале 80-х годов, вполне мог бы быть воспроизведен в условиях переходной экономики при условии, что ее экономические отношения и механизмы хозяйствования будут более, а не менее эффек­ тивны, чем отношения и механизмы, существовавшие в усло­ виях тоталитарного прошлого.

Каковы же конкретные слагаемые системы социальной защиты и что она из себя представляет?

Под эффективной социальной защищенностью, как уже было отмечено, подразумевается система экономических от­ ношений, обеспечивающая каждому члену общества гаран­ тии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его

197

при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).

При таком понимании сущности социальной защиты ее слагаемыми становятся гарантии: (1) работа для трудоспо­ собных (защита от безработицы); (2) обеспечение пособия уже и еще нетрудоспособных, инвалидов и иных социальнообездоленных групп населения; (3) доходы от трудовой дея­ тельности или пособия, обеспечивающие нормальный уровень жизни (включая потребление основных утилитарных благ, прежде всего продуктов питания), а так же (4) минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и получения обра­ зования, необходимого для формирования современной квали­ фицированной рабочей силы.

Главной проблемой, однако, является не столько выявле­ ние слагаемых системы социальной защиты (они достаточно хорошо известны), а ответ на вопрос: как именно в условиях переходной экономики могут решаться задачи формирования эффективной социальной защиты.

Ключевое средство в решении этой задачи — развитие отношений самозащиты населения при помощи государства в различных общественных и экономических формах. Наибо­ лее известными из таких форм являются профессиональные союзы, страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органы государственной власти, по­ строенные на основе демократии, т. е. народовластия, и осу­ ществляющие функции социальной защиты трудящихся. Наиболее эффективные условия социальной защиты как са­ мозащиты создает только хозяйственная власть трудящихся. Если человек и объединения людей (трудовые коллективы, более широкие ассоциации) являются хозяевами социальноэкономической системы, то в этом случае система социаль­ ной защиты реализуется именно так, как это необходимо для граждан.

Вместе с тем, в условиях господства иррациональных форм самоорганизации и ассоциированности, (прежде все­ го—бюрократизма), попытки искусственного всеобщего на­ саждения ассоциированных форм общественной жизни могут привести к прямо противоположным результатам — тотали­ таризму, как это произошло в процессе постепенной бюро­ кратической эволюции и вырождения переходной экономики

впериод новой экономической политики.

Вкачестве конкретных моделей социальной защиты мож­ но выделить следующие.

Первая модель — народно-демократический тип органи­ зации социальной защиты. Его реализация предполагает по­ литическую демократию и власть трудящихся в экономике. Иными словами, предполагается такая система социальной

198

защиты, которая вырастает из (1) самоуправляющихся го­ сударственных предприятий, коллективных самоуправляю­ щихся предприятий как основной части смешанной экономи­ ки; (2) политической системы, построенной по принципу представительства различных форм ассоциаций граждан (тех же трудовых коллективов, общественных организаций, местных органов самоуправления) в высшем звене предста­ вительной власти.

В этом случае социальная защита осуществляется как самозащита при помощи государственных органов. Соответ­ ственно государство и его структуры гарантируют решение следующих задач. Во-первых, гарантии права на труд, вклю­ чая гарантии получения рабочего места или необходимых ре­ сурсов и оплаты по труду. Государство гарантирует социаль­ но допустимые условия труда, минимальную оплату труда, создает гарантии равноправия субъектов на рынке труда, свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и места приложения труда. Такая система предпола­ гает не только деятельность государственных органов, но и развитую систему организации и самоорганизации трудящих­ ся, прежде всего профсоюзов, ассоциаций трудовых коллекти­ вов, партий и других органов, представляющих интересы на­ емных работников или трудящихся, являющихся хозяевами своих предприятий.

Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальной защиты режима рабочего дня, рабочей недели, года, благо­ приятных условий для сохранения длительной трудоспособ­ ности при высокой эффективности труда.

В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферы с приоритетным учетом требований социальной защищен­ ности населения. В частности, эта задача реализуется на ос­ нове благоприятных условий ежедневного, еженедельного и

ежегодного отдыха путем развития необходимой	системы
учреждений, инфраструктуры отдыха.

Следующим направлением является охрана здоровья, развитие просвещения, образования и высокий уровень культуры, предполагающий общедоступность ценностей оте­ чественной и мировой культуры, находящихся в обществен­ ной собственности. Общественная собственность на основные ценности мировой культуры означает не просто их концент­ рацию в руках государства, а прежде всего распоряжение этими ценностями со стороны массовых демократических ор­ ганизаций, занятых культурной, просветительской и художест­ венной деятельностью. Только в этом случае и в случае пря­ мого диалога такого рода культуротворческих организаций с организациями трудящихся, профессиональными союзами и объединениями трудовых коллективов, возможна реализация

199