Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

хранении занятости для работников, переводимых в органи­ зованном порядке на другое место работы в соответствии с их потребностями, склонностями и квалификацией.

Если же говорить о частном секторе, то и здесь обязатель­ ность минимального нормативного уровня зарплаты для раз­ личных категорий наемных работников является абсолютным и при недостатке доходов должна обеспечиваться за счет со­ кращения дивидендов или прибыли частного собственника. В случае, если гарантированный доход наемных работников не может быть обеспечен, фирма разоряется, а работники трудоустраиваются в соответствие с описанной выше для го­ сударственных предприятий моделью. Так обеспечивается соединение механизмов предпринимательской активности и нормативного распределения.

Наиболее оптимальным, однако, было бы привлечение ши­ рокого круга наемных работников или собственников коллек­ тивного предприятия непосредственно к совместной предпри­ нимательской деятельности, когда доход, получаемый сверх нормативного, был бы для работников прямо связан с их ини­ циативой, их активностью как коллектива, как группы работ­ ников, занятых в рамках государственного, коллективного или частного предприятия. Безусловно, в рамках коллектив­ ных предприятий или самоуправляющихся государственных предприятий, такого рода предпринимательская активность коллективов реализуется гораздо легче, чем в частном секто­ ре, где возможность деятельности на рынке, реализация пред­ принимательского потенциала предприятия связана с дея­ тельностью лишь частного собственника или профессиональ­ ного менеджера. Далее, система отношений распределения :в переходной экономике включает не только механизмы, свя­ занные с оплатой труда. Но и, в-третьих, механизмы, связан­ ные с получением доходов от собственности и от предприни­ мательской деятельности. И в этом случае представляется достаточно целесообразным в рамках социально ориентиро­ ванной переходной экономики (экономики, ориентированной на максимальное продуктивное экономическое использование потенциала человека) создать такую систему регулирования доходов, при которой общество поддерживало бы и стимули­ ровало получение предпринимательских доходов от производ­ ственной деятельности в той же мере, как и трудовых дохо­ дов. Исключением могут стать лишь некоторые сверхвысо­ кие доходы, которые вместе с тем могли бы использоваться

.лицами, их получающими, для благотворительной обществен­ ной деятельности. Слава, почет и стимулы с этим связанные, сохранялись бы для таких лиц в полной мере, однако пресе­ калась бы нерациональная трата общественных ресурсов на паразитическое личное потоебленио.

В то же время для доходов от собственности в условиях

350

переходной экономики, ориентированной на человека, целе­ сообразно создание условий, дестимулирующих развитие рантье, паразитирующих на экономике, а также спекуля­ тивного капитала, что наиболее типично для современной пе­ реходной экономики. Иными словами, частнопредпринима­ тельская деятельность, связанная с инвестициями в производ­ ство, в экономическое развитие должна поощряться в той же степени, как и любая другая инновационная деятельность, а получение рантьерских доходов от собственности должно тор­ мозиться равно как и любые другие формы социального па­ разитизма. Наконец, необходимы жесткие ограничения на иные доходы чисто рантьерского характера, связанные с бю­ рократическими привилегиями, близостью к государственной собственности и другими формами использования привиле­ гированного бюрократического положения в рамках государ­ ственных и других иерархических структур (скажем, частных или акционерных корпораций или других крупных корпора­ тивных организаций).

Наконец, важнейшей проблемой для переходной экономи­ ки в области распределительных отношений является про­ блема общественного контроля за системой распределения. Речь идет не о предоставлении государственным органам права «влезать» в карман каждого гражданина. Напротив, речь идет о том, что каждый из граждан имеет право получе­ ния любых законно разрешенных доходов при условии их фиксации на едином именном счете в том или ином банке и оплаты всех необходимых покупок с этого счета путем пере­ числения или снятия денег для наличных расчетов. В пер­ спективе целесообразно развитие «электронных» денег или других современных форм, широко развитых на Западе.

Общественный контроль и регулирование распределения, в частности фиксация всех доходов на именных счетах, позво­ лит достаточно легко осуществлять политику эффективного налогообложения, бороться с коррупцией, взяточничеством государственных чиновников, будет способствовать сокраще­ нию спекуляции, поможет решить и многие другие проблемы, являющиеся бичом современной переходной экономики. Тако­ го рода меры ориентированы не столько на достижение со­ циальной справедливости, сколько на решение задачи роста эффективности переходной экономики, ибо названные выше шаги позволят снизить как прямые потери ресурсов, так и их «оттягивание» от производственных и социальных инвестиций и «втягивания» в сферу посреднических операций, принося­ щих огромные спекулятивные и рантьерские доходы.

Система отношений распределения — это, однако, не толь­ ко система оплаты по труду и регулирования доходов. Но еще и система социальной защиты, обеспечивающей гарантии равных стартовых возможностей и устойчивость положения

?51

человека. Это и система стимулов к труду, которая включает в себя не только оплату по труду или рыночные механизмы стимулирования, но и предполагает гораздо более сложную систему отношений, позволяющую задействовать механизмы обеспечения социальной справедливости для роста экономи­ ческой эффективности, стимулирования производительного ин­ тенсивного труда и «задействования» предпринимательских способностей большинства членов общества для реализации экономических, социальных, гуманитарных целей.

§ 2. СИСТЕМА СТИМУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ИДЕАЛЫ И РЕАЛИИ

Какова система современных стимулов к труду? Во-первых, это система материального денежного стиму­

лирования труда. Здесь важнейшей задачей является не про­ сто выплата некоторого денежного вознаграждения, а обеспе­ чение прямой позитивно воспринимаемой работником связи между мерой его труда и мерой получаемого им денежного дохода.

Такого рода прямая связь между качеством и количеством труда, с одной стороны, и объемом денежного дохода, с дру­ гой— должна быть обеспечена как на уровне отдельного ра­ ботника, так' и для коллективов работников. Такими коллек­ тивами могут быть и являются (независимо от форм собст­ венности) бригады, цеха, предприятия. Определенного рода поощрение за коллективные результаты трудовой деятельно­ сти— это правило не только для бывшей «социалистической» экономики, где такое поощрение, как правило, было бюрокра­ тически организовано и тяготело к уравниловке, но и для экономики современных промышленно развитых стран, где крупные индустриальные комплексы являются доминирующи­ ми, составляют основную часть технологического базиса. Соответственно коллективные формы денежного стимулиро­ вания являются важнейшей составной частью экономики раз­ витых стран.

Для переходной экономики эта принципиально важная, хотя и предельно простая связка также должна быть реали­ зована в полной мере. Тем более это важно подчеркнуть се­ годня, когда даже прежняя, тяготеющая к уравниловке систе­ ма стимулирования, основанная на определенной дифферен­ циации доходов (разрыв в оплате труда низко- и высококва­ лифицированного работника фактически был 1 к 5, иногда 1 к 10), оказалась разрушена. Ныне господствуют обломки этой старой системы, деформированные случайной дифферен­ циацией доходов между различными регионами и предприя­ тиями, гиперинфляцией, разовыми подачками. Все это приво­ дит к крайне слабой зависимости доходов работников от реальных трудовых усилий.

252

Во-вторых, существует система материальных, но не де­ нежных, а так называемых «социальных» стимулов, позво­ ляющих существенно мотивировать труд как наемного работ­ ника, так и работника коллективных или самоуправляющихся государственных предприятий. К таким стимулам относится создание достойных условий труда; мотивация труда перехо­ дом к более интересному, творческому, содержательному тру­ довому процессу; стимулирование свободным временем; улучшение отношений в коллективе.

Весь этот набор стимулов может и должен быть задейство­ ван на основе того практического опыта, который имеется как в отечественной экономике (этот опыт пробивал себе дорогу вопреки господству авторитарно-бюрократической системы), так и в условиях развитых буржуазных государств.

В качестве одного из примеров можно упомянуть об очень любопытном опыте, появившимся в последние годы существо­ вания Восточной Германии, где широко использовалась систе­ ма поощрения творческого квалифицированного труда в рам­ ках бригады по очень простому принципу. Известно, что на любом производстве требуется постепенное сокращение числа занятых по мере роста производительности труда. Традицион­ но высвобождаются те работники, которые наименее качест­ венно, наименее дисциплинированно, наименее эффективно работают. В условиях германского эксперимента было приня­ то другое решение: в бригаде сокращаются наиболее квали­ фицированные, наиболее творческие работники, но сокра­ щаются весьма своеобразным образом. Бригаде ставится усло­ вие: ваши лидеры, т. е. те, кто умеет работать лучше всех, смогут перейти через год, может быть даже раньше, на более интересную, творческую работу (как правило, в эксперимен­ тальное производство в рамках научно-производственного комплекса), но при одном условии: бригада без них в сокра­ щенном составе сумеет работать столь же качественно и столь же эффективно, как и прежде.

Перед лидерами, теми, кто работает наиболее квалифици­ рованно, стоит очень интересная задача: суметь научить своих товарищей по коллективу работать в меньшем составе, но с такой же или может быть даже большей эффективностью. В этом случае они получат возможность уйти от монотонного, скучного труда на конвейере (или в условиях другого индуст­ риального производства) и заняться интересной поисковой, творческой деятельностью в рамках экспериментального про­ изводства, с получением такого же или даже более высокого дохода.

Сказанное — не более чем простейший пример того, как в коллективе рождаются новые отношения — отношения парт­ нерства, как возникают стимулы к повышению производитель­ ности труда, связанные с возможностью получить более инте-

253

ресную, творческую работу, причем не только для того, ктоуйдет из этого коллектива, но и для всей бригады, которая начнет работать более интенсивно, более качественно; интег­ рируются различные неденежные стимулы, создавая мощную мотивацию роста производительности труда и эффективности производства.

Эти материальные неденежные стимулы могут особенношироко использоваться в переходной экономике, где объектив­ но узки возможности денежного стимулирования и глубоки традиции социального равенства и коллективизма, развивав­ шихся в мутантных, но реальных формах.

Наконец, в-третьих, весьма существенную роль в современ­ ной экономике играют стимулы, которые традиционно назы­ вались «моральными». В действительности же они ориентиро­ ваны на мотивацию человека как личности, а не только меха­ низма, призванного выполнять производственные функции.

Возможности воздействия на человека через его личност­ ные, психологические качества играют весьма значительнуюроль в экономике. Модели такого стимулирования разработа­ ны как теорией «научной организации труда» (опыт «реаль­ ного социализма»), так и теоретиками трудовых отношений в современных западных корпорациях (прежде всего, «доктриначеловеческих отношений»).

Эти стимулы могут быть самыми разнообразными. К при­ меру, социологи заметили, что в коллективе, состоящем преи­ мущественно из женщин, публичная похвала молодого руко­ водителя в адрес женщин 30—40 лет, сделанная в интеллегентной, «джентльменской» форме на общем собрании кол­ лектива, с цветами, целованием ручки и т. д., может соста­ вить конкуренцию крупной премии, сравнимой с месячным до­ ходом работника. Более того, в большинстве случае именно эта похвала оказывает большее стимулирующее значение, чем крупная денежная премия. Важно иметь в виду, что «мораль­ ные» стимулы — это сложная система методов демократиче­ ского воздействия на человека как личность с целью повыше­ ния эффективности и инициативности его трудовой деятельно­ сти. Чем в большей степени труд человека превращается в собственно творческую деятельность, тем в большей мере воз­ растает роль «моральных» стимулов.

Завершая характеристику этих трех основных компонен­ тов стимулирования труда, хотелось бы подчеркнуть, что они должны составлять единую систему мотивации труда, приме­ няемую и по отношению к отдельной конкретной личности и по отношению к коллективу. Более того, необходимо соответ­ ствие между системой стимулов и «мотивационным портре­ том» как отдельного работника, так и коллектива.

Дело в том, что разные люди имеют разную систему мо­ тивов, которые позволяют задействовать их опять-таки различ-

254

ные способности. Для одного наиболее значимым оказывается денежный стимул, для другого — наличие свободного време­ ни или возможность перейти на более творческую работу, для третьего — простая похвала.

Создание «мотивационного портрета» коллектива и каждо­ го работника — важнейшая задача, если мы хотим, чтобы си­ стема стимулов работала не «вообще», а создавало сильные мотивы для конкретного человека, коллектива. Это из важ­ нейших слагаемых стимулирования эффективности в переход­ ной экономике, без них невозможно создание таких систем распределения и стимулирования, которые были бы нацелены на рост экономической эффективности.:

Рассуждая о стимулах предпринимательства, подчеркнем, во-первых, необходимость снятия бюрократических ограниче­ ний при наличии четкого нормативного государственного и об­ щественного регулирования предпринимательской деятельно­ сти. Наличие реальных равных возможностей для осуществле­ ния предпринимательской деятельности и стабильных норма­ тивных условий («правил») деятельности предприниматель­ ских структур в условиях смешанной экономики является объ­ ективно необходимым и не так уж труднореализуемым усло­ вием, без которого невозможно создавать стимулы предприни­ мательства.

Во-вторых, необходимо обеспечить возможности создания ассоциаций предпринимателей с целью защиты этими пред­ принимательскими структурами своих интересов, их демокра­ тического представительства в органах государственной вла­ сти и экономического регулирования с целью создания парт­ нерских, «контрактных» отношений между основными субъ­ ектами экономической деятельности. Как частные предприни­ матели, так и предприниматели, представляющие государст­ венные и коллективные предприятия, а также другие хозяйст­ венные структуры, могли бы в полной мере защитить свои интересы при условии их ассоциирования и партнерских дело­ вых отношений, основанных на открытом диалоге различного рода ассоциаций (при участии в такого рода диалогах пред­ ставителей трудовых коллективов, профессиональных союзов и других общественных организаций) под эгидой представи­ тельных органов государственной власти. Такого рода демо­ кратическая модель взаимодействия могла бы привести к то­ му, что правила, регулирующие предпринимательскую дея­ тельность, стали бы последовательно демократическими, ба­ лансирующими противоположные, но и в чем-то единые инте­ ресы различных слоев общества.

Наконец, в-третьих, проблема стимулирования предприни­ мательства включает в себя соединение точечной поддержки отдельных сфер экономической жизни в рамках реализации социальных программ, программ структурной перестройки

255

экономики, решения экологических, гуманитарных проблем с наличием сильного антимонопольного регулирования, при­ званного преодолеть фактическое неравенство различных предпринимательских структур. Это должно происходить в

.зависимости от того, каким потенциалом развития экономи­ ки, повышения эффективности, решения как частных, так и общественных задач обладает та или другая предпринима­ тельская структура, а не от того, насколько близко та или другая такая структура оказалась либо к частным монополи­ стическим объединениям, либо к государственным структурам, монополизирующим те или иные функции экономической жизни.

Наконец, в-четвертых, важнейшей задачей стимулирования предпринимательской деятельности является поддержка наиболее важных сфер предпринимательской активности не только по принципу точечного регулирования отдельных сфер экономики, но и по принципу приоритетности определенных секторов экономики или определенных форм его организации. Например, такой сферой могла бы стать поддержка произво­ дительного частного бизнеса или частного бизнеса, обеспечи­ вающего удовлетворение непосредственно потребительских запросов по основным товарам народного потребления.

Завершая характеристику системы стимулирования пере­ ходной экономики, нужно подчеркнуть, что ее различные сла­ гаемые должны быть по возможности постепенно соединены в единую программу, нацеленную на создание стимулов для ре­ шения той важнейшей стратегической проблемы, которую соб­ ственно и призвана реализовывать экономика, т. е. сформиро­ вать «экономику для человека». Целостная система стимули­ рования— это не бюрократическая иерархическая структура, проникающая во все сферы жизни общества, а прямо противо­ положный, демократический механизм косвенной поддержки и прямого поощрения различных форм стимулирования труда, предпринимательской активности, социальной защиты, реали­ зующих единую задачу, в которой социальная справедливость оказывается стимулом экономического роста.

Такая система должна обеспечить реальное равенство стартовых возможностей для различных слоев общества; минимальный уровень-доходов, гарантии работы и стимулы активного труда для трудоспособных, а также гарантии нор­ мальной жизни уже и еще нетрудоспособных. Таковы базис­ ные предпосылки для того, чтобы каждый человек был уверен, что его способности могут и должны быть реализо­ ваны.

Для того, чтобы реализация этих способностей не оказа­ лась благопожеланием, а была объективной необходимостью, должна работать, во-первых, система жестких стимулов, обес­ печивающих возможности получения человеком значимых ре-

;256

зультатов в своей жизни (не только утилитарных, но и дру­ гих — связанных со свободным временем, интересным трудом, социальным престижем и т. д.) только при условии, что он осуществляет интенсивный, творческий, инновационный про­ цесс, как в труде, так и в предпринимательской деятельности и, во-вторых, должна действовать система, обеспечивающая «выдавливание» паразитических слоев, таких, как рантье, люмпены, лица, не желающие работать и создающие крими­ ногенную обстановку в общества. «Выдавливание» этих слоев может осуществляться посредством налоговой политики, си­ стемы регулирования занятости, системы социальной под­ держки одних групп населения (например, временно безра­ ботных, осуществляющих переквалификацию) при отсутствии такой поддержки для других (тех, кто не хочет переучиваться или повышать квалификацию) и, наконец, посредством орга­ низации общественных работ для люмпенской части населе­ ния, для тех, кто не желает ни работать, ни учиться для полу­ чения новых возможностей.

Предложенные выше модальности являются не просто благопожеланиями, они фактически интегрируют тот позитив­ ный опыт, которым обладала как наша собственная экономи­ ка (хотя и в мутантных, превратных формах), так и эконо­ мика современных развитых стран. Другое дело, что возмож­ ность реализации этих модальностей связана во многом с тем, по какому пути пойдет развитие нашей переходной эко­ номики, то есть будет ли реализована модель «экономика для человека» или же победит модель «номенклатурного ка­ питализма» в той или другой ее разновидности.

Наличие последнего варианта, как одного из наиболее ве­ роятных, заставляет еще раз подчеркнуть, что все сказанное выше может во многом остаться всего лишь некоторой стра­ тегической установкой в случае, если не произойдет перелома в рамках современной переходной экономики, находящейся в глобальном социально-экономическом кризисе, оставляющем пока еще возможности для выбора того или иного сценария его преодоления. Какой из сценариев будет выбран, покажет практика и время.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные принципы и механизмы распределе­ ния, существующие в современной экономике? В чем состоит их специфика в переходных обществах?

2. Почему оказались недостаточно эффективны и справед­ ливы механизмы распределения прежней экономической си­ стемы? Какие их пережитки сохраняются в переходной эко­ номике?

257

3. В чем специфика механизмов оплаты	наемного труда
и других источников доходов в переходной	экономике?

4. Каково соотношение и взаимосвязь распределительных механизмов обеспечения экономической эффективности и со­ циальной справедливости в переходной экономике?

5.Назовите основные стимулы, способствующие повыше­ нию эффективности трудовой и предпринимательской дея­ тельности, в чем их специфика в переходной экономике?

6.Как практически функционирует система стимулиро­ вания в переходной экономике?

7.Почему в переходной экономике на протяжении перво­

го этапа ее функционирования наблюдалась	тенденция к
падению эффективности труда?

8. Каковы основные противоречия и направления разви­ тия системы отношений распределения в переходной эконо­ мике?

Раздел III МАКРОВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

В мировой экономической науке принято разграничивать общественное и индивидуальное воспроизводство, его макро- и микроуровни. Исторически и логически исходным для ры­ ночной экономики является микроуровень, что вытекает из атомизированной структуры рыночной экономики в ее исторически первой форме, когда индивидуальная частная собственность на средства производства была господствую­ щей, преобладающей. Это обеспечивало независимость субъ­ ектов рыночной экономики. В пределах индивидуального ка­ питала каждый из них обладал полной экономической сво­ бодой, которую ему предоставляли объективные законы рыночной экономики. Их нарушение сопровождалось падени­ ем эффективности, а в конечном счете — и банкротством. Воспроизводство на макроуровне складывалось под воздей­ ствием и в результате осуществления воспроизводства на микроуровне. Взаимосвязь индивидуальных капиталов осу­ ществлялась в процессе их кругооборота и оборота. Макро­ экономика регулировалась «невидимой рукой» рынка.

Однако по мере эволюции свободной рыночной экономи­ ки в смешанную наряду с «невидимой» появилась вполне зримая и ощутимая рука государства, выполняющего целый ряд различных функций, направленных на предотвращение нежелательных социально-экономических последствий функ­ ционирования рыночной экономики. Сформировалась раз­ ветвленная сеть государственных и общественных институтов, регулирующих воспроизводственный процесс на макроуровне методами прямого и косвенного воздействия, в особенности в долгосрочном периоде. Соответственно реалиям экономиче­ ской жизни самостоятельным предметом теории стала макро­ экономика.

По-иному складывалась ситуация в плановой экономике. Здесь в исходном пункте безусловным является приоритет общественного воспроизводства перед индивидуальным, что естественным образом вытекало из всеобщего огосударствлен

259-