Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

Разработка различных моделей структурной перестройки в целях достижения макроэкономического равновесия дает возможность отобрать наилучшую с точки зрения решения по­ ставленной задачи. Их сопоставление в ходе научной экспер­ тизы позволяет выявить эффект взаимного влияния различ­ ных секторов экономики, проявляющееся в том, что преиму­ щественное государственное инвестирование одних секторов ведет к преимущественному развитию других. При этом со­ циально-экономические последствия неоднозначны с точки зрения кратко-, средне- и долгосрочного периодов. Все эти обстоятельства и должны учитываться при формировании государственной инвестиционной программы и отборе ее при­ оритетов.

Структура российской экономики и поныне остается весь­ ма утяжеленной, примитивной. Продолжается активное про­ едание основных производственных фондов из-за невозможно­ сти долгосрочных инвестиций, высоких налогов, изымающих 75—100% прибыли. Капиталовложения за 1992 г. сократились на 45%, а в 1993 г. они составили 85% к 1992 году (Финансо­ вые известия. 1993. № 51. С. 1; Вопросы экономики. 1994 г.

.№ 1. С. 23). Предполагается ежемесячное сокращение произ­ водства на 1,5—2% по более чем 80% продукции, еженедель­ но растут цены. Экономическая ситуация остается тяжелой, но не безнадежной. Опыт стремительных преобразований в пер­ вые годы советской власти в полной мере показал пагубность поспешных действий.

Итак, основные направления структурной перестройки в переходной экономике заданы прежде всего необходимостью преодоления унаследованных от социалистического прошло­ го, от плановой экономики диспропорций: это устранение эко­ номически необоснованного разрыва между I и II подразде­ лениями, между материальным и нематериальным производ­ ством, внутри каждого из них; это сокращение военного про­ изводства до пределов, соответствующих новой военной докт­ рине; это преодоление крайней неравномерности в техникотехнологической оснащенности предприятий различных от­ раслей и секторов экономики при общем повышении ее уров­ ня соответственно достижениям современного этапа НТР.

Такая перестройка требует колоссальных усилий всех по­ тенциальных инвесторов, отечественных и иностранных, под эгидой государства, призванного регулировать инвестицион­ ный процесс, исходя из общенациональных интересов, теку­ щих и в особенности — будущих.

В ходе осуществления инвестиционной политики важно не ослабить уже существующих высокотехнологических комплек­ сов, в особенности — в военно-космической промышленности, а также смежных отраслей. Речь идет не только об их пере­ профилировании, но и укреплении их позиций на внутреннем

310

и международных рынках высоких технологий, современного вооружения. Важно сохранить высококвалифицированные кадры, сосредоточенные на таких предприятиях. Не исключе­ на санация нерентабельных, но перспективных производств при размещении государственных заказов и жестком выполне­ нии взаимных обязательств.

Что касается реалий сегодняшнего дня, то долгосрочная государственная программа, как таковая, отсутствует, а Ми­ нистерство экономики занято разработкой социально-эконо­ мического сценария развития страны в 1994 г. Согласно про­ гнозу, отобранному Правительством РФ в качестве официаль­ ного, макроэкономические показатели на 1994 г. будут выгля­ деть следующим образом: спад промышленного производства составит 12%, уровень безработицы — 5—6%, среднемесячный уровень инфляции—12—13%' в IV квартале. (Финансовые известия. 1994. 31 марта — 6 апреля. С. 11), так как ресурсы для финансирования государственных капиталовложений весьма ограничены. Они составляют 2,5% ВВП при потребно­ сти в них не менее 20% (Вопросы экономики. 1994. № 6. С. 10). В этих условиях основная тяжесть структурной пере­ стройки ложится на плечи инвесторов.

При всех обстоятельствах, однако, следует помнить, что акцент на развитие добывающих отраслей — лишь временное средство накопления экспортных ресурсов, необходимых для развертывания наукоемкого производства. Без такой ориента­ ции, как показывает мировой опыт, страна не сумеет войти в число наиболее развитых стран мира, а удел слаборазвитой едва ли ее устроит. Да и собственный опыт приоритетного развития отраслей ТЭК и экспорта их продукции, в особен­ ности в 1992—1993 гг. не только не привел к экономическому подъему, но и усугубил в значительной мере промышленный спад: возросший экспорт при уменьшающейся добыче полез­ ных ископаемых привел к сырьевому голоду в собственной промышленности, не говоря уже об истощении природных за­ пасов. Уже в настоящее время обеспеченность российской промышленности конкурентоспособными ресурсами ниже ми­ ровой. Между тем Россия продолжает экспортировать страте­ гические материалы по демпинговым ценам. Так, экспортная

цена российской нефти уменьшилась с 1992 г. по	1993 г. на
20%, нефтепродуктов — на 39%, газа — на 11%,	каменного

угля — на 21%, алюминия — на 29%. Экспорт алюминия воз­ рос почти в полтора раза, а цена на него упала в 2,3 раза, в

результате	чего упущенная выгода		оценивается	в 460 млрд
долл. (Финансовые известия. 1994. № 24 (85), С.				11).
Конверсия ВПК—		Гипертрофия военно-промышленного ком-
важное направление		плекса, достигшая апогея в годы «холод-
структурной	пере-	ной войны»,	символизирует	глубокое
стройки		искажение структуры народного хозяйст-

311

ва, его несбалансированность. А потому преодоление этой гипертрофии образует одно из важнейших направлений до­ стижения макроэкономического равновесия. В частности, соб­ ственный опыт свидетельствует о том, что выход из кризиса 1921 г. был связан с резким сокращением военных расходов, равно как и вползание в новый началось в связи с очередным витком милитаризации и подготовкой к войне, неизбежной в условиях капиталистического окружения.

Какова же судьба военно-промышленного комплекса в переходной экономике?

В ее решении следует исходить из того, что предприятия ВПК производят не только вооружение, но и 92% оборудова­ ния для легкой промышленности, 83% медицинской техники, 76% оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции. В общем объеме промышленного производства России на оборонные предприятия приходится 100% произ­ водства цветных телевизоров, швейных машин, фотоаппара­ тов, видеомагнитофонов, 98% магнитофонов и холодильников, 95% вычислительной техники, 88% дизелей и дизель-генерато­ ров, 72% пылесосов, 66% стиральных машин, 33% магист­ ральных грузовых вагонов, 28% буровых установок для добы­ чи нефти и газа (Вопросы экономики. 1993. № 3. С. 19).

В экономической литературе представлены различные ва­ рианты решения данной проблемы. Назовем некоторые из них. Так, можно пойти по пути дальнейшего наращивания в отрас­ лях ВПК производства гражданской продукции как за счет строительства новых мощностей, так и за счет перепрофили­ рования оборонных. Реализация этого варианта затруднена, однако, его высокой капитало- и ресурсоемкостью, что весьма проблематично в условиях крайне ограниченных инвестицион­ ных возможностей российских инвесторов.

Возможен и другой подход к решению проблемы: исполь­ зовать мощности ВПК для увеличения валютных поступлений, столь необходимых для решения социально-экономических проблем. Многие оборонные предприятия вполне конкуренто­ способны на мировых рынках вооружений. К их числу отно­ сятся аэрокосмическая промышленность, некоторые виды су­ достроения, производство высококачественных сталей, спла­ вов цветных металлов, композиционных материалов, некото­ рых видов лазерной техники и т. п. (там же, с. 20). Но и этот вариант не лишен недостатков. Главный из них — недо­ статочно высокий технический уровень многих видов воору­ жений, что опять-таки потребует значительных капиталовло­ жений для оснащения предприятий ВПК современной элект­ роникой. К тому же в этом случае весьма велика зависимость этих отраслей от международных рынков вооружений, что чревато неустойчивостью валютных поступлений.

Наконец, прорабатывается еще один вариант конверсии,.

312

суть которого состоит в значительном свертывании в короткие1 сроки производства и испытаний военной техники, в снижениикоэффициента загрузки оборонных мощностей без их пере­ профилирования или ликвидации. Этот вариант связан с поте­ рей инвестиций прошлых лет, но зато позволяет в значитель­ ных масштабах высвободить производственные ресурсы, ис­ пользовавшиеся на производство вооружений в целях их реа­ лизации на внутреннем и внешнем рынках, что очень важно- в условиях высокого спроса на такие ресурсы. Этот вариант рассматривается как наиболее реалистичный.

Вместе с тем при решении судьбы оборонных предприятий должна быть предоставлена самостоятельность их трудовым, коллективам, хотя решающая роль в регулировании этого процесса остается все же за государством. Как известно, го­ сударственное регулирование в области военной промышлен­ ности является традиционно высоким во всех типах современ­ ной экономики.

Между тем наметились первые положительные результаты конверсии. Так, при сокращении выпуска военной техники' увеличилось производство потребительских товаров длитель­

ного пользования: только в 1992 г. выпуск	кухонных		маши»
увеличился в 2 раза, видеомагнитофонов — на		45%,	моро­
зильников— на 47%. Гражданский сектор	ВПК	в условиях

общего спада производства в 1992 г. увеличил объем произ­

водства на 9%	(Финансовые			известия.		1993. 20—26 марта,
С. 111).
Зарождение и развер-		П РИ в с е й		значимости		в	переходной	эко-
тывание частной	ин-	номике государства в качестве инвестора
вестиционной деятель-		по	мере	формирования			негосударствен-
ности		ных форм собственности					роль и масшта­
бы частных инвестиций			будут		неуклонно		возрастать.	Это-
объясняется не только			и даже		не столько		ограниченностью

государственных инвестиций, сколько естественной для собст­ венников приватизированных предприятий логикой поведения: необходимость сохранения и постоянного воспроизводства статуса собственника основывается на инвестировании в объекты вновь приобретенной собственности. Возмещение и' накопление — составные элементы всякого воспроизводствен­ ного процесса. Возрождение последнего в той или иной струк­ туре и будет означать преодоление кризиса, а вместе с тем и укрепление позиций частного собственника, индивидуального или институционального.

Собственниками приватизированных объектов выступают в переходной экономике трудовые коллективы, акционерные об­ щества, частные лица, а также всякого рода институты: ин­ вестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фон­ ды и т. д. В настоящее время процесс формирования реаль­ ных собственников весьма далек от завершения, что и сказы-

313

вается на развертывании частной инвестиционной деятельно­ сти. Препятствуют ее развертыванию и такие факторы, как несовершенство налоговой системы, нормативно-правовой базы, регулирующей частную предпринимательскую деятель­ ность, высокая преступность в экономической сфере и многое другое. Значимость этих факторов весьма велика. Под их воз­ действием происходит утечка отечественного капитала за ру­ беж. Так, по оценкам экспертов, из России в течение 1992— 1993 гг. вывоз капитала составлял не менее 1 млрд долл. еже­ месячно, половина из них — на незаконных основаниях. Толь­

ко за 1993 год Россия лишилась 20 млрд долл., из них					15	—
вследствие	прямого	вывоза	отечественного	капитала, 5		—
вследствие	экспорта	дешевых	энергоносителей	и металлов.
И это в условиях, когда помощь России со стороны					стран

«большой семерки» составила за год всего 2 млрд долл. По •оценкам специалистов, в частных зарубежных банках россий­ ские граждане и предприятия хранят от 22 до 60 млрд долл. Все это весьма пагубно сказывается на национальной эконо­ мике.

И все же большинство факторов, способствующих вывозу •отечественного капитала, носит временный, преходящий ха­ рактер, хотя проблемы решаются чрезвычайно медленно.

Первоначальное накопление капитала осуществляется не только за счет экспорта сырья и развертывания посредниче­ ской деятельности. Неуклонно возрастает деятельность ком­ мерческих банков по аккумуляции свободных денежных •средств потенциальных инвесторов, в том числе и населения. Так, доля денежных средств, направленных населением на покупку валюты, ценных бумаг и других финансовых активов, достигла в 1994 г. 19% от общего объема денежных доходов населения. В 1992 г. сбережения населения составили всего 5,3%, в 1993 г.— 14% их денежных доходов. Иными словами, •сбережения населения становятся важным источником реаль­ ных инвестиций. Особенно активно население инвестирует жи­ лищное строительство: доля этих инвестиций в общем объеме капитальных вложений России выросла в 1993 г. относительно 1992 г. в 3,7 раза. В первом полугодии 1994 г. ввод жилья за •счет средств населения на 35% превысил аналогичный пока­ затель соответствующего периода прошлого (Года.

Набирают экономическую мощь инвестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фонды.

В этих условиях тем более необходимо решение первооче­ редных с точки зрения воздействия на активизацию инвести­ ционной деятельности проблем. Среди них назовем такие, как создание законодательной базы, регулирующей деятель­ ность акционерных обществ, движение ценных бумаг, трастов; -формирование финансово-промышленных групп, способных сосредоточить финансовые ресурсы на приоритетных направ-

314

лениях структурной перестройки и одновременно выработка соответствующего законодательного определения их деятель­ ности; внедрение практики государственных гарантий за счет бюджетных средств под высокоэффективные долгосрочные инвестиционные проекты в условиях крайне слабого развития финансового рынка; законодательное оформление инвести­ ционной деятельности институциональных инвесторов; нако­ нец, должна быть решена судьба убыточных предприятий.

В заключение отметим, что частные инвестиции вклады­ ваются в отрасли, обладающие уже существующими произ­ водственными мощностями, продукция которых пользуется высоким и устойчивым спросом. Таковой, в частности, явля­ ется жилищное строительство. Жилищный голод в стране в сочетании с имеющейся производственной базой, приобре­ тающей в процессе приватизации способных к самостоятель­ ной предпринимательской деятельности частных собственни­ ков, может явиться достаточной предпосылкой для разверты­ вания строительного бума, что в свою очередь повлечет подъ­ ем в других, прежде всего сопряженных отраслях.

Итак, частные инвесторы по мере накопления ими капи­ тала все в большей мере будут брать на себя основную тя­ жесть структурной перестройки, если будут успешно преодо­ леваться факторы, препятствующие их инвестиционной дея­ тельности.

„	,		При	крайней	ограниченности	.инвести-
Необходимость		ино-	г	г	г	-	л
странных инвестиций			«ионных ресурсов и огромной потребно-
для	осуществления		сти в них в целях осуществления струк-
структурной		пере-	тур ной перестройки на более			высокой
стройки			технико-технологической основе велика
значимость		иностранных		инвестиций, способствующих			воз­

рождению национальной экономики. Это особенно важно для тех отраслей, государственные дотации которым сокращают­ ся. К таковым относятся отрасли АПК, энергетика, транспорт, связь, химическая промышленность.

Иностранных инвесторов в свою очередь привлекает на­ личие в России высококвалифицированной и вместе с тем не­ дорогой рабочей силы, обширного рынка сбыта, сырьевой ба­ зы, отсутствие серьезной конкуренции со стороны российских предпринимателей.

Наибольший интерес иностранных инвесторов вызывают такие отрасли, как ТЭК, лесная, перерабатывающая, пище­ вая промышленность, строительство, производство строймате­ риалов, конверсируемые предприятия с высокой технологией, здравоохранение. Число конверсируемых предприятий по предварительным данным составит 12—15% от общего числа крупных предприятий, подлежащих приватизации. Они и явятся наиболее привлекательными для западных и в осо­ бенности американских инвесторов. В любом случае речь

315

идет о прямых иностранных инвестициях в реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, если таковые бу­ дут признаны экономически целесообразными. Объектами прямого инвестирования становятся в первую очередь луч­ шие предприятия.

Уже в текущем периоде акционирование путем привати­ зационных чеков позволит иностранным инвесторам выкупить долю государственной собственности с помощью ваучеров при наличии у них соответствующих документов от Мини­ стерства финансов РФ.

К настоящему времени принято множество нормативных документов, законодательных актов, регулирующих инвести­ ционную деятельность иностранных физических и юридиче­ ских лиц. Подготавливаются и новые, в большей мере ук­ репляющие позиции иностранных инвесторов, приводящие российское законодательство в данной области в соответствие с аналогичными международно-правовыми нормами регули­ рования инвестиционных процессов, а также в целях предо­ ставления гарантий иностранным инвесторам со стороны со­ ответствующих не только российских, но и международных финансовых институтов.

Вопреки множеству нерешенных вопросов уже в настоя­ щее время, по некоторым оценкам, приток иностранных капи­ талов в приватизационные объекты достиг 10% от общего объема всех инвестиций (Финансовые известия. № 42. 1993.

С.VII).

Ивсе же проблема остается нерешенной. По оценкам экспертов, инвестиционная емкость российского рынка со­ ставляет не менее 50 млрд долл. ежегодно. Фактически же они не превышают 1,5—2 млрд долл. в год. За последние го­ ды в российскую экономику вложено всего 7 млрд долл. Причин такому положению множество. Это не только сла­

бость нормативно-правовой базы — западным инвесторам нужны простые понятные унифицированные законы, предо­ ставляющие им льготы по налогу, репатриации прибылей, фиску, участию в приватизации. Препятствием является так­ же отсутствие надежных структур по привлечению и гаран­ тированию иностранных инвестиций. Отрицательное влияние оказывают экономическая и социально-политическая неста­ бильность в стране, высокая инфляция, неразвитость банков­ ской и прочей инфраструктуры, высокий уровень преступно­ сти и корумпированности, профессиональная неподготовлен­ ность, а следовательно, низкая компетентность российских деловых кругов.

В силу названных причин Россия остается страной высо­ кого инвестиционного риска, занимая по этому показателю 90-е место среди 169 стран мира. Это обстоятельство сдержи­ вает не только иностранных, но и отечественных инвесторов.

316

К сожалению, методами исключительно административ­ ного воздействия невозможно приостановить отток россий­ ского капитала, а тем более привлечь иностранный. Немало­ важное значение имело бы создание всякого рода государ­ ственных гарантий частному предпринимательству, отечественному и иностранному, формирование благоприят­ ной инвестиционной среды для бизнеса. И все же даже едва наметившаяся в 1994 г. финансовая политическая ситуация в стране способствует притоку иностранного капитала. Так, одна из крупнейших японских фирм «Мицую» готова инве­ стировать в экономику России свыше 1 млрд долларов.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте основные макроэкономические пока­ затели.

2.Чем обусловлена необходимость перехода российской статистики на СНС?

3.Какие приоритеты были положены в основу формиро­ вания структуры народного хозяйства в плановой экономике?

4.Какие факторы оказали решающее воздействие на фор­ мирование народнохозяйственной структуры в плановой экономике?

5.Назовите критерии макроэкономического равновесия в плановой экономике?

6.Назовите основные формы проявления макроэкономи­ ческой несбалансированности, унаследованной переходной экономикой.

7.Почему плановая экономика носит дефицитный харак­

тер?

8.Чем обусловлен всеобщий характер циклической фор­ мы движения воспроизводства в условиях машинизации про­ изводства?

9. Почему в плановой экономике преобладал интенсивный тип воспроизводства?

10. Охарактеризуйте воспроизводственный аспект кризи­ са российской экономики.

11.Назовите основные направления структурно-инвести­ ционной перестройки российской экономики.

12.Каковы роль и методы государственного регулирова­ ния инвестиционного процесса в переходной экономике?

13.Чем обусловлена объективная необходимость и каковы возможные варианты конверсии ВПК?

14.Назовите факторы, обусловливающие необходимость привлечения иностранного капитала для осуществления структурной перестройки?

15.Какой видится государственная инвистиционная поли­ тика, направленная на преодоление макроэкономической не­ сбалансированности?

317

Глава 11 ЗАНЯТОСТЬ И ИНФЛЯЦИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Важнейшими проявлениями макроэкономической неста­ бильности в переходной экономике являются высокий уровень безработицы и высокие темпы инфляции. В данной главе освещаются факторы, обусловливающие повышение уровней инфляции и безработицы в переходный период, социальноэкономические последствия безработицы и инфляции, методы регулирования экономики, способствующие повышению заня­ тости и стабилизации цен.

§ 1. БЕЗРАБОТИЦА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Занятость в плановой	Экономическая теория, господствовавшая
экономике	в дореформенный период, отрицала су­

ществование безработицы в плановом хозяйстве. Это утвер­ ждение нельзя признать абсолютно верным. Меняя работу добровольно или в связи с увольнением, люди затрачивали определенное время на поиски новой работы, оставаясь в этот период безработными. Не все выпускники школ, техникумов и вузов могли сразу найти работу, соответствующую их склонностям и квалификации. Иными словами, существовала фрикционная безработица. Кроме того, структурные сдвиги в экономике приводили к сокращению потребности в работни­ ках определенных профессий, что обусловливало существова­ ние структурной безработицы. Следует признать, однако, что циклическая безработица не свойственна плановой системе. Дефицит как общее свойство командной экономики характе­ ризовал и ситуацию с трудовыми ресурсами. Спрос на рабо­ чую силу устойчиво и существенно превышал ее предложе­ ние. Число людей, ищущих работу, было намного меньше количества свободных рабочих мест.

Таким образом, можно сказать, что для плановой эконо­ мики характерна полная занятость, безработица не превыша­ ет ее естественного уровня, равного сумме уровней структур­ ной и фрикционной безработицы.

В промышленно развитых странах естественный уровень безработицы по оценкам составляет, как правило, 5—7% всей рабочей силы. Отсутствие статистических данных, характери­ зующих масштабы фрикционной и структурной безработицы в плановой экономике, не дают возможности точно оценить параметры естественного уровня безработицы. Однако анализ факторов, определяющих этот уровень, позволяет сделать вы­ вод о том, что в плановом хозяйстве он значительно ниже, чем в рыночной экономике. Принудительное распределение выпускников вузов, техникумов и училищ, наличие законода­ тельных актов, в соответствии с которыми к неработающим

318

лицам могли применяться административные санкции, и т. п.. меры искусственно занижали уровень фрикционной безрабо­ тицы. Административные препоны, препятствующие перемене места жительства (институт прописки), отсутствие рынка жилья ограничивали возможности перемены места работы и тем самым также сдерживали фрикционную безработицу. Кроме того, при низких темпах технического прогресса и от­ сутствии конкуренции структурные сдвиги в экономике и со­ ответственно изменения в структуре потребностей в рабочей силе происходили медленно, что обусловливало низкий уро­ вень структурной безработицы.

Важнейшей особенностью, характеризующей занятость в плановом хозяйстве, является существование скрытой или внутризаводской безработицы. Речь идет о так называемой «безработице на рабочем месте», когда численность персона­ ла на каждом предприятии значительно превышает количест­ во работников, требуемое для создания фактически произво­ димого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв ра­ бочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производствен­ ных ресурсов в плановой экономике.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в су­ ществовании вынужденных простоев, когда работники не мо­ гут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходи­ мые сырье и материалы, или не вышли на работу их коллеги, выполняющие предшествующие операции технологического цикла. Другой формой скрытой безработицы являются про­ гулы и простои, связанные с недобросовестным отношением работников к труду. Хронический дефицит рабочей силы и обусловленная этим возможность без проблем найти новоеместо работы ослабляют трудовую дисциплину, негативно влияют на отношение к труду и качество работы некоторых работников.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в при­ влечении дополнительных работников, побуждает админи­ страцию предприятий к содержанию крупных внутрипроиз­ водственных резервов рабочей силы, которые могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстра­ ординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства и т. п. Реагируя на обостре­ ние дефицита рабочей силы, центральные органы управления время от времени предписывают предприятиям и учрежде­ ниям нормативы по сокращению численности персонала. Это также побуждает администрацию предприятий иметь лиш­ ние рабочие руки на случай очередного сокращения. Тенден­ ция к резервированию рабочей силы одновременно увеличи­ вает и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает свое-

31»