Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

Поэтому опасность для переходной экономики представ­ ляет не функционирование крупных организационных струк­ тур, пока единичных, а напротив, разрушение сложившихся промышленных и научно-производственных объединений, рас­ пад технологического потенциала, игнорирование современных тенденций концентрации и диверсификации производства.

В процессе «большой» приватизации началось формирова­ ние новых хозяйственных структур в российской промышлен­ ности. Горизонтально интегрированные на базе бывших отраслевых министерств предприятия приватизируются пре­ имущественно в форме акционерных обществ открытого типа. В то же время на предприятиях военно-промышленного комп­ лекса началась приватизация по типу вертикальной интегра­ ции акционерных обществ открытого и закрытого типа в хол­ динги. Процесс этот протекает весьма противоречиво. Начало акционирования в 1992 году привело к резкому увеличению количества предприятий, получивших статус юридического лица на основе имеющихся производственных фондов. Это привело к существенным разрывам крупных технологических циклов и диспропорциям в базовых отраслях. Для предотвра­ щения подобных негативных тенденций и создания правовых условий интеграции производственно-технологических комп­ лексов в 1993 году были приняты государственные решения по преобразованию государственных предприятий в акционер­ ные общества через холдинговые компании. Однако на прак­ тике эти решения реализуются слабо из-за боязни монополиз­ ма в промышленности. В связи с этим в конце 1993 г. появи­ лись нормативные акты о порядке создания и деятельности финансово-промышленных групп в нашей стране. О чем идет речь?

Предполагается, что холдинговая компания как держатель контрольных пакетов акций предприятий, а также связанная с ней соглашением финансовая организация смогут обеспе­ чить стабильность отношений снабжения и сбыта, а также не­ обходимый приток инвестиций в производство. Такие органи­ зационные структуры могут создаваться органами государст­ венного управления даже без согласия трудовых коллективов дочерних предприятий, если предприятия связаны технологи­ ческими и кооперационными отношениями.

В зависимости от специфики создаваемых корпоративных структур холдинговые компании могут осуществлять различ­ ные функции. Это можетбыть только инвестиционная деятель­ ность, инвестиционная деятельность в сочетании с производ­ ственной, коммерческой и другими функциями. Холдинг мо­ жет централизовать функции снабжения, сбыта, осуществле­ ния внешнеэкономических связей, проведения НИОКР, коор­ динации деятельности дочерних предприятий и т. д. Возможна организация промежуточных холдингов, или субхолдингов для

360

решения конкретного, ограниченного круга задач. Это могут быть, например, патентные и лицензионные холдинги, холдин­ ги по оказанию услуг, холдинги по инвестиционной деятельно­ сти. Создание холдинговой компании путем передачи ей части акций холдинга означает для предприятий делегирование полномочий по управлению определенным видом деятельности специально организованной корпоративной структуре. Как показывает мировой опыт, экономически выгодно подключе­ ние мелкого и среднего бизнеса к обслуживанию технологиче­ ских цепей финансово-промышленных групп.

Надо заметить, что в странах с высокоразвитой рыночной экономикой финансово-промышленные группы играют весьма важную роль. Их стержнем являются крупные фирмы. Груп­ пирование фирм осуществляется по двум направлениям. Пер­ вое и основное — объединение крупных фирм. Второе, допол­ няющее его, — группирование мелких и средних фирм вокруг крупной фирмы через сеть имущественных и контрактных от­ ношений. Создание таких групп преследует цель контроля за производственно-распределительным циклом из одного цент­ ра. В качестве примера можно привести взаимодействие фирм в японской группе «Тоёта». Эта группа помимо изготовления различных компонентов к автомобилям охватывает произ­ водство стали, прецизионных станков, автоматических ткац­ ких станков, текстиля, потребительских товаров, оказание строительных услуг. В группе 15 подконтрольных фирме «Тоёта» компаний, которые занимаются производством дета­ лей и сборкой автомобилей, фундаментальными научными ис­ следованиями, экспортом и импортом сырьевых продуктов, «Тоёта» располагает пакетом акций в каждой из подконт­ рольных компаний — от 22,7% акций в «Аити стил уоркс» до 39,8% в «Тоёта ауто боди». Кроме того, «Тоёта» получает ав­ тозапчасти и компоненты от двух ассоциаций — «Кехокай», состоящей из 231 компании, и «Эйхокай», объединяющей 77 компаний. «Тоёта» не участвует в капитале членов ассоциа­ ций. Связи с ними развиваются на основе контрактных отно­ шений1. В последние десятилетия отношения между крупными фирмами и мелкими поставщиками изменились. Раньше ги­ ганты доминировали над участвовавшими в субпоставках фир­ мами. Сегодня роль фирм-поставщиков возросла. Они уже не только продают свои товары и услуги, но и осуществляют обмен информацией с потребителями. Мелкие поставщики объединяются в ассоциации, с которыми крупным фирмампотребителям приходится считаться.

Финансово-промышленная группа часто включает также банки и финансовые компании. С их помощью происходит фи-

1 См.: Ч и б р и к о в Г. О финансово-промышленных группах // РЭЖ1994. № 2. С. 83.

361

нансовое обслуживание бизнеса внутри группы. Внутри груп­ пы, которая носит в целом олигопольный характер, форми­ руется экономическая и финансовая взаимозависимость. Вме­ сте с тем жесткое централизованное управление деятель­ ностью всей группы со стороны головной компании практиче­ ски исключено вследствие огромного размаха ее операций. Участники группы лишь координируют свои действия с целью ограничения конкуренции, повышения общей эффектив­ ности, обеспечения надежности поставок и сбыта.

Если исходить из необходимости создания современной рыночной экономики в России, то нельзя обойти вниманием и мировой опыт успешного функционирования таких крупных корпораций, как финансово-промышленные группы. С по­ мощью этих групп могут быть созданы мощные производст­ венные комплексы, способные участвовать в конкуренции с крупными иностранными корпорациями, что создает необхо­ димые условия для перехода к экономике открытого типа.

Конечно, одновременно с развитием крупных корпоратив­ ных структур необходимо применять методы антимонопольно­ го регулирования для ограничения их экономического дикта­ та. Государство должно следить, чтобы рынок обитания фи­ нансово-промышленных групп носил олигопольный, но не откровенно монопольный характер. Для этого надо, в частно­ сти, поощрять образование альтернативных экономических структур и развитие конкуренции за государственные заказы и закупки.

Задачи развития ма-	Эволюция предприятий в переходной эко-
	номике отнюдь не ограничивается преоб-
лых предприятий	г	.	, ,
v v	разованиями крупных	предприятии.	Не
меньшее значение	имеет стимулирование	развития малых	и

средних предприятий. Малый и средний бизнес, причем осо­ бенно малый (в дальнейшем изложении речь пойдет именно о нем), выполняет очень важную роль в рыночной экономике. Прежде всего, за счет оперативной реакции на изменение конъюнктуры рынка он придает необходимую гибкость рыноч­ ной экономике в целом.

Далее, говоря о малом бизнесе, необходимо отметить его массовость. Так, в промышленно развитых странах на малый бизнес зачастую приходится до 90—95% числа всех предприя­ тий и до 20—60% валового национального продукта1. Осо­ бую роль играет малое предпринимательство в развитии сфе­

ры	услуг и торговли.
и	Малый бизнес способствует развитию конкурентной среды
	тем самым снижению степени монополизации экономики.
В	силу своих небольших размеров и		многочисленности, ма-
	1	См.: А ф а н а с ь е в В. Малый бизнес:	проблемы становления //
РЭЖ.		1993. № 2. С. 59.

362

лый бизнес гораздо труднее монополизировать, чем массовое производство на крупных предприятиях.

В силу небольших объетов производственных фондов и не­ значительного числа занятых работников, малый бизнес об­ ладает той гибкостью и подвижностью, которая позволяет быстро менять сферу деятельности или специализацию. Это лозволяет ему активно осваивать новейшие достижения на­ учно-технического прогресса, особенно в таких некапиталоем­ ких сферах, как кибернетика и электронная техника.

Понятно также и то, что в силу своей массовости, малый бизнес обеспечивает занятость большого числа людей, что до­ полнительно поднимает его значимость в переходной экономи­ ке, стоящей перед угрозой появления массовой безработицы.

Все названные функции малого бизнеса показывают, на­ сколько важно стимулировать его развитие при переходе к рыночной экономике, особенно — к социально ориентирован­ ной.

В современной российской экономике малый бизнес делает свои первые шаги, и период его становления протекает очень нелегко. Начавший было набирать силу в 1991 г. процесс об­ разования малых предприятий в производственной сфере практически прекратился в 1992 году, вследствие проводив­ шейся тогда экономической политики и экономической конъ­ юнктуры. Либерализация цен и сильная, скачкообразная ин­ фляция привели к ликвидации финансовой базы малого биз­ неса из-за обесценения сбережений населения и резкого повы­ шения процентных ставок. Причем в сфере производства, где наиболее организованно и жестко действует налоговая систе­ ма, малые предприятия оказались к тому же под непомерным налоговым прессом. Добавим к этому, что малый бизнес наи­ менее защищен от давления коррупции, организованной пре­ ступности, произвола чиновников, и общая картина станет еще более удручающей.

Сказанным объясняется немногочисленность вновь созда­ ваемых малых предприятий в России. Так, за весь 1992 год их образовалось вместе с кооперативами почти 190 тысяч, списочная численность занятых на этих предприятиях соста­ вила около 3 млн человек, а вместе с привлеченными работ­ никами— примерно 5 млн человек1. Относительная незначи­ тельность этих показателей видна из сопоставления с данны­ ми развития малого бизнеса в США. Там на 250 млн жителей страны насчитывается около 15 млн малых предприятий. В России же с ее населением порядка 150 млн человек имеет­ ся в целом, по оценочным данным, примерно 700 тысяч та-

1 См.: Основные показатели деятельности кооперативов и малых предприятий в РФ за 1992 год Ц Госкомстат, М., 1993. С. 3.

363

ких предприятий, т. е. столько, сколько в США возникает еже­ годно1.

Отрицательно влияет на развитие малого бизнеса в пере­ ходной экономике непрекращающийся спад производства. Он. особенно губителен для малых предприятий, поскольку уси­ ливает монопольный характер и дефицитность экономики, по­ рождает экономический хаос и неуверенность. К тому же в условиях инфляции рост цен обгоняет повышение номиналь­ ных доходов населения, что приводит к сужению емкости внутреннего рынка и сдерживает предпринимательскую актив­ ность.

Все перечисленные сложности и проблемы переходной эко­ номики сдерживают развитие малого бизнеса. Это показывает,, что развитие малых предприятий нуждается в постоянной и целенаправленной государственной поддержке.

Кстати, государство всегда поддерживает малый бизнес и в условиях развитого социально ориентированного рыночного' хозяйства. Это ясно видно на примере современной экономи­ ки Германии. Прежде всего, отметим, что в немецкой государ­ ственной экономической политике, как и в экономической ли­ тературе, не принято обособлять малый бизнес от среднего. Они рассматриваются как некое экономическое единство, име­ нуемое «миттельштанд», что в переводе на русский язык озна­ чает средний слой. Экономическое значение мелкого и средне­ го бизнеса в ФРГ определяется его ролью, во-первых, работодателя для 2/3 всего занятого населения; во-вторых, производителя продукции и услуг, составляющих почти по­ ловину валового внутреннего продукта; в-третьих, катализа­ тора научно-технического прогресса, на долю которого при­ ходится 2/5 всех валовых инвестиций и более половины за­ регистрированных патентов; в-четвертых, источника кадров, охватывающего 85% всех имеющихся в ФРГ мест производ­ ственного обучения2.

Главным принципом, лежащим в основе системы мер го­ сударственной поддержки «миттельштанда», является оказа­ ние помощи, стимулирующее предпринимательскую актив­ ность. Общая цель программы государственной помощи — по­ вышение эффективности и конкурентоспособности мелкого и среднего бизнеса. Перечислим основные меры государствен­ ной поддержки:

1. Мероприятия структурной политики федерального пра­

вительства.		Главный	ее	инструмент — картельное право. Ве­
домство	по	надзору	за	картелями (по-нашему — антимоно-
1 См.:	А ф а н а с ь е в		Я.	«Анатомия отечественного малого бизнеса //

РЭЖ, 1994. № 2. С. 57.

2 Данные о развитии «миттельштанда» в ФРГ приводятся по статье: Шулус А. Мелкие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ // РЭЖ, 1993. № 3. С. 78, 87-88.

364

лольный комитет), во-первых, тщательно следит за слияниями крупных фирм, во-вторых, всемерно облегчает кооперацию мелких и средних фирм. Кроме того, обеспечивается равно­ правное участие малого и среднего бизнеса в распределении государственных контрактов.

2. Налоговые льготы: специальные нормы амортизацион­ ных отчислений (ускоренное списание), создания резервов не­ облагаемой налогом прибыли, инвестиционные надбавки за счет налоговых ведомств.

3.Финансовая поддержка: льготные дешевые кредиты под гарантию правительства и специальные кредиты земельных правительств на создание новых рабочих мест.

4.Помощь в инновационной сфере: индустриальные и на­ учные парки, инновационные центры, облегчающие доступ к информации и капиталу. Содействие в совместной работе мел­ ких и средних фирм с научными учреждениями, помощь в обучении научного персонала.

5.Помощь в обучении предпринимателей и менеджеров в системе торгово-промышленных палат.

6.Консультационные услуги государственных экспертов и оплата консультационных услуг частных экспертов.

Не менее широкой, чем в странах с высокоразвитой, соци­ ально ориентированной экономикой, должна быть и государ­ ственная поддержка малого бизнеса в переходной экономи­ ке. Очень важно предоставление не только кредитных льгот, но и целевых средств венчурного капитала малым научно-тех­ ническим фирмам. Актуальным является также привлечение ресурсов крупных предприятий через развитие системы со­ трудничества крупного и малого предпринимательства — ши­ роко развитого за рубежом франчайзинга. При этой системе крупная головная фирма предоставляет за плату малому предприятию право использовать свою торговую марку, оказывает услуги в виде консультаций и рекламы, сдает в аренду оборудование и т. д. Это система взаимовыгодного сотрудничества крупных и малых предприятий способствует развитию рыночного механизма торговли и сферы услуг. Необходима и государственная техническая помощь малым предприятиям производственного характера.

Контрольные вопросы

1. Что такое индивидуальное воспроизводство?

2.Как меняются условия индивидуального воспроизвод­ ства при переходе к рынку?

3.В каких формах государство поддерживает и направ­ ляет индивидуальное воспроизводство в переходной эконо­ мике?

365

4.Как формируется капитальная стоимость предприятия

впереходной экономике?

5.Что такое взаимная задолженность и кризис непла­ тежей, чем они опасны?

6.Каковы пути преодоления взаимной задолженности предприятий?

7.При каких условиях предприятие становится рыночным субъектом?

8.Какова роль крупных предприятий в переходной эко­ номике и в чем состоят трудности их перехода к рынку?

9.Какие новые корпоративные структуры развиваются в переходной экономике и почему?

10.Какова роль малых предприятий в рыночной эконо­

мике?

11.В чем состоят проблемы развития малых предприятий

вРоссии?

12.Каковы пути государственной поддержки малого биз­ неса в переходной экономике?

Глава 14 КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ

ВПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

§1. СТАНОВЛЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Отношение состязательности между экономическими субъ­ ектами характеры для любой хозяйственной системы. Они являются неизбежным следствием ограниченности экономиче­ ских ресурсов. Поскольку эти ресурсы в любом обществе ог­ раничены или редки, хозяйствующие субъекты вынуждены вступать в состязание, в борьбу за обладание ими. Однако формы такой борьбы специфичны для различных экономи­ ческих систем.

Состязательность	Отнрщения_ состязатедьн.ости в				плано-
	BOg экономике	характеризуются			двумя
и конкуренция		-.	г	г>
JV	основными особенностями. Во-первых,
поскольку главным субъектом, распределяющим ограничен­
ные ресурсы, является здесь государство, оно становится не­
посредственным участником состязания за них. Предприятия
состязаются друг с другом через взаимодействие с государ­
ственными органами хозяйственного управления. В органах
управления материально-техническим снабжением предприя­
тия борются за	прикрепление к	надежным		поставщикам
сырья, за высокие фонды и лимиты на поставку сырья, ма­
териалов и оборудования. В органах			ценообразования они

ведут борьбу за повышение цен на свою продукцию и сниже­ ние цен на потребляемые ими средства производства. В пла-

366

новых органах идет борьба за снижение директивных плано­ вых и нормативов отчислений от прибыли в бюджет, за предоставление безвозмездных дотаций. Государственная кредитно-банковская система является ареной борьбы за льготные кредиты.

Во-вторых, поскольку одним из основных признаков ко­ мандной экономики является тотальный дефицит товаров и услуг, состязательность в сфере товарного обращения высту­ пает здесь в форме соперничества между покупателями. Не продавцы товаров и услуг борются за покупателя, а покупа­ тели борются друг с другом за обладание товарами. Формы этой борьбы многообразны, начиная с традиционного стоя­ ния в очередях и кончая противозаконными «подношениями», с целью добиться расположения производителя (или про­ давца) товаров.

Для рыночного хозяйства характерен принципиально иной тип состязательности — конкуренция. Ареной состязания яв­ ляется здесь рынок. Соперничество между предприятиями в производстве, в сфере научно-технических разработок, в сфере послепродажного обслуживания клиентов и т. п. име­ ет целью получение преимуществ на рынке. Государство так­ же может принимать непосредственное участие в рыночной конкуренции, но не через органы хозяйственного управле­ ния, а как субъект рынка, в качестве покупателя или про­ давца товаров и услуг. В рыночной взаимосвязи покупателипродавцы доминируют первые. Конкуренция выступает как борьба производителей (продавцов) за потребителя (поку­ пателя) товаров и услуг.

Главная	движущая	сила рыночной экономики — конку­
ренция товаропроизводителей. Поэтому важнейшим услови­
ем перехода	к рынку	является изменение типа состязатель­

ности, переход от	связательных	отношений, свойственных
плановой системе,	к отношениям рыночной конкуренции.
Условия становления	Рыночная конкуренция есть система от-
	ношений между экономически самостоя-
конкуренции	тельными	производителями (продавца­

ми) товаров и услуг. Она имеет место только тогда, когда производители и продавцы способны реагировать на изменение конъюнктуры рынка, на те или иные действия своих конкурентов, то есть, когда они сво­ бодны в определении объема и ассортимента выпускаемой продукции, в выборе поставщиков и покупателей своих то­ варов, в определении цен. Важнейшим условием становления конкуренции при переходе к рынку является поэтому отме­ на характерной для плановой экономики системы админист­ ративных предписаний предприятиям относительно цен, про­ изводственной программы, взаимоотношений с поставщиками сырья и потребителями готовой продукции. В этом ряду сле-

367

дует особенно выделить_либерализацию цен. Свободные ры­ ночные цены уравновешивают спрос и предложение, унич­ тожают состояние дефицита и тем самым создают условия для перерастания состязательности покупателей за продав­ цов в конкурентную борьбу продавцов за покупателей, их то­ варов и услуг.

Предприятия вступают в конкурентную борьбу в конечном счете ради получения прибыли. Поэтому рыночная конку­ ренция эффективна только тогда, когда товаропроизводите­ ли и продавцы реально заинтересованы в росте прибыли.

Для командной экономики характерна система индивиду­ альных нормативов отчислений от прибыли предприятий в госбюджет. Чем выше получаемая прибыль, тем, как прави­ ло, выше нормативы отчислений. Это подавляет заинтересо­ ванность предприятий в увеличении прибыли и, следователь­ но, препятствует становлению рыночной конкуренции. Поэто­ му важнейшим условием развития конкуренции при перехо­ де к рынку является налоговая реформа, заменяющая систе­ му нормативов единым налогом на прибыль.

В «Законе о налоге на прибыль предприятий», действую­ щем в России с января 1992 года, предусмотрена единая ба­ зовая ставка налога в размере 32% от прибыли предприя­ тий. Единая ставка налогообложения прибыли ставит разме­ ры дохода, остающиеся в распоряжении предприятий, в прямую зависимость от величины валовой прибыли. Тем самым создается реальная заинтересованность предприятий в ведении конкурентной борьбы ради увеличения прибыли.

Развитие конкуренции при переходе к рынку во многом зависит от степени жесткости бюджетных ограничений пред­ приятий. В общем виде бюджетное ограничение состоит в том, что денежные расходы предприятия ограничены принад­ лежащими им денежными фондами и текущими денежными расходами. Жесткие бюджетные ограничения имеют место тогда, когда~прёдприятия могут выйти в своих расходах за рамки бюджета, только привлекая заемные средства по рыночной ставке процента. Если же предприятия имеют возможность увеличивать расходы сверх своего бюджета за счет дотаций, льготных кредитов, списания долгов и т. д., говорят о мягких бюджетных ограничениях.

При мягких бюджетных ограничениях финансовое со­ стояние предприятий в меньшей мере зависит от того, на­ сколько успешно они ведут конкурентную борьбу. Поэтому мягчие бюджетные ограничения ослабляют рыночную кон­ куренцию. И наоборот, ужесточение бюджетных ограничений, сокращение масштабов бюджетного финансирования и льгот­ ного кредитования предприятий способствует развитию кон­ куренции, поскольку ставит благополучие и само существо­ вание предприятий в непосредственную зависимость от эф-

368

фективности их участия в конкурентной борьбе за прибыль. Процесс развития конкуренции в переходной экономике зависит от темпов преобразования отношений собственности. Прибыль не является непосредственной целью экономической деятельности государства. Поэтому_интердг.„государгтвенных: предприятий к увеличению прибыли объективно ослаблен. Кроме того, практика показывает, что бюджетные ограниче­ ния тгля государственных предприятий являются намного бо­ лее мягкими, чем для негосударственных фирм. Банкротство государственного предприятия — явленна, исключительно ред­ кое. Как правило, государство длительное, время поддержи­ вает принадлежащие ему убыточные предприятия посред­ ством бюджетного финансирования и льготного кредитова­ ния. В силу названных причин преобладание государственной собственности на средства производства на первых этапах перехода к рынку сдерживает, раааитде кшкуренции. Чем быстрее идет процесс приватизации, чем выше становится доля негосударственных предприятий на рынке, тем выше

эффективность конкурентного рыночного механизма.

Не всякая конкуренция способствует эффективному функ­ ционированию рынка. Некоторые ее формы оказывают разру­ шающее воздействие на экономику. Речь идет о так назы­ ваемой недобросовестной конкуренции, которая должна быть законодательно запрещена. Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельно­ сти на товарных рынках» запрещает недобросовестную кон­ куренцию, в том числе распространение ложных, неточных и искаженных сведений, способных нанести ущерб другим хо­ зяйствующим субъектам; самовольное использование товар­ ных знаков, фирменных наименований, маркировки и внеш­ него оформления товаров других фирм; получение, исполь­ зование, разглашение научно-технической, производственной, коммерческой и иной информации без согласия ее владель­ цев и т. п. Строгий контроль за соблюдением запрета на недобросовестную конкуренцию не только ограждает эконо­ мику от ее разрушительного воздействия, но одновременно заставляет предприятия концентрировать внимание на ис­ пользовании тех форм конкуренции, которые способствуют развитию производства, лучшему удовлетворению обществен­ ных потребностей.

§ 2. МОНОПОЛИЗМ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Уровень развития рыночной конкуренции находится в об­ ратной зависимости от степени монополизации рынка. Моно­ полизация рынка осуществляется предпринимательскими мо­ нополиями. Под предпринимательской монополией понимает­ ся предприятие, концентрирующее такую долю совокупного

369