Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

спроса является как бы питательной средой инфляции издер­ жек. Если предотвратить или жестко ограничить повышение •совокупного спроса, то механизм инфляции издержек начи­ нает работать на самоуничтожение. Спад производства и рост безработицы, вызванные стагфляцией, ограничивают рост спроса, а следовательно, и цен на сырьевые ресурсы, и рост номинальной заработной платы. Это в свою очередь •сдерживает повышение издержек производства и порождае­ мые им инфляционные тенденции. В силу названных причин политика ограничения совокупного спроса является важней­ шим элементом антиинфляционных мероприятий в переход­ ной экономике.

Основные элементы политики ограничения совокупного спроса хорошо известны. Это сокращение бюджетных расхо­ дов, сдерживающая фискальная и жесткая кредитно-денеж­ ная политика. Последовательное проведение такой политики в Польше и Чехословакии позволило уже через два—три ме­ сяца после стартового скачка цен, вызванного их либерали­ зацией, снизить уровень инфляции до 4—5 процентов (Поль­ ша) и до 1 процента (Чехословакия) в месяц. В России первоначально также наблюдалось снижение инфляции с 23 процентов в апреле до 8 процентов в августе 1992 г. Однако нарастающий дефицит госбюджета и мягкая кредит­ но-денежная политика спровоцировали резкое повышение темпов инфляции с сентября 1992 г. до 20—25 процентов в месяц. Годовые темпы инфляции на второй год осуществле­ ния радикальных рыночных реформ в соответствующих стра­ нах составляли 60 процентов в Польше, около 15 процентов ж Чехословакии и свыше 800 процентов в России.

§3. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

ВПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Взаимосвязь между безработицей и инфляцией иллюстри­ руется обычно посредством так называемой кривой Филлип­ са. Различают краткосрочную и долгосрочную кривые Фил­ липса. Последняя выглядит на рис. 2 как прямая вертикаль­

ная линия и иллюстрирует тот факт,		что в	длительном
периоде инфляция и	безработица не корреспондируют друг
с другом. Экономика	имеет тенденцию	выходить	на уровень

-полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции. В отличие от этого, краткосрочная кривая Филлипса иллюстрирует обратную взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы (см. рис. 2).

Сторонники различных экономических школ по разному обосновывают зависимость, выражаемую краткосрочной кри­ вой Филлипса. Одно из обоснований (соответствующее усло-

330

виям переходной экономики) состоит в том, что ряд факто­ ров оказывает одновременное и разнонаправленное воздей­ ствие на темпы инфляции и уровень безработицы. Выше отмечалось, что жесткая фискальная, бюджетная и кредитно-

денежная		политика			позволяет снизить темпы инфляции. Но
в то же время уменьшение
бюджетных			дотаций			убы­
точным	предприятиям, по­
вышение		налогов,				сниже­
ние доступности				кредитных
ресурсов		в условиях				эконо­
мического		спада		сопровож­
дается	увеличением					числа
банкротств,			способствует
более	быстрому				падению
производства,				сокращает
возможности			фирм		удержи­
вать избыточные				трудовые			Рис. 2. Кривая Филлипса
ресурсы, что приводит к по­
вышению		безработицы. И наоборот, стимулирующая бюд­

жетная, фискальная и кредитно-денежная политика, сдержи­ вая в краткосрочном периоде падение производства и рост безработицы, способствует повышению темпов инфляции.

Краткосрочная кривая Филлипса, изображенная на рис. 2 (Ps,), показывает, что каждому значению (показателю) тем­ пов инфляции соответствует определенный уровень безрабо­ тицы. Снижение темпов инфляции оборачивается ростом безработицы. Попытки повысить уровень занятости сопро­ вождаются усилением инфляции. Это ставит перед экономи­ ческой наукой сложнейшую проблему: найти ориентир, на достижение которого должна быть направлена бюджетная, фискальная и, прежде всего, кредитно-денежная политика в переходный период. Из бесчисленного множества альтерна­ тивных возможностей нужно отыскать такое сочетание темпа инфляции и уровня безработицы, при котором совокупный негативный эффект безработицы и инфляции был бы мини­ мальным. В качестве одного из подходов к решению этой проблемы можно порекомендовать следующее. Определить на базе специальных социологических исследований предель­ ный социально-допустимый уровень безработицы (Us на рис. 2) и проводить последовательно жесткую кредитно-де­ нежную, фискальную политику и политику бюджетных рас­ ходов, подавляя инфляцию до тех пор, пока безработица не приблизится к предельно допустимому уровню. По его до­ стижении политика воздействия на совокупный спрос должна стать более гибкой, не допускающей дальнейшего роста без­ работицы. По вертикальной оси л откладываются показатели темпа (уровня) инфляции, по горизонтальной оси U показа-

331

тели уровня безработицы. Кривая Филлипса краткосроч­ ная — Ps , долгосрочная — PL, U* — естественный уровень безработицы.

Искомый результат, изображенный на рис. 2 в виде точки А с координатами its, Us, может рассматриваться, однако, только как промежуточный (краткосрочный) ориентир эко­ номической политики. Долгосрочная ее цель состоит в том, чтобы снизить одновременно темпы инфляции и уровень без­ работицы. Для этого необходимо преодолеть спад в экономи­ ке. Экономический подъем сопровождается ростом реальных доходов, что позволяет сократить или даже полностью устра­ нить дефицит госбюджета даже при снижении налоговых ставок. При этом отпадает необходимость постоянного ин­ фляционного взбадривания деловой активности средствами кредитно-денежной политики. В результате движение эконо­ мики в сторону полной занятости не сопровождалось бы больше повышением темпов инфляции. В терминах кратко­ срочной кривой Филлипса это означало бы ее смещение вле­ во—вниз из положения Ps, в положение Ps 2 , что позволило бы перейти из точки А, например, в точку В или какую-либо иную точку на кривой Ps2, также характеризующуюся более низким темпом инфляции и уровнем безработицы.

Контрольные вопросы

1.Существует ли безработица в плановой экономике? Можно ли говорить о полной занятости в плановой экономи­ ке?

2.В чем причины повышения уровня безработицы при пе­ реходе от плановой экономики к рынку?

3.Почему корреляция между динамикой общественного производства и динамикой занятости в переходной экономи­

ке в длительной перспективе оказывается более тесной, чем

вкоротком периоде?

4.Может ли политика занятости способствовать сниже­ нию естественного уровня безработицы? Если да, то какими методами?

5.В популярном курсе «Экономикс» К. Р. Макконнелла и С. Л. Брю дается следующее определение инфляции: «Ин­

фляция — это повышение общего уровня цен». Является ли это определение достаточно полным? Возможна ли инфляция при стабильном уровне цен?

6. Почему либерализация цен при переходе к рынку со­ провождается одномоментным скачкообразным повышением их общего уровня? Можно ли трактовать этот ценовой ска­ чок как усиление инфляции?

332

7.Каковы основные социально-экономические последствия инфляции? Как они зависят от темпов инфляции?

8.Чем обусловлена обратная взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы? Почему такая взаимозависимость усложняет проведение политики, направ­ ленной на макроэкономическую стабилизацию?

Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Впредшествующих главах мы неоднократно показывали, посредством каких методов государство в переходной эконо­ мике воздействует на хозяйственные процессы. В данной гла­ ве необходимо обобщить эти сведения, представить государ­ ственное регулирование в переходной экономике как целост­ ную систему отношений.

§1. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ НА ПЕРЕХОДНОМ ЭТАПЕ

Роль государственно-	В плановой	экономике государственное
го регулирования эко-	управление играет решающую роль в оп­
	ределении	всех экономических про­

порций. Через систему директивных адресных заданий госу­ дарственные органы определяют основные хозяйственные связи и параметры деятельности каждого предприятия: объ­ ем и основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств производства и потребителей готовой продукции. До предприятий доводятся директивные задания по повышению производительности труда и снижению себе­ стоимости продукции, по внедрению новой техники и форми­ рованию фонда оплаты труда и т. п. За предприятиями со­ храняется самостоятельность в решении очень небольшого и менее значимого круга хозяйственных вопросов, таких, на­ пример, как определение детального ассортимента выпускае­ мой продукции, выбор конкретных форм премирования ра­ ботников и т. п. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «мак­ симальной возможности»: все экономические процессы, ко­ торые в принципе поддаются централизованному регулиро­ ванию, должны управляться государственными органами.

В рыночной экономике основным регулятором хозяйствен­ ных пропорций является рынок. Государственное регулиро­ вание играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыноч-

333

ные регуляторы в силу различных причин неэффективны, до­ пустимо и целесообразно государственное регулирование.

Разумеется, представления различных экономистов и по­ литиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие — рынком, несовпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой эко­ номикой могут наблюдаться существенные различия в степе­ ни экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так,

например, в Швеции или Голландии	государство	намного
активнее влияет на экономические	процессы, чем	в США.

Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспо­ могательные функции.

Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного регулирования — одно из главных стартовых условий перехода к рыночной экономике. На пере­ ходном этапе эта система характеризуется двумя определя­ ющими тенденциями. С одной стороны, государственное ре­ гулирование экономических процессов теряет здесь всеобъем­ лющий характер. Степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изме­ нение форм и методов государственного регулирования.

На этапе перехода к рынку роль государственного регу­ лирования более значима, чем в сложившемся рыночном хо­ зяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-пер­ вых, на переходном этапе рынок находится в стадии станов­ ления и его регулирующие возможности недостаточно высо­ ки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не­ происходит автоматически, стихийно. Государство призванорегулировать процесс перехода, стимулировать создание ин­ фраструктуры рынка, условий для его нормального функцио­ нирования.

Функции	государст-	Роль государства в экономике конкрети-
		зируется	в	его	функциях.	Все		функции
венного	регулирова-	r j		в	TJ "•	о		ч-./ -
ния экономики		государства			переходной		экономике-
		связаны	со	становлением			и	развитием-

рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи,, можно выделить 2 группы регулирующих функций государ­ ства. Во-первых, это функции по созданию условий эффек­ тивного функционирования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыноч­ ных регуляторов.

334

К первой группе относятся функция обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функ­ ция стимулирования и защиты конкуренции как главной дви­ жущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономическо­ го роста.

Названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе пере­ хода к рынку реализация каждой из этих функций характе­ ризуется рядом особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспече­ ние правовой базы функционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частич­ ных корректировок, то на переходном этапе необходимо зано­ во создавать всю правовую базу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, ре­ гламентировать деятельность развивающихся институтов рыночнего хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестици­ онных фондов и т. п., содержать правовые основы антимоно­ польного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиям рынка налоговое законодательство, система зако­ нов по защите прав потребителя и социальному обеспече­ нию и т. д. Кроме того, требуется правовое обеспечение та­ кого специфического процесса переходного этапа, как массо­ вая приватизация государственной собственности.

Правовая основа хозяйствования должна быть стабиль­ ной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздейст­ вие на экономику, формируя у хозяйствующих субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Однако новое хо­ зяйственное право, создаваемое в сжатые сроки на началь­ ном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мере развития переход­ ной экономики это несовершенство становится все более оче­ видным, возникает необходимость существенных корректиро­ вок хозяйственного законодательства. Таким образом, объек­ тивное противоречие между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его со­ вершенствования становится в переходной экономике необы­ чайно острым. Это осложняет реализацию функции право­ вого обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необ­ ходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положи-

335

тельный эффект вносимых изменений с ущербом от наруше­ ния правовой стабильности.

Содержание функции стимулирования и защиты конку­ ренции подробно рассматривается в главе 5. Отметим толь­ ко, что в связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации дохо­ дов населения. Причем в начале перехода этот процесс про­ исходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызы­ вая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социаль­ но-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населе­ ния является прогрессивное налогообложение личных дохо­ дов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным пла­ тежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к по­ лучению высоких доходов, а тем самым стимулы к высоко­ производительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на раз­ витии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности вы­ платы пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицатель­ но влияет не только на экономику, но и на социальную ат­ мосферу в обществе.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низкодоходных групп на­ селения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавле­ нием деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают ра­ ционального с общественной точки зрения распределения ре­ сурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопро­ вождающемся внешними эффектами, или о создании общест­ венных благ. В этих случаях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая кор­ ректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуще­ ствляется традиционными методами. К их числу относятся

336

установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производ­ ства общественных и квазиобщественных благ или непосред­ ственное управление их производством, когда оно сосредо­ точено на государственных предприятиях. Спецификой пере­ ходной экономики является наличие особых проблем, услож­ няющих реализацию рассматриваемой функции государствен­ ного регулирования.

Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические

проблемы, перешедшие	по наследству от	административно-
командной системы. Для	их решения необходимо резко уже­
сточить ограничения на	вредные выбросы,	значительно по­

высить налоги на производителей, использующих экологиче­ ски опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попыт­ ки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объема производства, что усилит экономический спад, характерный для начала пе­ реходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрица­ тельных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными очередными изменениями экологических нор­ мативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изме­ нениям и отреагировать на них внедрением экологически безо­ пасной технологии, а не резким сокращением производства.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов в1 производство общественных и квазиобщественных благ (на­ циональная оборона, фундаментальная наука, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняет­ ся из-за высокой инфляции. Как известно, от высокой инфля­ ции больше всего страдают лица с относительно стабильны­ ми номинальными доходами, к которым, в частности, отно­ сятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и др. кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того, чтобы воспрепятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития обще­ ства сферах, обязательным элементом политики перераспре­ деления ресурсов на переходном этапе должна быть эффек­ тивная система защиты доходов работников бюджетной сфе­ ры от инфляции.

Чем выше темпы—инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем выше роль стабилизационной функции госу-

337

дарственного регулирования. Данная функция реализуется,, главным образом, посредством традиционных методов бюд­ жетной, фискальной и кредитно-денежной политики. Основ­ ная сложность стабилизационного регулирования на переход­ ном этапе связана с тем, что высокие темпы инфляции соче­ таются здесь с глубоким экономическим спадом. В этих условиях стимулирующая бюджетная, фискальная и кредит­ но-денежная политика, направленная на преодоление спада, способствует усилению инфляции. И наоборот, ужесточение денежно-кредитной, фискальной и бюджетной политики, на­ правленное на подавление инфляции, способствует углубле­ нию кризисного падения производства. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мяг­ кости» в экономическом регулировании.

На более поздних этапах переходного периода по мере преодоления экономического спада и снижения инфляции все более актуальной становится функция стимулирования эко­ номического роста. К этому моменту у государства появляет­ ся возможность увеличить финансирование фундаментальной науки и образования, что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать нало­ говую и кредитно-денежную политику как средство стимули­ рования технического прогресса и роста инвестиций.

§ 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Свои регулирующие функции государство выполняет по­ средством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание администра­ тивных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов. Принципиальное различие между этими двумя группами методов состоит в следующем.

Административные или прямые методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. На­ пример, директивные плановые задания по объему и ассор­ тименту производимой продукции или централизованно уста­ навливаемые цены на товары и услуги — типичные методы административного регулирования в плановой экономике — лишают предприятие возможности альтернативного использо­ вания ресурсов. Оно обязано произвести продукцию в задан­ ном ассортименте и объеме и реализовать ее по заданной цене. В отличие от этого, экономические или косвенные ме­ тоды государственного регулирования не ограничивают сво­ боды предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки

338

процента являются типичными методами экономического» регулирования, направленного на рост производства и. уси­ ление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не по­ тому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки про­ цента делают рост производства и инвестиций более выгод­ ным, чем прежде.

Разграничение между административными и экономиче­ скими методами государственного регулирования до некото­ рой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное админист­ ративное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок о предо­ ставлении налоговых льгот или продаже центральным бан­ ком -государственных облигаций. В этом смысле любые эко­ номические регуляторы несут на себе печать администриро­

вания.	В то же время, любой административный регулятор,
прямо	принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те

или иные действия, одновременно оказывает вторичное кос­ венное воздействие на целый ряд сопряженных экономиче­ ских процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и пред­ ложения. В этом смысле можно сказать, что любые админи­ стративные методы регулирования несут в себе черты, харак­ терные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее рассмотренный выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы рыночных от­ ношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие со­ ответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой про­ дукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагиро­ вать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска. Чем шире сфера действия адми­ нистративных методов регулирования, тем уже сфера распро­ странения и ниже эффективность реальных рыночных отно­ шений.

Экономические методы регулирования, напротив, адек­ ватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производите­ лей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потре-

339?