Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

бительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводи­ телей увеличивать объем предложения. Экономические ме­ тоды управления действуют, таким образом, через рынок по­ средством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровож­ дается кардинальными изменениями в системе методов го­ сударственного регулирования, разрушением прежней систе­ мы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно-командных мето­ дов управления, блокирующих рыночные механизмы — необ­ ходимое условие формирования и саморазвития рынка. Де­ монтаж системы административных регуляторов, то есть предоставление хозяйствующим субъектам свободы в форми­ ровании цен, определении объема и ассортимента выпуска­ емой продукции, установлении хозяйственных связей с по­ ставщиками и потребителями, знаменует собой начало реаль­ ных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования админист­ ративных методов в переходной экономике.

Для того, чтобы уменьшить масштабы кризисного сокра­ щения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформы может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой груп­ пы товаров, составляющих основу производственного и лич­ ного потребления нации. Так, в большинстве стран Восточ­ ной Европы и бывшего СССР на первых этапах реформы государство административно устанавливало цены на энерго­ носители и некоторые продовольственные товары (хлеб, обезжиренный творог, молоко и некоторые другие). По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации эконо­ мической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство постепенно сокращает сферу ис­ пользования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в ус­ ловиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной по­ литики. Государственные органы директивно определяют це­ ны, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанав­ ливают систему административных ограничений, препятству­ ющих усилению монополизации рынка. Административное ре­ гулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные

340

стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов про­ изводства, прямые запреты на использование опасных тех­ нологий, производство, реализацию или рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п., ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным ме­ тодам регулирования. Нередко используются административ­ ные методы регулирования внешнеэкономической деятельно­ сти, например импортные квоты и т. д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе яв­ ляется создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные рефор­ мы кредитной и налоговой систем.

Создается традиционная для стран с рыночной экономи­ кой двухуровневая банковская система, в рамках которой центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельности широкой сети ком­ мерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя нормы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя опера­ ции с ценными бумагами, центральный банк получает воз­ можность проводить активную кредитно-денежную политику.

Важнейшими элементами налоговой системы, формирую­ щейся в переходной экономике, являются подоходный налог, налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость.

В плановой экономике подоходный налог, как правило, был пропорциональным, взимался по одинаковой налоговой ставке независимо от размеров личного дохода. Это было оп­ равдано в условиях, когда дифференциация доходов ограни­ чивалась административными методами. В условиях рынка дифференциация доходов населения значительно повышает­ ся. Поэтому для переходной экономики, как, впрочем, и для развитого рыночного хозяйства, более приемлемым является прогрессивный подоходный налог, который обеспечивает пе­ реложение определенной части налогового бремени на более обеспеченных людей и сглаживает разрыв в жизненном уров­ не различных слоев населения. Социальная ориентирован­ ность налогообложения личных доходов усиливается по­ средством системы налоговых льгот и преференций социаль­ но-незащищенным слоям населения. Так, по Российскому на­ логовому законодательству для участников войны, инвалидов, граждан, имеющих детей и содержащих иждивенцев, уста­ навливается более высокий необлагаемый налогом уровень дохода. Не облагаются налогом пенсии и пособия. Предо­ ставляются налоговые льготы многодетным семьям, одино­ ким матерям, имеющим двух и более детей, и т. д.

Налог на прибыль предприятий приходит на смену инди-

341

видуализированным нормативам, на основе которых опре­ делялись отчисления от прибыли в бюджет в дореформенной экономике. Эти нормативы дифференцировались в зависи­ мости от прибыльности предприятий. Более прибыльным предприятиям устанавливались соответственно и более высо­ кие нормативы отчислений в бюджет. Это снижало заинте­ ресованность предприятий в получении прибыли. В таких ус­ ловиях само введение единого пропорционального налога на прибыль оказывает стимулирующее воздействие, усиливая влияние рыночной конъюнктуры на поведение производите­ лей. Система льгот по налогу на прибыль, установленная для ряда приоритетных отраслей (пониженные ставки нало­ гообложения, вычет из облагаемой прибыли средств, направ­ ляемых на техническое перевооружение и расширение произ­ водства) позволяет стимулировать прогрессивные структур­ ные сдвиги в экономике.

Налог на добавленную стоимость заменяет так называ­ емый налог с оборота — основной вид налога в дореформен­ ный период. Налогом с оборота облагались по преимуществу только потребительские товары, причем по высоким и силь­ но дифференцированным ставкам. Это способствовало уси­ лению структурных диспропорций в экономике, в частности гипертрофированному развитию производства средств про­ изводства за счет предметов потребления.

Налог на добавленную стоимость исчисляется по одина­ ковой ставке для всех производителей товаров и услуг. Это позволяет более равномерно распределять налоговое бремя, избегать диспропорций в уровнях цен на различные товары и других структурных диспропорций. В то же время некоторые особо значимые для народного хозяйства и массового потре­ бителя виды товаров и услуг могут облагаться налогом по пониженной ставке или вовсе освобождаться от налога на добавленную стоимость, что стимулирует ускоренный рост в соответствующих отраслях.

Создавая новую систему государственного регулирования в переходный период, следует иметь в виду, что чрезмерно интенсивное использование экономических методов управле­ ния ослабляет эффективность рыночных механизмов и спо­ собно нанести экономике не меньший вред, чем увлечение административными методами. Так, например, стремление сократить дефицит государственного бюджета за счет увели­ чения налогов окажет дестимулирующее воздействие на пред­ приятия и отдельных работников, что может затруднить преодоления спада в переходной экономике. Существенное расширение системы налоговых льгот и преференций иска­ жает систему народнохозяйственных пропорций, адекватных закономерностям рынка, и может вызвать серьезные струк­ турные диспропорции. Чрезмерная активизация кредитно-де-

342

яежной политики с целью стимулирования деловой активно­ сти чревата резким увеличением темпов инфляции. Сфера распространения и интенсивность использования любых, в том числе и экономических, методов государственного регу­ лирования в переходной экономике должна быть строго ограничена. Их применение допустимо лишь там и лишь в той мере, в какой рыночные регуляторы не справляются с решением жизненно важных социально-экономических проб­ лем.

Государственное регулирование экономики осуществляет­ ся различными институтами. Кредитно-денежное регулирова­ ние возлагается на центральный банк. Фискальное и бюд­ жетное регулирование является прерогативой законодатель­ ных властей (парламент, дума), которые утверждают основ­ ные виды налогов, нормативы налогообложения, основные статьи доходов и расходов госбюджета. Особый орган несет •ответственность за антимонопольное регулирование (в России это Госкомитет по антимонопольной политике). Целый ряд министерств и ведомств осуществляет разработку разнооб­ разных нормативов и стандартов, регулирующих различные социально-экономические процессы, протекающие в рамках народнохозяйственного комплекса страны.

Рассогласованные действия различных институтов, регу­ лирующих экономическую активность, могут нанести сущест­ венный ущерб народному хозяйству. Например, многие эко­ номисты полагают, что острейшие социально-экономические проблемы, с которыми столкнулась Россия на начальных этапах перехода к рынку, в немалой степени были усугубле­ ны несогласованностью фискальной и кредитно-денежной по­ литики. Высокие налоги и высокие нормативы обязатель­ ных отчислений в централизованные фонды (соцстрах, пен­ сионный фонд и т. п.), установленные с 1992 г., были призва­ ны сократить дефицит госбюджета и тем самым сдерживать инфляцию. Но одновременно это оказывало дестимулирующее воздействие на производителей, снижало их заинтересован­ ность в развитии производства. В то же время мягкая кре­ дитно-денежная политика (обилие льготных кредитов Центро­ банка, низкая учетная ставка процента, периодические ком­ пании по взаимозачетам долгов предприятий и т. п.) имела целью стимулировать производство. Но в тоже время такая политика способствовала раскручиванию инфляционной спи­ рали. Результатом сочетания сдерживающей фискальной и стимулирующей кредитно-денежной политики в 1992—1993 гг. ^ыло углубление стагфляции — одновременное повышение темпов инфляции и сокращение производства.

Необходима координация деятельности различных госу­ дарственных институтов по регулированию экономики на ба-

.зе четко определенных целей и приоритетов социально-эко-

343

номического развития. Эта задача решается посредством эко­ номического программирования.

Экономическое программирование является особым мето­ дом регулирования, который нельзя отнести ни к экономиче­ ским, ни к административным методам. Программирование вбирает в себя и те, и другие, придает разнообразным инст­ рументам регулирования целенаправленный характер, коор­ динирует их применение для достижения заданных программ­ ной целей, приоритетов, структурных пропорций.

Разработка программ социально-экономического разви­ тия осуществляется во всех странах с развитой рыночной экономикой. Но на этапе перехода к рынку значимость дан­ ного метода регулирования экономики особенно велика. Это связано с тем, что переход от плановой экономики к рынку не может произойти сам по себе, без активного участия го­ сударства в демонтаже прежнего хозяйственного механизма и в создании инфраструктуры рынка. Для выполнения такой работы нужен план, программа перехода к рынку с выделе­ нием промежуточных этапов, определением целей и задач каждого из них, с развернутой разработкой системы меро­ приятий, комплекса инструментов регулирования экономикинеобходимых для успешной реализации ближайших этапов программы. В рамках общей программы перехода к рынку могут разрабатываться частные программы развития отдель­ ных экономических процессов, институтов, регионов и т. п. Например, Государственная программа приватизации, про­ грамма государственной поддержки малого предприниматель­ ства, программа конверсии военного производства и др.

Контрольные вопросы

1.В чем состоят принципиальные различия государствен­ ного регулирования в плановой и рыночной экономике?

2.Каковы основные направления реформирования систе­ мы государственного регулирования экономики при переходе

крынку?

3.Назовите основные функции государственного регули­ рования в переходной экономике.

4.Почему усиление роли государства в перераспределе­ нии доходов может сдерживать экономический рост?

5.В чем различие между экономическими и администра­ тивными методами регулирования хозяйства?

6.Можно ли отказаться от использования администра­

тивных методов регулирования в переходной экономике?

Врыночной экономике?

7.Приведите два-три примера, характеризующих рассог­ ласованность в использовании различных инструментов хо­ зяйственного регулирования. Опишите возможные послед­ ствия этого для переходной экономики.

344

Р а з д е л IV

МИКРОВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Глава 13 ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО

ИТИПЫ ПРЕДПРИЯТИЙ

ВПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Индивидуальное воспроизводство — это повторяющийся* процесс непосредственной хозяйственной деятельности пред­ приятий. Процесс индивидуального воспроизводства включа­ ет в себя, прежде всего, инвестирование определенной капи­ тальной стоимости с заранее поставленной целью (как правило, эта цель состоит в конечном увеличении авансиро­ ванного капитала, однако рынок заставляет для достижения этой цели произвести необходимые потребителю блага). Да­ лее процесс индивидуального воспроизводства предполагаег некую аллокацию ресурсов и соединение приобретаемых ма­ териальных ресурсов с рабочей силой. Вслед за этим инди­ видуальное воспроизводство претворяется в некоторый тех­ нологический процесс по производству товара. Наконец, на­ ступает стадия сбыта или реализации произведенных товаров, получения доходов, их распределение, осуществление всех необходимых платежей, следующее инвестирование капитал» и так далее, покуда живет данный производственный орга­ низм, питаемый движением капитала.

Особенности индивидуального воспроизводства определя­ ются как общей экономической средой, так и характеристи­ кой самого субъекта — предприятия. И то и другое очень» специфично в переходной экономике.

§1. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО

ИИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ

ВПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Процесс воспроизводства на предприятии, его масштабы № эффективность определяют не только судьбу этого конкрет­ ного предприятия. Расширение производства на отдельном: предприятии — это увеличение выпуска и продаж его про­ дукции и в конечном счете рост его доходов. Выпуск новой' продукции означает дополнительное насыщение рынка. Рас­ пределение возросших доходов приводит, с одной стороны, к

34S

росту доходов домохозяйств и обусловленному этим расши­ рению спроса, а с другой стороны, к увеличению за счет на­ логовых отчислений доходов государственного бюджета, т. е. основы финансовой стабильности й будущих расходов госу­ дарства.

Сказанное означает, что решение многих задач переход­ ной экономики как целостного экономического организма прямо зависит от положения дел на отдельно взятом пред­ приятии, от осуществления воспроизводства и инвестицион­ ной активности микроэкономических субъектов.

Иовые условия вое-	Если инвестиционная активность пред-
	приятия в плановой экономике предопре-
лроизводства	r	r	Г
	делялась государственным	планом и фи­

нансировалась государством, то в переходной экономике по­ ложение довольно быстро и кардинально меняется. Система директивного планирования разрушается, и предприятие на­ чинает ориентироваться на сугубо рыночные критерии эф­ фективности капиталовложений, используя в основном на эти цели собственные или заемные средства. Для пред­ приятия это означает головокружительный прыжок из со­ стояния почти полной стабильности и государственных га­ рантий в противоположное состояние неопределенности.

Однако было бы неверно сказать, что государство вообще перестает играть какую-либо роль в инвестиционной деятель­ ности предприятия в переходной экономике. Напротив, эта роль очень велика, хотя это и не всегда осознается. Во-пер­ вых, не развита собственно рыночная инфраструктура, институты рынка, дающие для предприятия новые экономиче­ ские ориентиры, источники и формы осуществления инвести­ ций. Значит, предприятие вынуждено в какой-то мере опи­ раться на старый механизм хозяйствования. Во-вторых, пред­ приятие еще несет тяжелый груз старых экономических проблем, когда оно удовлетворяло потребности плановой экономики. Речь идет прежде всего о его размерах, формах организации и эффективности. Этот груз невозможно стрях­ нуть с себя в одночасье.

Вот почему в переходной экономике роль государства так велика. Дело здесь не только в обеспечении макроэкономи­ ческой стабильности, о чем широко известно, но и в проведе­ нии своеобразной и активной микроэкономической политики, т. е. государственного регулирования микроэкономических «процессов, дающего новые хозяйственные условия для пред­ приятий. Задача микроэкономической политики — обеспечить превращение планового предприятия в рыночного субъекта хозяйства, но не допустить при этом экономического хаоса, сохранить основной экономический потенциал страны и дать новые импульсы к экономическому росту через поддержку приоритетных направлений и стимулирование инвестиций.

.•346

Микроэкономическая политика в широком смысле вклю­ чает в себя мероприятия государства в области налоговой, ценовой, кредитной политики, изменения в хозяйственном законодательстве, преобразования отношений собственности. В более узком смысле — это система мер по поддержке и развитию предпринимательства, а точнее, некоторых приори­ тетных секторов экономики или даже отдельных производств, испытывающих особые трудности в условиях становления рынка. Естественно, что микроэкономическая политика госу­ дарства в переходный период объективно не может высту­ пать, как рука дающего для всех и каждого. Она должна ориентироваться лишь на достижимые цели, исходя из мак­ роэкономических ограничений, соответствовать общенацио­ нальным экономическим интересам и стимулировать научнотехническое развитие.

Предприятие неизбежно ориентируется в своей инвестици­ онной деятельности не только на финансовые, но и на на­ учно-технические ограничения. Можно сказать, что НТП об­ разует естественную основу расширенного воспроизводства на предприятии. При этом приходится решать проблемы дво­ якого рода: во-первых, финансирование и организация новых научных исследований, во-вторых, продолжение или даже расширение производства уже освоенных продуктов серийно­ го производства, если они продолжают пользоваться спросом.

Решение обеих названных проблем наталкивается на ог­ раничения, обусловленные реальным положением дел в про­ мышленности. Переходный период получил в наследство от плановой экономики высокую степень изношенности произ­ водственных фондов. Это дополнительно ограничивает инве­ стиционный потенциал предприятий, их возможности манев­ рирования инвестиционными ресурсами. Для того чтобы решать одновременно сложные задачи обновления производ­ ственных фондов и ведения научно-технических разработок, необходимо искать пути соединения рыночных и нерыноч­ ных механизмов распределения ресурсов. Эта проблема су­ ществует всегда в более или менее настоятельной форме в любой рыночной экономике, но особенно актуальна она для переходной экономики.

Возникает парадоксальная картина. В начале переходного периода предприятие стремится как можно скорее изба­ виться от государственной опеки, но очень скоро выясняется, что без государственной поддержки и целенаправленной мик­ роэкономической политики оно не может превратиться из звена плановой системы хозяйства в субъекта рыночной эко­ номики. К этому же выводу подталкивает и характерный для переходной экономики, особенно российской, монополизм. Экономическая деятельность бывших социалистических заво­ дов-гигантов концентрируется прежде всего не на приспособ-

347

лении к рынку, а на его контроле, в том числе с помощью монопольно высоких цен, отвечающих только узковедомствен­ ным, но не потребительским интересам.

Названные проблемы заставляют поставить вопрос о том, а возможно ли вообще расширенное воспроизводство на быв­ ших социалистических предприятиях в переходной кризисной экономике без постоянных государственных капиталовложе­ ний? Для ответа на этот вопрос необходимо подробнее рас­ смотреть новые взаимоотношения предприятия и государ­ ства.

В переходной экономике в силу объек-

Предприятие и госу- ТИВных причин — снижения	производ­
ства, возрастающего износа	производ­

ственных фондов, глубоких структурных перекосов в эконо­

мике — сокращаются ресурсы накопления					на предприятиях.
В то же время расширенное			воспроизводство			необходимо.
Без него	нельзя	преодолеть	кризис	переходной		экономики,
создать	высокоэффективное		рыночное хозяйство.				Но	где
взять необходимые ресурсы?			Значительных		ресурсов		нет	ни
у предприятия,		опутанного	сетью	неплатежей,		ни	у госу­

дарства, постоянно борющегося с угрозой гиперинфляции. Так есть ли выход? Или это тупик, из которого есть только» один путь — назад, к плановой системе директивного рас­ пределения ресурсов?

В поисках искомого выхода обратимся к аналогии. Пред­ ставим себе армию, ведущую упорные боевые действия, из­ нуренную тяжелыми сражениями и переходами. Продвига­ ясь медленно вперед, она встречает широкий фронт упорной обороны противника. Очевидно, что массированной атакой эту оборону не пробить. Как поступает в этом случае полко­ водец? Поворачивает назад и уводит армию? Однако далеко не всегда нужно и можно отступать. Каждый из нас знает из истории своего Отечества, сколько блистательных побед было одержано над превосходящими силами противника потому, что полководцу удавалось найти правильное место для прорыва, т. е. определить приоритетное направление движения, позволяющее ценой концентрации усилий сэконо­ мить силы и обеспечить кратчайший путь к успеху.

Приведенная аналогия подсказывает идею о необходи­ мости поиска системы приоритетов в развитии экономики (в том числе, инвестиционной деятельности), коль скоро об­ щий инвестиционный потенциал резко ограничен. Наращи­ вать инвестиционные возможности в кризисной переходной экономике можно только путем избирательного подхода к развитию производства. Правильный выбор необходимых приоритетов и их стимулирования с помощью льготной на­ логовой и кредитной политики, а иногда даже прямого суб­ сидирования, скажем научных исследований, является важ-

348

яейшей задачей микроэкономической политики государства в переходный период. Благодаря такой политике обеспечива­ ются инвестиционные возможности сначала предприятий приоритетных отраслей, а затем постепенно и остальных, свя­ занных с первыми в качестве поставщиков или потреби­ телей.

Что является приоритетным направлением развития про­ изводства в переходной экономике? Или, другими словами, какие предприятия должны получить первыми возможность нормального расширенного воспроизводства, тем самым от­ носительно менее болезненного перехода к рынку? Это вопрос сложный и спорный. В реальной практике его часто пытают­ ся решить путем лоббирования, т. е. использования узкове­ домственных интересов тех лиц, которые входят, скажем, в состав правительства. Очевидно, что единого общего ответа на этот вопрос для любой страны не существует. Здесь мно­ гое зависит от особенностей той или иной национальной эко­ номики и переживаемого ею этапа научно-технического раз­ вития. При этом всегда существует многовариантность раз­ вития. Покажем это на примере переходной экономики России 90-х годов.

Какие приоритеты могут быть выбраны для российской промышленности? Один вариант — государственная поддерж­ ка предприятий, производящих сравнительно простую техно­ логически, типичную для нашей экономики продукцию, кото­ рую можно успешно и длительно продавать как на внутрен­ нем, так и на внешнем рынке, получая стабильную, в том числе валютную выручку. Это продукты первичной перера­ ботки топливно-сырьевых ресуров, а именно: продукты нефте­

переработки	и нефтехимии,	лесопереработки,		кожевенного
производства,	металлургии,	производства стройматериалов
и т. п. Важный аргумент в пользу			развития	таких	произ­
водств •— это	имеющийся у	России	относительный		избыток
топливно-сырьевых ресурсов		и налаженность		таких	произ­
водств. Но есть и серьезные контраргументы.

Дело в том, что спад российского производства происходит на фоне быстрого ускорения НТП в ведущих индустриальных странах мира. Там наблюдается бурный рост новейших от­ раслей производства: компьютерной техники, телекоммуника­ ций, информатики, биотехнологии и др. Конкурентоспособ­ ность предприятий США, Японии, Южной Кореи, Тайваня и ряда других стран определяется прежде всего развитием этих производств, характеризующихся высокой наукоемкостью. С этим фактом нельзя не считаться. Если в период кризиса российской экономики не стимулировать инвестиционную активность в названных отраслях, усилится распад научнотехнического комплекса и отставание отечественной промыш­ ленности. В будущем преодолеть это отставание и успешно

349