Радаев, Бузгалин Экономика переходного периода

ка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляци­ онными ожиданиями. Одновременно возрастал бюджетный дефицит, составивший 31% ВВП и покрытый за счет эмиссии. Таким образом, политика регулируемого изменения цен и их частичной либерализации столкнулась со значительными трудностями, что осложнило ее реализацию. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к от­ казу от концепции постепенной реформы.

В 1992 году центральным элементом экономической рефор­ мы стала либерализация цен. 2 января 1992 года было отпу­ щено 80% оптовых и 90% потребительских цен. Исключение составили товары первой необходимости, а также особо важ­ ные материальные ресурсы, освобождение цен на которые могло бы резко затруднить работу промышленности (энерго­ носители и транспорт). Однако, оставаясь под контролем, эти цены выросли в 3—5 раз. Далее, в марте были отпущены це­ ны практически всех остальных потребительских товаров, а в мае резко (в 6 раз) были подняты цены на нефть.

Снятие контроля за ценами сопровождалось либерализа­ цией внешнеторговых операций и обменного курса. Наряду с сохранением контроля за обменным курсом основной объем импорта во многих случаях стал осуществляться по рыночно­ му обменному курсу (межбанковский курс). Однако при этом в значительной степени сохранились централизованные за­ купки материальных ресурсов и их продажа по специальным (субсидированным) обменным курсам. Экспорт сырья и воен­ ной продукции (что составляло 70% общего объема экспорта) по-прежнему регулировался квотами и лицензионными тре­ бованиями.

Либерализация цен вызвала почти пятикратное увеличение розничных цен за первые три месяца 1992 года (п сравнению с декабрем 1991 г.), а оптовые цены возросли уже за первые два месяца почти в 3 раз. Первоначальный рост цен после их либерализации в России оказался выше, чем в других восточ­ но-европейских странах, проводящих реформу (см. таблицу).

Т а б л и ц а 1 Рост цен в первый год

после либерализации (в		%)
		Рост цен,
Страна, год		%
Россия (1992)		2501
Болгария	(1991)	457
Чехословакия (1991)		54
Венгрия	(1991)	33
Польша	(1990)	249
Румыния	(1991)	252

380

Рост цен в промышленности оказался очень неравномер­ ным. Особенно ощутимой оказалась либерализация цен в обо­ ронной промышленности и производстве гражданской продук­

ции в рамках военно-промышленного комплекса, т.			к.	она
лишила отрасль традиционного	привилегированного		доступа
к материальным ресурсам. Например, цена тяжелого				трак­
тора, производимого оборонным	предприятием, составляла
до либерализации цен 21 тыс.	рублей,	а в конце	марта
1992 года — уже 600 тыс. рублей. Объем		денежной	массы у

населения увеличился в первые месяцы либерализации только на 25%, в то время как цены выросли в 5—7 раз. Тем самым избыточная денежная масса была в значительной мере лик­ видирована уже в самом начале радикальной либерализации цен. Это воспринималось как добрый знак макроэкономичес­ кого оздоровления авторами реформы и вселяло в сердца многих оптимизм на будущее. Однако время показало, что оптимизм был преждевременным. Вместо долгожданного рав­ новесия завертелось колесо инфляции.

§ 2. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ЦЕН И ИНФЛЯЦИЯ

Почему рост цен при их либерализации оказался в России таким резким, значительно превышающим соответствующие показатели в других постсоциалистических странах? Почему рост цен не ограничился первыми месяцами 1992 года, а про­ должался дальше, раскрутив механизм инфляции?

Причины резкого ро-	С учетом		размеров	избытка денежной
	м а с с ы	к	моменту либерализации		перво-
ста цен и развития			J	, r	r
инфляции	начальный всплеск инфляции нельзя счи­
	тать	неожиданным.		Произошла	лишь

смена форм протекания инфляционного процесса. Из скры­ той формы, характеризующейся нарастанием дефицита, про­ изошел довольно резкий переход к форме открытой ценовой инфляции.

Прежде всего, в развитии инфляции сыграли свою роль немонетарные структурные факторы. Дело в том, что в рос­ сийской промышленности доминируют крупные предприятия монопольного типа. Это связано и с исторически сложившейся структурой производства (преобладание добывающей и тяже­ лой промышленности), и с формами планового управления народным хозяйством. Причем надо учитывать, что практи­ ческий опыт планового управления в России был значительно более длительным, чем в других странах. Очевидно,, что с точки зрения рыночной экономики предприятия-гиганты явля­ ются менее гибкими и эффективными, они хуже ориентируют­ ся на платежеспособный спрос. Более того, концентрируя зна­ чительную долю объема производства какого-либо вида про­ дукции, они не встречают достаточной конкуренции при

381

продаже своего товара на рынке и могут беспрепятственнозавышать цены. Кроме того, развитию инфляции способство­ вала конкретная экономическая ситуация в России в тот пе­ риод: резкое увеличение заработной платы в декабре 1991 го­ да и значительное повышение цен на сырье вызвали рост цен по спирали. Предприятия путем увеличения цен переложил» на плечи заказчиков дополнительные расходы на материаль­ ные ресурсы, что, в свою очередь, вызвало дальнейший рост цен на сырье и т. д.

Сыграли свою роль здесь и сугубо монетарные факторы. Рост цен, резкое сокращение соотношения между денежной массой и доходами и затоваривание можно рассматривать в кокой-то мере и как рациональную реакцию предприятий и населения, испытывающих потребность в деньгах. В тот пе­ риод, когда происходила либерализация цен, одним .из немно­ гих реальных активов, альтернативных деньгам, являлось на­ копление товаров. Накопление денежных активов было мало­ привлекательным из-за низкой процентной ставки (менее 10% на годовые вклады) и инфляционных ожиданий. Поэтому рост цен был вызван не только избытком денежной массы, но и бегством от денег. Это выразилось в стремлении к накопле­ нию товаров, ставших доступными (появившихся в продаже) после либерализации цен. Более интенсивный рост оптовых цен (по сравнению с потребительскими) подтверждает это соображение, так как легче накапливать промышленную про­ дукцию и образовывать большие товарные запасы на пред­ приятиях, чем населению хранить потребительские товары.

Либерализация цен сопровождалась ужесточением кредит­ ной политики и строгим ограничением эмиссии. Такой теоре­ тически верный подход на практике еще больше осложнил си­ туацию. Уже в январе 1992 года жесткое огранчение эмис­ сии создало кризис ликвидности. Это, в свою очередь, приве­ ло к резкому росту просроченной задолженности во взаим­ ных расчетах между предприятиями.

Далее дефицит рубля вызвал задержки в выплате зарпла­ ты, ограничил доступ к сберегательным счетам и тем самым привел к увеличению спроса на наличные активы. Предприя­ тия-производители получили в конце 1991 года, т. е. накану­ не либерализации достаточно кредитных ресурсов, чтобы в дальнейшем осуществлять какое-то время взаимные расчеты при помощи безналичных средств. Однако они не имели воз­ можности обратить эти средства в наличные. Постепенно отсутствие фактических сделок по продаже привело к обра­ зованию просроченной задолженности сначала у продавцов, по отношению к поставщикам, а затем это явление охватило всю экономику.

Итак, дефицит наличных денег и временная ограниченность кредита не смогли сдержать инфляцию, последовавшую за

382

литерализацией цен в январе 1992 года. Надо сказать, что помимо названных выше причин ее подпитывали источники ликвидности предприятий, стоящие вне контроля Центрально­ го банка России. Эти предприятия финансировали задолжен­ ность при помощи-находящихся в их собственности коммерче­ ских банков, не соблюдавших распоряжения Центрального банка и уклонявшихся от надзора. Предприятия также поль­ зовались своими зарубежными валютными активами для тор­ говли за валюту и развивали бартерную торговлю, которая позволяла выплачивать заработную плату за счет наличных средств Центрального банка. Одновременно те же предприя­ тия накапливали задолженность по своим рублевым плате­ жам в расчете на будущую кредитную поддержку Централь­ ного банка на погашение этой задолженности. Эти расчеты оправдались, что еще больше усилило инфляцию. О ее дина­ мике дает представление следующая таблица:

				Т а б л и ц а	2
Годовые нормы инфляции		(декабрь/декабрь, в %)
	1991		1992	1993
дек.	91 /дек.	90	дек. 92/дек. 91	дек. 93/дек.	9'2
Общая	160,3		2501	839,9
Продукты питания	136,1		2130	804,9
Непродовольственные	210,6		2570	641,8
товары	78,8		3260	2311,2
Услуги

Источник: Данные Госкомстата.

Данные приведенной таблицы показывают, что высокие темпы роста цен в России были характерны не только для 1992 г. — непосредственно после либерализации цен, но и позднее — в 1993 году. Либерализация цен, не сопровождав­ шаяся соответствующими преобразованиями в сфере произ­ водства, не дала возможности последовательно проводить предполагавшуюся жесткую кредитную и денежную полити­ ку и избежать высокой инфляции. Она не стала поэтому и ис­ ходным пунктом структурной перестройки экономики, а уси­ лила общий кризис производства.

Либерализация должна была ликвидироРазвитие производ- в а т ь инфляционный денежный навес над товаыхИценНаМИКа °П" производством, привести в соответствие объем товарной и денежной массы, т. е.

сбалансировать спрос и предложение. Это должно было обес­ печить стабильную основу и объективные экономические ин-

383

дикаторы в виде цен для структурных преобразований в про­ изводстве. Однако стабилизации в финансовой сфере, как было показано выше, добиться не удалось, а спад промыш­ ленного производства продолжал углубляться. Либерализа­ ция цен не смогла в течение двух следующих лет не только остановить, но и затормозить промышленный спад, о чем свидетельствуют данные следующей таблицы:

						Т а б л и ц а 3
Динамика		промышленного спада			по отраслям в 1992—1994 гг.
	Отрасль			,1.992/1991	19931/1992	1994/1993
						(прогноз)
Электроэнергетика				96,6	94,7	79,1
Нефтяная				86,2	84,6	79,8
Газовая				98,6	94,1	78,4
Угольная				102,2	90,2	74,2
Черная	металлургия			82,6	83,4	76,5
Цветная	металлургия			73,2	82,0	87,3
Химическая				74,7	81,0	75,4
Нефтехимическая				83,4	75,0	74,4
Машиностроение				85,1	84,4	75,5
Лесная	и целлюлозно-			85,4	81,3	73,3
бумажная
Промстройматериалы				78,0	72,3	76,9
Легкая				73,6	76,6	76,9
Пищевая				81,3	90,8	68,3
Промышленность			в це­
лом	числе	в	%	81,2	83,7	75,0
в том				к
1991 г.				81,2	68,0	51,0
Источник: Данные				Госкомстата.

Экономический кризис и спад производства в переходной экономике, как было показано явление не уникальное, а со­ вершенно закономерное. Однако длительность и масштабы этого спада могут быть различными. Понятно стремление лю­ бого реформаторского правительства по возможности сокра­ тить и то и другое. И конечно, цены и государственная поли­ тика в области ценообразования играют активную роль в ре­ шении этой задачи.

Здесь многое зависит от общей концепции перехода к рынку. Так, концепция радикальных экономических реформ,

,384

включающая базовым элементом быструю и полную либера­ лизацию цен, предполагает, что новые рыночные цены, ори­ ентированные на спрос, ускорят протекание экономического кризиса, отмирание неэффективных производств и структур­ ную перестройку экономики. С этих позиций цены должны стать после их либерализации стимулятором распада старой экономической системы и ориентиром для создания новой. Здесь центром экономических преобразований является сфе­ ра обмена, и в ней прежде всего — цена.

Другой, концептуальный, подход постепенных экономиче­ ских преобразований ставит в центр государственной полити­ ки сферу производства. Здесь логика иная — максимально защитить производство от распада, целенаправленно и после­ довательно изменять его структуру, поддерживая перспектив­ ные отрасли. Ясно, что цены не играют в этой концепции та­ кой активной роли, и даже, напротив, излишняя поспешность с их либерализацией может принести вред, обусловленный нестабильностью и инфляцией.

В России 1992 и 1993 годов применялась первая назван­ ная концепция экономических реформ. Ее реализация была далеко не полной и потому не удалось создать действующий механизм рыночной конкуренции. По существу, названная радикальность коснулась, главным образом, цен. Поскольку

они были отпущены с января 1992 г.,		сокращение	производ­
ства происходило на фоне постоянной		ценовой	инфляции.
О постоянном	характере инфляции (и	связанной	с	ней не­
устойчивости	всех экономических процессов) говорят			данные

о месячных нормах инфляции, приведенные в следующей таб­ лице.

Т а б л и ц а 4

Месячные нормы инфляции в России в 1992 и 1993 гг.

	Месячная	норма,	в %
	1992 г.	1993	г.
январь	245	26
февраль	38	25
март	30	20
апрель	22	19
май	12	18
июнь	19	20
июль	11	22
август	9	26
сентябрь	12	23
октябрь	23	20
ноябрь	26	16
декабрь	25	13

385

На вопрос о том, обеспечила ли такая двухлетняя динами­ ка цен начало структурной перестройки производства или хотя бы условия для нее, трудно ответить положительно. Це­ на была заплачена высокая — потеря почти половины про­ дукции промышленности, почти полной развал в обрабатыва­ ющих и высокотехнологичных отраслях, низкая конкуренто­ способность сырьевого сектора. Но структурной перестройки не произошло. Технологическая структура народного хозяй­

ства сохранилась, технологическая	база — тоже (устаревшая
и неэффективная), а отраслевые	пропорции изменились в

пользу сырьевого комплекса, т. е. в направлении, прямо про­ тивоположном задуманному. Произошло это во многом из-за непродуманной кредитной политики при полном отсутствии какого бы то ни было ценового регулирования и поощрения инвестиций. Вследствие внеэкономических причин (лоббиро­ вание, давление с мест), кредиты государства попадали в производство промежуточной продукции, а не продукции ко­ нечного спроса, призванной задавать новые технологические требования к производству.

Итак, особенностью реализации концепции радикальных реформ является кризис производства в условиях инфляции. Теперь динамика оптовых цен (а точнее, динамика отпускных цен завода-изготовителя) прямо свидетельствует о глубине кризиса. Связь здесь обратная: чем больше повышение цен, тем ниже падает производство.

Следствием распределения финансовых ресурсов в пользу производства промежуточного продукта при свободных ценах стало прогрессирующее развитие инфляции издержек для всего народного хозяйства. Последняя либо распространялась волнами по всем другим отраслям, либо вызывала в них кри­ зис неплатежей. В результате усиливалось свертывание про­ изводства, в первую очередь лишенного финансовых вливаний и находящегося в условиях жесткой конкуренции с импорт­ ной продукцией.

Если высокие темпы инфляции характерны для периода спада производства, то снижение темпов роста оптовых цен должно в принципе свидетельствовать о постепенном прекра­ щении промышленного спада и начале фазы депрессии, пред­ шествующей оздоровлению и подъему. Чем раньше это про­ изойдет, тем с меньшими потерями экономика перейдет к рынку. Поэтому, конечно, замедление роста оптовых цен дол­ жно восприниматься с оптимистической надеждой, что этот перелом уже близок.

Именно так произошло в начале 1994 года. Уже в конце 1993 г. индекс отпускных цен упал сразу на 8 пунктов: с 19% в ноябре до 11% в декабре. Затем, в январе, динамика цен ненадолго восстановилась на уровне 19%, но уже в феврале спустилась до 16%, а в марте — до 11 % и т. д.

386

Снижение инфляции могло бы стать предвестником скорой депрессии, т. е. прекращения и промышленного спада, и роста цен, если бы оно было обусловлено только производственны­ ми факторами. Однако оно происходило на фоне своеобраз­ ной макроэкономической политики: резкого принудительного сокращения денежной массы путем создания кредитной госу­ дарственной задолженности по платежам населению и про­ мышленности (см. график).

ШШ7ШШШ11ХЛШ1	I
1993г.	199Чп
Удельная задолженность	населению (правая	шкала) и про­
мышленности (левая шкала), в %
Источник: Коммерсант. 1994. 19 апреля. № 14.		С. 1.

Названное обстоятельство не позволяет считать замедле­ ние инфляции верным признаком скорой депрессии. При росте государственной задолженности динамика денежных показа­

телей, особенно цен, не может достоверно отражать			измене­
ния в производстве. Остается	заключить, что и	1994 год для
Российской экономики — это период промышленного			спада,
но протекающего в несколько	иных условиях:	сокращения

спроса и предложения при общей вялости цен или так назы­ ваемой ползучей инфляции. Так, в конце марта 1994 года рост оптовых цен приостановился, а в середине апреля от­ пускные цены на некоторые товары даже снизились. Напри­

	мер, стройматериалы подешеве­
	ли на 1%, а грузовые автомоби­
	ли— на 2,3%. Общий		уровень
	цен остался неизменным		только
	за счет роста цен на нефтепро­
	дукты. Общая динамика		опто­
	вых цен в конце	1993 — начале		2Ц 28 31 3		Ю П
	1994 г. показана на следующем
				I	Ж Ш I	Ш Ш
	графике:					Время
	Одновременно	значительно		Сводный	индекс	оптовых
	более высокими темпами		проис-		цен, в %

ходит рост цен на нефтепродукты (см. график). С точки зре­ ния динамики цен это означает новый толчок к инфляции издержек.

Учитывая, что некоторое снижение цен на стройматериа­ лы происходит на фоне резкого сокращения их производства,

а рост цен на энергоносители и

ЦенЫ, %

транспортные

услуги

продол­

жается,

логично

заключить,

что

>50

210 -

в 1994

году

происходит

силь­

ная инфляция издержек в инве­

170

стиционном комплексе.

Сначала

она проявляется в росте непла­

130

тежей и ограничении спроса на

90

инвестиционные

товары

и рабо­

l

l

,

ты,

затем — в

свертывании

i

10

п

24

28

31

3

строительного

комплекса. О

та­

i

ж т л

Ш

Ш

ком

развитии

инфляции

издер­

Время

жек

говорит

соотношение

цен

Индекс

оптовых

здн на

по секторам экономики (см. таб­

энергоносители

лицу).

Источник:

Коммерсант.

Названные

тенденции

инфля­

1994.

№ 14.

С. 32.

ции

поддержек

говорят

о

том,

что замедление роста цен в начале 1994 г. носит временный характер. Период высокой инфляции еще далеко не позади.

Сдержанный на время ростом государственной	денежной
Т а б л и ц а	5
Динамика роста цен по секторам экономики

Виды цен

Потребительские цены Оптовые цены промышленности Цены на строительные работы

Индексы цен

1/1994:1/993

9,1

8,2

11,5

Источник: Коммерсант. 1994 г. № 19, С. 46.

задолженности и кредитом неплатежей, он зреет в недрах инвестиционного комплекса и готов развернуться вновь. Это значит, что закономерностью переходной экономики яв­ ляется высокая ценовая инфляция параллельно со спадом производства, ограничением спроса и предложения. Чем ради­ кальнее либерализация цен, тем ярче выражен этот процесс.

Динамика цен на потребительском рын-

Спрос,	предложение	к е и м е е т Т у ж е	тенденцию: сначала рез-
И Ц6НЗ, НЭ. ПОТрСОИ-		0	,
тельском	рынке	к и и скачок до состояния гиперинфляции,

затем постепенное затухание до вяло те­ кущей инфляции.

388

Это обусловлено как состоянием оптовых рынков, так и динамикой заработной платы. О состоянии оптовых рынков говорилось выше. С точки зрения влияния на розничный ры­ нок необходимо отметить, что общий спад производства неиз­ бежно вызывает кризис сбыта и определенное затоваривание» приводящее рано или поздно к замедлению общей динамики оптовых цен. Соответственно ослабевает давление издержек на продукцию легкой и пищевой промышленности, а также сельского хозяйства. Это значит, что инфляционные импуль­ сы, идущие от оптовых цен к розничным, постепенно сни­ жаются.

Что касается насыщения розничного рынка импортными товарами, то здесь на уровни цен дополнительно влияют курс доллара (и соответственно валютные риски по операциям с импортными товарами) и таможенная политика государства. В начале 1994 года в России курс доллара несколько стаби­ лизировался, намечавшееся повышение таможенных пошлин было отложено, в результате валютные риски импортеров не­ сколько снизились, и на розничном рынке импортных това­ ров наступило даже некоторое затоваривание.

Все сказанное касается ограничений товарного предложе­ ния по линии издержек и рисков. Другой фактор, определяю­ щий динамику потребительских цен, это спрос, определяемый

денежной политикой государства и	динамикой	заработной
платы. В этой области проведение	недостаточно жесткой
эмиссионной политики (как, например, в 1993 г.)		очень бы­

стро вызывает ускорение инфляции на потребительском рын­ ке. И наоборот, ужесточение денежной политики и сдержива­ ние роста заработной платы (вплоть до образования государ­ ственной задолженности по выплате заработной платы, как это случилось в России в начале 1994 года, см. выше) посте­ пенно «успокаивают» коньюнктуру на розничных рынках. Сдерживающая политика государства в области заработной платы выразилась в том, что для основной массы населения в 1994 г. она лишь незначительно превышала величину про­ житочного минимума (правда, при резкой дифференциации по отдельным сферам зарплаты). Данные об этом представ­ лены в таблице 6.

В результате действия перечисленных факторов со сторо­ ны производства, импорта, денежной системы и денежных доходов населения рост розничных цен после либерализации первоначально является обвальным (что связано с содержа­ нием ценовой реформы и общей финансовой ситуацией, см. выше), а затем постепенно затухает до некоторого базового уровня (около 10% в месяц), реагируя отдельными вспле­ сками на изменение определяющих ее факторов. При этом общая ситуация на потребительском рынке остается напря­ женной. По целому ряду товаров постоянно появляются

S89