15 Августа 1996 г. Закон определяет, что при группировке показателей объектов класси-

фикации им присваиваются соответствующие группировочные коды. Классификация со-

стоит из двух составляющих: классификации доходов бюджетов Российской Федерации и

классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификации доходов бюджетов РФ представляет группировку доходов бюдже-

тов всех уровней. Неналоговые и налоговые доходы - две основные группы - подразде-

ляются на подгруппы и статьи доходов, которые объединяют виды доходов по источни-

кам и способам получения.

Здесь необходимо сказать несколько слов о той классификации налоговых и нена-

логовых платежей, которая зафиксирована в современном российском законодательстве.

В Бюджетном кодексе установлено, что к неналоговым доходам относятся «доходы от ис-

пользования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от

52 См.: ВВС РСФСР. 1991. No 46. Ст. 1543.

53 См.: Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие для ВУЗов. - М., 1997.

Ñ. 56-64.

.

платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями... доходов от продажи имуще-

ства, находящегося в государственной собственности... части прибыли унитарных пред-

приятий...»54. К этой же категории отнесена прибыль Банка России, доходы от внешнеэко-

номической деятельности, доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Соответственно, федеральные налоги и сборы, определенные налоговым законодательст-

вом, таможенные платежи, государственная пошлина объединены в группу налоговых

платежей55. Кроме того. Бюджетный кодекс относит к налоговым платежам пени и штра-

фы56. Последнее определение представляется юридически не совсем корректным, по-

скольку в Налоговом кодексе в исчерпывающих перечнях налогов и сборов ни штрафы,

ни пени не поименованы, т.к. по существу эти платежи не являются налоговыми57

Расходы бюджетов функционально классифицируются в соответствии с направле-

нием финансовых ресурсов на обеспечение выполнения основных функций государства.

Кроме того, бюджетные расходы классифицируются по экономическому принципу, т.е.

распределяются на три группы: текущие расходы, капитальные расходы и расходы, свя-

занные с предоставлением кредитов за вычетом погашения. Ведомственная классифика-

ция расходов подразумевает их распределение в соответствии с адресным распределением

средств по ведомствам и иным органам, получающим средства из федерального бюджета.

Бюджетный процесс РФ, состоящий, как выше сказано, из пяти стадий, точно рег-

ламентирован законодательством. Первая стадия - составление проекта бюджета. Проект

бюджета должен базироваться на социально-экономическом прогнозе, в его основе долж-

ны быть планы и целевые программы развития территорий. Решение о начале составления

проекта федерального бюджета принимает Президент РФ за 10 месяцев до начала соот-

ветствующего финансового года58. Бюджетный процесс во всех стадиях длится приблизи-

тельно три года и это время называется бюджетным периодом. В литературе встречается

иная трактовка данного термина: «Бюджетный период - срок, в течение которого дейст-

вует утвержденный бюджет обычно соответствует календарному году»59.

Организует и контролирует работу по составлению проекта бюджета Правительст-

во РФ, принимающее по этому вопросу специальное постановление, в котором устанавли-

вается порядок и срок разработки конкретного бюджета РФ на соответствующий финан-

совый год.

Первый этап составления проекта бюджета: разработка прогноза социально-

экономического развития; составление сводного баланса финансовых ресурсов; определе-

ние основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта. Ра-

боту эту осуществляют министерства, ведомства и территориальные органы исполнитель-

ной власти. Весьма важно, что органы власти субъектов РФ в этот период должны пред-

ставить запросы и обоснования на получения ими субвенций из федерального бюджета.

Первый этап имеет продолжительность три месяца.

В течение второго этапа, длящегося четыре месяца, проводится анализ всех пред-

ставленных показателей и расчетов. На основе этого анализа Министерство финансов РФ

разрабатывает контрольные цифры проекта федерального бюджета. Этот документ на-

правляется органам исполнительной власти национально-государственных и администра-

тивно-территориальных образований - субъектов РФ. Руководители этих структур имеют

54 Ñì. ÑÇ ÐÔ. 1998. No 31. Ñò. 3823, ñò. 51.

55 Ñì. òàì æå, ñò. 3824, ñò. 13.

56 Ñì. òàì æå, ñò. 3823, ñò. 41. ï. 2.

57 Ñì. òàì æå, ñò. 3824, ñò.13, 14, 15.

58 См.: Бюджетный Кодекс РФ. Официальный текст. - М., 2002. Ст. 184. П.1. С. 86.

59 См. Финансово-кредитный словарь. T. I. - M.: Финансы и статистика. 1994. - С. 170.

право вносить свои предложения по изменению конкретных показателей проекта феде-

рального бюджета. Данное право - важная и реальная прерогатива субъектов федерации в

реализации их суверенитета.

Третий этап - составление Правительством РФ проекта бюджетного послания. По

законодательству этот документ должен быть подготовлен в двухмесячный срок. Состав

бюджетного послания:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствую-

ùèé ãîä;

2) сводный финансовый баланс по территории страны;

3) основные направления бюджетной политики;

4) сведения о государственных доходах;

5) проект федерального бюджета РФ;

6) проект консолидированного бюджета РФ;

7) оценка исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.

Согласно Конституции Правительство РФ представляет федеральный бюджет на

заседании Государственной Думы60. Бюджетное послание подлежит опубликованию в пе-

÷àòè.

Вторая стадия бюджетного процесса. Собственно это обсуждение, рассмотрение

проекта федерального бюджета которое осуществляет Государственная Дума. Сразу же

после принятия проекта к рассмотрению в Думе, он направляется в Совет Федерации РФ,

к другим субъектам права законодательной инициативы и в Счетную палату РФ на заклю-

чение. Первоначально проект рассматривают комитеты и комиссии нижней палаты Феде-

рального Собрания, они выносят по конкретным вопросам свои заключения, которые кон-

центрируются в Комиссии Государственной Думы по бюджету, планам, налогам и ценам.

Комиссия обобщает представленные заключения и составляет заключение по проекту фе-

дерального бюджета. Этот документ представляется на заседании Государственной Думы,

где заслушивается постатейно. В результате обсуждения принимается постановление о

санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Санкционирова-

ние осуществляется в соответствии со статьями функциональной бюджетной классифика-

ции. Рассмотрение проекта может осуществляется в нескольких чтениях Последняя про-

цедура рассмотрения проекта - доклад о бюджете на заседании Государственной Думы,

который делает либо Президент, либо должностное лицо по его поручению. С содокладом

выступает при этом председатель Комиссии по бюджету планам, налогам и ценам. Надо

отметить, что на практике рассмотрение проектов федеральных бюджетов последних лет

связано с серьезными осложнениями. Единственный юридически обоснованный и воз-

можно эффективный способ смягчения таких осложнений - детальная регламентация

процедур, связанных с этим процессом и точное определение сроков их проведения. От-

части такие меры на законодательном уровне были предприняты в 1996-1997 гг.

Третья стадия бюджетного процесса - утверждение бюджета, принятие феде-

рального закона о бюджете. Проект федерального закона рассматривается на пленарном

заседании Государственной Думы, где и происходит голосование. Принятый закон в тече-

ние пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который обязан в течение

четырнадцати дней либо одобрить его, либо отклонить. В последнем случае палаты Феде-

рального собрания могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию,

по заключении работ которой, закон подлежит повторному рассмотрению Государствен-

ной Думой.