1992 Годов телеграммой Центрального Банка рф 22 июля 1993 года, была установлена

предельная сумма обмена наличных денег на новые купюры в размере 35 тысяч рублей и

срок обмена до 7 августа 1993 года, при этом факт обмена фиксировался специальной от-

меткой в паспорте.

Интересы части населения, которая имела крупные сбережения в наличных деньгах,

были ущемлены, и этот порядок был постепенно пересмотрен, причем, в конце концов, ог-

раничения при обмене старых денежных знаков на новые фактически были отменены.

Телеграммой Центрального Банка России от 24 июля 1993 года No 135-93 было опре-

делено, что если сумма наличных денег, предъявляемых гражданами к обмену превышала

установленную сумму обмена (35 тысяч рублей) менее, чем на 1000 рублей, то такая сумма

подлежала обмену в момент предъявления. Если же сумма, предъявляемая к обмену пре-

вышала установленную сумму на 1000 рублей и более, то данная сумма превышения под-

лежала зачислению учреждением Сберегательного банка на депозитный счет гражданина.

Фактически это означало, что если сумма, предъявленная к обмену, составляла

35 999 Рублей, то она подлежала обмену полностью и непосредственно при предъявлении,

а если сумма составляла 36 000 рублей, то 1000 рублей зачислялась на депозитный счет

гражданина. Очевидно, что позиция, определенная телеграммой ЦБ РФ 24 июля 1994 года

была первой в ряду мероприятий, означавших отказ от реализации конфискационной ре-

формы.

Следующий шаг в этом направлении представлял собой Указ Президента Россий-

ской Федерации 26 июля 1993 года «Об обеспечении нормального функционирования де-

нежной системы Российской Федерации». Указом было предписано «в целях защиты прав

и законных интересов граждан Российской Федерации и во изменении ранее принятых

решений, а также обеспечения нормального функционирования денежной системы» Цен-

тральному Банку Российской Федерации увеличить лимит свободного одноразового об-

мена, изымаемых из оборота денежных билетов и банкнот образца 19961 - 1992 годов для

граждан Российской Федерации и лиц, имевших вид на жительство на ее территории, на

сумму до 100000 рублей на каждого человека без учета свободного обмена банкнот Банка

России образца 1992 года достоинством 10 тысяч рублей. Было определено, что обмен

должен осуществляться в течение августа 1993 года, то есть срок обмена увеличен факти-

чески в три раза.

Кроме того, в Указе было отмечено, что органы исполнительной власти должны

обратить особое внимание на оказание содействия в обмене денежных знаков инвалидам,

пенсионерам и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной защите.

Указ 26 июля 1993 года устанавливал, что обмен, изымаемых из обращения денег

гражданами Российской Федерации, не успевшими осуществить его в установленные сро-

ки через учреждения Сберегательного банка по причине командировки, болезни и другим

причинам, должен производиться через рассчетно-кассовые центры с учетом увеличения

суммы одноразового обмена до 100 тысяч рублей на каждого человека без учета свобод-

ного обмена банкнот Банка России образца 1992 года достоинством 10 000 рублей. Было

установлено, что по желанию гражданина, сдавшего на депозитный счет обменные день-

ги, превышающие 35 тысяч рублей, учреждения Сберегательного банка могут выдать с

его депозитного счета сумму, не превышающую 65 000 рублей на момент обращения его в

учреждение Сберегательного банка без отметок в паспорте. Вероятно, следует считать это

неудачной попыткой конфискационной денежной реформы, которая не могла быть ус-

пешно осуществлена в виду реальных внутри политических обстоятельств данного перио-

да, когда общественное мнение играло существенную роль во взаимоотношениях власти и

населения.

Для обеспечения бесперебойных расчетов с населением телеграммой Центрального

Банка 11 августа 1993 года было временно разрешено учреждениям Банка России при не-

обходимости производить в установленном порядке выпуск в обращение денежных зна-

ков достоинством 1, 3,5 и 10 рублей образца 1961-1991 гг. Обмен гражданам России через

учреждения Сбербанка изъятой из платежного оборота рублевой денежной наличности

был прекращен с 1 сентября 1993 года, о чем Центральный банк уведомлял телеграммой

No 185-93 от 30 августа 1993 года. В этом документе в частности было определено:

«Предъявленные для обмена гражданином Российской Федерации денежные билеты об-

разца 1961-1992 годов (включая предъявляемые для обмена банкноты достоинством в де-

сять тысяч рублей) в рассчетно-кассовом центре обмениваются:

- до 100 тысяч рублей одному лицу непосредственно в момент предъявления.

Причем, если сумма наличных денег, предъявленная гражданином к обмену, превышает

установленную сумму обмена менее чем на 1000 рублей, она также обменивается в мо-

мент предъявления;

- сумма денежной наличности, превышающая 100 тысяч рублей, перечисляется

расчетно-кассовым центром на срочный депозит гражданина в любом учреждении Сбере-

гательного банка Российской Федерации сроком на 6 месяцев с начислением установлен-

ных процентов по счету».

Вышепроцетированный нормативный акт Центрального банка определял, что при

обмене должен осуществляться его учет для граждан России и приравненных к ним лиц.

При осуществлении учета фиксировались следующие данные: фамилия, имя, отчеством

лица, обратившегося с заявлением об обмене, данные паспорта или иного документа, удо-

стоверяющего личность, в том числе вида на жительство (номер, кем и когда выдан доку-

мент, адрес прописки). При учете устанавливались: дата обращения с заявлением на об-

мен, сумма, предъявленная к обмену и решение начальника рассчетно-кассового центра

по обмену («произвести обмен», «в обмене отказать»), суммы принятые к непосредствен-

ному обмену и отдельно зачисленные на срочный депозитный счет, реквизиты учрежде-

ния Сберегательного банка, куда перечислены деньги для открытия срочного депозитного

счета.

Заявление гражданина и подтверждающие документы должны были сохранятся в

документах дня при кассовом расходном ордере. В документах, удостоверявших лич-

ность, совершившего обмен (паспорте, военном билете, виде на жительство) проставля-

лась отметка «обмен произведен», сопровождавшееся указанием даты, подписью и печа-

тью рассчетно-кассового центра.

Осуществление обмена денежных знаков старого образца для граждан Союза Неза-

висимых Государств, немеющих статуса беженца, с 1 сентября 1993 года обмен был пре-

кращен.

В августе 1993 года широкое распространение получили случаи попыток обмена

физическими лицами большого числа денежных купюр достоинством 1, 3, 5, 10 рублей

эмиссий 1961-1992 годов на банкноты Банка России 1993 года посредством краткосроч-

ного помещения сумм на личные сберегательные счета, а также через коммерческие банки

или предприятия торговли. Имели место случаи, когда граждане предъявляли в кассы

полные пачки денежных билетов в упаковке коммерческих банков стран СНГ. Подобные

действия граждан наносили существенный экономический ущерб Российской Федерации.

В связи с этим Банк России телеграммой 3 сентября 1993 года No 189-93 обратил

внимание учреждений Сберегательного банка и коммерческих банков на сложившуюся

ситуацию, рекомендовав им, осуществлять «взвешенный и дифференцированный подход

к рассчетно-кассовому обслуживанию клиентуры».

Смысл данной рекомендации вполне очевиден, однако, по существу, она не имела

конкретного юридического содержания, не была обеспечена конкретными юридическими

гарантиями. Банк России обязывал о всех случаях и попытках внесения на счета уплаты за

товары и услуги пачками денежных билетов в упаковке коммерческих банков государств

СНГ информировать органы внутренних дел Российской Федерации. Все суммы, посту-

павшие в рассчетно-кассовые центры денежной наличности в упаковке банков других госу-

дарств, подлежали отнесению на специальный счет, до выяснения органами внутренних дел

«природы появления этих денег». Безусловно, терминология, цитируемого правового акта, в

частности, последняя формула, не выдерживают критики, однако, содержание их вполне

понятно. Можно утверждать, что негативные явления, с которыми в этот момент пытался

бороться Центральный банк, были результатом неадекватной политики российского прави-

тельства, направленной на сохранение, так называемого, единого рублевого пространства.

Этот инструмент, вероятно, планировалось использовать для осуществления политического

и экономического влияния на бывшие союзные республики СССР. Однако, подобные пла-

ны оказались неосуществимы. Независимые суверенные государства в короткий период

времени осуществили переход к самостоятельным национальным валютам.

Целью изъятия купюр образца 1961-1992 годов была защита национальной денеж-

ной системы страдавшей от притока наличности, в купюрах старого образца из стран

бывшего Союза ССР. После обмена на законном основании в обороте находились вплоть

до 1 сентября 1993 г. купюры образца 1961-1992 годов достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей и

монеты.

Мероприятия, связанные с противодействием притоку наличности, были продол-

жены, в частности телеграммой Центрального Банка No 203-93 от 29 сентября 1993 года.

Этот документ определял, что с 1 октября 1991 года одноразовый обмен денежной налич-

ности должен был производится при предъявлении гражданами документов, подтвер-

ждающих невозможность по независящим от гражданина Российской Федерации причи-

нам осуществить обмен в установленные сроки. Фактические основания, которые должны

были подтверждать данные документы, были конкретно установлены: нахождение в за-

гранкомандировке, в плавании в отпуске вне территории Российской Федерации, на лече-

нии. В случае многократного превышения установленного лимита суммы непосредствен-

ного обмена (100 000 рублей) требовалось предъявление документов, подтверждающий

законность источников доходов.

В ноябре 1993 года был издан еще один документ Центрального Банка, регламенти-

ровавший порядок обмена. Телеграммой No 231-93 от 13 ноября 1993 года Центральный

Банк определил, что обмен рублевой денежной наличности образца 1991-1992 годов дол-

жен, с момента опубликования настоящего документа, осуществляться только в тех случаях

«когда предъявленная к обмену документально подтвержденная сумма получена граждани-

ном до 26 июля 1993 года». Было также установлено, что граждане государств, так назы-

ваемого, «ближнего зарубежья» пребывающие в Россию на постоянное место жительства,

за исключением граждан, имеющих статус беженцев, либо в командировку, для обучения

или с другими целями должны иметь при себе валюту, обмен которой на территории Рос-

сийской Федерации осуществляется учреждениями уполномоченных банков в официальном

порядке. Рублевая денежная наличность старого образца, предъявляемая вышеназванными

категориями граждан, обмену не подлежала. Кроме того, было установлено, что банкноты

Банка России образца 1992 года достоинством 5000 и 10000 рублей, эмитированные на тер-

ритории Российской Федерации, поскольку они поступили в ходе обмена в кассы Банка

России в полной сумме, начиная с 16 ноября 1993 года, не подлежали обмену.

Начиная с этой же даты, 16 ноября 1993 года, телеграммой ЦБ No 232-93 15 ноября

1993 года был запрещен выпуск в платежный оборот из касс учреждения банков государ-

ственных казначейских билетов СССР и билетов Государственного банка СССР образца

1991-1992 годов достоинством 1, 3, 5, 10 рублей. Эта мера была связана с тем, что в обо-

роте данные купюры должны были функционировать до 31 декабря 1993 года. Эти денеж-

ные знаки до указанного времени должны были приниматься в качестве средства платежа

и аккумулироваться в кассах банков для последующей утилизации.

Телеграмма Центрального Банка России 25 ноября 1993 года No 250-93 установила

особый порядок использования банкнот образца 1961-1992 гг. достоинством 1, 3, 5, 10

рублей с 1 декабря 1993 г. Данные купюры подлежали безусловному приему от граждан

России организациями, предприятиями и учреждениями всех видов собственности во все

виды платежей. В тоже время всем организациям, предприятиям и учреждениям запреща-

ется, начиная с 1 декабря 1993 г. выдавать из своих касс указанные банкноты на любые

цели, в том числе Указанные банкноты, поступившие в течение дня в кассы, подлежали

обязательной сдачи в составе обязательной выручки в учреждения банков.

В 1993 году, как уже было сказано, была осуществлена эмиссия купюр нового об-

разца. Эти денежные знаки именовались «Билеты Банка России», причем, какие-либо над-

писи, свидетельствующие об обеспечении денежных знаков какой-либо форме отсутство-

вали. Тоже, кстати, относится к купюрам, эмиссия которых состоялась в 1995 году и ку-

пюрам, находящимся в обращении, после проведения деноминации, осуществленной на

основании Указа Президента Российской Федерации 4 августа 1997 года «Об изменениях

нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». В 1995 г. были

выпущены билеты Банка России нового образца и частично изменен покупюрный состав -

введен билет достоинством 100 000 рублей. Билеты образца 1993 и 1995 годов находились

в обращении параллельно, отличаясь символикой, дизайном и методами защиты.

Денежная реформа как инструмент государственного регулирования

Такая реформа представляет собой полное или частичное существенное преобразо-

вание денежной системы, которое проводится государственной властью для стабилизации

и упорядочения денежного обращения.

Каждая денежная реформа индивидуализирована, т.к. имеет конкретные, точно оп-

ределенные цели и задачи.

Вероятно, в связи с этим, в данном тексте целесообразно рассмотреть сущностные

характеристики конкретных наиболее близких по времени денежных реформ осуществ-

ленных в СССР в ХХ веке. В советское время было осуществлено две полномасштабные

денежные реформы.

Первая реформа была осуществлена в связи с необходимостью организовать де-

нежное обращение необходимое для обслуживания рыночных отношений частично вос-

становленных в ходе, так называемой, Новой экономической политики Советской власти,

осуществлявшейся в целях преодоления экономического и социально политического кри-

зиса, последовавшего после завершения гражданской войны.

Политика принудительного отчуждения материальных благ - сельскохозяйствен-

ной продукции у производителя и принудительного распределения их среди населения

посредством карточной системы, различного рода пайков и специальных распределителей

продуктов практиковавшаяся в ходе гражданской войны не имела перспектив в виду того,

что земли сельскохозяйственного назначения были переданы в собственность крестьян.

Производитель сельскохозяйственной продукции, столкнувшись с ситуацией, когда сво-

бодная реализация этой продукции была не возможна или, во всяком случае, представля-

лась по действующему законодательству, фактически производить ее в пределах парамет-

ров собственных нужд. Крестьянское хозяйство реально становилось натуральным, так

как рыночные отношения ликвидировались.

Для того, чтобы обеспечить функционирование существовавшего политического

режима необходимо было организовать легальный рынок. Эта задача была решена в част-

ности на законодательном уровне принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., кото-

рый легализовал сделки и частное предпринимательство, правда, в строго ограниченных

размерах. Кодекс ввел право частной собственности в трех формах: единоличная частная

собственность; собственность нескольких лиц (общая собственность лиц не составляю-

щих объединение); собственность частных юридических лиц. При этом в нормах кодекса

содержался целый ряд ограничения права частной собственности - прежде всего это каса-

лось круга объектов, которые могли находиться в частной собственности и количествен-

ных параметров - размеров торгового и вообще любого частного предприятия.

Однако, главное в новом кодексе - придание законного характера предпринима-

тельской деятельности, т.е. сделкам, а следовательно рыночным отношениям. В этом от-

ношении характерно признание видного большевика и советского юриста П.И. Стучки по

поводу содержания Гражданского кодекса 1922 г.: «Наш кодекс…. пришлось почти цели-

ком и дословно списать с лучших образцов гражданского права Запада….»208