1990 Года72. Закон установил систему общесоюзных налогов, куда вошли налог на при-

быль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт, налог на фонд оплаты труда колхозни-

ков, налог на доходы, налог на прирост средств.

В самом начале 90-х годов, еще до распада СССР были предприняты попытки ре-

формирования налогообложения физических лиц, в частности, принят Закон СССР «О по-

доходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 ап-

реля 1990 года. Этот акт был дополнен поправками, принятыми 11 июня 1991 года Вер-

ховным Советом СССР73. Союзное законодательство этого периода, в том числе и выше-

названные акты, применялись в РСФСР, что определялось изданием специальных респуб-

ликанских законодательных актов о применении законов СССР в РСФСР.

В принципе, налогообложение не играло определяющей роли в формировании го-

сударственных доходов при социализме. В советском государстве налоги составляли

весьма незначительную долю доходов - в бюджете 1989 г., например, они занимали всего

9% всех доходов. При этом надо оговориться, что собственно под налогами фактически

понимали только платежи, поступавшие от населения74. Подобная ситуация связана с

принципами экономического устройства, когда преобладала административно-распреде-

лительная система и отсутствовал легальный предприниматель-собственник. Так, практи-

чески не существовало имущественных налогов.

В 1990-1991 гг. был принят целый ряд - более 20 - законодательных актов, кото-

рые кардинально реформировали налоговую систему. Определили тенденцию реформы

Закон СССР о собственности 6 марта 1990 г. и Закон РФ о собственности 24 декабря

1990 г.75 Налоговый метод стал главным инструментом формирования доходов. Налого-

вые платежи, по подсчетам некоторых специалистов, должны составлять более 80% до-

ходной части федерального бюджета76.

Налог - установленный законом, обязательный индивидуально безвозмездный,

безвозвратный платеж юридических и физических лиц в пользу государства (публич-

ной власти) или муниципального образования, обеспечиваемый государственным при-

нуждением и не имеющий характера наказания (конфискации или контрибуции).

В современном российском правоведении нет единой трактовки таких понятий и

терминов как: «налог», «сбор», «пошлина»77. Налоговый кодекс содержит несколько от-

личное от вышеприведенного определение понятия «налог».

71 Ñì. Òàì æå, ñ. 12-14.

72 Ñì. ÂÂÑ ÑÑÑÐ, 1990, No 27, ñò. 522.

73 Ñì. ÂÂÑ ÑÑÑÐ. 1990. No 19, ñò.320; òàì æå, 1991. No 27. Ñò.777.

74 Бикалова Н.А., Кураков Л.П., Толстов Л.Н. Финансы России в условиях рынка. - Чебоксары, 1995. - С. 48.

75 Ведомости ВС СССР. 1990, No 11, ст. 164. Ведомости ВС СССР. 1990. No 30. Ст. 417.

76 Финансовое право. Учебник / Под ред. проф. Н.И.Химичевой. - М.: БЕК, 1995. - С. 227.

77 См.: Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. - М.: Теис, 1995. - С. 43.

Согласно статье 8 кодекса, «Под налогом понимается обязательный, индивидуаль-

но безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчужде-

ния принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативно-

го управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государ-

ства и (или) муниципальных образований». И Закон Российской Федерации «Об основах

налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 года, отмененный с вве-

дением действие Налогового кодекса Российской Федерации, и Налоговый кодекс утвер-

ждают, что налоговую систему образуют все обязательные платежи. При перечислении

федеральных налогов и сборов среди них указаны государственная пошлина, налог на

пользование недрами, сбор за право пользования объектами животного мира и водными

биологическими ресурсами, федеральные лицензионные сборы, в перечне региональных

налогов и сборов поименованы региональные лицензионные сборы, в перечне местных

налогов и сборов - местные лицензионные сборы78. Это определения федерального дейст-

вующего законодательства, нормы функционирующего права, которым необходимо сле-

довать и которыми руководствоваться. Однако с точки зрения науки финансового права

они не безупречны.

Налог представляет собой безусловно обязательный платеж, т.е. его уплата не

предполагает какого-либо двустороннего волеизъявления, принятия сторонами на себя

обязательств и т.п. Кроме того, налог - индивидуально-безвозмездный платеж. При упла-

те сборов и пошлин всегда имеют место какая-то цель или какие-то интересы. Налоги то-

же могут быть и бывают целевыми, но они никогда не возмездны индивидуально, не име-

ют конкретных положительных последствий для плательщика. Однако, если в специаль-

ной литературе вышеназванные понятия не дифференцированы, законодательство все же

дает точное определение термина «государственная пошлина». В соответствии с Законом

РФ «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 г., с изменениями от 20 августа