15 См. Ведомости Верховного Совета Российской Федерации (ввс рф). 1993. No 29. Ст. 1114.

(республиках) и территориальных органов в других субъектах РФ, а также местных орга-

нов налоговой полиции. Позднее департамент был переименован.

Органы налоговой полиции прекратили свое существование с 1 июля 2003 года, а

их функции были переданы соответствующим подразделениям Министерства внутренних

дел и Федеральной службы безопасности.

Министерство финансов РФ осуществляет общегосударственный финансовый

контроль, для чего, в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ от 19 ав-

густа 1994 г. в нем образованы контрольно-ревизионные структуры, осуществляющие

контроль за составлением и реализацией федерального бюджета, составлением и испол-

нением смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо федерального

министерства функционируют министерства финансов республик, финансовые управле-

ния в административно-территориальных субъектах РФ. Указом Президента Российской

федерации 8 декабря 1992 г. «О Федеральном казначействе» была создана единая центра-

лизованная система контроля за бюджетными средствами. Федеральное казначейство

составляло Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и

территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах, районах и рай-

онов в городах. Начальник Главного управления назначался и освобождался от должности

Правительством РФ по представлению министра финансов, руководители территориаль-

ных органов в субъектах РФ - министром финансов по представлению начальника Глав-

ного Управления. Предназначение органов федерального казначейства - в первую оче-

редь, контроль за поступлением, обоснованным и экономически эффективным использо-

ванием средств бюджета. Для реализации этих функций органам казначейства предостав-

лено право производить у всех юридических лиц, независимо от формы собственности,

проверки денежных документов, связанных с зачислением и использованием средств, а

также получать от всех кредитных учреждений справки о состоянии счетов их клиентов -

юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. No 314 «О система и струк-

туре федеральных органов исполнительной власти» Федеральному казначейству был при-

дан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерст-

ва финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство подведомственно Министерству финансов, ко-

торое, в свою очередь, находиться в ведении Правительства Российской Федерации, как и

все прочие вновь созданные федеральные службы.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Фе-

деральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы в пределах

своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на осно-

вании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституцион-

ных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, норматив-

ных правовых актов Министерства Финансов Российской Федерации, осуществляющего

координацию и контроль деятельности службы.

Министерство Финансов РФ осуществляет общегосударственный финансовый кон-

троль, для чего в нем образованы контрольно-ревизионные структуры, осуществляющие

контроль за составлением и реализацией федерального бюджета, составлением и испол-

нением смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Помимо федерального

министерства функционируют министерства финансов республик и соответствующие им

по правовому положению финансовые управления в некоторых административно-

территориальных субъектах Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 г. No 242

определяло: «Установить, что Министерство финансов Российской Федерации, являясь

консолидирующим звеном финансовой и кредитной системы Российской Федерации, не-

сет ответственность за разработку и практическую реализацию стратегических направле-

ний единой государственной финансовой политики во взаимосвязи с кредитной и денеж-

ной политикой, а также за координацию этих направлений в рамках межгосударственных

отношений стран - членов Содружества Независимых Государств и за разработку валют-

но-финансовых аспектов внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей Рос-

сии». Основные задачи, поставленные пред Министерством финансов в тот период были

связаны с преодолением кризисной ситуации в стране.

Министерство осуществляло: разработку мер и предложений по финансовому оз-

доровлению экономики, постепенному преодолению бюджетного дефицита и кредитной

экспансии, сдерживанию роста государственного внутреннего долга; координацию рабо-

ты по обеспечению финансовой поддержки малоимущих слоев населения, лиц с фиксиро-

ванным доходом в условиях либерализации цен и перехода к рыночным отношениям; раз-

работку предложений по усилению борьбы с инфляцией, стабилизации и повышению по-

купательной способности рубля, последовательному достижению его конвертируемости, а

также координацию деятельности по становлению и нормальному функционированию в

стране финансового рынка и рынка ценных бумаг и др.

По мере развития рыночной экономики России роль Министерства финансов в сис-

теме органов государственного управления менялась. В Положении о Министерстве фи-

нансов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 авгу-

ста 1994 г. No 984. определено, что Министерство финансов России является федеральным

органом исполнительной власти, «обеспечивающим проведение единой государственной

финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в

стране». Основные задачи Министерства финансов в этот период заключались в следую-

ùåì:

. разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финан-

совой политики;

. составление проекта и исполнение федерального бюджета;

. обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на

социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также

осуществление мер по развитию финансового рынка;

. разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредит-

ных ресурсов и об источниках их погашения;

. осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием

бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов

è äð.

Указ Президента России от 14 августа 1996 No 1177 «О структуре федеральных ор-

ганов исполнительной власти»16, переложил на Министерство финансов России ряд функ-

ций и наделил его полномочиями, ранее составлявшими компетенцию других органов го-

сударственной власти. Это в свою очередь определило необходимость принятия нового

Положения о Министерстве финансов. Положение, утвержденное постановлением Прави-

тельства от 6 марта 1998 г. No 27317, расширило полномочия Министерства финансов. В

соответствии с этим положением Министерство финансов «является федеральным орга-

16 ÑÇÐÔ 19.08.1996. No 34. Ñò. 4082.

17 ÑÇ ÐÔ 16.03.1998. No 11. Ñò. 1288.

ном исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджет-

ной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим дея-

тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти».

Положение определило основные задачи министерства таким образом:

. совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетно-

го федерализма;

. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной по-

литики;

. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-

экономического развития;

. формирование проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

. подготовка отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюд-

жета страны;

. разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их

исполнении;

. подготовка программ государственных заимствований и их реализация;

. управление государственным внутренним и внешним долгом:

. разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

. участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и исполь-

зования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

. осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контро-

ëÿ;

. обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом, отчетностью и

аудитом18.

В рамках вышеобозначенных задач Министерство финансов России как федераль-

ный орган государственной власти, осуществляющий управление финансами страны, вы-

полняет следующие функции, которые можно сгруппировать по следующим областям:

. государственные финансы в целом - участие в комплексном анализе экономики стра-

ны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития,

определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов,

подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюдже-

том и государственными федеральными внебюджетными фондами;

. государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению ис-

полнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчисле-

ний от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты

субъектов Российской Федерации, прогнозирование и составление консолидирован-

ного бюджета Российской Федерации19;

. внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о

создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового

исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

. страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой дея-

тельности в стране;

. денежное обращение - разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-

денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения,

укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка

18 До конца 2001 г. исключение составлял банковский аудит.

19 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.08.1998 г. No 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998. No 31. Ст. 3823.

предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным

направлениям денежно-кредитной политики Российской Федерации, обеспечение из-

готовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

. государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов Российской

Федерации, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств

субъектов Российской Федерации, заключение соглашений с Центральным банком

Российской Федерации о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерально-

го бюджета и другие цели;

. финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка,

регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

. валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию

валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и уве-

личению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий дого-

воров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики,

предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса,

формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в эконо-

мику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного

внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

. финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использо-

ванием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использова-

нием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту пред-

приятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих само-

стоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

. организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности феде-

ральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчет-

ностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-

правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского уче-

та и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов

бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по

кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе-

дерации20.

Для эффективного выполнения поставленных задач Министерство финансов Рос-

сии наделено достаточно широким объемом прав:

. вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой

деятельностью контроля - запрашивать в установленном порядке у федеральных ор-

ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации материалы, необходимые для: разработки проекта федерального

бюджета; расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; со-

ставления отчета об исполнении федерального бюджета; составления отчета об ис-

полнении консолидированного бюджета в целом по Российской Федерации и анализа

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; запрашивать у фе-

деральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации и организаций данные, необходимые для осуществления

контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;