22 Сентября 1993 г.133 Назначение фонда - осуществлять выплату пенсий и некоторых ви-

дов пособий. Средства его являются собственностью государства. Пенсионный фонд при

этом вполне самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения.

До 1991 года в России не существовало самостоятельного бюджета пенсионной

системы, и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета, где они

были одним из многих направлений расходования. В условиях абсолютной доминанты

государственной собственности и советской системы управления экономикой, при отсут-

ствия инфляционных процессов это в целом не сказывалось негативно на обеспечении

пенсионеров.

В настоящее время финансирование системы государственного пенсионного обес-

печения в Российской Федерации осуществляется разными способами. Пенсии, выплачи-

ваемые по государственному пенсионному обеспечению, финансируются за счет средств

федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря

2001 ãîäà No 166-ÔÇ.

Пенсии, выплачиваемые на основании Федерального закона РФ «О трудовых пен-

сиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. No 173-ФЗ. (государственные трудо-

вые пенсии) выплачиваются за счет части единого социального налога, уплачиваемого в

обязательном порядке работодателями, производящими выплаты наемным работникам, в

том числе организациями, индивидуальными предпринимателями физическими и юриди-

ческими лицами и другими плательщиками.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется

Пенсионным фондом Российской Федерации. Социальная значимость Пенсионного фонда

определяется тем, что пенсионное обеспечение затрагивает жизненно важные интересы

значительной части населения. В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации

нашли отражение сущностные характеристики государственного пенсионного страхова-

ния, в рамках которого фонд функционирует. В отличие от формирования доходов феде-

рального бюджета, где поступающие средства изначально обезличиваются и используют-

ся на общегосударственные нужды, формирование средств Пенсионного фонда Россий-

ской Федерации целевое и, соответственно, целевым является их использование.

133 См. Ведомости снд и вс 1992. No 5. Ст. 180; сапп рф. 1993. No 9. Ст. 30, 36.

Реализация этого принципа предполагает управление средств аккумулируемых на

выплату пенсий самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Основным зако-

ном, регулирующим деятельность Пенсионного Фонда Российской Федерации, является

Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в

Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. No 167-ФЗ. В данном акте определены осо-

бенности и специфика обязательного пенсионного страхования, в частности ему свойст-

венны руководящая роль государства и реализация государством организационной функ-

öèè.

Государственная форма организации обязательного пенсионного страхования пре-

допределяет существование в этом виде страхования единственного страховщика, т.е.

субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выплатить

страховую сумму. Таким субъектом выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Монопольное положение Пенсионного фонда в роли страхователя объясняется не-

обходимостью осуществлять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и

российским пенсионным законодательством на всей территории страны и в отношении

всех граждан единую пенсионную политику и использовать единую пенсионную систему.

Вместе с тем в законодательстве определено, что пенсионным страхованием в Рос-

сийской Федерации занимается не только Пенсионный Фонд РФ, но и негосударственные

пенсионные фонды, деятельность которых регламентируется соответствующим федераль-

ным законом.

Пенсионная система Российской Федерации за время своего существования обна-

ружила высокую нестабильность, относительное снижение размера пенсионных выплат и

слабую дифференциацию государственных пенсий в зависимости от меры участия работ-

ника в общественном труде.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции

и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществле-

ния выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых и соци-

альных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца, компен-

сационных выплат.

Законодательство определяет перечень лиц, подлежащих пенсионному страхова-

нию в обязательном порядке. К ним относятся граждане РФ, а также проживающие на

территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

. работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характе-

ра, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по ав-

торскому и лицензионному договору;

. самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели,

частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

. являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

. работающих за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты ими

обязательных платежей.

Помимо вышеназванных категорий граждан, к числу подлежащих страхованию За-

кон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» относит лиц, являющихся членами

родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционны-

ми отраслями хозяйства, а также некоторые иные категории граждан.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ Пенсионный фонд обеспе-

чивает:

. совместно с налоговыми органами целевой сбор и аккумуляцию обязательных плате-

жей, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий, пособий,

оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, фи-

нансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионно-

го фонда и его органов;

. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в

бюджет Пенсионного фонда обязательных платежей, а также контроль за правильным

и рациональным расходованием его средств;

. организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков в

Пенсионный фонд РФ;

. капитализацию средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добро-

вольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

. межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по во-

просам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ;

. участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и

международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

. проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсион-

ного страхования;

. разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относя-

щимся к компетенции Пенсионного фонда РФ;

. участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособ-

ных граждан.

В статье 5 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в

Российской Федерации» сказано о наделении правами управления средствами обязатель-

ного пенсионного страхования в Российской Федерации Пенсионного фонда РФ и его

территориальных органов. Это означает, что органы Пенсионного фонда контролируют и

руководят использованием средств обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Правительству Российской Федерации.

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оператив-

ное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъ-

ектах Российской Федерации являются отделения Пенсионного фонда РФ, а в городах и

районах - уполномоченные отделения.

В состав правление Пенсионного фонда РФ входят по должности председатель,

первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор

Пенсионного фонда РФ, а также управляющие отделениями Пенсионного фонда в субъек-

тах РФ. Также в состав правления Пенсионного фонда РФ могут входить представители

общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и

предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов

и детей.

Правление Пенсионного фонда несет ответственность за выполнение возложенных

на него полномочий.

. Правление Пенсионного фонда РФ осуществляет следующие функции:

. определяет перспективные и текущие задачи Пенсионного фонда РФ;

. совместно с Министерством финансов разрабатывает и утверждает проект бюджета

фонда;

. назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместите-

лей, председателя ревизионной комиссии Пенсионного фонда РФ и руководителей его

отделений;

. утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и регио-

нальных органах Пенсионного фонда РФ;

. издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к

деятельности Пенсионного фонда РФ;

. решает другие вопросы, отнесенные к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Важной особенностью управления пенсионным страхованием является функция

государства, по которой оно несет субсидиарную ответственность.

В соответствии с Законом государство должно отвечать по долгам и обязательст-

вам Пенсионного фонда РФ, т.е. обязано оказывать финансовую поддержку террито-

риальным отделениям в случаях невозможности нести ответственность по своим обяза-

тельствам.

Одна из важнейших обязанностей Пенсионного фонда - разработка и составление

проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Эта работа по своему ха-

рактеру и назначению такова, что от нее в решающей степени зависит выполнение госу-

дарством одного из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации -

права на пенсионное обеспечение.

В процессе разработки бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осу-

ществляется сопоставление потребностей в финансовых ресурсах, которые необходимы

для выполнения Пенсионным фондом своих обязанностей перед застрахованными.

Финансовой системе обязательного пенсионного страхования посвящена глава IV

Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». В этой главе рас-

крыты правовые нормы и организация работы над проектом бюджета Пенсионного фонда

Российской Федерации и его исполнение.

В статье 16 определены правовые основы бюджета Пенсионного фонда Российской

Федерации. Среди них - определяющие самостоятельный характер собственности средст-

ва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 16 Закона определено, что средства бюджета Пенсионного фонда

являются федеральной собственностью. Они существуют вне рамок бюджетной системы

страны.

Закон ограничивает период, на который разрабатывается бюджет Пенсионного

фонда РФ с обязательным требованием обеспечения сбалансированности его доходной и

расходной частей.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении в обязательном порядке

ежегодно рассматривается и утверждается по представлению Правительства РФ феде-

ральными законами.

Бюджет Пенсионного фонда является консолидированным бюджетом. Это связано

с тем, что государственная пенсионная система охватывает полностью территорию Рос-

сийской Федерации. Вертикальное ее построение предполагает существование террито-

риальных отделений.

Таким образом, бюджет Пенсионного фонда состоит из бюджета Федерального

Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджетов территориальных отделений Пен-

сионного фонда Российской Федерации.

Доходными статьями бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации счи-

таются обязательные платежи, уплачиваемые налогоплательщиками в составе единого со-

циального налога; суммы пеней и иных финансовых санкций, а также средства от разме-

щения (инвестирования) временно свободных денежных средств обязательного пенсион-

ного страхования и добровольных взносов юридических и физических лиц, уплачиваемых

помимо обязательных платежей. Существуют и иные поступления, не запрещенные зако-

нодательством.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах

Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской

Федерации, или на счетах, открываемых в кредитных организациях. При этом необходимо

иметь в виду, что кредитные организации получают право на хранение средств Пенсион-

ного фонда РФ на конкурсной основе, проводимой Правительством РФ. Плата за банков-

ские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взи-

мается.

С точки зрения правового регулирования расходов Пенсионного фонда РФ, они де-

лятся на две группы. Одну из них составляют средства бюджета Пенсионного фонда,

имеющие строго целевое использование.

Распределение средств другой группы регламентируется особым порядком в соот-

ветствии с законодательством.

Статья 18 Закона включает в себя в качестве устойчивых направлений расходова-

ния средств Пенсионного фонда РФ выплату трудовых пенсий и социальных пособий на

погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти; средства на доставку

пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда; финансовое и мате-

риально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда; средства на

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном

пенсионном страховании.

В Законе определена второстепенная роль другой группы возможных доходов Пен-

сионного фонда РФ. Расходы по этой группе разрешены Законом лишь после того, как

профинансированы основные обязательства по выплате трудовых и социальных пенсий и

пособий, а также осуществлены расходы, связанные с выплатами пенсий и пособий

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда на соответствующий

год, могут быть профинансированы только после внесения в законодательном порядке

изменений в указанный бюджет.

Расходом средств бюджета Пенсионного фонда РФ выступает также создание ре-

зерва в случае возникновения профицита, т.е. превышение доходной части бюджета Пен-

сионного фонда РФ над его расходной частью.

В связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации существует в качестве

экономически самостоятельной финансово-кредитной организации, ее резервы, за исклю-

чением расходов на ведение текущей уставной деятельности фонда, полностью расписаны

и распределены по индивидуальным (персональным) счетам застрахованных лиц.

Другим важным направлением деятельности федеральных государственных орга-

нов власти становится определения порядка и условий формирования и инвестирования

средств пенсионных накоплений.

В обязанности Пенсионного фонда входит регулярное информирование страхова-

телей, застрахованных и всех организационных структур, напрямую связанных или непо-

средственно заинтересованных в результатах деятельности системы пенсионного страхо-

вания. Эта связь Пенсионного фонда с остальными субъектами системы пенсионного

страхования позволяет последним иметь представление о финансовом состоянии Пенси-

онного фонда и эффективности мер, которые он принимает для обеспечения финансовой

устойчивости и своевременного выполнения своих обязанностей перед страхователями и

застрахованными.

Пенсионной фонд РФ наделен достаточно широкими правами по контролю за до-

кументацией, необходимой при назначении, перерасчете пенсий и выплате обязательного

страхового обеспечения.

Кроме того, Пенсионный фонд имеет право на получение иной информации, по-

требность в которой может возникнуть в ходе контрольных и ревизионных проверок. Ис-

ключение сделано для документов, содержащих коммерческую тайну.

При этом законодательство обязывает Пенсионный фонд контролировать правиль-

ность и достоверность документов, представляемых для назначения и перерасчета размера

соответствующих пенсий и предоставляемых по действующему пенсионному законода-

тельству льгот.

Пенсионный фонд РФ осуществляет огромный объем учетной работы, которая

включает в себя учет и регистрацию страхователей, а вместе с ним еще и обязанность вес-

ти государственный банк данных по страхователям.

Перечисленными задачами не исчерпываются обязанности Пенсионного фонда.

Так, он призван вести разъяснительную и консультационную работу.

Фонд социального страхования Российской Федерации

Официальной датой образования системы государственного социального страхо-

вания в России следует считать 2 июня 1903 года, когда в Российской империи были вве-

дены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и

служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и

горнозаводской промышленности».

Первое в советское время положение о социальном обеспечении трудящихся было

принято в 1918 году, оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независи-

мо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью,

травмой, беременностью и родами. С 1922 года выплата пособий была передана непосред-

ственно предприятиям в счет страховых взносов. В 1929 году государственное социальное

страхование получило единый бюджет. С 1931 года за счет средств социального страхова-

ния осуществлялось финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специали-

зированных учреждениях - санаториях, пансионатах, домах отдыха, а также финансиро-

вание детских оздоровительных лагерей.

На основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независи-

мых профсоюзов от 25 декабря 1990 года No 600/3-3 «О совершенствовании управления и

порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» 1 ян-

варя 1991 г. был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской

Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правитель-

стве Российской Федерации.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными га-

рантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и

эффективным расходованием средств социального страхования. Управление системой

обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Фе-

дерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Феде-

рального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.

No 165-ÔÇ).

В настоящее время Фонд представляет собой специализированную структуру,

обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного со-

циального страхования, и обеспечивает компенсацию потери трудового дохода, вызван-

ную рисками временной нетрудоспособности работников. Государственное социальное

страхование является обязательным и распространяется преимущественно на работников

наемного труда и членов их семей. Выплаты из средств Фонда социального страхования

производятся только в том случае, если право на их получение наступило в период работы

застрахованного лица. Исключения составляют лишь частные случаи.

В настоящее время Фонд социального страхования Российской Федерации осуще-

ствляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением

Правительства РФ от 12 февраля 1994 года No 101.

Данный нормативно-правовой акт регламентирует организацию и функционирова-

ние Фонда социального страхования.

Управление государственным социальным страхованием на основании Указа Пре-

зидента Российской Федерации от 28 сентября 1993 года было передано от профсоюзов

Правительству Российской Федерации, Постановлением которого от 12 февраля 1994 года

утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.

В структуру Фонда социального страхования Российской Федерации входят регио-

нальные отделения всех субъектов Российской Федерации, центральные отраслевые отде-

ления, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных

отраслях хозяйства, а также филиалы отделений, создаваемые региональными и централь-

ными отраслевыми отделениями Фонда.

Средства Фонда социального страхования не входят в состав бюджетов различных

уровней. Денежные средства и находящееся в оперативном управлении Фонда социально-

го страхования имущество, в том числе имущество, закрепленное за подведомственными

Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью и

изъятию не подлежат. Средства Фонда социального страхования используются только на

целевое финансирование уставной деятельности фонда. Не допускается зачисление

средств социального страхования на личные счета застрахованных.

На осуществление государственного социального страхования Фонд социального страхо-

вания получает средства в части единого социального налога. На страхование от несчаст-

ных случаев и профессиональных заболеваний - в виде отдельных страховых взносов, не-

посредственно уплачиваемых в фонд работодателями134. В 1998 г. был принят Федераль-

ный закон, устанавливающий правовые основы организации обязательного социального

страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Закон вступил в

силу только с 1 января 2000 г. Россия - одна из последних среди развитых стран мира,

ввела этот наиважнейший и самый традиционный вид социального страхования. В соот-

ветствии с этим Законом проведение обязательного социального страхования от несчаст-

ных случаев и профзаболеваний было возложено на Фонд социального страхования.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профзаболеваний не входят в состав единого социального налога и упла-

чиваются страхователями отдельно и непосредственно в Фонд социального страхования.

Также к источникам формирования средств Фонда социального страхования, в со-

ответствии с Положением о Фонде относятся:

. доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные

государственные ценные бумаги и банковские вклады.

Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах

средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период.

. добровольные взносы граждан и юридических лиц;

. ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предос-

тавлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие черно-