60 См. Конституция Российской Федерации. - м., 1993. - Ст. 114.

В ситуации когда закон не принят до 1 января, т.е. до фактического начала бюд-

жетного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить рас-

ходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов в размере одной

трети расходов за четвертый квартал предыдущего года ежемесячно. Подобные меры, ка-

ждый раз санкционируемые соответствующим федеральными законами, являются вынуж-

денными. Они связаны как с реальными финансовыми трудностями Российской Федера-

ции, так и с политической конъюнктурой. Так Федеральный закон о бюджете на 1995 г. не

был принят до 1 января 1995 г. и в начале года бюджетное финансирование осуществля-

лось в соответствии со специальным законом «О финансировании государственных рас-

ходов из федерального бюджета в первом квартале 1995 г.» Подобная практика имела ме-

сто и в последующие годы.

Составление, порядок и условия представления, рассмотрения и принятия проектов

бюджетов субъектов РФ, а равно и система принятия соответствующих законодательных

актов определяется в соответствии с принципами бюджетного права Российской Федера-

ции, нормами Конституции 1993 г. и закрепляется законодательством этих субъектов. Ме-

стный бюджет и бюджетный процесс регламентируется соответствующим Положением

конкретного территориального образования.

Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета - совпадает с

бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря61. Исполнение бюджета состоит в

обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджете дохо-

дов и соответствующем финансировании расходов. Возлагается исполнение бюджетов на

органы исполнительной власти. Исполнение доходной части реализуется перечислением

плательщиками соответствующих платежей на бюджетные счета. Исполнение расходной

части осуществляется посредством бюджетных кредитов. Бюджетные кредиты выделяют-

ся министерствам и ведомствам в соответствии с ведомственной бюджетной классифика-

цией. Право использования бюджетных средств принадлежит распорядителям бюджетных

кредитов. По объему предоставленных прав разделяются должностные лица - главные

распорядители бюджетных кредитов (руководители министерств и ведомств) и должност-

ные лица нижестоящие распорядители бюджетных кредитов. Последняя категория также

подразделена на две группы. К первой относятся руководители, которые получают бюд-

жетные кредиты непосредственно на расходы их учреждений и для распределения между

подведомственными им учреждениям и организациям, ко второй - руководители, полу-

чающие бюджетные кредиты только на финансирование непосредственно управляемых

ими организаций.

Кассовое использование бюджета осуществляют кредитные организации, надзор за

исполнением бюджета возложен на органы осуществляющие финансовый контроль. Так

Счетная палата представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе испол-

нения федерального бюджета ежеквартально. По решению представительной власти воз-

можно привлечение аудитора для проведения проверки исполнения бюджета.

Пятая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение отчета об ис-

полнении бюджета соответствующим органом представительной власти. Организация и

контроль составления отчета об исполнении отчета возлагается на Правительство РФ по

федеральному бюджету, правительство либо администрацию субъекта федерации, по

бюджету соответствующего субъекта. Составляют акты финансовые органы. Отчеты об

61 Бюджетный год, совпадающий с календарным годом был установлен в России указом Петра I с 1 января

1700 г. В первые два года советской власти составлялись полугодовые бюджеты. С 1922 г. по 1930 г. бюд-

жетный год действовал с 1 января текущего календарного года до 30 сентября следующего. Мотивировка

таких сроков бюджетного года основывалась на времени сельскохозяйственного цикла.

исполнении бюджетов составляются по всем основным показателям доходов и расходов.

Законодательством точно установлены сроки представления отчетов об исполнении бюд-

жетов. Отчеты об исполнении бюджетов районов в городе, сел и поселков представляются

не позднее 1 марта следующего за отчетным года, отчеты об исполнении бюджетов рай-

онов и городов - не позднее 1 апреля, отчеты об исполнении бюджетов субъектов Феде-

рации - не позднее 1 мая следующего за отчетным года. Отчетный доклад и отчет об ис-

полнении федерального бюджета Правительство РФ должно представлять Государствен-

ной Думе в мае года, следующего за отчетным. По результатам рассмотрения отчетов ор-

ганы представительной власти принимают соответствующие акты. Утверждение отчета об

исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации оформляется поста-

новлением Государственной Думы и, соответственно, постановлением законодательных

органов субъектов, утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов оформляются

решениями органов местного самоуправления.

Существует несколько обязательных позиций, которые должны быть отражены в

постановлениях (решениях) об исполнении бюджета. Во-первых, это показатели исполне-

ния бюджета по общей сумме доходов и по общей сумме расходов. Во-вторых - статьи

доходов и расходов, по которым бюджет не исполнен. При этом должны быть указаны

суммы и причины неисполнения. В-третьих - показатель увеличения либо снижения

бюджетного дефицита, относительно его предельной утвержденной суммы. Кроме того,

должны быть отражены показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по

бюджету развития и по бюджету текущих расходов.

Постановление Федерального Собрания РФ должно быть подписано председателем

Государственной Думы и председателем Совета Федерации и подлежит опубликованию.

Органы представительной власти вслед за утверждением бюджета предыдущего

года рассматривают и информацию об исполнении консолидированного бюджета соот-

ветствующего уровня за предыдущий год.

Самостоятельную часть Бюджетного кодекса представляет собой комплекс норм об

ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации62.

Закон содержит перечень конкретных мер принуждения, могущих быть примененными к

нарушителям. Среди них означены: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюд-

жетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление

операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени;

иные меры, предусмотренные законом. Точно установлены основания применения данных

мер и порядок их реализации.

62 Ñì. ÑÇ-ÐÔ. No 31. Ñò. 3823, ñòð. 281-306.

Правовое регулирование государственных доходов и расходов

Государственные доходы представляют собой денежные средства (ресурсы), по-

ступающие в процессе распределения и перераспределения национального дохода63 в соб-

ственность государства. Цель обращения части национального дохода в государственную

собственность - обеспечение функционирования государства. Помимо государственных

доходов необходимым элементом финансовой системы являются муниципальные доходы

- часть национального дохода, обращенная в денежные средства и служащая основой фи-

нансирования органов местного самоуправления, которое, в свою очередь, решает хозяй-

ственные и иные задачи в интересах населения муниципалитетов.

Основой правового регулирования государственных доходов является часть первая

Налогового кодекса Российской Федерации, принятая Государственной Думой 16 июля