1998 Года высказал следующее мнение: «Реструктуризация части внутреннего долга - это

властное отношение, то есть односторонняя воля государства, основанная на власти и

обеспечиваемая государственным принуждением, производимая в интересах защиты го-

сударства и населения».

Вполне очевидно, что данное определение в принципе противоречит смыслу вы-

шепроцитированной ст. 105 действующего бюджетного кодекса в редакции Федерального

закона 19 июля 2000 г.

Однако для того момента оно было адекватным , т.к. вполне соответствовало дей-

ствовавшему законодательству.

Новый Бюджетный кодекс исключает подобную позицию государства. Вероятно,

необходимо внести ряд пояснений по связанных с конкретными параметрами государст-

венного долга Российской Федерации.

Долги Союза ССР.

До 1983 года внешний долг России (доля России в обязательствах СССР) не пре-

вышал $5 млрд. (1-1.5 % ВНП страны).

Союз ССР в послевоенные годы был образцовым заемщиком, своевременно и в

полном объеме выполнявшим свои долговые обязательства. Впрочем, суммы займов были

не в пример современным.

Однако, в 1984 году произошел резкий скачок задолженности. На внешнем рынке

заняли более $15 млрд. (внешний долг составил уже 5% ВНП). В 1986 сумма внешних

займов превысила $30 млрд. (50% экспорта), а в 1989 году внешний долг достиг $50 млрд.

(8% ÂÍÏ).

Еще $30 млрд. задолженности было накоплено Союзом в 1988 - 1991 годах, - когда

западные государства предоставили СССР ряд многомиллиардных кредитов.

К концу 1991 года внешний долг России составил $57 млрд.(10% ВНП). Именно с

этой суммы начинались переговоры с зарубежными кредиторами о правоприемстве Со-

ветских долгов.

28 Октября 1991 года 12 советских республик (кроме прибалтийских) подписали

Меморандум «О взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР»,

взяв на себя солидарную ответственность за советский долг.

Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР, был

подписан бывшими союзными республиками 4 декабря 1991 г. Предполагалось, что каж-

дое из государств будет нести свою долю ответственности по внешнему долгу, а также

иметь соответствующую долю в активах бывшего СССР. России тогда перешло 61,3% со-

ветской задолженности, т.е. примерно $57 млрд. (7 стран бывшего СССР не поставили

свои подписи под Договором).

Однако, спустя 16 месяцев (2 апреля 1993 года) Правительство Российской Феде-

рации заявило о взятии на себя всех обязательств бывших Советских республик по пога-

шению внешнего долга СССР взамен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР (так

называемый нулевой вариант) - таким образом, весь государственный внешний долг быв-

шего СССР ($93 млрд.) перешел к России128.

Долги Российской Федерации.

Суммарный государственный внешний долг России на 1 июля 2002 года состав-

лял порядка $132 млрд. (оценка Минфина).

Внешний долг России официально подразделен на:

. Долг бывшего СССР ($63,2 млрд. - на 1 января 2002 г.).

. Долги России, накопленные после 1992 года ($66,9 млрд. - на 1 января 2002 г.).

Общая сумма выплат России в 2002 году составит $14,2 млрд. (Сумма процента к

выплате по долгу бывшего СССР в 2002 году составит - $7,3 млрд., по долгу новой Рос-

ñèè - $6,9 ìëðä.).

Кодекс определяет также назначение и содержание программ государственных

внешних и внутренних заимствований, порядок эмиссии государственных и муниципаль-

ных ценных бумаг, регламентирует предоставление государственных гарантий Россий-

ской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий. Важным

представляется установление запрета на право бюджетных учреждений получать кредиты

у кредитных организаций, у прочих юридических и физических лиц, за исключением ссуд

из бюджетов и государственных внебюджетных фондов129.

В период с 2002 г. по 2008 г. расходы России на погашение и обслуживание внеш-

него долга будут составлять, ежегодно $14-$16 млрд. При этом, основная часть выплат

будет приходиться на новый российский долг (еврооблигации и платежи Международным

финансовым организациям, - $8-10 млрд. ежегодно), а эти долги нельзя реструктуриро-

âàòü.

В ближайшие 6 лет России предстоит выплатить более $100 млрд. В результате бу-

дет погашено примерно 40% суммы основного долга, т.е. $50 млрд., примерно такую же

сумму составят платежи по обслуживанию внешнего долга. Столь высокие процентные

платежи по кредитам характеризуют в действительности те невыгодные для России усло-

вия, на которых эти кредиты предоставлялись - до 15% годовых в валюте. Сегодня креди-

ты предоставляются России под 9-10% годовых в валюте, заметим, что для других стран

Большой Восьмерки ставки кредитования составляют 3-5%.

На 2003 год приходится первый и при этом самый крупный пик платежей по внеш-

нему долгу. Выплаты в 2003 году, по оценкам на июль 2002 г., должны составить уже бо-

лее $17.5 млрд. Это примерно 30% от расходов федерального бюджета, в других сравне-

ниях это - 7% годового ВВП России, - 25% национальных сбережений. Более того, пла-

тежи в 2003 году в основном концентрируются в пределах двух-трех месяцев, что сущест-

венно может затруднить процесс управления денежной наличностью и исполнение феде-

рального бюджета.

128 Однозначной трактовки данного факта в России не существует до сих пор, одни считают, что это была

громадная ошибка, которая стоила стране $36 млрд. (именно на такую сумму увеличился внешний долг Рос-

сии, и это без учета процентных платежей), другие специалисты утверждают, что только подобное решение

могло позволить России сохранить свои позиции на внешних финансовых рынках, и собственность находя-

щуюся за рубежом.

129 ÑÇÐÔ. 1998. No 31. Ñò. 3823, ñò. 118.

Правовой режим государственных внебюджетных

целевых фондов социального назначения

Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале

1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эф-

фективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и со-

циальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не мо-

гут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и оп-

ределенные расходы.

Первоначально большинство таких фондов создавались как внебюджетные, причем

некоторые из них существуют и сейчас в этом качестве, а другие, сохранив целевое назна-

чение, вошли в состав бюджетов. Сформировалось три вида целевых фондов:

1) государственные внебюджетные целевые фонды;

2) целевые бюджетные фонды;

3) государственные целевые фонды Правительства РФ130.

В качестве государственных внебюджетных целевых фондов социального назначе-

ния функционируют: Пенсионный Фонд Российской Федерации; Фонд социального стра-

хования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхо-

вания.

Предполагается, что с введением в действие Бюджетного кодекса правовой статус,

порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов

будет определяться федеральным законодательством в соответствии с данной кодифика-

цией131. До вступления ее в действие функционируют самостоятельные правовые акты,

определяющие вышеозначенные позиции применительно к каждому из четырех назван-

ных фондов.

В разное время в начале 1990-х годов было создано несколько целевых внебюд-

жетных фондов экономического назначения. Указом Президента РФ 22 декабря 1993 г.

было установлено, что все фонды, чьи средства формируются за счет обязательных пла-

тежей, должны быть консолидированы в федеральном бюджете, сохранив при этом целе-

вое назначение. Указ распространялся и на Государственный фонд занятости населения,

однако фактически последний не был консолидирован в бюджет РФ. Кроме перечислен-

ных социальных фондов, на основании упоминавшегося закона РФ «Об основах бюджет-

ных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...» от 15 ап-

реля 1993 г. представительные органы власти могут принимать решения об образовании

целевых внебюджетных фондов. Такие фонды могут быть созданы и на федеральном и на

региональном уровнях, например в 1994 г. образованы региональные и местные внебюд-

жетные фонды развития жилищного строительства, и внебюджетный фонд развития та-

моженной системы РФ, впрочем последний в 1995 г. был консолидирован в федеральный

бюджет, равно как и Федеральный дорожный фонд132.

Правовой режим целевых внебюджетных фондов

Целевые государственные и местные внебюджетные фонды создаются с точно оп-

ределенной целью и соответственно используются. Они дифференцированы на экономи-

ческие и социальные, причем в настоящее время значение экономических фондов незна-

130 См. Финансовое право: Учебник под ред. проф. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК. 1995. - С. 183-196.

131 Ñì. ÑÇÐÔ. 1998. No 31. Ñò. 382.3, ñò. 143.

132 Ñì. ÑÇ ÐÔ. 1995. No 14. Ñò. 121, ñò. 6 è 51.

чительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Эффективно

функционируют федеральные социальные фонды, они заняли важное место в системе го-

сударственных финансов и одновременно в социальной сфере. Их общей фундаменталь-

ной характеристикой, с точки зрения юридической является то, что по закону средства

данных фондов не могут быть изъяты или направлены на нецелевое использование ни

парламентом, ни правительством, ни какой-либо иной властью.

Правовой режим внебюджетных фондов социального назначения определяется в

настоящее время, прежде всего соответствующими статьями Бюджетного кодекса Россий-

ской Федерации.

Пенсионный фонд РФ

Самым крупным федеральным фондом социального назначения является Пенсион-

ный фонд, созданный в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ».

Правовое положение фонда было определено специальным актом, утвержденным поста-

новлениям Верховного Совета РФ 27 декабря 1991 г. и Постановлением Правительства