21. Проанализировать региональную политику относительно реформирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это отношения между государством и ее административно-территориальными единицами - АР Крым, областями, органами местного самоуправления по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения своих полномочий, предусмотренных законодательством.

Государство осуществляет регулирование межбюджетных отношений посредством межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты - средства, которые безвозвратно передаются из одного бюджета в другой. Для определения величины межбюджетных трансфертов используется финансовый норматив бюджетной обеспеченности.

Он определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию бюджетных программ, на количество населения или потребителей определенных услуг.

Финансовые нормативы для местных бюджетов корректируются с учетом особенностей региона - социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других.

Основными видами межбюджетных трансфертов являются:

• дотации выравнивания;

• субвенции;

• субсидии.

Дотации выравнивания предоставляются бюджетам АР Крым, областным, если прогнозируемая величина доходов соответствующих бюджетов не покрывает расходов, исчисленных с использованием финансовых нормативов бюджетной обеспеченности.

Субвенции предоставляются местным бюджетам в целях компенсации потерь вследствие введения льготного налогообложения, что привело к уменьшению доходов бюджета; на осуществление программ социальной защиты и выполнения инвестиционных проектов.

Субсидии выделяются местным бюджетам для покрытия расходов населению, связанных с повышением цен и тарифов на работы и услуги социального характера.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается путем установления за бюджетами разных уровней соответствующих источников доходов, правом исполнительных органов местного самоуправления определять направления их использования, рассматривать и утверждать бюджеты.

В государственном бюджете могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

• дотация выравнивания;

• субвенция на осуществление программ социальной защиты;

• субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

• субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

• прочие субвенции.

Межбюджетные отношения отражают взаимосвязи между всеми видами бюджетов, которые существуют в Украине, и в первую очередь между государственными и местными, которые делятся на областные, районные, городские, сельские и поселковые.

Сбалансированность межбюджетных отношений в значительной мере определяется эффективностью системы налогообложения, в том числе вертикальной структуре поступлений в бюджеты разных уровней.

В то же время от сбалансированности межбюджетных поступлений зависит эффективность системы государственного регулирования экономики финансовыми методами, сближение уровней экономического и социального развития регионов. Это обусловлено как субъективными, так и, в большей степени, объективными причинами. К ним следует отнести природные, экономические, социальные, исторические и другие условия развития регионов. Поэтому перераспределение финансовых ресурсов между регионами имеет цель создать одинаковые условия экономической деятельности и общественного благосостояния для населения, проживающего на определенной территории.

Совершенствование межбюджетных отношений и выработки четких критериев и эффективных механизмов предоставления государственной поддержки развития регионов являются одними из приоритетных задач, определенных в Концепции государственной региональной политики Украины. На сегодняшний день чрезвычайно важным направлением экономических реформ в Украине является создание целостной программы комплексного реформирования финансовых отношений регионов и государства, что диктуется формированием новой региональной экономической парадигмы и провозглашением курса на фискальной децентрализации.

В 2000 году в Украине началась бюджетная реформа, которая призвана адаптировать систему межбюджетных отношений в современных условиях государственного управления. Однако, осуществленные меры реформирования так и не смогли создать взвешенную систему распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и, соответственно, система финансового выравнивания социально-экономического развития регионов.

Значительная дифференциация в уровнях развития регионов и условиях жизни населения может быть преодолена только путем формирования эффективного механизма межрегионального перераспределения финансовых ресурсов.

Приоритетность решения этих проблем закреплена в Стратегии экономического и социального развития Украины на 2004-2015 годы, особое место в которой отводится реализации государственной региональной политики и стратегии совершенствования межбюджетных отношений.

Главной целью последней является аккумулирование на уровне отдельных административно-территориальных единиц объема ресурсов, достаточного для выполнения собственных и делегированных функций органов местного самоуправления.

В соответствии с принципами фискальной децентрализации, заложенных в Бюджетном Кодексе Украины, в процессе формирования межбюджетных отношений в Украине необходимым является распределение полномочий между различными ветвями и уровнями власти и обеспечение их соответствующими финансовыми ресурсами.

Природоресурсный потенциал регионов, который имеет непосредственное влияние на их социально-экономическое развитие и экологическое состояние, на сегодняшний день при формировании финансовых отношений регионов и центра не учитывается.

Ведущим элементом дальнейшего совершенствования механизма государственного управления региональным развитием является определение научно-методических основ межбюджетных отношений, их экономической структуры, роли и места в воспроизводственных процессах с точки зрения обеспечения финансовой самодостаточности и самовосстановлению регионов.

Усиление замкнутости региональных хозяйственных комплексов и увеличение роли внешнеэкономических связей привели к дезинтеграции регионов, ослабление межрегиональных экономических связей, а неравномерность регионального развития и высокая дифференциация условий и уровня жизни населения в регионах Украины способствуют росту социальной напряженности и замедляют динамику общественных трансформаций.

Приоритетными путями решение этих проблем является совершенствование государственного регулирования в сфере социально - экономического развития регионов, соответствующих правовых, организационных, экономических и других механизмов, а также повышение роли и ответственности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по исполнение возложенных на них полномочий и задач.

Развертывание государственной региональной политики в современных условиях целесообразно осуществлять по следующим главным направлениям:

• радикальное повышения экономической активности регионов, значительно полнее и эффективнее привлечения их потенциала для решения, как местных, так и общегосударственных проблем;

• резкое усиление дееспособности органов власти всех уровней, способных проводить эффективную государственную региональную политику, квалифицированно и своевременно решать весь комплекс государственных вопросов;

• разграничение полномочий между центральными и региональными органами власти и органами местного самоуправления на законодательной основе;

• введение новой системы межбюджетных отношений, создания самодостаточных территориальных общин.

"Государственная региональная политика решает территориальные проблемы общенационального значения и в соответствии с духом принципа субсидиарности вмешательства государства допустимо только в том случае, когда без ее помощи невозможно достичь поставленных целей. Осуществляя экономическую региональную политику, государство должно решать проблемы повышения конкурентоспособности экономики в целом, стимулировать использование собственных природных ресурсов регионов.

Следовательно, государственная региональная политика, прежде всего, должна способствовать экономическому развитию отсталых регионов. Инструменты такой политики должны включать поддержку инвестиционных проектов, которые способствуют реструктуризации, обучение персонала, повышению его квалификации. Деятельность государства относительно регионального развития должна быть направлена также и на уменьшение социально - экономических разногласий, поскольку диспропорции препятствуют нормальному функционированию государства