44. Определить, что малые города являются объектами экономического и социального развития

К категории малых городов относятся города с численностью населения до 50 тыс. человек. Такие города занимают особое место в историческом развитии Украины. В них формировалась национальная культура, они являются основой прогресса и создания крупных производственных и градостроительных комплексов, гарантом стабильности государства и общества.

Малые города являются самой многочисленной по количественному составу группой городов, значительная часть их - это административные центры районов. С малыми городами непосредственно связано жизни почти 22 млн. городских и сельских жителей. Эти города играют важную роль в формировании поселенческой сети, развития и размещения производительных сил Украины.

В соответствии с утвержденной Законом Украины "Генеральной схемы планирования территории Украины" выделяются такие типы малых городов:

- города, прилегающих к центров систем расселения;

- города, имеющих значительные рекреационный и оздоровительный потенциалы;

- города, имеющих значительные природный и историко-культурный потенциалы;

- города - центры сельскохозяйственных районов;

- монофункциональные города.

Поудельным весом населения, занятого в различных сферах экономической деятельности, выделены следующие категории малых городов: города с преимущественно промышленными функциями;

- транспортные узлы;

- санаторно-курортные и рекреационные центры;

- исторические, историко-архитектурные, культурные и туристические центры; административные центры районов;

- хозяйственные центры местного значения;

- центры низовых локальных систем расселения, выполняющих функции по оказанию социально-культурного, коммунально-бытовых и других услуг населению

Наиболее распространенными в Украине являются малые города, которые принадлежат к категории центров низовых локальных систем расселения и хозяйственных центров местного значения (почти 50% от общего количества).

Около 25% малых городов относится к городам с относительно развитой экономической базой-города с преимущественно промышленными функциями. Главным признаком отнесения малого города к этой группы является превышения среднего по Украине уровня занятости населения в отраслях материального производства.

Значительная часть этих городов - это монофункциональные города, отраслями специализации которых является горнодобывающая промышленность, энергетика, обрабатывающая, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, переработка сельскохозяйственного сырья. К таким городам относятся транспортные центры, лечебно-оздоровительные центры.

На современном этапе в малых городах сложилась сложная экономическая и социальная ситуация, прежде всего в сфере формирования и функционирования рынка труда. Особенностью экономического положения малых городов является то, что большинство из них создалась на основе одного-двух предприятий, была сформирована узко направленная специализация промышленного производства. От работы таких предприятий полностью зависит экономическое положение людей. Спад производства, дестабилизация социально-экономического и финансового состояния в Украине ослабили экономическую базу малых городов.

При проведении экономических реформ недостаточно учтена специфика малых городов, что привело к безработице в значительных масштабах. Выполнение социально-экономических и культурных программ развития территориальных общин этих городов не обеспечено финансовыми ресурсами.

Примером чрезвычайно сложного социально-экономического положения можно рассматривать малые города Донбасского региона. В результате реструктуризации угольной промышленности, которая началась в 1993 г., численность занятых работников в крупных шахтерских городах сократилась на 40-50%.

В сложном положении оказались такие города с моноотраслевой промышленной структурой, как Дзержинск, Димитров, Ждановка, Кировское, Новоградовка, Селидово, Снежное, Торез, Угледар, Шахтерск и др. Хозяйственный комплекс этих городов полностью базируется на угольной промышленности. Топливная промышленность составляет 50-90% общего объема промышленности.

Наиболее острыми проблемами развития малых городов являются: односторонняя специализация предприятий и недостаточная их загруженность мощностей; недостаточные экономические возможности градообразующих предприятий, ограниченность выбора профессий, неразвитость сферы обслуживания, что усложняет ситуацию в сфере занятости населения и порождает демографические проблемы малых городов. Существует неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства, недостаточно развитая система водо-, энерго-, теплоснабжения и канализационных сетей. Во многих малых городах объекты систем водо-, энерго-, теплоснабжения находятся в аварийном состоянии. Дорожное хозяйство не улучшается, что сдерживает развитие транспортных междугородных, межрегиональных связей и связей с сельскими населенными пунктами в зоне влияния малого города. Строительство жилья и объектов инфраструктуры, благоустройство городов практически не ведется.

Важное значение для внедрения организационно-экономических и нормативно-правовых методов управления социально-экономическим развитием малых городов имеет Закон Украины "Об утверждении Общегосударственной программы развития малых городов" (2004 г.). Программа направляет деятельность на обеспечение позитивных сдвигов в экономическом и социальном состоянии малых городов, улучшение жизненного уровня населения, эффективного использования ресурсного и научно-производственного потенциала. Программа дает возможность органам местного самоуправления и органам исполнительной власти самостоятельно составлять и реализовывать планы возрождения и развития малых городов с использованием для этого соответствующей государственной поддержки. Программа способствует активному привлечению к этой работе кадров местных органов исполнительной власти, населения и субъектов предпринимательской деятельности. Программой определены следующие основные направления деятельности:

- внедрение эффективных механизмов стимулирования социально-экономического развития малых городов, в первую очередь депрессивных;

- активное содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест в сферах хозяйствования и обеспечению занятости населения;

- развитие малого предпринимательства, местной промышленности, обновление технологической базы производства;

- развитие социальной сферы малых городов;

- развитие сетей и средств современной связи как одной из основных условий развития экономики малых городов;

- повышение роли территориальных общин, органов местного самоуправления в разработке и выполнении программ развития малых городов;

- формирование и восстановление составных частей экологической сети как основного природного элемента экологической безопасности территории. Приоритетные направления улучшения экономического положения малых

Для решения проблемы занятости населения в малых городах важное значение приобретает экономическое стимулирование платежеспособного спроса на рабочую силу, развитие малого и среднего предпринимательства, направленного на создание новых рабочих мест с безопасными и здоровыми условиями труда, развитие самостоятельной занятости населения.