5. Определить основные функции и правовое обеспечение региона

Функции конкретного органа регионального управления вытекают из задач, которые решаются ним. К ним относятся такие, как:

- регулирование хозяйственной деятельности предприятий и организаций различных организационно-правовых форм с целью эффективного использования природных ресурсов;

- обеспечение комплексного развития и эффективного функционирования производственной и социальной инфраструктуры с целью повышения эффективности производственного потенциала и создания высокого уровня условий жизни населения;

- защита окружающей среды и обеспечения воспроизводства экологических условий существования территории.

Основные функции регионального управления:

1) в трудовой сфере - обеспечение эффективного развития хозяйства региона как единого целого, в частности: участие в решении общегосударственных задач с учетом места региона в общегосударственном отделении труда и специфических интересов региона; эффективного внутренне - регионального разделения труда, специализации и кооперирования, комплексирование хозяйства региона;

- эффективной совместной деятельности предприятий в регионе;

- благоприятных условий для размещения и эффективного функционирования производственных объектов;

- эффективного использования территориального производственного, научно-технического и ресурсного потенциала;

- эффективного развития территориальных производственно-хозяйственных комплексов;

- эффективного управления хозяйством местного назначения, координация выпуска продукции и предоставления услуг внутренне-регионального потребления.

2) в социальной сфере - удовлетворение потребностей населения в труде и обеспеченность эффективного использования трудового потенциала региона;

- создание условий для воспроизводства трудового потенциала региона;

- обеспечение эффективного развития социальной инфраструктуры, удовлетворения потребностей населения продуктами питания, товарами и услугами;

- регулирование качественных и количественных характеристик структур расселения населения на территории; поддержка благоприятной для жизни, труда и рекреации экологической среды;

- решение вопросов социальной сферы.

Таким образом, цель регионального управления - это управление местными делами.

К региональным функциям относятся:

- контроль над осуществлением экономических, социальных, национально-культурных и других программ развития территории;

- контроль над финансовыми ресурсами региона;

- проведение местной налогово-бюджетной политики;

- обеспечение имущественных и земельных отношений в пределах региона;

- развитие внешнеэкономических отношений; содействие развитию самоуправления и органов самоорганизации населения;

- решение административно-территориальных вопросов;

- рациональная организация управления;

- контроль над деятельностью государственных администраций в пределах полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами;

- нормотворческая разработка и внедрение региональных нормативных актов.

Для того, чтобы политическая ситуация была стабильной и эффективно функционировала экономика, есть потребность в реализации на региональном уровне таких функций:

- соблюдение законности при проведении экономической (макроэкономической) политики в регионе;

- внедрение в производство достижений науки и передовых технологий, создание условий для всего инновационного и прогрессивного;

- внедрение новых методов производства, энергосберегающей и ресурсосберегающей технологии, различных форм организации производства;

- внедрение четкой системы мер для обновления оборудования, привлечение инвестиций и на этой основе совершенствования воспроизводственных процессов производства;

- организация эффективного управления регионами на основе выполнения его функций: планирование, организация, регулирование, анализ, учет, мотивация, контроль;

- обеспечение процесса производства конкурентоспособной продукции для удовлетворения потребностей рынка и для экспорта, если есть такие возможности;

- рациональное использование экономического и природоресурсного потенциалов.

Регионы Украины, согласно Конституции Украины, должны работать в рамках национальной экономики, что осуществляется за счет межрегиональных связей регионов с центром. Чем теснее эти связи, тем эффективнее будет социальная экономика регионов. Управление регионом и муниципальным образованием связано с решением задач территориальной кооперации и разделения труда, максимальной мобилизации ресурсов с целью экономического и социального развития региона или муниципального образования.

Осуществление функций управления предусматривает их научное обоснование и конкретизацию; отсюда возникает необходимость рассматривать регионально-административное управление в контексте трудового процесса, посредством которого обеспечивается целесообразная деятельность человека или общества в соответствии с познанными природными или общественными законами, объектом регионального управления должны стать социально-производственные системы, в том числе и очень сложные, которыми являются региональные структуры, муниципальные образования, технологические, экономические, социальные и другие возможности.

Необходимо увязать интересы отдельных предприятий, работников с муниципальными образованиями регионов и страны в целом при формировании социально-производственных комплексов, налаживании производственной кооперации

Законодательно-нормативная база создает правовую основу для реализации иукрепление отношений «центр-регионы», влияет на развитие рыночных отношенийна местах и определяет организационно-управленческие структуры социально-экономического развития в регионах. К ней относятся: Законы Украины «Оместных Советах народных депутатов и местное и региональное самоуправление»(1995 г.); «О формировании местных органов власти» (1994г.); «О столицеУкраины - город-герой Киев» (1999г.); «О бюджетной системе Украины» (1995г.); Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» (1993г.) и другие нормативно-правовые акты.

Законодательные акты определяют права и обязанности регионов в бюджетной иналоговой политике Украины, их полномочия в управлении имуществом, находится в общегосударственной собственности, их участие в реализацииобщегосударственных и региональных программ.

Согласно Закону Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» в АР Крым, областях, районах и городах Украины разрабатываются прогнозы экономического и социального развития на среднесрочный период (5 лет) и программы экономического и социального развития на краткосрочный период (1 год).

Нормативные акты регулируют порядок создания и использованиярегиональных фондов субвенций, инвестирования, социальной поддержкинаселения. Для более полного учета интересов регионов с помощьюнормативных актов вносятся уточнения и дополнения в некоторые законодательно-нормативных актов.

Принципы формирования и распределения финансовых ресурсов между государственными иместными бюджетами являются ключевыми механизмами регионального развития.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих исполнительных органов и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом соответствующих советов самостоятельно рассматривать и утверждать бюджеты.

Налоговая система на центральном и местном уровнях базируется назаконодательно установленных стабильных ставках (нормах) налоговых поступленийдо государственного и местных бюджетов и расширении прав местных органов властио введении местных налогов и сборов. С целью усилениясоциальной защиты населения должны применяться региональные системыминимальных социальных стандартов.