4. Определить закономерности и принципы размещения производительных сил и формирования экономики регионов

Размещение производительных сил - это следствие влияния как объективных законов и закономерностей, так и субъективной воли человека.

Закон - это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями в природе и обществе.

Закономерность - это объективно действительная, повторяющаяся, существенная связь явлений природы с общественной жизнью.

На развитие производительных сил наибольшее влияние оказывают общие экономические законы: экономии времени, общественного разделения труда, концентрации производства, комплексного развития производства, пропорционального развития производства. Как говорилось выше, им соответствуют свои закономерности. Так, закон экономии времени соответствует закономерность эффективности размещения производительных сил, закона общественного разделения труда - закономерность территориального разделения труда, закона концентрации производства - закономерность территориальной концентрации производства, закона комплексности - закономерность территориальной комплексности.

Формирование конкретного принципа размещения производительных сил непосредственно вытекает из содержания соответствующих закономерностей.

Так, закономерность "эффективное размещение производительных сил" соответствует принципу их рационального размещения.

Но чаще принципы размещения являются результатом учета нескольких закономерностей. В связи с этим нецелесообразно стремиться четко,схематизировать зависимости от конкретных принципов закономерностей. Лучше сначала рассмотреть основные закономерности, а затем - комплекс важнейших принципов размещения производительных сил.

Закономерность эффективного размещения производительных сил. По этой закономерности отношения между экономикой и территорией такие, что наибольший возможный эффект обеспечивается наименьшими возможными затратами на размещение объекта. Формула эффективности производства имеет такой вид:

/В, где

– эффективность;

– эффект;

В – затраты.

Конечно, эффективность производства зависит не только от удачного размещения, но и от других факторов (технической оснащенности, квалификации работников и др.), однако "территориальный составляющая" в общем размере эффективности достаточно большой, и его можно вычислить.

По территории эффективность производства реализуется за счет использования географического положения объектов народного хозяйства, характера использования природных и трудовых ресурсов, комплексного размещения производительных сил. Таким образом, эффективность РПС является самой общей территориальной закономерностью, потому что она частично охватывает сферу влияния других закономерностей (комплексности, территориального разделения труда и т.п.), которые ей подчинены.

Закономерность территориального разделения труда проявляется в формировании такой территориально-отраслевой структуры народного хозяйства, которая больше всего соответствует естественным, экономическим, социальным условиям региона и потребностям межрегионального рынка. В основе территориального разделения труда лежат оптимальная специализация народного хозяйства и эффективные внутри - и межрегиональные экономические связи.

Закономерность экономической целостности региона. Эту закономерность В. Поповкин определяет как закон и считает его синтезирующим. Сущность географической целостности региона заключается в органическом единстве естественной, материальной (созданной человеком) и социальной сфер. Все три компонента объединяются не произвольно, а под влиянием определенных закономерностей, факторов, предпосылок. Сочетание исходных условий формирования региона дает огромное количество вариантов, поэтому на Земле нет тождественных регионов. Каждый такой регион неповторимый.

Этот факт имеет большое практическое значение, особенно для органов социально-экономического управления. Даже самую удачную модель одного региона нельзя механически переносить на другой, пренебрегая его спецификой. Это касается не только внутренних регионов государства, но и самой, потому что на определенном уровне государство также можно трактовать как регион.

Закономерность региональной интеграции хозяйства диалектически связана с закономерностью территориального разделения труда: выделение регионов через их специализацию крайне требует налаживания тесных экономических связей между ними Так, возникает межрегиональная экономическая интеграция.

Внутрирегиональная интеграция вытекает из закономерности географической целостности региона. Она означает собирание воедино элементов народного хозяйства, в результате чего образуется целостная (интегрированная) система, региональное экономическое пространство. Такая система - это механизм, который динамично развивается и является объектом управления.

Внутрирегиональная интеграция начинается с налаживания экономических связей между предприятиями. Можно себе представить цепь таких связей: добыча железной руды - плавки металла - тяжелое машиностроение;предприятия этих отраслей связанные производственным процессом. Но это лишь осевая линия каркаса интеграции.

Надо также учитывать производство кокса для металлургии, связанную с этим коксохимию, производство электроэнергии для крупных промышленных предприятий, производство строительных материалов, производство оборудования для металлургии, тяжелого машиностроения, горнодобывающей промышленности и т.д. И это еще не все. На предприятиях работают люди, которые должны питаться, одеваться, лечиться, их детей надо учить и воспитывать. В связи с этим следует создавать сферу обслуживания населения. Должна развиваться инфраструктура (транспорт, водоснабжение, канализация, связь и т.п.), которая укрепляет экономические связи

В результате интеграции формируется народнохозяйственный комплекс. Регион сам по себе является комплексом, но он состоит из комплексов (подкомплексов) низшего ранга. Именно здесь мы обнаруживаем другую - хотя и близкуюк предыдущей - закономерность: территориальная комплексность производительных сил.

Закономерность территориальной комплексности производительных сил. Комплексностью называется взаимосвязь элементов регионального хозяйства, которая упорядочивает их в региональную экономическую систему. Если экономическая интеграция - это скорее процесс, чем результат, то комплекс является следствием этого процесса. Однако надо помнить, что любое комплекс непрерывно развивается.

В комплексе существует взаимосвязь между специализирующимися, вспомогательными и обслуживающими отраслями, между природными ресурсами региона и производством, между производством и расселением.

Закономерность территориальной концентрации производительных сил заключается в сосредоточении производства и населения в самых выгодных местах региона, что обеспечивает более высокий (чем средний для региона) уровень жизни и эффективность производства. Преимущество таких мест может предопределяться особенно благоприятными природными условиями, выгодным экономико-географическим расположением, общей экономической ситуацией, историко-экономическими особенностями развития.

Так, например, высокая концентрация производства и населения в Донбассе и Нижнем Приднепровье объясняется уникальным сочетанием на компактной территории залежей каменного угля, железной и марганцевой руд, поваренной соли, флюсовых известняков и огнеупорных глин, составляют сырье для черной металлургии, коксохимии, азотных удобрений, теплоэнергетики и - на завершающей стадии цикла - тяжелого машиностроения. Кроме того, этот регион отличается благоприятными почвенно-климатическими условиями, что стимулирует развитие агропромышленного комплекса.

К принципам размещения производительных сил, как уже упоминалось, принадлежит сознательная экономическая политика, направленная на осуществление познанных закономерностей.

Остановимся на важнейших принципах.

Принцип рационального размещения производства вытекает из закономерности "эффективное размещение производительных сил". Смысл его заключается в таком расположении производства, которое обеспечивало бы высокую эффективность народного хозяйства. Рациональность означает выбор лучших вариантов.

Принцип рациональности реализуется благодаря комплексу определенных мероприятий. А именно:

- соответствующее приближение материалоемких, энергоемких, водосодержащих отраслей к источникам топлива, энергии и воды. При этом мы экономим на только на транспортных расходах, но и комплексно используем сырье, экономно расходуем топливо, энергию и воду;

- приближение трудоемкого производства до районов и центров сосредоточения трудовых ресурсов. Это позволяет эффективно использовать трудовые ресурсы за полу, возрасту, квалификацией;

- приближение массового производства малотранспортабельной продукции к местам ее потребления (например, хлебопечение, производство строительных конструкций, тепловая энергетика на ТЭЦ и т.д.);

- предотвращение встречным движением однотипной продукции, сырья и топлива с одного региона к другому.

С принципом рациональности тесно связан принцип оптимальности размещения производства.

Оптимальность означает выбор наилучшего варианта не только из имеющихся, а из всех возможных вариантов. Есть еще один аспект, который демонстрирует различие между рациональностью и оптимальностью. За счет рационального размещения, скажем, комплекса металлургических предприятий можно обеспечить максимальную эффективность отрасли.

В то же время чрезмерная концентрация однородного производства нанесет экологические потери, приведет к нерациональному использованию рабочей силы. То есть в масштабе региона, общества в целом такое размещение не будет эффективным.

Поэтому порой приходится уступить эффективностью на локальном или отраслевом уровне, чтобы обеспечить ее на уровне страны. Именно такой подход будет оптимальным.

Принцип сбалансированности и пропорциональности означает такое размещение производства, за которого выдерживалась бы равновесие между производственными мощностями, объемом производства, с одной стороны, и наличием сырьевых, энергетических, водных, земельных, трудовых, финансовых ресурсов региона - с другой. Пропорциональность предусматривает также оптимальную структуру народного хозяйства региона, т.е. соответствующую пропорцию между отраслями специализации, а также между специализирующимися, вспомогательными и обслуживающими отраслями. По этому принципу заключаются региональные межотраслевые балансы при территориальном планировании и прогнозировании. Соблюдение принципа сбалансированности предоставляет региону, стране экономической выносливости.

Принцип комплексного размещения производства опирается на одноименную закономерность. Практически он реализуется:

- в комплексном использовании природных ресурсов, включая отходами, к примеру, горного ли лесопиления, добычей всех полезных компонентов;

- в рациональном использовании трудовых ресурсов путем создания в регионе такой структуры хозяйства, по которой предоставляется труд всем разнообразным контингентам рабочей силы;

- в создании единой инфраструктуры;

- в налаживании эффективных производственных связей между предприятиями региона.

Принцип комплексности заключается в определении самой выгодной специализации района с учетом территориального разделения труда.

Принцип размещения предприятий согласно рациональным формам общественной организации производства. К таким формам относятся концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование.

Суть принципа заключается в том, что способ размещения производства должен стимулировать эффективное развитие национальных форм его организации.

Принцип учета международного территориального разделения труда. По этому принципу государство должно развивать такие отрасли и виды производства, для которых она имеет наилучшие условия, и продукция которых пользуется спросом на мировом рынке.

Поэтому развитие подобных отраслей должна поощряться. Одновременно либерализируется импорт тех товаров, которые в стране не производятся через природные условия или через большие расходы.

Принцип сохранения экологического равновесия. Этим принципом, хотя он и является одним из главных, долгое время пренебрегали в хозяйственной пракТПКе. Хозяйство региона может быть сбалансированное по большинству параметров, но если при этом возникает экологическая напряженность, то оно не может признаваться эффективным. Принципа экологического равновесия должно подчиняться остальные выгод, что появляется при различных вариантах размещения производительных сил. Поэтому он может называться принципу экологического императива

Принцип ограниченного централизма обосновал В. Поповкин. Необходимость придерживаться этого принципа ввела реальная ситуация в украинской экономике начале 90-х годов, когда правительственные органы практически "выпустили" экономику из рук.

Суть принципа заключается в органичном сочетании стратегических интересов страны и интересов регионов, предпринимателей, населения. Государство не должно вмешиваться в оперативную деятельность предприятий и местных органов власти. Она создает с помощью экономических рычагов, системы льгот и налогооблагаемые такую территориально-отраслевую структуру, которая способствовала бы и общегосударственным интересам, и интересам региональным, помогая повышать жизненный уровень населения.