45. Дать оценку созданию и функционированию специальных экономических зон

Для ускорения экономического развития на территории Украины начали создавать специальные (свободные) экономические зоны для привлечения иностранных инвестиций, активизации предпринимательской деятельности совместно с иностранными инвесторами.

Специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины.

На территории специальной экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц.

В результате создания и функционирования совместных с иностранными предприятиями ожидается увеличение объемов поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрение новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшение использования природных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

Порядок создания, функционирования и ликвидации таких зон, общие правовые и экономические основы их статуса, а также общие правила регулирования отношений субъектов экономической деятельности этих зон с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления определяются Законом Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" (1992 г.) и последующих изменений и дополнений к настоящему закону.

Могут создаваться специализированные экономические зоны таких разных функциональных типов:

- свободные таможенные зоны и порты;

- экспортные;

- транзитные;

- таможенные склады;

- технологические парки;

- технополисы;

- комплексные производственные зоны;

- туристическо-рекреационные зоны;

- страховые зоны;

- банковские зоны.

Общие экономические зоны создаются Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или органов местной государственной власти.

В случае создания специальной экономической зоны по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины соответствующее решение принимается после получения письменного согласия соответствующего местного Совета народных депутатов Украины и местной государственной администрации, на территории которой предполагается расположить специальную экономическую зону.

В случае если инициатива в создании специальной экономической зоны принадлежит местным Советам народных депутатов и местным государственным администрациям, они подают соответствующее предложение Кабинета Министров Украины. Кабинет Министров Украины рассматривает предложение о создании специальной экономической зоны и подает вывод в Верховную Раду Украины для принятия окончательного решения.

Для технико-экономического обоснования целесообразности создания специальной экономической зоны ведется подготовка документов, которые включают:

- цель, функциональное назначение и отраслевую направленность деятельности на территории экономической зоны;

- этапы социально-экономического развития производства на соответствующей территории; указание времени осуществления этих этапов;

- этапы развития с указанием времени их осуществления;

- степень современного состояния производственной и социальной инфраструктуры, предпринимательской деятельности, возможности и пути их развития в будущем;

- уровень обеспеченности квалифицированными кадрами;

- объемы, источники и формы финансирования на каждом этапе создания и развития специальной экономической зоны;

- обоснование режима ценообразования, налогообложения, таможенного регулирования, валютно-финансового и кредитного механизма;

- конечный результат - выходной уровень экономического, научного и иного потенциала с учетом конкретных условий деятельности, управления, финансирования и др.

Структура, функции и полномочия органов управления специальной экономической зоны определяются в зависимости от ее типа, размеров, количества работников, жителей на территории специальной экономической зоны.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на территории специальной экономической зоны с учетом статуса этой зоны, типом и целью создания.

Орган хозяйственного развития и управления специальной экономической зоны обеспечивает общие условия функционирования социально-экономической сферы на определенной территории. К исключительной компетенции такого органа относятся:

- определение перспективных направлений развития специальной экономической зоны;

- строительство и эксплуатация сетей транспорта, связи, энергоснабжения и других объектов производственной инфраструктуры, используемых для удовлетворения общих потребностей;

- развитие сети коммуникационных связей с партнерами по сетями специальной экономической зоны;

- организация международных торгов с целью размещения на территории специальной экономической зоны новых производств;

- составление и предоставление субъектам хозяйственной деятельности специальной экономической зоны в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры и передача им в пользование природных ресурсов;

- выдача разрешений (лицензий) субъектам хозяйственной деятельности на территории специальной экономической зоны на строительство новых хозяйственных объектов, регистрация субъектов экономической деятельности и инвестиций.

Для обеспечения успешной социально-экономической деятельности на территории специальной экономической зоны создают благоприятные таможенные условия и режим таможенного налогообложения: льготный режим и уровень налогообложения, специфические валютно-финансовые условия и условия деятельности банковско-кредитной системы, системы кредитования и страхования определяют уровень отдельных видов платежей и т.п.

К привлекательным сторонам относится также то, что на объекты экономической деятельности на территории специальной экономической зоны распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, в т.ч. иностранных. Кроме того, гарантируется право на вывоз за пределы специальной экономической зоны доходов и капитала, инвестированного в сферу предпринимательской деятельности.

Иностранным работникам гарантируется перевод за границу их доходов, полученных от работы на территории специальной экономической зоны, включая накопление и проценты на них в финансово-кредитных учреждениях специальной экономической зоны. Граждане Украины имеют право открывать в указанных учреждениях специальной экономической зоны и за ее пределами на территории Украины счета для накопления заработной платы в валюте.

Специфические льготные условия таможенной, финансово-банковской деятельности и кредитно-страховой системы существенно отличаются от тех, что действуют на другой территории Украины, что определяет экономическое преимущество в создании самостоятельных, свободно функционирующих экономических зон.

На территории Украины по состоянию на 1 января 2005 г. создан и функционирует 15 специальных экономических зон.

Полесский (Северный регион)

1. Специальный режим инвестиционной деятельности на территории Волынской области (2001 г.).

2. Специальный режим инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области (1999 г.).

3. Специальная экономическая зона "Славутич" в Киевской области (1999 г.).

4. Специальный режим инвестиционной деятельности в Черниговской области (2003 г.).

5. Специальный режим инвестиционной деятельности на территории города Шостки Сумской области (2003 г.).

Степной (Южный регион)

6. Специальная экономическая зона "Порто-франко" на территории Одесского морского торгового порта (2000 г.).

7. Специальная экономическая зона "Николаев" (2000 г.). Карпатский (Западный регион)

8. Специальная экономическая зона "Закарпатье" (1998 г.).

9. Специальная экономическая зона "Яворов" в Львовской области (1999 г.).

10. Специальная экономическая зона туристическо-рекреационного типа "Курортополис Трускавец" (1999 г.).

11. Экономический эксперимент по стабилизации работы предприятий легкой и деревообрабатывающей промышленности Черновицкой области (2000 г.).

Донбасский (Восточный регион)

12. Специальный режим инвестиционной деятельности на территории города Харькова (2000 г.).

13. Специальная экономическая зона и специальный режим инвестиционной деятельности в Донецкой области (1999 г.)

14. Специальный режим инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области (1999 г.).

Крым

15. Введен специальный режим инвестиционной деятельности и функционирования специальной экономической зоны "Порт Крым" в Автономной Республике Крым (2001 г.).