Плоцкая(монография) 2015

«учёт национально-культурных, климатических условий, в которых осуществляетсяобразовательнаядеятельность;учётвозрастныхособенностей детей». На наш взгляд, необходимо учитывать не только национально-культурные, но и историко-правовые условия, в которых должна осуществляться образовательная деятельность.

В общеобразовательных школах также необходимо использовать обычно-правовой опыт народов, населяющих субъекты РФ. Для этого необходимо не только вводить в учебный план дисциплины,связанныесизучениемязыка,истории,краеведения,культуры коренных народов субъектов РФ, что уже осуществляется, но и внести ряд уточнений в действующую нормативно-правовую базу. Так,вп.8ФГОСаначальногообщегообразования(1–4классы)впе- речень мероприятий, осуществляемых в соответствии со стандартом на этапе начального общего образования, необходимо внести дополнения. Речь должна идти не просто о духовно-нравственном развитииивоспитанииобучающихся,предусматривающем«принятие ими моральных норм, нравственных установок, национальных ценностей»550, а о принятии моральных норм и нравственных установок народов, проживающих на территории субъектов РФ, т.к. абстрактность существующей формулировки может привести к потере самой цели, которую законодатель здесь обозначил.

Культивировать у подрастающего поколения высокий уровень правовой культуры и правосознания, растить членов общества с активной гражданско-патриотической позицией позволит изучение молодёжью не только истории своего государства и традиционных религий, но и генезиса права российского государства, в том числе и обычного этнического права народов, населяющих субъекты РФ.

Поэтомунеобходиморасширитьрядтребованийкрезультатам освоения основных образовательных программ начального общего образования – добавить п.6 в ст.12.4 «Основы духовно-нравствен- ной культуры народов России»551. Помимо первоначальных пред-

550Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 // Бюллетень нормат. актов федеральных органов исполнительнойвласти.–2010. –№ 12.

551Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: приказ

191

ставлений «об исторической роли традиционных религий в становлении российской государственности»552 начальная школа должна формировать и первоначальные представления о развитии права и государственности в Российской Федерации.

Подобную деятельность необходимо продолжать и на основной и средней ступени общеобразовательной школы. Поэтому в ФГОС основного общего образования (утверждён Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897553) и ФГОС среднего (полного) общего образования (утверждён Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413554) необходимо внести аналогичные изменения.

Применяя в процессе образовательной деятельности обычноправовой опыт различных народов, обучающиеся становятся «неформальными (неофициальными) дипломатами», несущими правовую культуру этих народов.

Правовая оценка (обзор) законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам учёта положений обычного этнического права

(на примере Пермского края, Республики Коми, Удмуртской Республики)

Вопросы применения в современном позитивном праве элементов обычного этнического права являются сегодня актуальными, т.к. позволяют определить перспективы развития народа, регулирования различных вопросов как внутри этнолокальных коллективов, так и при их взаимодействии с аналогичными коллективами, определить изменения первичных видов социальной коммуникации.

Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 // Бюллетень нормат.актовфедеральныхоргановисполнительнойвласти.–2010.–№12.

552Там же.

553Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования: приказ Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 // Бюллетень нормат.актовфедеральныхоргановисполнительнойвласти.–2011.–№9.

554Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования: приказ Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 № 413 // Рос. газета. – 2012. – 21 июня.

192

1.Для сохранения правового мира народов, населяющих современную Россию, необходимо формировать региональные правовые интересы и создавать механизмы их обеспечения и реализации, что приведёт к выработке конкретных механизмов функционирования правового мира различных российских народов. Таким механизмом может являться создание общественных организаций и государственныхорганов,объединений(союзов),нацеленныхнаорганизацию взаимосотрудничества этнически близких народов в различных сферах общественной жизни – как между собой, так и с другими народами. Это будет способствовать не только экономическому, политическому, культурному обмену, но и созданию этнической (скажем,финно-угорской)нормативнойосновыдлясотрудничества.

Вэтом процессе значительную роль играли бы и общественные объединения, действующие на профессиональной основе. Подобным примеромможетявиться«Ассоциацияюристовфинно-угорскихна- родов», которая могла бы осуществлять юридическое сопровождение создания пакета документов, формирующих современное право не только российских финно-угорских народов, но и зарубежных, а также проводить консультации для местного населения (как вариант, в форме юридических клиник, работающих на безвозмездной основе), реконструировать историю государственно-правовых явлений финно-угорских народов.

2.Кроме этого, в высших учебных заведениях, относящихся к Международной ассоциации финно-угорских университетов, необходимо обеспечивать преподавание обычного этнического права июридическойантропологииконкретныхфинно-угорскихнародов, знакомство с их этноправовым миром. В связи с этим актуально создание и издание хрестоматий, антологий, содержащих памятники обычного этнического права финно-угорских народов, а также учебной и монографической литературы по данной теме.

Подобныйправовойопытпредставляетзначительныйинтерес не только для исторических и историко-теоретических, но и юридических наук. Его можно использовать в образовательном процессе, раскрывая проблемы правового воспитания и способствуя созданию нового типа правопонимания, в разработке новой теории права.

3.Примеробразованиясложныхфедерацийсмногонациональным составом даёт основание для согласования норм национального права с правом и интересами народов Российской Федерации

193

с целью сохранения межнационального мира и правового паритета вреализацииправэтническихменьшинств.Подобнаяпрактикамежэтнического баланса создаст благоприятные условия для проживаниякоренныхнародоввусловияхмногонациональногогосударства.

Сегодня, в ходе процессов глобализации, нельзя допустить приведения всех соционормативных этнических систем к единому шаблону и утрате этнической идентичности, т.к. это влечёт за собой гибель общества, его культуры, потерю самобытности этноса, маргинализацию общества. На современном этапе необходимо учитывать социокультурные факторы, правовые обычаи и традиции, благодаря которым формируется этническая память народа, сохранять основы традиционной, а также соционормативной культуры традиционных обществ, проводить унификацию используемого обычноправового понятийного аппарата.

Выполнить это возможно только в том случае, если будет функционировать программа социального развития традиционного общества. Заметим, что реализовывать подобные программы необходимо на уровне субъектов РФ.

4.В законодательной, судебной деятельности таких субъектов, как Пермский край, Республика Коми, Удмуртская Республика, необходимо учитывать особенность правовой культуры пермских народов, что, в свою очередь, положительно скажется на создании условий для функционирования и дальнейшего развития традици- онно-правовыхинститутов,навозрождениипермскихобществ,пра- вовых обычаев и традиций.

Очевидно, что необходимо обратить внимание на традиционную модель общества как на модель, построенную на основе «общинного» идеала и учёта интересов большинства его членов.

5.Используя обычно-правовой опыт пермских народов, следует разработать механизм взаимовыгодного взаимодействия крупныхпромышленныхкомпанийикоренныхнародов,ведущихтрадиционный образ жизни, а также создать практику применения современных технологий и способов решения социально-экономических проблем муниципалитетов.

Обычно-правовая практика пермских народов свидетельствует о том, что, прежде чем принять какое-либо важное решение, общинники всегда собирались на общинный (мирской) сход и большинством голосов решали возникшие проблемы. Представителям

194

промышленных предприятий следует принять на вооружение подобную практику: при разработке (освоении) территорий традиционного проживания пермских народов выносить подобные вопросы на обсуждение на местном уровне и принимать решение по ним на местных сходах.

Обязательной составляющей таких мероприятий должно являться заключение соглашений о социальном партнёрстве между муниципалитетом и представителями предприятий, действующими на рассматриваемой территории, где отражались бы обязательства, касающиеся оказания материально-финансовой помощи со стороны предприятий и поддержки муниципальных образований в области создания социальной политики, природопользования, разрешения кризисных экологических ситуаций и т.д.

Механизм соцпартнёрства должен иметь недекларативный характер, что позволит заинтересованным сторонам не только совместно разрабатывать правила поведения по организации функционирования предприятия на территории традиционного проживания ме- стногонаселения,ноиучестьобычно-правовойопытирешитьсоци- ально значимые проблемы с учётом требований позитивного права. Оно позволит также разработать долгосрочные программы и концепции развития муниципалитетов с учётом интересов местного населения. В Республике Коми первый опыт заключения соглашений о сотрудничестве между муниципалитетами и промышленными предприятиями уже есть. (Соглашения от 20.05.2010 № 64С и от 25.11.2010 (на период 2010–2013 гг.) о сотрудничестве по реализации программ социально-экономического развития МО ГО «Воркута»; Соглашение о социально-экономическом партнёрстве между ОАО «Монди СЛПК» и администрацией МО ГО «Сыктывкар»; Соглашение от 28.05.2010 о социально-экономическом партнёрстве между ОАО «Монди СЛПК» и администрацией МО МР «Сыктывдинский»; Соглашение от 25.03.2010 о социально-экономиче- ском партнёрстве между ОАО «Монди СЛПК» и администрацией МО МР «Усть-Куломский» и др.)

6. Конституция Республики Коми в ст.75 напрямую наделила правом законодательной инициативы (помимо иных субъектов законодательного процесса) межрегиональное общественное движение «Коми войтыр», целью которого является реализация и защита прав

195

исвобод всех жителей Республики Коми и воссоздание этноистории, социальных норм, культуры, языка и развитие коми народа.

ВКонституции Удмуртской Республики право законодательнойинициативытожепредоставленообщественнымобъединениям, но в лице их республиканских органов (ст.37), т.е. опосредованно. Поэтомунеобходимопредложитьудмуртскомузаконодателюпоаналогии с Конституцией Республики Коми расширить права представителей общественного движения удмуртского народа, наделив его правом законодательной инициативы напрямую – без посредников в лице их республиканских органов.

Несмотря на то, что в Уставе Пермского края (ст.3) определены принципы взаимодействия населения и органов государственной власти (в числе которых названы признание уважения и поддержки органами государственной власти Пермского края деятельности граждан и их объединений, направленной на осуществление

изащиту общественных интересов; а также признание за гражданами и их объединениями права влиять на управление делами государства), в ст.19 устава вообще отсутствует такой субъект законодательной инициативы, как общественное движение пермского народа, поэтому необходимо предложить ввести в качестве субъекта законодательной инициативы общественную организацию, подобную «Коми войтыр», и закрепить это в виде правовой нормы в Уставе Пермского края.

7.Упермскихнародоввкачествеосновногопринципаобладания той или иной территорией выступал труд, затраченный на освоение земельного, лесного или водного участка. У коми народа для получения права пожизненного (наследуемого) владения на охотничьи угодья достаточно было поставить охотничью избушку («вöр керку») в не освоенной никем местности и пометить затёсами со знаком собственности (пасами) путики. С этого момента весь участок леса, очерченный путиками, признавался пожизненно (наследуемым) владением промысловика. Он получал единоличное право добычи пушного зверя и дичи в своём угодье, а также ловли рыбы в водоёмах, находившихся на его территории.

У коми, не являющегося коренным малочисленным народом, но воспринимающегося прежде всего как промысловый народ, сегодня практически отсутствует действенный правовой механизм,

196

который бы предоставлял возможность законно получить приоритетное право пользования природными ресурсами на территории их проживания. Такое право приоритетного предоставления лесных участков местному коренному населению, ведущему промысловый образ жизни, для осуществления традиционных промыслов необходимо закрепить в Федеральном законе «О животном мире»555, т.к. ст.49 данного закона предусматривает право на приоритетное пользование животным миром только для таких субъектов, как коренные малочисленные народы, этнические общности, граждане, принадлежащие к этим группам населения, а также объединения этих граждан. Некоторые из этих положений можно конкретизировать на республиканском уровне, внеся поправки в Закон Республики Коми «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» от 27.12.2006 № 136-РЗ556 (например, правовой статус родовых угодий).

Наиболее удачным выходом из подобной ситуации, на наш взгляд, являлось ранее действовавшее «Положение о статусе родо- выхугодийвХанты-Мансийскомавтономномокруге»557,гдедеталь- нопрописанысубъектыправавладения,возможностьпередачивбезвозмездное пожизненное владение по наследству, а также определена цель владения – для ведения традиционного образа жизни и хозяйства. «В Положении закреплён очень важный принцип – родовые угодья предоставляются для ведения традиционного хозяйства. Вместе с тем ряд статей закрепляет и договорную форму использования угодий под изыскательские работы и под промышленные нужды»558. Подобные нормы можно закрепить в коми республиканском законодательстве.

555О животном мире: федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст.1462.

556О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми: закон Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ // Республика. – 2006. – 30 дек.

557Положение о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе // Новости Югры. – 1992. – 3 марта.

558Новикова Н.И. «Родовые угодья»: перспективы правового плюра-

лизма (представления представителей коренных народов и законодателей) // Государство и право. – 2000. – № 6. – С.104.

197

8.Аналогичная ситуация складывается и с использованием водных угодий для рыбной ловли. Обычно-правовая практика показывает,чторыбакполучалединоличноеправоловлирыбывводоёмах, находившихся на его территории, помеченной пасами. У каждой семьи имелись свои постоянные, привычные водные места, которые расчищались и содержались ею. Поэтому современному законодателю в Законе Республики Коми «О регулировании водных отношений в Республике Коми» от 03.04.2006 № 22-РЗ559 целесообразно закрепить приоритетное право аренды водных площадей за местным населением, ведущим традиционной образ жизни, но при условии, что арендатор обязательно будет проводить соответствующие очистительные процедуры на этих территориях. Сохранению экобаланса на этих территориях будет способствовать одна из важнейших черт мировоззрения зырян – серьёзная ответственность по отношению не только к родовым угодьям, но и к животному миру, населяющему их. Пермские народы по-особому относятся не только к земле, но и к лесу, воде, поэтому у них складываются своеобразные равноправные партнёрские отношения «человек – природа», в которых не только природа обязана давать блага, но и человек должен о ней заботиться.

Без исследования и использования норм и принципов обычного этнического права невозможно будет осуществить принятие соответствующих нормативных правовых актов, отражающих традиционныйобразжизниместногонаселения,азначит,защититьэто население и гарантировать реализацию его прав.

9.Используя обычно-правовой опыт, в соответствии с которым общинный сход рассматривал наиболее важные вопросы её жизнеобеспечения, сегодня также необходимо проводить местные (локальные) референдумы (а не только общественные слушания), результаты которых должны учитываться органами государственнойвластипритехногенномосвоениитерриториипостоянногопроживания местного населения, ведущего традиционный образ жизни.

10.Община у пермских народов создавала крестьянские общества, которые занимались охраной лесных наделов. Сегодня появилась необходимость в создании аналогичных локальных общест-

559 О регулировании водных отношений в Республике Коми: закон Республики Коми от 03.04.2006 № 22-РЗ // Республика. – 2006. – 6 апр.

198

венных структур – «лесного контроля», в их состав могут входить представители местного населения (общественные инспекторы), основной задачей которых будут являться профилактика и выявление лесных пожаров. Подобную инициативу необходимо нормативно закрепить в законодательстве субъектов РФ.

11.Проводимая на уровне субъектов РФ государственная национальная политика по сохранению национального языка, национальнойкультуры,жизненногоукладанародов,проживающихвсубъектах РФ, имеет реальное воплощение. Так, в Республике Коми реа- лизуютсяплансоциально-экономическихмероприятий,целевыерес- публиканские программы, направленные на сохранение гражданского мира, а также взаимопонимания между представителями разных национальностей, населяющих республику.

На наш взгляд, кроме вышеперечисленных мероприятий, связанных с сохранением национального языка, национальной культуры,промыслов,ремёсел,жизненногоукладанародов,необходимо осуществлять также программы по возрождению этноправового мира финно-угорских народов. Подобная работа должна проводиться во всех «субъектах финно-угорского мира».

12.В п.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека наделены естественным характером, т.е. обеспечены неотчуждаемостью и принадлежностью каждому с момента его рождения. Подобные принципы неотчуждаемости основных прав и свобод человека продекларированы в п.2 ст.15 Конституции Республики Коми560, в п.2 ст.16 Конституции Удмуртской Республики561.

ВУставе Пермского края такое положение отсутствует. Поэтому считаем необходимым внести в Устав Пермского края статью о неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому с момента его рождения (как и было в обычном эт- ническомправе),т.к.этоподчеркнётихестественно-правовойхарак- тер и обычно-правовые корни. Кроме того, это повысит степень защищённости индивида в данном финно-угорском субъекте России.

560Конституция Республики Коми от 17.02.1994 // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. – 1994. – № 2. – Ст.21.

561Конституции Удмуртской Республики от 07.12.1994 // Известия Удмуртской Республики. – 1994. – 21 дек.

199

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обычное этническое право пермских народов является достаточно сложным и многофункциональным правовым явлением, которое соприкасается со многими областями деятельности общества, ведущего традиционный образ жизни. Это объясняет не только актуальность, но и практическую и теоретическую значимость концепции обычного этнического права пермских народов. Однако

всвязи с этим возникает и некоторая трудность, связанная с определением места и значения обычного этнического права в системе соционормативных регуляторов.

Обычное этническое право пермских народов, как явление самобытное, регулировало повседневную жизнь крестьянской общины, выполняя роль нормативного гаранта. Будучи самостоятельной правовой формой, складывающейся в национальном сознании индивидов и проявляющейся в правах и обязанностях субъектов правоотношений, а также отражающей экономическое, правовое, политическое, культурно-нравственное, духовное состояние этноса, впитывая национальные правовые ценности, оно способствовало дальнейшему существованию традиций предков.

Одна из важнейших особенностей обычного этнического права пермских народов – синкретизм правовых, религиозных установок, обычаев, морально-нравственных предписаний, часто сопрово- ждавшихсяобрядово-ритуальнымидействиями.Оноосвещалообыч- но-правовые стандарты поведения, формы правового общения, обеспечивая стабильное функционирование этносоциальной системы.

Подобные характеристики обычного этнического права определили структуру настоящей работы. Для общетеоретической характеристики правовой природы и сущности обычного этнического права пермских народов, на наш взгляд, необходимо было рассмотреть обычное этническое право как элемент соционормативной этнической культуры и как часть правового мира пермских народов, раскрывая не только правовую природу обычая как регулятора социальных отношений, функции и значение обычного этнического права пермских народов, но и самобытные особенности обычаев

вразличных правовых отношениях, таких как брачно-семейные, наследственные, земельно-правовые, уголовно-правовые, процес-

200