5.3. Тарифная политика ес

В рамках таможенного союза ЕС вся торговля товарами между государствами-членами осуществляется беспошлинно, одновременно с этим в отношениях с третьими странами действует единый таможенный тариф и проводится общая торговая политика, в том что касается изменения ставок таможенных пошлин, заключения тарифных и торговых соглашений.

Официальное издание тарифа ("Common customs tariff") содержит значения ставок автономных и конвенционных пошлин. Автономные ставки пошлин являются максимальными и применяются в отношении тех стран, с которыми не существует на договорной основе РНБ или преференциальный режим. Автономные пошлины в ЕС на большинство товаров составляют от 4% до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%, сахара - 80%, табачных изделий - 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно. Пошлины в размере свыше 10% сохраняются примерно у трети товарных позиций, причем почти у трети из них ставка превышает 50%.

Конвенционные ставки применяются к государствам, пользующимся РНБ (членам ВТО, а также государствам, с которыми ЕС заключил соглашения о предоставлении РНБ). Для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции эти ставки на 10-30% ниже автономных ставок, и среднеарифметический их уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, а их средний уровень - 6,4% [15; 49-50].

ЕС, как сообщество промышленно развитых стран, проводит политику предоставления тарифных и нетарифных льгот в отношении товаров из развивающихся стран, т.е. предоставляют им особый "преференциальный режим", на который не распространяется действие РНБ. Это означает, что сниженная ставка пошлины, обеспечиваемая в отношении товара, происходящего из развивающейся страны, не распространяется на торговых партнеров ЕС, по отношению к которым действует РНБ.

Общая система преференций, предоставляемая ЕС, имеет товарный и географический аспекты. Так, все товары, в отношении которых действует система преференций, разделяются на четыре подгруппы, в зависимости от чувствительности их импорта для рынка ЕС, которая определяется с учетом доли импорта на рынке определенного товара и степени его влияния на соответствующий сектор экономики ЕС (производительность, занятость и пр.):

• очень чувствительные;

• чувствительные;

• получувствительные;

• нечувствительные.

Путем модуляции (изменения) ставок пошлин, в зависимости от принадлежности товара к одной из этих четырех групп, определяются собственно тарифные преференции:

• 15% - для очень чувствительных товаров (т.е. оплате подлежит 85% ставки пошлины РНБ);

• 30% - для чувствительных товаров (т.е. оплате подлежит 70% ставки пошлины РНБ);

• 65% - для получувствительных товаров (т.е. оплате подлежит 35% ставки пошлины РНБ);

• с нечувствительных товаров пошлина не взимается.

Географический аспект представляет распространение системы преференций ЕС на все развивающиеся страны и некоторые страны, находящиеся на стадии переходного периода к рыночной системе хозяйствования (в недавнем прошлом это касалось стран Центральной и Восточной Европы, в настоящее время - России и других государств СНГ). Все развивающиеся страны-бенефициары (получатели преференций) подразделяются на несколько групп:

• наиболее развитые развивающиеся страны (Сингапур, Республика Корея, Саудовская Аравия, Оман и др.);

• наименее развитые развивающиеся страны;

• страны, ведущие борьбу с наркобизнесом (страны Андской группировки).

Принадлежность к той или иной страновой подгруппе определяет реальный уровень преференций на основе механизма градации. Последний влияет только на страны, которые достигли высокого уровня развития в целом, либо обладают повышенной конкурентоспособностью в определенных секторах, контролируя существенную долю в импорте того или иного товара в ЕС из всех третьих стран (т.н. индекс специализации), и, таким образом, больше не нуждаются в преференциях или нуждаются не в такой степени, как менее конкурентоспособные страны. Индикатором для градации служит также уровень экономического развития страны в целом, оцениваемый на основе индекса уровня развития, который рассчитывается исходя из ВНП на душу населения, доли промышленной продукции в экспорте и т.д. По сути градация означает поэтапное исключение из сферы действия системы преференций сначала определенных секторов отдельных стран-бенефициаров, а в дальнейшем - отдельных стран-бенефициаров полностью [15; 53-54].

Все российские товары, попадающие под преференции, ранее экспортировались в ЕС беспошлинно (за исключением ряда сельскохозяйственных продуктов и товаров, экспортируемых сверх установленных лимитов). Теперь в результате модуляции беспошлинно ввозятся только нечувствительные товары, по остальным же группам товаров (в них попало абсолютное большинство российского экспорта в ЕС) действуют сниженные по сравнению со ставкой РНБ пошлины. С 1 января 1998 года полностью устранены преференциальные ставки импортных пошлин в отношении следующих важнейших статей российского экспорта в ЕС: удобрения, цемент, минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки, отдельные черные металлы, медь и изделия из нее, никель и изделия из него, алюминий и изделия из него и др.