8. Таможенные процедуры

Используя ограничительный эффект таможенных процедур, государство косвенным образом влияет на основные параметры внешнеторгового товарообмена.

Таможенные процедуры - административные правила и процедуры (включая практику их применения), которые необходимо выполнять при перемещении товаров через таможенную границу или при помещении товара под какой-либо таможенный режим.

Ограничительный эффект таможенных процедур чаще всего связан с намеренным усложнением или упрощением бюрократических формальностей при оформлении таможенных документов, нарушении принципов недискриминации по отношению ко всем торговым партнерам, или отдельным товарам, или поставщикам. Затруднения, возникающие в связи с ухудшением условий доступа иностранных товаров на внутренний рынок вследствие применения таможенных процедур, чаще всего находят свое выражение:

• во временных задержках внешнеторговых операций и связанных с этим расходах;

• в невозможности осуществления некоторых операций или необходимости больших расходов для их осуществления;

• потенциальная возможность дискриминации тех или иных товаров или поставщиков.

Нетарифные ограничения в данном случае выражаются в регулировании доступа товаров на внутренний рынок за счет маневрирования в регламентации и использования процедур перемещения товаров через границу и их таможенного оформления. Речь идет в том числе о специальных таможенных формальностях, заключающихся в требовании предоставлять более подробную информацию, чем та, которая содержится в таможенной декларации, требовании использовать определенные пункты пропуска и т. д. В числе мер, регулирующих доступ иностранных товаров на внутренний рынок, используются также процедуры, связанные с применением тарифных инструментов:

• правила определения таможенной стоимости товара;

• правила определения страны происхождения товара;

• товарная классификация таможенных тарифов, включая кодирование товаров.

Как известно, величина таможенной стоимости выступает базой для расчета импортных таможенных платежей (таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов) и таможенных сборов. Нечеткие, экономически необоснованные правила определения таможенной стоимости и возникающие на этой основе манипуляции с расчетами платежей и сборов имеют отрицательные последствия для участников внешнеторговых отношений. С одной стороны, за таможенными властями закрепляется право последнего слова при определении величины таможенной стоимости, что чаще всего приводит к искусственному ее увеличению по сравнению с фактической стоимостью товара, т.е. своеобразному скрытому возрастанию импортных таможенных барьеров. С другой - недобросовестные импортеры получают возможность искусственно занизить таможенную стоимость импортируемых товаров с целью уклонения от уплаты таможенных пошлин, нанося тем самым ущерб как национальным производителям, конкурирующим с иностранными поставщиками, так и доходной части бюджета страны-импортера.

При условии действия в стране-импортере многоколонного тарифа определение страны происхождения товара превращается в важный элемент таможенных процедур. У таможенных органов появляется возможность максимально варьировать применение ставок таможенных пошлин, зависящих от наличия особого режима торговли (РНБ, зоны свободной торговли, таможенного союза и т.п.). От того, каким образом определяется страна происхождения, зависит, какая из колонок тарифа, соответственно, величина ставки таможенной пошлины, действует для данного товара. Проблема определения страны происхождения особенно важна для стран, являющихся участниками торгово-политических и региональных блоков, и стран, имеющих соглашения о преференциальной торговле. Усложнение процедуры определения страны происхождения обусловлено также стремительным развитием международного движения капитала и деятельности ТНК.

Кодирование товаров - присвоение товару соответствующего ему кода товарной номенклатуры.

Меры регулирования доступа импортных товаров на внутренний рынок (ставки таможенных пошлин, разновидности НТО) в основном привязаны к кодам товарной номенклатуры. Поэтому манипуляции в процессе кодирования способны заметно исказить действующую систему регулирования как в сторону неоправданного завышения торговых барьеров в отношении тех или иных товаров, так и в сторону необоснованного ослабления ограничительных мер [6; 155].

Таможенные процедуры как разновидность НТО включают также подготовку к таможенному оформлению; подготовку необходимой информации и документации (в том числе документов, связанных с сертификацией и другими техническими, санитарными и ветеринарными требованиями); доставку и предоставление товаров для таможенного оформления (хранение товаров, если это необходимо); выбор таможенного режима; расчет и оплату таможенных пошлин, сборов и налогов, взимаемых при импорте.