2.5. Особенности использования количественных ограничений

Несмотря на запрещение ГАТТ, количественные ограничения до сих пор часто использовались дискриминационно, т.е. выборочно в отношении одной страны или групп стран. При этом арсенал дискриминационных мер достаточно широк. Это и более высокие квоты в отношении отдельных стран, выборочное сохранение контингентов и лицензий на отдельные товары, ввозимые только из некоторых государств, усложненные формальности, связанные с получением лицензии на импорт.

Ответ на вопрос, в каких случаях количественные ограничения применяются дискриминационно, а в каких - нет, содержится в тексте ГАТТ [5; статья XIII]. Согласно этой статье они применяются недискриминационно в том случае, когда используются в равной мере в отношении всех стран. В ряде двусторонних договоров и соглашений недискриминационное применение количественных ограничений трактуется как распределение контингентов и лицензий пропорционально доле, которую данная страна имела в импорте вводящей ограничения страны в соответствующий базовый период. Иногда это положение определяется как обязательство страны, вводящей количественные ограничения, сохранять ввоз товаров из экспортирующих стран таким образом, чтобы их удельный вес в импорте не изменялся и оставался на том же уровне, который существовал до введения количественных ограничений. Таким образом, дискриминационное применение количественных ограничений - это такое использование лицензий и контингентов, при котором ввоз и вывоз товаров ограничивается в отношении только одной страны или группы стран. Иными словами, дискриминационным должно считаться такое положение, при котором внешняя торговля с отдельными государствами ставится в худшие условия по сравнению с другими.

2.6. Отличия применения количественных ограничений (квотирования) от таможенных пошлин

По характеру своего воздействия на товарооборот количественные ограничения принципиально отличаются от таможенных пошлин, налогов и других средств протекционизма, ограничивающих ввоз товаров через механизм цен. Экономические средства НТО повышают цены импортных товаров и таким образом вызывают сокращение их ввоза. Однако ни таможенные пошлины, ни другие стоимостные средства протекционизма не ограничивают производителя в вопросах выхода на внешний рынок, не устанавливают прямых административных ограничений, определяющих количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу (вывозу), не ограничивают круг стран, откуда (куда) эти товары могут быть вывезены.

Последствия введения количественных ограничений, как впрочем, и других административных мер, менее предсказуемы, чем у таможенных пошлин. Если при введении таможенных пошлин страна идет на некоторые общеэкономические потери ради получения преимущества предприятиями какой-либо отрасли, то в случае введения количественных ограничений потери экономики в целом чаще всего оборачиваются выгодами только отдельных фирм. Основным преимуществом количественных и административных ограничений является их гибкость и возможная избирательность действия. В то же время дискриминация в данном случае носит более выраженный характер, чем при применении таможенных пошлин. Использование таможенных пошлин в общем случае предполагает обязательную дискриминацию иностранных товаров по отношению к товарам, произведенным в стране (или товаров, которые предназначены для экспорта, по отношению к товарам, предназначенным для внутреннего рынка), и возможность дискриминации между товарами в зависимости от страны происхождения. Применение количественных и административных мер регулирования предполагает нередко и возможность дискриминации между отдельными предприятиями, причем дискриминации могут подвергаться не только иностранные, но и национальные компании.

Количественные ограничения являются, в принципе, более жесткой формой ограничений по сравнению с таможенными пошлинами. Таможенные пошлины только ослабляют конкурентные позиции экспортера или импортера на рынке. Квотирование же ограничивает саму возможность конкуренции, поскольку лимитирует поступление товара на рынок. Наиболее жестким способом ограничения иностранной конкуренции является квотирование импорта (введение импортных квот). Экономические последствия введения квот зависят от структуры рынка и особенностей конкурентной среды, системы распределения квот между поставщиками и поведения иностранных поставщиков.

Основные отличия от ситуации с таможенными пошлинами сводятся к следующему:

• при введении квот страна в целом не может получить выигрыш за счет снижения цен экспортерами, как это происходит при введении оптимального тарифа;

• при введении квот невозможно однозначно определить, кому достанется выигрыш, который в случае введения тарифа выступал как дополнительный доход бюджета и был численно равен произведению объема импорта на величину повышения цен (в случае с таможенной пошлиной - величины импорта на размер пошлины). Это площадь с на рисунках 1 и 6. Вероятнее всего, этот выигрыш достанется иностранным поставщикам, сумеющим продолжать поставки в рамках квоты по цене выше мирового рынка, поскольку внутренние цены будут выше мировых (при условии, что разница между ценами не будет изыматься в бюджет). Если импорт в рамках квот будет монополизирован отдельными компаниями-импортерами, то вполне вероятно, что они смогут присвоить эту разницу цен, вынудив конкурирующих поставщиков поставлять товар по мировым ценам и реализуя его на внутреннем рынке по более высоким внутренним ценам [6; 110].

Дополнительные потери при использовании механизма квот связаны также с тем, что в целом их применение способствует снижению стимулов для повышения эффективности производства. Очень часто система квот используется не столько для регулирования спроса и предложения, сколько для искусственного поддержания неэффективных предприятий.

В то же время при определенных условиях применение квот может дать известные преимущества. Квоты удобны как компенсирующий инструмент:

• когда требуется поддержать стабильное соотношение импорта и внутреннего производства, ограничив импорт лишь частично;

• когда требуется избирательное введение ограничений в отношении не всего импорта, а только его части;

• когда требуется принятие временных ограничительных мер.