3.2. Основные принципы формирования таможенного тарифа

В целях защиты внутреннего рынка и стимулирования национального производства построение импортных таможенных тарифов основывается на ряде принципов, наиболее универсальными среди них являются:

• принцип эскалации ставок таможенных пошлин;

• система построения тарифа на основе принципа эффективной защиты (эффективного тарифа).

Использование указанных подходов позволяет рационально выстроить структуру ставок импортного тарифа по всей номенклатуре товаров, придать всему тарифу единую направленность на создание условий для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными конкурентами.

Эскалация (возрастание) ставок таможенных пошлин - повышение ставок таможенных пошлин на товары по мере повышения степени их обработки.

На практике это выражается в установлении более низких ставок пошлин на сырьевые товары и, соответственно, более высоких - на готовые изделия и продукцию высокой степени обработки (см. рис. 4). Иными словами, эффективная тарифная защита достигается благодаря политике применения низких ставок импортных пошлин на импортное сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия и высоких ставок импортных пошлин на конечную продукцию. Таким образом, создаются стимулы для ввоза страну в первую очередь необходимых сырья и материалов. При этом создаются барьеры на пути ввоза готовых изделий и продукции высокой степени обработки, что создает стимулы для развития отечественной обрабатывающей промышленности.

Принцип эффективного тарифа - установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости.

В данном случае исходят из того, что степень защиты предприятий отдельной отрасли зависит не только от уровня ставок импортных пошлин на их продукцию, но и уровня ставок таможенных пошлин на импортируемые этими предприятиями сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д., представляющие собой элементы затрат для данной отрасли. Степень защищенности отрасли оценивается по совокупному воздействию импортных пошлин на конечную продукцию и импортных пошлин на элементы материальных затрат на величину стоимости, добавленной обработкой.

Наряду с номинальной ставкой таможенной пошлины, указываемой в импортном таможенном тарифе, используется также расчетный показатель - эффективная ставка таможенной пошлины.

Номинальная ставка таможенной пошлины (номинальный уровень протекционизма - НУП) - отношение ставки таможенной пошлины к величине таможенной стоимости данного товара (в процентах).

НУП = × 100% (1)

где t - ставка таможенной пошлины,

Р - таможенная стоимость товара

Эффективная (реальная или фактическая) ставка таможенной пошлины (эффективный или фактический уровень протекционизма - ЭУП) - отношение обусловленного введение пошлины прироста добавленной стоимости (прирост стоимости обычно эквивалентен ставке пошлины) к величине стоимости, добавленной обработкой, в базовом варианте (до введения пошлины).

ЭУП = × 100% = × 100% (2)

где t - ставка пошлины на конечный продукт;

V₀ - добавленная стоимость в базовом варианте (до введения пошлины);

V₁ - добавленная стоимость, возросшая в результате введения таможенной пошлины.

Эффективная ставка таможенной пошлины показывает, насколько импортная таможенная пошлина способствует увеличению стоимости товара в процессе его обработки, и зависит от разницы в уровне ставок импортных пошлин на готовую продукцию и импортируемые сырье и компоненты и их удельного веса в стоимости конечного изделия. Указанная зависимость может быть выражена в трансформированной формуле эффективной ставки таможенной пошлины:

ЭУП = (3)

где t - номинальная ставка пошлины на конечный продукт;

t_m - номинальная ставка пошлины на элементы затрат;

а - удельный вес импортных элементов затрат в цене конечного продукта.

Пример. На изготовление мужского костюма требуется 3 м ткани. Ткань отечественные швейники могут купить как у местных, так и у иностранных поставщиков по единой мировой цене - 50 долл. за 1 м. Следовательно, затраты материалов на шитье костюма составят 150 долл. (50 долл. х 3). Допустим, стоимость примененных факторов производства, добавленная стоимость (V₀), на 1 костюм - 100 долл.

Таким образом, в условиях свободной торговли цена костюма, как отечественного, так и импортного, будет равна 250 долл. (150 долл. + 100долл.).

Предположим, правительство устанавливает на импортные костюмы пошлину в 20% от таможенной стоимости. Если допустить, что костюмы местного производства и импортируемые идентичны по своим потребительским характеристикам и что ставка таможенной пошлины является небольшой, то вполне очевидно, что цена на все костюмы поднимется на 50 долл. (20% от 250 долл.) и составит 300 долл. (250 долл. + 50 долл.).

Местные производители после введения пошлины получат по 300 долл. за костюм при сохранившихся материальных затратах (цена на ткань осталась неизменной). Таким образом, внутренняя добавленная стоимость (V₁) увеличится с 100 до 150 долл. (300 долл. - 150 долл.). Возросшая добавленная стоимость будет включать в себя более высокие заработные платы швейников и более высокую прибыль предпринимателей. Последнее должно побудить местных производителей к увеличению выпуска костюмов. Уровень фактической защиты отрасли после введения пошлины на импортные костюмы возрастет:

ЭУП₁ = × 100% = × 100% = 50%.

Рассматривая различные варианты структуры цены костюма, можно показать, что фактическая защищенность отрасли при неизменной ставке пошлины на конечную продукцию тем выше, чем больше удельный вес импортных элементов затрат в цене конечного продукта.

Допустим, что правительство вводит также пошлину на импортную ткань - 10 долл. за 1 м ткани. Цена импортной ткани и, соответственно, ткани местного производства возрастет с 50 до 60 долл. за 1 м. Затраты материалов на 1 костюм у местных производителей возрастут с 150 до 180 долл. Возросшие издержки не могут быть компенсированы повышением цен на костюмы местного производства, поскольку импортные костюмы все также будут продаваться по 300 долл. Таким образом, чтобы сохранить конкурентоспособность местные производители будут вынуждены "поглотить" более высокие издержки, обусловленные введением пошлины на один из факторов производства, потребляемый ими, поступившись частью прибыли или снизив заработную плату. Иными словами, добавленная стоимость, создаваемая при производстве костюмов, составит уже не 150 долл. как в первом случае, а лишь 120 долл. (300 - 180). Все это будет сопровождаться снижением фактической защиты производства конечного продукта.

ЭУП₂ = × 100% = × 100% = 20%.

Повышение (снижение) степени тарифной защиты отрасли может быть достигнуто не только путем повышения (снижения) ставок пошлин на ее продукцию, но и снижением (повышением) пошлин на импортные элементы затрат. Если отрасли, производящие материалы и компоненты, получают больший приоритет, то уровень эффективной защиты производителей конечного продукта снижается. И наоборот, снижение пошлин на импортные сырье, материалы, компоненты является средством повышения степени тарифной защиты отечественного производства без повышения или при меньшем повышении пошлин на его конечную продукцию.