2.4. Соглашения об ограничении экспорта

Количественные ограничения в области экспорта являются в значительной степени вынужденными и определяются объективными причинами. Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке вызвало появление нового вида количественных ограничений, ставшего известным под названием "добровольного ограничения экспорта".

Добровольное ограничение (самоограничение) экспорта (ДОЭ) - соглашение, в соответствии с которым экспортер ограничивает свой экспорт "добровольно", чтобы избежать принудительных мер со стороны импортера.

Его особенность состоит в нетрадиционной технике осуществления количественного ограничения импорта. Торговый барьер, защищающий страну-импортера, устанавливается не на ее границе, а на границе страны-экспортера, посредством инструментов экспортного контроля. Он реализуется через неофициальное соглашение (под угрозой применения со стороны страны-импортера более жестких мер) об ограничении ввоза отдельных товаров на рынок импортера в виде сокращения объемов ежегодного прироста или установления минимальных цен. ДОЭ является временной мерой, позволяющей национальной промышленности страны-импортера приспособиться к меняющейся структуре международной конкуренции. Однако, практика применения, в ряде случаев получившая долгосрочный характер (например, в торговле текстилем), свидетельствует о его протекционистской ориентации.

Хотя формально установление ДОЭ является результатом согласованных действий стран-торговых партнеров фактически это вид нетарифных барьеров, навязываемый страной-импортером под угрозой применения более жестких мер. В зависимости от того, в какой форме выражается эта "угроза", и в какой форме государство принимает участие в заключение соглашения о ДОЭ, различают три группы добровольных самоограничений (согласно классификации ЮНКТАД).

К первой группе относятся ДОЭ, применяемые в результате соглашения между объединениями промышленников заинтересованных отраслей импортирующих и экспортирующих стран, при завуалированной поддержке правительств. Эти соглашения заключаются на отраслевом уровне.

Ко второй группе - ограничения, установленные путем прямых межправительственных переговоров, но осуществляемые также по соглашению между экспортерами и импортерами.

Третью группу составляют ограничения, устанавливаемые в соответствии с межправительственными соглашениями, предусматривающими контроль правительств в странах-экспортерах за исполнением условий соглашений, в частности, за соблюдением обязательств в отношении объемов и уровня цен.

В конечном счете, ДОЭ устанавливается не правительствами, а отраслью промышленности в экспортирующей стране. Государства лишь санкционируют данные ограничения. И это представляет наибольшую опасность для принципа свободной торговли. Опасность добровольного самоограничения определяется еще и следующими его отличительными чертами [15; 81]:

• его сложнее поставить под международный контроль, чем любой другой торговый барьер;

• применение такого ограничения связано с повышением уровня монополизации, что косвенно поддерживается правительством. В результате стирается грань между использованием протекционистских торгово-политических средств и ограничительной деловой практикой;

• ДОЭ свойственна избирательность. Такое ограничение распространяется не на всех, а на определенную группу поставщиков, причем нередко наблюдается различие в степени регламентации;

• к добровольному самоограничению прибегают в случаях, когда нет достаточных оснований для применения других торгово-политических инструментов регулирования.

Существуют как двусторонние, так и многосторонние соглашения этого типа. Например, многостороннее соглашение по текстилю, заключенное впервые в 1973 году. Примером двустороннего соглашения может служить объявленный Японией в 1989 году "добровольный" отказ от увеличения экспорта автомобилей в США, срок которого истек только в 1994 году.

В отношении российских товаров самоограничение экспорта применяется еще относительно редко. Это связано в первую очередь с тем, что поставки продукции перерабатывающей промышленности не получили большого развития в экспорте России. Редкие примеры самоограничения российского экспорта относятся к вывозу черных металлов, текстиля. Так, в ответ на угрозу США ввести запретительные пошлины на экспорт из России проката черных металлов, последовавшую после антидемпингового разбирательства, российские металлургические комбинаты согласились ввести самоограничения экспорта проката в США сроком на 5 лет (см. Приложение 4. Конкретная ситуация (кейс) "Российские металлургические комбинаты на американском рынке стали").

ДОЭ получили довольно широкое распространение. К настоящему времени заключено свыше ста соглашений о ДОЭ и об установлении минимальных импортных цен, которые затрагивают торговлю продукцией текстильной, швейной, обувной промышленности, черной металлургии, торговлю молочными продуктами, бытовой электроникой, легковыми автомобилями, металлообрабатывающими станками и т.д. В 1990 году они охватывали 6,2% всего импорта промышленно развитых стран, в том числе 8,8% импорта США (на сумму свыше 45 млрд. долл.). Всего же в 1991 году они использовались в 125 случаях, из которых в 47 - в отношении поставок в США, в 53 - в страны ЕС и в 7 - в Канаду [4; 90-91].

В практике регулирования внешней торговли используются также специфические количественные ограничения для предприятий в виде:

• выборочного одобрения со стороны государственных органов отечественных импортеров;

• квот для отдельных предприятий;

• ограничения на состав импортеров в рамках национальных экономических программ и т.д.